戴北方：新型政黨制度彰顯我國政治制度獨特優勢
全國政協委員、深圳市政協主席戴北方
中國網北京3月15日訊（記者 秦金月）2018全國兩會期間，中國網（《議庫》APP平臺）主辦的《建言中國》2018兩會特別節目特別專訪全國政協委員、深圳市政協主席戴北方。戴北方就“新型政黨制度”等兩會關注的熱點問題發表意見建議。
新型政黨制度彰顯我國政治制度獨特優勢
戴北方表示，習近平總書記以“三個新”，深刻闡明瞭新型政黨制度的鮮明特點、獨特優勢和重要作用，為新時代鞏固和發展中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，發展社會主義民主政治指明瞭方向。新型政黨制度，以理論上的縝密邏輯和實踐上的巨大成果，彰顯了我國政治制度的獨特優勢。
新型政黨制度具體有四個方面的特點：
一是鮮明的政治性。中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，既是我國的基本政治制度，也是符合中國國情的社會主義政黨制度。這一政黨制度根植于中國文化土壤和政治需求，顯著特徵是“共産黨領導、多黨派合作；共産黨執政、多黨派參政”。“新型政黨制度”概念的提出，從理念、思想、體制等方面闡明瞭中國政黨制度的優勢，充分彰顯了“四個自信”特別是制度自信，為世界政黨制度提供了全新方案。
二是廣泛的人民性。新型政黨制度的核心價值是真實、廣泛、持久代表和實現廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益。從世界範圍看，實行一黨制、兩黨制的國家，要麼一黨制沒有監督，或者兩黨制輪流坐莊、惡性競爭。我國新型政黨制度能最大限度地重視各個政黨的不同地位和作用，統籌各階層人民的不同利益和要求，使各階層人民在為中國特色社會主義事業共同奮鬥中互利共贏，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端。
三是充分的包容性。西方多黨制政治體制以競爭為基本特徵，新型政黨制度的實質是團結合作、尊重差異、包容多樣。中國共産黨與各民主黨派 “長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，是共同致力於建設中國特色社會主義的親密友黨，兩者不是競爭的、排他的關係，而是團結的、合作的關係，不是各唱各調，而是共演“協奏曲”、“大合唱”。這種團結合作關係，既有利於執政黨和參政黨通過平等協商形成科學決策，集中力量辦大事；又有利於避免多黨競爭、互相傾軋造成的政治動蕩。
四是真實的民主性。新型政黨制度實現了“黨的集中領導”與“發揚社會主義民主”的有機統一。近年來，中央先後就加強社會主義協商民主建設、加強政黨協商、統一戰線工作等出臺重要文件，黨的十九大進一步強調“把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程”。中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，通過制度化、程式化、規模化的安排，有效避免了舊式政黨囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會斷裂的弊端。
深圳市政協創新“中國式商量”
戴北方介紹，近年來，深圳市政協通過拓展協商渠道、豐富協商內容、創新協商機制等措施，努力搭建開放協商、理性溝通的政協協商新平臺，推動“中國式商量”落地生根。
首先，傾力組織“專題協商”，提高協商的實效性。深圳政協把專題協商作為工作的主陣地，通過強化立項前協商、協商前調研、面對面協商、協商後跟蹤，形成一個工作閉環，有力地推動了協商實效最大化。例如，2017年，深圳政協緊緊圍繞市委、市政府中心工作，在充分調研的基礎上，聚焦深圳如何在粵港澳大灣區中發揮更大作用、深化供給側結構性改革，壯大深圳實體經濟、強區放權改革、推進深圳市醫藥衛生改革等主題舉辦8場專題協商會，推動一批有價值、有分量的意見建議轉化為市委、市政府的政策舉措。
其次，深圳政協創新舉辦“委員議事廳”，提高協商的廣泛性。戴北方認為，政協協商的廣泛性，最直觀的表現就是讓不同階層、不同身份的人都參與到協商中來，通過各種思想觀點、利益訴求的交流、碰撞和融合，努力尋求全社會意願和要求的最大公約數，從而實現建立在最廣泛民意基礎上的人民民主。近年來，深圳政協創新搭建以廣泛參與為特徵的協商工作平臺——“委員議事廳”，改變了政協協商主要發生在政協內部、集中在上層精英、局限在辦公大樓的傳統做法，使政協協商向社會開放，真正做到“開門議政”，讓各方的溝通在“陽光”下進行，切實增強了政協協商的廣度和深度。截至目前，深圳政協“委員議事廳”活動已成功舉辦了39場，210多名政協委員和2萬多名市民參加，主題涉及創新驅動發展、提升深圳品質等全局性工作，以及醫療、教育、養老等民生熱點問題，得到了市民群眾、黨政部門和新聞媒體的高度關注和積極參與，有效促進了相關工作的開展。
另外，深圳政協還積極探索“立法協商”，提高協商的專業性。在政協開展立法協商，為政協委員、民主黨派、人民團體等有計劃及專業人士有組織地參與到立法工作當中暢通了渠道，健全了法律法規規章草案的論證諮詢機制，體現了政協協商在社會主義協商民主中的重要作用。2016年深圳市委辦公廳印發了《關於在市政協開展立法協商的意見》，明確政協在立法協商中的內容、程式和工作機制，建立起黨委領導下政協參與立法協商的工作機制。2017年以來，深圳市政協先後就市人大常委會和市政府的年度立法工作計劃，以及若干部條例和規章開展立法協商，召開各類座談會40余場，徵求市政協委員、立法協商工作諮詢委員、各民主黨派及有關方面意見2000余人次，收集意見建議400余條，形成4份立法協商建議。深圳市人大常委會、市政府有關部門高度重視，認真研究並採納了大部分建議。
深圳政協還重點加強民主評議，提高協商的監督性。民主監督是政協三大職能之一，是新形勢下切實加強政協協商民主建設的重要內容。在實踐過程中，深圳政協努力探索民主監督的有效形式，把監督和協商結合起來，通過民主評議的形式，推動監督性協商深入開展。在民主評議中，深圳政協注重工作的指向性、建議的批評性、評議的監督性，以切實提升監督工作實效。2017年圍繞強區放權改革，深圳政協主席班子帶領96名全國、省、市、區政協委員，分赴羅湖、龍崗、龍華、光明4個區開展監督性視察並進行專題協商，針對事權下放標準不清晰、法規政策不完善等問題，提出了全面推行權責清單制度、強化改革監督評估等27條建議。深圳市委書記王偉中出席會議聽取意見，提出要求，促進了改革的落實。
此外，深圳政協重視發揮團結統戰功能，提高協商的包容性。戴北方認為，政協是協商交流的重要平臺，在這個平臺上，協商的面越廣越好，交流得越多越深入越好。近年來，深圳政協充分發揮深圳獨特的地緣人緣親緣優勢，重視加強同各族各界人士的團結聯誼，求同存異、包容協商，致力於找到全社會意願和要求的最大公約數。例如，突出界別的特色開展界別協商，逐步拓寬民主黨派、人民團體和無黨派人士的協商渠道，建立健全“四級”政協委員聯動工作機制，形成協商工作合力，提升了協商的影響力。
最後，深圳政協還不斷加強制度建設，提高協商的規範性。戴北方表示，加強政協協商民主體制機制建設，是實現國家治理體系和治理能力現代化的需要，也是政協協商取得實效的關鍵所在。深圳政協按照中央、省委及市委的部署要求，多管齊下，抓制度完善，抓規範運作，確保政協協商的制度化、規範化和程式化。代擬《關於貫徹落實中共中央關於加強社會主義民主建設的意見》、《關於加強人民政協協商民主建設的實施意見》並報市委及市委辦公廳先後印發。圍繞履行政協職能，在專題協商、提案辦理協商、調研視察、委員履職等方面，進一步規範工作流程，細化工作措施，確保政協協商各項工作有章可循。
深圳政協未來怎麼幹？
戴北方認為，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現“兩個一百年”奮鬥目標的關鍵一招。2018年是改革開放40週年，在新的歷史起點上，要認真總結改革開放所取得的經驗和成就，進一步確立改革開放是中國發展的必由之路，是不竭的動力，是解決我們當前存在著不平衡不充分問題的唯一方法。
他從三個方面闡述了這個問題。
第一，要進一步強化改革的意識，樹牢改革的精神，堅定不移地走改革開放的道路。中央今年提出要“慶祝”改革開放40週年，而不叫“紀念”改革開放40週年。這是因為“紀念”是一個完成時、過去式，“慶祝”是一個進行時，就是我們還是繼續進行的事情。中央定為“慶祝”改革開放40週年，也是向世界昭示我們中國的改革開放的步伐不會停頓，而且繼續向前邁進。深圳因改革而生、因改革而興，深圳去年經濟實力已經排在全國的前列，深圳的每人平均GDP是2.7萬美元，已經遠遠超過了全國平均水準。更重要的是深圳還將以一個高品質的發展態勢繼續奔跑，今年深圳確定的GDP增速目標是8.5%，繼續以引領者的姿態，走在前面，這也是中央對深圳的要求。深圳之所以敢於提出這麼一個目標和口號，源於深圳這40年的改革開放打下的基礎。這也要求深圳必須要繼續高舉改革開放的旗幟，才能夠實現這些定位和目標。
第二，要認真分析改革面臨的新特點和新形勢。現在的改革形勢發生了很大變化。第一個不同是過去的改革，主要是探索式的改革，摸著石頭過河的改革，很多時候是一個“試錯”的過程。現在的改革，目標非常明確，改革的做法不是“摸著石頭過河”，而是“架橋修路”，是大踏步前進的改革。第二個不同是過去的改革是局部性的改革，是從點到面，從下至上，找幾個地方先試，改革成功了再總結再推廣。現在的改革是從上到下，國家層面先總體規劃，地方再根據規劃貫徹落實，是中央層面部署的改革。十八大以來中央推出的改革措施達到1500個，全面地發動各省、市的力量。習近平總書記親自抓改革，這個力度是非常強大的。第三個不同是過去的改革是無章可循，“碰到黃燈趕快走，碰到紅燈繞道走”。現在的改革就要依法依規，不許碰紅線，也不能觸底線。所以這些改革的變化要求我們不能走老路，要適應新的形勢變化。改革不能單打獨鬥，要系統地謀劃，整體地推進，要在中央的領導下進行，既要認清改革的艱巨性，更要增強改革的信心。
第三，應當在三個層面上繼續加大改革力度。戴北方具體闡釋了這三個層面的做法：
第一個層面就是要立足於頂層設計，從中央層面、國家層面上來推動改革。因為當前的改革重點是體制機制問題，是硬骨頭。下面是改不動也啃不動，只有從上到下來部署，從國家層面去推動。所以我們基層政協每次開兩會帶來了大量的提案，都是基層碰到的問題，解決不了的問題才拿到兩會上來。比如中小微企業貸款、企業減負、海外人才認證等問題，必須要從國家的層面來去推動才能夠解決。
第二個層面是要解決中間梗阻的問題。過去的改革過程中，我們曾經出現很多政令不通，執行走樣，效率低下的問題。中央有文件方案，領導有講話批示，下面在等在盼，但很多東西就是落不了地，這裡面就是中間層級的貫徹落實存在梗阻的問題。這次出臺了《深化黨和國家機構改革的方案》，政府工作報告也提出要進一步簡政放權，要加強“放管服”的改革，只進一扇門最多跑一次，這就是對症下藥，解決了“改革長征”的問題。
第三個層面是要解決好深化改革過程中改革的保障和改革的動力問題。當前我們的改革進入了深水期，改革每前進一步都有風險，都容易出問題，如何讓改革者能夠振奮精神，讓改革者願意改革，主動改革，敢於改革，必須要增強改革動力，加大改革的保障力度，讓參與改革者不吃虧，讓改革者有獲得感。要建立容錯機制和激勵機制，對於在改革當中因工作原因造成失誤的改革者應該給予免責，以保護改革的積極性，同時解決“怕出問題而縮手縮腳”，“怕做多了錯多，而寧願不幹事”的問題。
戴北方表示，黨的十九大對社會主義協商民主和人民政協工作作出新的部署，十九屆三中全會對包括政協在內的黨和國家機構改革作出決定,政協發展空間廣闊、政協事業大有可為。深圳市政協將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，繼續高舉改革創新大旗，毫不動搖地支援改革、服務改革、參與改革。
具體有三個方面的工作：
一是助力營造改革創新的良好生態。探索建立符合新階段新形勢的包容性體制，在全社會鼓勵一以貫之的危機意識、創新思維，增強不為盛名所累、不為讚歌所惑、不為利益所困的勇氣和擔當。深圳市政協將按照市委提出努力建設社會主義現代化先行區的目標任務，積極投身全市改革創新的實踐，同時把政協工作放在中國特色社會主義民主政治建設先行地、深圳率先建設社會主義現代化先行區的高度，迎難而上、砥礪推進，努力為新時代發展社會主義民主政治提供“深圳樣板”。
二是緊緊圍繞改革創新的重點領域、關鍵環節履行職能。加強政協智庫建設，集中政協優勢資源，圍繞深化供給側結構性改革、粵港澳大灣區建設、防範化解金融風險、優化營商環境等重大改革事項，聚焦群眾最為關切的教育、醫療、環境等問題，深入調查研究，積極協商議政，針對重要改革舉措的貫徹落實情況加強民主監督，努力為改革獻計出力。
三是為改革創新做好凝心聚力的工作。提請深圳市委召開全市中心工作會議，推進新時代政協工作創新發展，充分發揮政協作為具有廣泛代表性和巨大包容性的政治組織優勢，密切聯繫各黨派團體、各界別人士，積極協調關係、化解矛盾、理順情緒、解疑釋惑，促進社會各界理解改革、支援改革、參與改革，為新時代改革尋求最大公約數、增進最大共識度、形成最大凝聚力。
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