安徽省政協月度專題協商會聚焦打造特色小鎮

【編者按】今年中央一號文件提出，實施休閒農業和鄉村旅遊精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閒觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。在安徽省政協日前召開的月度專題協商會上，與會政協委員和專家就此積極建言獻策。

提升戰略定位

安徽省政協委員曾凡銀建議，特色小鎮産業定位要立足資源稟賦，把握新需求創造新供給，通過科技創新和結構調整，在延伸産業鏈、發展相關産業和支援産業上下功夫，形成核心競爭優勢。市場定位要契合消費及其升級需求，規劃定位小鎮特色目標市場。

曾凡銀認為，特色小鎮文化定位要彰顯傳統文化、地域特色和富有較高的辨識度。比如，農業小鎮是農業文明的體現，要展示農耕文化“面朝黃土背朝天”的吃苦耐勞，也要展現智慧農業的科技范；工業小鎮是工業文明的象徵，需要工匠精神的支撐；旅遊、文化及其創意、健身養生等小鎮更需要挖掘其歷史文化精髓，讓人們在此體驗文化的熏陶，樹立健康向上的心態。曾凡銀建議，特色小鎮建設要堅決守護山清水秀的生態環境，有度有序利用自然，盤活現有土地資源存量，堅持保護與修復並舉，增綠、補綠、護綠並行，著力構築小鎮發展的生態屏障，還小鎮以自然、寧靜、和諧、美麗。

深化精準幫扶

安徽省政協委員丁紹東建議，建立安徽省市縣三級統籌的特色小鎮發展規劃編制機制。打造政府與投資主體合作平臺，實現“特色”的快速形成和小鎮的持續繁榮；打造公共服務平臺，探索構建小鎮治理制度體系和運營模式，統籌城鄉融合發展、加快與城市基本公共服務體系對接；打造智慧服務平臺，動態跟蹤特色小鎮規劃、投資、建設、運營情況。

丁紹東還建議，加強對特色小鎮的特色産業發展的扶持，省級要加強資金支援，示範帶動市縣資金配套支援。建立特色小鎮産業發展幫扶機制，在産業佈局、項目謀劃、産業環境培育等方面給予幫助和指導。整合財政資金，創新使用方式，支援龍頭企業、中小微企業、農民合作組織以及返鄉農民工等各類市場主體發展特色優勢産業。丁紹東建議，出臺專項扶持政策，拓寬社會資本參與渠道。研究制定特色小鎮土地使用專項規劃，對符合條件的建設項目單獨供地；用好用活農村土地制度改革相關政策，鼓勵依法使用集體建設用地。建立特色小鎮省級專家組和雲端人才庫，實行高端共建措施；實施新型職業農民培育工程、非遺傳承人培養計劃，發揮鄉土人才的作用。

創新運營機制

民盟安徽省委在調研中發現，安徽省特色小鎮在管理運營中存在運營管理“主體錯位”，治理體系“各行其是”，要素扶持“撒胡椒面”，考核評估“千篇一律”等方面的問題。

民盟安徽省委建議，建立市場化運營機制，建立健全産業選擇的科學決策機制，由投資公司承擔小鎮開發建設、服務管理，政府則將重心放在基礎設施建設和公共服務完善上。引導成熟龍頭企業上市，在企業實力相對薄弱的小鎮，支援開發主體以控股、參股、PPP等方式組建集團公司，吸引民間資本參與小鎮建設。建立創新保障機制，突出實驗創新，對符合法律法規要求的改革試點，允許特色小鎮先行先試、優先上報、優先實施、先行突破。摒棄傳統的審批制工作方式，充分調動相關企業和機構申報特色小鎮的積極性。實施分類考核辦法，對不同小鎮所處階段、産業定位制定個性化的考核指標。民盟安徽省委建議，建立“融合”“開放”的治理機制。強化多元主體共建、共治、共用，發揮小鎮居民主人翁意識，主動參與自治與自我服務。探索小鎮治理委員會監督機制，由政府、企業、居民、社會組織共同組建成立治理委員會，參與公共事務管理，協調各方利益，形成聯動融合、開放共治的治理新局面。

注重文脈傳承

民建安徽省委認為，在特色小鎮更新規劃設計時，應融合文脈多元要素，對特色小鎮外在風貌和內在底蘊進行協調控制與建設引導，將碎片式的歷史變成連續性、漸進式和綜合性的歷史，提高空間的可識別度與吸引力。

民建安徽省委認為，特色小鎮建設需兼顧現代與傳統和諧共生，在繼承傳統的同時，將不同年代形成的片區與新規劃片區進行整合，辯證地融入時代的功能、形式和技術，保持特色小鎮質樸、親切的美感和格局肌理。歷史文脈的傳承還需要漸進式、觸媒式的改造過程，以避免大規模、短平快、破壞性的改造建設。小規模更新有利於小鎮內人口維繫既有的社會關係和民俗風情，更契合特色小鎮的發展實際。民建安徽省委建議，特色小鎮的道路交通規劃應注重整合傳統文化路線與景觀遊覽路線，尊重現有街巷、保護街區肌理、延續文化記憶。要結合自然環境，融入現代交通理念和方式，構建開闔有序、節奏明晰、景觀豐富和序列完整的空間體系，形成豐富多樣的景觀遊覽路線，吸引更多遊客，觸摸文化脈絡。

推進“三生融合”

安徽大學經濟學院副院長田淑英教授認為，特色小鎮可以分為傳統産業、戰略性新興産業和文旅三類。不同類別的小鎮空間比例和生産、生活、生態“三生”滲透方式應各有不同。

田淑英認為，傳統産業類特色小鎮，在生産空間上應合理規劃生産用地，在生活空間上滿足小鎮從業人員生活需要，並提升社區功能檔次；在生態空間上除了獨立的生態空間，還要加強綠化等生態建設及亮化工程，並在景觀上體現産業和産品特色。戰略性新興産業類特色小鎮，在生産空間上應考慮觀摩學習、研發、討論、創意創新、展示、會議、休閒等空間；在生活空間上，應建設高檔多功能的社區；在生態空間上，可依託良好的生態基礎，改善生態品質。田淑英認為，文旅類特色小鎮在生産空間上要確保景區的接待能力，融入智慧化、個性化元素，優化服務設施，創新服務模式，體現特色文化底蘊；在生活空間上短期內可保持原有的生活格局，空間配比可相對較低，讓生活功能在小鎮區域外就近承載；在生態空間上一般不需要特別預留大面積生態區域，但要按規定標準滿足環保需要，並將生態環保滲透到每個區間。

破解融資難題

安徽省政協常委楊增權表示，建設特色小鎮離不開有效融資渠道。有關部門和金融機構應通力配合，著力解決特色小鎮建設存在的融資問題。

楊增權認為，在選定特色小鎮的建設主體和發展模式後，可以根據特色小鎮的運營模式來選擇融資模式，目前有打包組合模式、龍頭帶動模式、差異推進模式等三種融資模式較為成熟。打包組合模式將特色小鎮基礎設施改造項目，與垃圾、污水處理等具有一定現金流的公共服務項目合併，組成項目包，採用PPP模式；龍頭帶動模式在特色小鎮規劃初期引入實力較強、能夠獲得銀行支援的社會資本，銀行先期支援龍頭企業，龍頭企業建設相關設施，從而帶動特色小鎮整體運營；差異推進模式對以工商業、現代服務業為特色的小鎮，圍繞當地主導産業，引導金融企業擇優支援鎮內企業，壯大特色産業發展規模，帶動小鎮整體建設水準。楊增權建議，推進特色小鎮建設，政府既要給真金白銀，又要給支援政策。對短期現金流不大、社會資本吸引力不強但又獨具特色的小鎮項目，實施風險分擔；對特色小鎮內中小企業，通過政策性融資擔保、政府風險補償基金等方式實施增信。根據特色小鎮建設成果評價，科學發放獎勵資金，科學兌現支援政策。

學習有益經驗

今年4月，安徽省政協考察組和民盟安徽省委考察組赴貴州省、湖北省部分地市，學習考察兩省特色小鎮建設的經驗做法。在推進特色小鎮建設中，湖北省提出通過3年到5年的培育創建，規劃建設50個國家和省級層面特色小鎮，同時明確了相關的支援政策，包括土地指標、新增上交的財政收入按比例返還、拓寬融資渠道、人才扶持等；貴州省實施“十大提升工程”，建成了一批“産業定位清晰、文化內涵豐富、功能配套完整”的特色小鎮。

充分發揮産業資源和自然稟賦的優勢，是兩省推進特色小鎮建設的特點。湖北省建立了以工業、農業、商貿、文化、旅遊等産業為主導方面的項目儲備庫，並積極推動各地項目的落地和發展；貴州省依託煙、酒、茶、民族醫藥、旅遊等獨特的産業資源，建成了一批定位準確、形態鮮明的特色小鎮。此外，兩省還全力打造富有文化內涵和歷史傳承的品牌。兩省在建設特色小鎮中積極推進業務培訓和項目對接的落實。湖北省注重開展培訓服務，多次組織相關人員到外省特色鮮明的小鎮現場學習，邀請相關專家進行授課，並組織大型對接會，促成多個投資意向；貴州省住建廳會同省委組織部將特色小鎮內容納入省委黨校主題班、專題班及鄉鎮幹部正職輪訓班，並組織專家以市(州)為單位開展特色小鎮專題巡講，業務培訓覆蓋全省各縣鄉。