湖南政協獻策生態洞庭首次專題協商會圖文直播
5月24日上午9點，十二屆湖南省政協“洞庭湖生態環境治理推進落實情況”專題協商會在長沙召開。此次會上，湖南省政協將向湖南省委、省政府提交關於“洞庭湖生態環境治理推進落實情況”的調研報告。會議採取視頻連線和網路直播相結合的形式，省直相關部門負責人到會聽取意見建議並現場回應。湖南省政協主席李微微主持會議，湖南省委常委、常務副省長陳向群出席會議，湖南省政協副主席戴道晉、張大方、胡旭晟，秘書長卿漸偉參加。
大會現場
李微微説，根據湖南省委、省政府、省政協共同制定下發的省政協2018年度協商與監督工作計劃，“洞庭湖生態環境治理推進落實情況”是省政協今年三大重點課題之一。今天的協商會是在深入學習貫徹習近平總書記考察長江經濟帶建設時的重要講話、全國生態環境保護大會和省委十一屆五次全會精神大背景下召開的，是十二屆省政協今年的第一場專題協商會。
湖南省政協主席李微微
專題協商會在省政協辦公樓設主會場，在常德、岳陽、益陽三地設分會場，並通過政協雲和紅網、人民網、新湖南、騰訊大湘網、網易湖南、時刻、芒果雲、經視社區匯、湘伴、湘聲頭條、力量湖南、湖南政協新聞網等媒體同步開展遠端協商和網路直播。歡迎全省各級政協委員和各位網友積極收看，並留言互動，為推進洞庭湖生態環境治理建言獻策。
大會現場
會議進行第一項議程，湖南省政協副主席張大方就“洞庭湖生態環境治理推進落實情況”調研情況及調研報告作説明。
湖南省政協副主席張大方
張大方：根據會議安排，我就“洞庭湖生態環境治理推進落實情況”調研情況及調研報告主要內容作簡要説明。
洞庭湖是湖南的“母親湖”，是“長江之腎”之一，是中國第二大淡水湖泊。隨著經濟快速發展和人口不斷增加，洞庭湖常年積累的生態環境問題日益凸顯。習近平總書記等中央領導同志對洞庭湖生態環境問題十分關心，多次作出重要批示。省委、省政府高度重視，把洞庭湖生態環境治理作為貫徹落實習近平總書記關於長江經濟帶發展的戰略思想的重大舉措全力推進。
為深入貫徹落實中央和省委關於長江經濟帶發展與洞庭湖生態環境治理的重要指示精神，早日實現“還洞庭湖一湖清水”的目標，省政協將“洞庭湖生態環境治理推進落實情況”確定為2018年專題協商和民主監督重點課題，交省政協人資環委、社法委、九三學社省委、民盟省委承辦。
為了取得優秀成果，本課題調研推出了很多創新。如在政協雲上發佈熱點話題，廣泛徵求意見建議；開展“政協委員環洞庭湖踏察行動”，將政協委員組成眾多踏察小組，沿湖徒步踏察，了解情況；輕車簡從，臨時確定調研地點，隨機取樣開展水質檢測；邊調研邊推動問題的解決；省、市、縣三級政協聯動，湖區市縣政協同步開展調研。
習近平總書記在今年4月深入推動長江經濟帶發展座談會和5月全國生態環境保護大會上作了重要講話，省委十一屆五次全會通過了《中共湖南省委關於堅持生態優先綠色發展 深入實施長江經濟帶發展戰略 大力推動湖南高品質發展的決議》。總書記的重要講話和省委十一屆五次全會精神，為我們起草調研報告、開展專題協商，提供了很好的指導。
調研報告在第一部分，高度評價了我省推進落實洞庭湖生態環境治理工作所取得的成績和經驗，主要體現在：一是著力提高政治站位，統籌部署與協調聯動格局形成；二是深入開展專項行動，督察整改力度空前；三是積極出臺務實舉措，體制機制創新邁出可喜步伐；四是認真踐行綠色發展，産業轉型與生態優化同步推進。
在第二部分，報告指出了洞庭湖生態環境治理方面存在的困難和問題，主要是四個方面：一是幹部群眾對洞庭湖生態環境治理的認識有待進一步提高；二是城鄉環境污染總量得到控制，但減量工作任重道遠；三是歐美黑楊清理有待加強；四是生態補償機制還不完善。
在第三部分，報告重點提出了深入推進洞庭湖生態環境治理的對策建議。這些建議主要有七個方面：一是教育引導幹部群眾進一步提高認識，轉變觀念，深入推進洞庭湖生態環境治理工作；二是加大工作力度，切實推進城鄉環境綜合整治；三是促進民生改善，推動污染産業企業全部退出；四是抓好歐美黑楊清理及跡地生態修復工作，不留遺留問題；五是建立生態補償機制，加大對洞庭湖生態環境治理的投入；六是加強區域協作，合力優化湖區水生態環境；七是加強法制建設，提高生態環境整治工作效力。
現在進行第二項議程，委員發言。採取主會場發言和外場發言交叉進行的方式，共安排7位同志在主會場發言，3位同志在分會場發言，3位同志在外場視頻連線點發言。
鄧三龍，湖南省政協常委、人口資源環境委員會副主任
主會場，發言題目：洞庭湖歐美黑楊清理情況專題彙報
鄧文龍：4月8日至10日，本人帶隊赴漢壽縣、沅江市、湘陰縣，對西洞庭湖、南洞庭湖和橫嶺湖3個自然保護區核心區歐美黑楊清理工作進行了專題調研。
歐美黑楊作為一種速生、抗性強的楊樹品種，上世紀70年代引入到洞庭湖區域作為造林樹種，從當時的楊樹造林歷史的看，一是保護了山區的森林資源，緩解了山區森林採伐的壓力; 二是帶動了當地經濟發展; 三是增加了森林資源。由於湖區大面積的楊樹造林，提高了洞庭湖區域的森林覆蓋率和森林蓄積量。
根據中央環保督察組和湖南省環境保護督察工作領導小組整改要求，湖南省林業廳、岳陽、益陽、常德三市黨委政府及相關部門高度重視，組織行動快、推進力度大，按要求完成了洞庭湖自然保護區核心區楊樹清理退出工作。截至2017年12月6日，洞庭湖3個自然保護區核心區內7.9982萬畝楊樹已全部砍伐，按時完成了整改任務。
要高度重視清理工作存在的問題，一是存在社會不穩定因素。楊樹經營業主經濟損失大，造成情緒波動。這次調研中經營業主反映過去在洞庭湖營造楊樹是響應當地黨委政府的號召，積極投入到造林綠化，不少人還被當地政府評為造林模範、造林標兵等造林綠化先進典型。這次保護區核心區清理楊樹是落實中央環保督查、省委省政府要求，表示積極支援與配合，但由於這種來得突然，時間要求緊的做法，造成業主損失大。
二是存在林權方面的法律糾紛。楊樹經營業主根據《物權法》、《土地承包法》等法律的規定，承包經營水域、洲灘林權具有合法性。但根據《自然保護區條例》的規定，造林進行開墾等有關活動屬違規行為。在林權流轉方面，多數業主都是用林地經營權和林木所有權抵押的貸款，楊樹清退後，兩權都不存在了，銀行貸款也還不上了。在承租合同方面，楊樹種植戶承租的用地30年至70年不等，均是租金一次性付清，現樹砍後不讓再種，合同不解除也得解除，但租地一方卻不肯還租金，理由是租地一方並未要求解除合同。這樣，楊樹種植戶又多了一份損失，隨之將有可能産生一些法律糾紛、經濟利益糾紛。
三是清理後的清運工作難度大。本次楊樹清理面積達7.9982萬畝、197萬株之多，清理跡地上大部分小樹、枝椏無人收購，沒有市場，加之人工費和運輸成本較高，經營權屬單位和承租方不願自行清運。同時，由於水位低，大型運輸船進不去，清運工作只能依靠小船進行，不僅增加了清運成本，也降低了清運效率。
建議一是有序穩妥推進緩衝區和實驗區楊樹清理退出。建議根據歐美黑楊8年以上達到成熟林標準，結合栽植區海拔高度及生態功能情況，由經營業主將達到成熟林標準的楊樹全部予以清理，並將主幹和枝椏清運出自然保護區，不再新種植。
二是建議統一制定標準補貼或補助。湖南省人民政府對緩衝區、實驗區楊樹清退，根據採伐時樹齡制定統一的補償政策。
三是建議提供司法援助。省法制和司法部門要為洞庭湖自然保護區相關縣市區解決楊樹清理後續工作中存在的法律糾紛、經濟利益糾紛問題提供法律援助。
四是建議建立濕地生態效益補償長效機制。為了認真貫徹習近平總書記關於長江經濟帶戰略思想和考察岳陽時強調“守護好一江碧水”重要指示，堅持生態保護和保證民生相統一，建議制定《洞庭湖濕地生態效益補償辦法》和《湖南省陸生野生動物致害補償辦法》，加大對洞庭湖縣市區生態功能區轉移支付力度。
盧妹香，湖南省政協常委、社會和法制委員會副主任，省婦聯副主席
主會場，發言主題：積極推進洞庭湖生態環境治理法制建設
盧妹香：洞庭湖生態環境問題的産生，從法治視角而言，主要有以下原因：一是立法分散，條塊分割，導致司法保障不力。二是執法不嚴，監督缺位，出現“以罰代刑、以罰代管”等情況，導致違法成本低。三是缺乏良好的管理體制和健全的工作機制，基礎性工作較為薄弱，現代新技術手段重視程度不高，導致難以適應不斷變化的現實需要。四是民眾廣泛參與的意識和深度不夠，過分強調自上而下的政府公共部門單向性權力，導致社會力量和社會監督作用較弱。
5月18日至19日，全國生態環境保護大會在北京召開。習總書記在講話中指出，新時代推進生態文明建設，必須堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。
根據省內實地踏察和省外對比調研結果，結合我省洞庭湖現實情況，提出以下建議：一要加快《湖南省洞庭湖條例》等法規立法進程，強化依法治湖的規範性。一是樹立生態保護理念，既要堅持生態惠民、生態利民和生態為民，又要創建多層級生態環境風險防範體系。二是強化一體化保護意識。一方面是貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，另一方面要統籌兼顧、整體施策山水林田湖等生命共同體。三是建立標準化制度，重點包括濕地污染防治制度、濕地紅線制度、生態補償制度、監測與資訊共用制度等，以及明確洞庭湖濕地的生態功能保障基線、環境品質安全底線和自然資源利用上線。四是建立跨行政區域的洞庭湖生態環境一體化監控網路體系，做到監測與資訊等數據共用，推進湖區生態環境動態管理。
二要建立健全管理體制和工作機制，強化法治的有效實施。一是樹立一盤棋思想，全面協調協作。建立省政府直屬的湖南省洞庭湖區管理委員會，取代現有的項目辦，實行相對集中的行政協調管理權、自然資源保護與利用許可權和各種涉湖執法、審查、監管等處罰權，打破各地人為分割、各自為政、條塊管理、互不融通的體制弊端，增強各行政區域之間的整體性、聯通新和協調性。二是完善工作機制。注重規劃引領，做到專項整治三年行動計劃與規劃有機銜接；夯實基礎性工作，做到多部門數據共用；明確省市縣鄉村五級“河長制”“湖長制”，開展督查、巡查、管護等工作；探索建立省際省內執法聯動、群防群治、行政執法和刑事司法無縫對接、有獎舉報制度；三是設立環洞庭湖環保專門法庭。明確立案標準，嚴格量刑尺度，專門審理相關的環境侵權、生態破壞案件，實行環境司法專門化。同時，積極推動並鼓勵檢察機關、環保組織提起洞庭湖治理與保護的公益訴訟，並實行訴訟費用減免政策。
三要完善公眾參與機制，強化法治的有力貫徹。環洞庭湖區域的2000多萬人口，既是生態環境保護的受益者，又是生態環境保護的主力軍。一是倡導共同治理保護的理念，加強有針對性的守法教育，讓每一個洞庭湖人樹立起守土有責的意識，減少湖區周邊生産生活對生態環境的干預與影響。二是形成協作的共治結構，搭建平臺，鼓勵公民個人和社會組織積極參與到政府及其部門、企事業單位的生態環境決策、執行與監督等方面，實現多元主體共建共用。三是創新生態管護公益崗位機制，制定生態管護公益崗位設置實施方案，落實到每個村都有管護員，不留環保死角，同時進一步引導群眾自覺養成良好的環保意識，共同守護好“一湖碧水”。
徐新楚，湖南省政協委員、岳陽市政協主席
岳陽市政協分會場，發言主題：推進聯動治理 同守一湖碧水
徐新楚：洞庭湖水納湘資沅澧，地聯荊岳常益，湖通滔滔長江，湘鄂兩省19個縣市區和500多條大小河流環繞四週，要守護母親湖、保護長江腎，需匯智共商、聯手共治、聚力共建。
建議搭建聯動治理平臺。一是創立聯席會議。兩省要健全高層協商機制，建立省直相關部門和環湖四市一區聯席會議制度，從政策制定、項目建設、平臺搭建等方面著手，構建目標一致、資訊共用、統籌推進、務實高效、互利共贏的合作機制，逐步實現重大事項統一協商、重大規劃統一協調、重大項目統一協作。二是開展執法聯防。整合水利、環保、公安、林業等多部門執法力量，將相關行業執法權統一綜合授權，開展統一聯動執法，實現全流域特別是邊界區域的交叉檢查、聯防聯控、共管共治，既掃“門前雪”、又護“公共區”。三是實行責任共擔。落實四級河湖長巡河巡湖制度，實行入湖流域邊界水質斷面達標交接制和責任追究制，統籌大江與大湖、水體與水岸、上游與下游、工程與非工程措施，進一步推動由分散治向統一治轉型、由突擊抓向常態抓轉變，從根本上改變“單打獨鬥、就湖治湖”的局面。
創新聯動治理機制。一是利益補償機制。制定流域政府間橫向生態補償辦法，探索建立多元化、跨區域的洞庭湖生態補償基金和核算平臺，共建洞庭湖區排污權、水權交易制度，受益與受損地區、下游與上游採取資金補償、對口協作、産業轉移、共建園區等方式實現利益平衡。二是科技共用機制。加大水域環境監測、水體污染防治等科技成果的共用推廣，強化生態修復、濕地保護利用、水生生物資源養護等技術的研發應用，利用網際網路、大數據等現代資訊技術加強沿江沿湖監測平臺建設。三是社會參與機制。拓展公眾參與渠道，建立輿情反饋平臺，創新政府購買服務途徑，鼓勵社會力量參與第三方治理和日常監督，營造全流域推動環境整治的濃厚氛圍。
突出聯動治理重點。一是突出水體保護。狠抓農業面源、城鄉生活、化工造紙、船舶碼頭、畜禽養殖、黑臭水體等污染治理，落實污染物達標排放要求，還洞庭湖“一湖清水”。二是突出生態修復。大力實施退耕退養、還湖還濕和碼頭資源整合，實行岸線科學分區管理，建設濱湖生態岸線；抓好黑楊清理、退耕還林、科學造林、天然林保護，構建沿湖綠色走廊。三是突出專項整治。加大流域非法排污、非法採砂、非法營運、非法圍墾、非法捕撈等整治力度，嚴厲打擊涉湖涉水違法違規行為。四是突出産業轉型。制訂流域統一的産業負面清單，統籌推進調、禁、改、關、停等各種措施，綜合運用法律、經濟、技術、行政等各種手段，共同做好淘汰落後産能的“減法”、新動能培育的“加法”、生態價值的“乘法”，推動“存量變革”，促進“增量崛起”，謀求“變數突破”。
強化聯動治理保障。一是加大資金投入。加強國家生態修復項目“組團”謀劃、“捆綁”爭取，整合環境整治類專項資金，建立洞庭湖綠色發展基金，鼓勵擴大金融授信支援，發揮好政策杠桿作用和要素保障功能。二是加強立法協同。環湖各市實行立法聯動、規矩同立，做到資訊互通、建議互提、措施互補、內容互容，促進水陸同治、城鄉同治、流域同治、干支流同治和廠網同步，從法規、規章、政策層面規範洞庭湖治理、保護、開發和利用。三是加力考評懲戒。共建洞庭湖區科學完備的生態文明考核體系，增加生態、資源指標的考核權重，對不同功能區實行差別化考核制度，嚴格落實生態環境損害責任終身追究制。
王文裕，岳陽市政協委員、岳陽市水務局河道採砂管理處副主任
東洞庭湖岳陽縣鹿角水域視頻連線點，發言主題：綜合施策，規範河道採砂
王文裕：2017年以來，岳陽市按照“共抓大保護，不搞大開發”的要求，全面鋪開涉砂專項整治行動。一是清理涉砂公職人員。率先啟動清理國家公職人員參與涉砂經營活動專項整治行動；二是嚴打涉砂非法勢力。岳陽市公安局成立水警支隊，市法院成立環洞庭湖環境資源法庭，市委政法委牽頭制定非法採砂入刑的指導性意見，使岳陽市打擊非法採砂由行政處罰為主轉向追究刑責為主；三是全面開展生態修復。開展巡查1000多次，256個非法砂場碼頭全部取締，侵佔洲灘全部復綠。
岳陽市整治河道採砂成效明顯，但也存在管理上不統一的問題。建議：一是嚴格按照“生態優先、綠色發展”和省委、省政府關於河道採砂“省級規劃、市級管理、縣級受益、國有進入、線上監測、依法依規”的要求下科學、規範、有序的做好砂石開採工作；
二是建議湖南省人大制定《湖南省河道採砂管理條例》，儘快實現洞庭湖河道採砂統一管理。三是鋻於當前邊界水域執法難的問題，建議由洞庭湖三市一區通過簽訂協議的方式實現洞庭湖水域打擊非法採砂“誰發現、誰執法、誰處置”的目標。
咼濱辰，湖南省政協委員、九三學社常德市委主委、常德市環保局局長
主會場，發言主題：加強工業污水管控 改善洞庭湖生態環境
咼濱辰：2016年的洞庭湖優良水質消失殆盡，如果再不採取斷然措施，治理代價將非常高。
建議騰籠換鳥，綠色發展。按照長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”戰略，重新審視全省工業佈局，對生態保護紅線區域，禁止工業項目，對環境敏感、非水功能開發利用等區域，限制工業項目；根據長江經濟帶戰略環評“三線一單”的要求，儘快出臺我省工業項目負面清單，對納入負面清單的一票否決，將“三線一單”納入多規合一審批資訊系統；積極穩妥騰退化解舊動能，破除無效供給，不能繼續走“先污染後治理”的老路，實現騰籠換鳥，綠色發展，高品質發展。
建議排污許可，嚴格監管。實行最嚴格工業企業排污許可證制度，實行“三同時”制度，實行清潔生産，企業排污要核發排污許可證，排污許可證有企業污染全程治理內容，對證檢查，嚴控污染；工業企業必須嚴格用水定額管理，厲行節約用水，鼓勵高耗水企業廢水深度處理回用，減少污水總量；工業企業必須嚴格治污，對違反環保法規行為要嚴格執法，依法移送，督促企業履行環保主體責任。
建議配套管網，達標排放。配套園區管網建設，管網與污水處理廠要同步建設，同時投運，今年要全面完成管網及污水處理廠建設任務；實施雨污分流，提高污水處理廠進水濃度，減少污水總量；企業的工業廢水必須經預處理後，進入園區污水處理廠集中處理，並要達標排放，對排放口實行24小時線上監測。
建議加強考核，實施補償。實施行政交界監測斷面水質考核制度，加強監測網路建設，對達不到水質目標的地區進行行政問責；實施行政交界斷面水質獎勵或者補償制度，超過主要污染物考核濃度的上游政府要向下游政府支付環境治理補償費；督促各級各部門實施碧水保衛戰，還洞庭湖一湖清水。
汪涵，湖南省政協常委、文教衛體和文史委員會副主任、湖南衛視主持人、節目監製
主會場，發言主題：創新洞庭湖濕地管理模式，構建人與自然之間的和諧共生
汪涵：今年4月，我帶隊開展了野生動物和濕地保護專題調研。我們看到：經人類救護後的麋鹿“點點” 在東洞庭湖順利地産下了第二代；全球極度瀕危的青頭潛鴨現身南洞庭湖綠色轉産轉型後的湖泊繁殖；退垸還湖後的西洞庭湖青山垸內越冬鳥類數量穩定，退楊還洲的濕地生機盎然；停止挖沙的橫嶺湖保護區也成為江豚和白鶴的新棲息地；洞庭湖的江豚不僅遏止了年13.7%的下降速度，還從5年前的80-90頭增長到2017年科考期間統計到的123頭左右。珍稀瀕危野生動物的生活環境，就是洞庭湖生態環境改善的標誌。成績的取得，讓調研組倍受鼓舞。
建議要創新方法，全面提升環湖公眾生態保護意識。建議創新環境教育和傳播的方式方法，率先在環洞庭湖乃至全省開展生態文明和生物多樣性領域的系列教育，普及生態倫理和生態常識教育，認真貫徹落實習近平總書記在前不久召開的全國生態環境保護大會上的提出的“堅持人與自然和諧共生”的講話精神。開發適應環洞庭湖區域全民環境教育教材，構建一個大中小學的義務教育基地和教育規範體系，推動一批高校和學校認領吉祥物的方式參與保護行動，讓公眾有機會走進自然學習知識，必要時啟動全民生態教育立法工作。
建議創新機制，重點突破人與野生動物衝突矛盾。隨著洞庭湖環境改善，鳥類數量增加，麋鹿自然野化種群數量增加，人與野生動物之間的矛盾衝突也在日益增加。生態補償、野生動物肇事賠償等機制還沒有建立健全。遭受損失的農民説“我們不敢打鳥，但我們恨鳥”，也有的説“我們也愛麋鹿，但我們怕麋鹿”。
建議提高生態補償的政策支援力度，推動建立科學的生態保險機制，發動公眾參與到為生態保險的環節中來，為“綠水青山就是金山銀山”提供充分的社會保障。促進洞庭湖區的發展從“人給水出路，水給人活路”的適應洪水的防災減災模式，向“人給水活路，水給人出路”的適應自然的綠色發展模式轉型。
建議創新模式，以國家公園體制為目標促進保護。環洞庭湖區域內湖南、湖北兩省有超過5個國際重要濕地、6個國家級自然保護區以及超過10個國家森林公園和國家濕地公園，構成了長江中游重要的生態屏障，是一個典型的“山、水、林、田、湖、草”生命共同體。
建議響應黨的十九大號召，創新保護管理模式，按照國家公園體制建設的要求，整合現有保護管理機制，以打造環洞庭湖國家公園為目標，促進有效保護與可持續發展。
前天是聯合國設定的“國際生物多樣性日”。去年我受邀擔任世界自然基金會麋鹿保護大使，協助促進麋鹿在洞庭湖區的全面保護和在 “一帶一路”國家間生態環境保護合作。2020年，中國將首次主辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會。我希望能在會上向國際社會展示洞庭湖生態環境保護的智慧，講述好中國和湖南生態建設與發展的故事。
張業梅，湖南省政協委員、常德市政協副主席、市工商聯主席
常德市政協分會場，發言主題： 打好洞庭湖生態環境治理的攻堅戰
張業梅：自去年11月份湖南省委召開洞庭湖生態環境專項整治推進大會以來，常德市委、市政府高度重視，全力推動，部分整治工作已經初見成效。
洞庭湖生態環境的整治非一日之功，常德市洞庭湖生態環境整治也還存在著很多需要我們共同努力才能解決的問題。一是保護執法相對疲軟。洞庭湖濕地的保護依靠的是國家和省裏的濕地保護條例，但是從目前西洞庭保護區的實際情況來看，兩部條例涉及範圍不寬、處罰力度偏輕，很多破壞環境的行為都沒有設置罰則，執法力度相對疲軟，基層執法人員普遍反映執法沒有底氣。二是保護修復資金壓力山大。洞庭湖生態環境保護修復資金缺口巨大。這些資金僅僅依靠一縣、一市財政保障應該來説是比較困難的。
建議建立洞庭湖生態環境整治長效機制。一是根據已出臺的《湖南省濕地保護條例》，制定《濕地保護法》，解決在洞庭湖濕地保護區內工作執法依據疲軟、法律法規無剛性條款的問題；二是儘快設置濕地修復項目，預算專項資金，儘快落實黑楊砍伐跡地修復工程，確保堤防安全和恢復濕地生物多樣性；三是加大對洞庭湖濕地內水環境生態補償投資額度，加快制定黑楊退出後生態補償機制，鞏固清理成效。
提高對生態環境治理的專項資金補助。在洞庭湖生態環境整治工作上，目前通過整合資金、財政貼息、以獎代補等方式籌措了部分資金，但缺口仍然很大。建議省委省政府加大對洞庭湖生態環境整治專項資金補助力度。另外還建議上級有關部門統一協調各金融部門，採取置換抵押物或解除抵押等方式，加快採伐證辦理進度，同時，在銀行貸款利息、業主損失等方面給予扶持。
加強河湖採砂和養殖污染整治。建議省委、省政府整體同步推進洞庭湖流域相關整治工作。同時儘快出臺湖區採砂管理辦法。建議將養殖業污染治理提高到工業污染治理高度，以環洞庭湖生態經濟圈建設和水環境綜合治理為契機，大力開展養殖業污染治理項目建設，增強養殖治污手段，形成養殖業污染治理長效機制。
加大對上岸漁民的保障力度。建議省裏出臺專門政策，一是鼓勵漁民開展自主創業，在資金、技術、資訊等方面給予重點扶持。二是參考小三場養老保險或城鎮小集體企業職工養老保險政策，解決漁民養老保障問題。三是對漁民職業病防治予以重點關注，出臺傾斜政策。
胡穎，湖南省政協常委、副秘書長、民盟省委專職副主委
主會場，發言主題：關於血吸蟲病防治的幾點建議
胡穎：血吸蟲病是嚴重危害洞庭湖區人民群眾身體健康和生命安全的重大傳染疾病，我省血吸蟲病防治工作取得顯著成效，目前已達到了傳播控制的標準，但益陽市的血防工作仍然任重道遠。
存在問題：思想認識有待提高，沒有認識到血防工作的長期性、反覆性、複雜性。防治工作力度不夠。漁民轉型發展不快。血防機構不強。疫情反彈壓力較大。
為進一步加強血吸蟲病防控，建議當前重點做好以下工作，通過1-2年的努力，實現階段性目標。一是建制度，明責任。將血防工作的重點和關鍵放到鄉村，落實到農戶，建立健全血防工作組織領導和責任機制，建立血防工作長效機制，將血防工作按月分解落實，使血防工作成為鄉、村一項長期性、經常性的工作。將血防工作納入對市、縣區、鄉鎮的績效考核內容，建立獎懲問責機制，對血防工作表現突出的單位和個人進行表彰，對工作不力的單位或個人予以追責。
二是興宣傳，重教育。衛生計生、水利、農業、林業、教育、愛衛等部門要協同配合，強化宣傳引導。疫區中小學校要把血防宣傳教育作為中小學生教育的重要內容。各級政府和部門要以家畜養殖戶、漁船民作為重點，廣泛開展宣傳教育，使疫區群眾主動支援和配合血防工作。
三是改廁所，汰牛羊。大力實施農村改廁，完善漁船衛生設施，推動漁船民糞便無害化處理，消除糞便傳染源。儘快淘汰易感染地帶疫區村和湖區垸內有螺村的牛羊，建立防止復養的長效機制。
四是強隊伍，健機構。血防工作是一項長期的、複雜的工作，決不能因疫情暫時緩解而有所懈怠。要全面落實《湖南省消除血吸蟲病規劃（2016-2025）》，加快縣級血吸蟲病預防控制機構的預防控制職能與醫療職能剝離的工作進度。堅持血防工作公益性質，將血防工作行政管理人員納入行政編制，將預防控制工作人員納入全額撥款事業編制，將血防工作經費納入市縣財政預算，建立有效的管理體制和穩定的經費投入機制。
黃運湘，湖南省政協委員、湖南農業大學資源環境學院教授
主會場，發言題目：農業面源污染的技術防控
黃運湘：在我國農業生産中流傳著二句諺語，第一句是“莊稼一枝花，全靠糞當家”，第二句是“化肥是作物的糧食”。在傳統有機農業時代，糞肥是培肥土壤，提高作物産量的主要有機肥源之一，隨著化肥工業的發展，施用化學肥料成為現代農業增産增收的主要手段。統計數據表明，半個多世紀以來，我國糧食産量的大幅提高70%來自於化肥的貢獻。
畜禽糞尿由於養分含量低，在收集、貯藏，施用等方面諸多不便，現代農業更多的依賴化學肥料，造成畜禽糞尿等有機肥資源的嚴重浪費，成為面源污染的首要污染物。化學肥料由於養分含量高，施用方便，增産效益顯著等優點，受到農業生産者的特別青睞，故過量施肥特別是過量施用氮肥的現象普遍發生，其結果是超出了土壤的庫容，導致氮的淋溶損失，成為地下水污染和地表水富營養化的主要給源。
洞庭湖匯集湘、資、沅、澧和長江來水，在容納河川徑流的同時，也承納了徑流中的各種污染物，洞庭湖水質現狀為劣四類。建議抓好以下幾個方面的工作，防止和消除農業面源污染。
發展適度規模的養殖企業，加強畜禽糞尿等有機資源的合理利用。如修建沼氣池，通過沼氣發酵對禽畜糞尿進行無害化處理，將沼渣作為有機肥還田，沼液直接種植濕生植物，如水芹菜等。也可直接加工生産成優質的商品有機肥或有機無機複合肥料。
通過測土配方施肥專家系統，全面推廣測土配方施肥技術。測土配方施肥是根據作物需肥規律、土壤供肥性能和肥料效應提出的一種科學施肥技術。可杜絕農民盲目施肥、過量施肥等不合理施肥現象，從而減少化肥特別是氮、磷肥的施用量，降低氮、磷淋失的風險。
全面開展村鎮生活污水的處理。目前在我省鄉村推廣的“三池”（1個沉澱池、2個厭氧池）+ 垂直流濕地系統，能很好地處理農村生活污水，達到排放要求。
建立濕地生態系統，篩選和種養高效的濕地植物，攔截和消納四水流域和長江來水的氮、磷養分。也可在農田排水溝種植攔截植物，直接攔截農田排水中的氮、磷養分。
在洞庭湖濕地保護區的水域範圍內，杜絕投料養殖各種水産品，實行自然水面放養，建立良好的水生生態環境。
卜鐵洪，益陽市政協副主席
益陽市政協分會場，發言題目：完善機制 綜合施策 紮實推進洞庭湖農村環境綜合治理
卜鐵洪:近些年來，在省委省政府及洞庭湖區各級黨委政府的高度重視下，洞庭湖區農村生態環境得到了明顯改善。但也存在一些不容忽視的困難和問題。
一是廣大農民和農業生産經營者生態環境保護有所欠缺。二是污染防治保障能力有待提升。以鄉鎮污水處理廠為例，上級財政轉移支付和地方財政配套均有不足，或建設進度緩慢，或運轉十分艱難。此外，農業廢棄物資源化利用、種養業清潔化生産、問題耕地安全利用等技術成熟度不高，推廣力度有限，效果欠佳。三是聯動治理機制尚需完善。法律監管仍有軟肋和盲區，生態補償機制仍不健全，聯動治理格局尚未完全形成。特別是在統一大型執法行動、統一流域性重金屬污染防治等方面還存在不同步不同調的現象。四是産業轉型進展不快。
針對上述困難和問題，提出如下建議：一是加強領導，強化共同治理的組織保障。儘快建立和完善省級政府層面的聯席會議例會制度，統一部署大型治理活動和大型專項執法行動。儘快完善省、市、縣、鄉（鎮）、村五級環境監管、監測、保護體系。
二是完善機制，構建協同統一的治理工作格局。儘快制訂《洞庭湖流域生態補償辦法》。學習鄱陽湖生態補償的先進經驗，加大對洞庭湖下游地區的生態補償力度，實現生態補償的法制化、規範化。儘快出臺《洞庭湖保護條例》，依法界定保護、開發、利用的關係，明確各方面的權利、責任和義務，實現“一湖四水同治”。加大洞庭湖治理補償的轉移支付力度，設立歐美黑楊砍伐、“兩圍拆除”、投肥養殖退養、紙廠關停等多種專項資金，對因國家政策調整、為保護生態環境而利益受損的政府、企業和個人予以專項補助。
三是政策引導，推動農業産業轉型發展。通過調整農業産業結構，優化農業産業佈局，出臺有機肥生産推廣、有機綠色無公害農産品認證等專項獎補政策，引導支援綠色無污染的種養方式。大力發展現代農業。推廣稻蝦漁生態養殖模式和種養平衡的迴圈農業生産方式，實現傳統農業向生態優質高效農業的根本轉變。
劉家君，漢壽縣政協委員、縣畜牧獸醫水産局飼料獸藥辦主任
西洞庭湖漢壽縣蔣家嘴鎮水域視頻連線點，發言題目：加強養殖污染整治，還西洞庭水清岸綠
劉家君:我現在的位置，在西洞庭湖國家濕地自然保護區西南岸的漢壽縣蔣家嘴鎮，我的背面是該保護區的青山湖。前些年，該湖存在圍欄人工投肥養魚現象，致使水體富營養化，生態環境遭到破壞。
近年來，漢壽縣落實上級決策部署，圍繞建設“生態宜居大湖經濟強縣”的總體目標，全面開展了水産養殖環境治理工作。一是天然水域禁投。將西洞庭湖保護區範圍內的水庫、湖泊、河流等5多萬畝天然水域，劃為禁投區，禁止人工投餌施肥。二是拆除圍欄和網箱。共拆除非法“兩圍”29處，面積48950畝，網箱1.1萬平方米，布毫及地籠5萬多個，布網5萬平方米。拆除青山湖內外的圍欄設施3000㎡，布毫及地籠500個，布網3000平方米。遠處還隱約可見拆除後遺留的圍欄養魚的竹樁或竹桿，現在的湖水水質已明顯好轉。
目前，漢壽正全面開展洞庭湖生態環境專項整治三年行動，落實河長制、湖長制，並計劃三年內全部退出7萬多畝珍珠養殖，還西洞庭湖碧水藍天。
圍繞“洞庭湖生態環境治理工作”，我提三點建議：建議省政府出臺相關文件，使治污工作和産業退出更加規範化、合法化和科學化；確需退養或拆除養殖設施的，應給予適當生態補償；處理好特色産業發展與生態保護的關係，提倡和推廣生態養殖。
鄧坤龍，湖南省政協委員、沅江市政協副主席
南洞庭湖沅江市萬子湖水域視頻連線，發言主題：推進歐美黑楊清理 保護南洞庭湖生態環境
鄧坤龍:我現在所處的位置是南洞庭湖自然保護區沅江轄區內一處歐美黑楊種植現場。我身後這些楊樹就是位於緩衝區的歐美黑楊。截止去年十月份，沅江市轄區內共有歐美黑楊5.3萬畝，其中，核心區2.5萬畝，緩衝區和實驗區2.8萬畝。
長期以來，這些楊樹對洞庭湖的生物多樣性、魚類的迴遊産卵以及侯鳥的生存空間都有一定的影響，致使濕地功能逐漸退化。為此，2017年11月份，根據中央環保督察組的要求和省委省政府的統一部署，沅江市組織勞力2萬多人次，出動各類機械7000多臺次，歷時一個月，對核心區的2.5萬畝歐美黑楊實施了徹底砍伐，目前，核心區內不再有一棵歐美黑楊。
今年以來，濕地保護部門還加強了巡查、監管，確保了沒有出現反彈現象。對於剩下的緩衝區和實驗區的2.8萬畝楊樹，沅江市已經按洞庭湖環境整治三年行動計劃的要求，制定了實施方案，計劃再用三年時間逐步砍伐，確保到2020年底沅江市轄區內所有歐美黑楊全部清理退出。
駱志平，長沙市望城區政協主席
主會場，發言主題：推進體制機制創新 保護好洞庭湖生態環境
駱志平:作為省會長沙唯一全境納入洞庭湖生態經濟區的區（縣），望城確立了“爭當洞庭湖生態環境專項整治排頭兵”的戰略目標，並全面對標“國家生態文明建設示範區”，自加壓力，從36個方面對省級標準進行全面提標提檔，以更高標準、更強擔當實施洞庭湖生態環境治理三年行動計劃。
目前，治理工作正有序推進並取得初步成效，在推進過程中，我們也遇到了一些實際情況，需要取得上級支援，在此，我提三點建議。
一是立足“流域共治”，在河流水質污染治理方面實現省級統籌。洞庭湖及湘、資、沅、澧四水流經湖南湖北兩省四市一區，據了解，各區域斷面水質檢測結果不一致，且區域與區域間的水質相互影響。以我區溈水為例，溈水河雙江口斷面、勝利斷面水質分別為Ⅳ類、Ⅴ類，超過地表水環境品質標準Ⅲ類，主要超標因子為氨氮，但我區境內並沒有氨氮超標的排放物，經排查，確定為溈水上游寧鄉工業園區污水及城區生活污水排入溈水造成。因此，建議在洞庭湖水環境治理方面，加大省級統籌力度，由省級進行協調、調度上游水域相關區縣進行排查整治，統籌考慮治理措施，確保上游水質監測結果符合國家標準，從源頭上堵住“污口”。
二是立足“標準共商”，在砂石基地規範管理方面實現執法同步。洞庭湖區水域跨度大，採砂船隻集中停靠點多且分散，監管難度大，加之非法採砂違法成本較低，利潤回報豐厚，偷採盜採事件時有發生。我省實行全面禁採以來，各地砂石貨源緊張、價格大漲，大量無合法採區證明的貨源陸續流入市場，目前，望城雖已加大執法力度，但仍然面臨巨大管理壓力，混凝土等下游産品品質難以保障；另一方面，目前砂石市場各種貨源不一，全省沒有對採區票據進行統一管理，在執行票據管理過程中缺乏標準依據，也給監管工作帶來難度。因此，建議全省實行採砂統一票證管理，出臺相關辦法，以統一的標準依法從嚴從重處理非法砂石交易行為，並加大省級執法力度，斬斷涉砂利益鏈，嚴格監管砂石産、運、銷環節，實現砂石基地的規範管理，解決全面禁採帶來的後續問題。
三是立足“省級支援”，在生態環境治理技術資金支援方面實現渠道變寬。生態環境治理是一項耗資大、見效慢的系統工程，它涉及到資金投入和技術支撐等一系列問題。以望城畜禽退養為例，2018-2020年需各類生態補償及改造資金2400萬元，目前無上級專項資金支援，僅依靠地方財政解決，且我區城鄉生活污染治理、工業污染防治、保障飲水安全、濕地生態修復等工作，涉及的資金投入缺口更大；另外，垃圾、污水處理等工作技術含量高、工藝選擇多，區（縣）在項目實施過程中往往需要花費大量精力進行技術論證和比選。為此，建議由省級統籌，進一步加大對洞庭湖生態環境治理項目的政策、資金支援力度，特別是在如何規範使用PPP模式、生態補償基金、引入第三方治理、加快平臺轉型、創新融資方式、健全運營管理機制等方面予以更多的指導和明確；同時，加快出臺垃圾、污水處理等相關項目實施的工作規範、技術導則或工藝標準。
政協委員發言完畢。
湖南省發改委副主任湯茲
會議進行第三項議程，湖南省發改委副主任湯茲就政協委員提出的意見建議作回應發言。
湖南省委常委、省政府常務副省長陳向群
會議進行第四項議程，湖南省委常委、省政府常務副省長陳向群講話。
