珠海委員聯名提案：以食品産業為切入點，重視發展先進傳統製造業
編者按：1月15日，廣東省珠海市政協九屆二次會議開幕，珠海市政協委員王志海、伍素萍、張金寶帶來了聯名提案《重視發展先進傳統製造業，特別是食品産業的建議》，建議以食品行業為切入點，重視發展傳統製造業的同時，又能更好地抓好新興産業、高新産品和旅遊産業。以下為提案原文摘編。
實體經濟大致分為兩塊，其一是傳統産業，其二是新興産業。近幾年，隨著人工智慧，“網際網路+”等新技術、新設備、新工藝在傳統行業中的不斷推廣應用，出現了第三種産業形態，即先進傳統製造業，或智慧型傳統製造業。在十九大精神的鼓舞下，目前這一發展趨勢在進一步加快，如果我們仍然用舊的觀念、過時的眼光看待現在的傳統製造業，並據此作為決策依據，將會産生認識上的盲點和誤區，對充實和壯大珠海實體經濟將會産生不利的影響。
傳統産業經歷了歷史的考驗，基本上都是基礎産業、民生産業，也是支柱産業，而新興産業，主要集中在人工智慧、大數據和“網際網路+”等領域，大多是服務於傳統産業，資金抽入大，風險高。先進傳統製造業已經不再是勞動密集型、重污染型的産業。可以預見，實體經濟的未來會以先進傳統製造業為主。
眾所週知，與新興産業不同，傳統製造業之所以能成為傳統，一是經歷了歷史的沉澱和考驗；二是多數傳統製造業是工業製造的基礎行業，甚至是不可或缺的民生行業。如何對待轉型升級後的先進傳統製造業，並積極佈局和發展這類行業，不僅對珠海整體社會經濟發展和順利實現2021年8000億工業總産值的目標具有重要意義，對於完善珠海市工業産業鏈，助力新興産業和高端製造業也具有積極意義。
多年來，珠海市十分重視與強調新興産業、高新技術産業和旅遊産業，相對忽視了傳統産業的協調發展。我們知道，萬丈高樓平地起，一個地區的産業發展有其自身的經濟規律，通常是一個由低到高的逐步演進過程，在沒有一定製造業和相當經濟基礎的前提下，僅僅依靠新興産業、高新産業和旅遊産業強市的例子並不多見，更何況有些新興産業還處在概念階段，有較大的風險和不確定性。從歷史上看，珠海錯失和缺失了這一基礎發展環節，不僅造成了珠海土地財政依賴度過高，實體經濟存在一定程度的空心化的風險，也使得新興産業和高新産業的上下游配套産業鏈不夠完整，旅遊産業的發展也沒有強有力的支撐，在相當程度上影響與制約了這些行業的協調發展。近幾年談論較多的所謂珠海的後發優勢，其本質還是土地財政。珠海的土地財政依賴度達60%以上，而深圳不到20%，這種後發優勢是不可持續的。為此，建議以積極發展食品行業作為切入點，適度發展各類先進傳統製造業。
之所以將食品行業作為切入點，有以下幾個方面的原因：首先，無論國內國外，食品行業的體量都很大。從資本流向看，隨著中國經濟的發展和人民生活水準的不斷提高，國內外大量資本早已佈局中國食品行業，大大小小為數眾多的食品企業組成了一個龐大的産業群。二是，食品行業是永遠的朝陽産業，受經濟環境等各種因素的影響較小，能起到實體經濟和財政收入穩定器的作用。食品行業屬於快速消費品行業，具有投資相對較少、資金流動較快，見效也快的特點，以此為切入點，可在較短的時間內充實珠海實體經濟規模，夯實産業基礎。三是，食品行業，特別是先進食品行業，對環境的污染小，即使意外情況下産生了污染也容易治理，有時僅靠環境的自凈作用也能使生態很快恢復。四是，食品産業與旅遊産業的契合度最高，符合珠海大力發展旅遊産業的定位要求，比如澳門的很多手信就是珠海生産的。五是，先進食品製造行業已不是勞動密集型産業，但相對於虛擬經濟，仍能聚集一定的人氣，有利於增加珠海的人口基數，而人口基數和城市規模是壯大實體經濟不可缺少的因素之一。六是，民營經濟是食品工業中的生力軍，2017年中國民營企業500強，食品企業就佔了12家，中型以上企業更是數不勝數，而珠海的經濟結構中，民營經濟規模和佔比明顯偏小，對珠海長遠經濟發展十分不利。以食品行業為切入點，能夠較快較好地改變珠海民營經濟規模和佔比偏小的問題。
萬物並育而不相害，道並行而不相悖。如何做到以食品行業為切入點，重視發展傳統製造業的同時，又能更好地抓好新興産業、高新産品和旅遊産業，既要金山銀山，又要綠水青山，確保二者並行不悖，建議從以下幾個方面做一些規劃和設想：
一、以國家《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》和《綠色製造工程實施指南（2016-2020年）》為指標，珠海市政府加大對現有食品企業及其他傳統製造業的支援力度，特別是企業在新技術、新設備、新工藝方面的支援力度，對有潛力的新增項目或改擴建項目，在用地和容積率上給予政策支援，鼓勵現有企業進行産業升級改造，儘早使現有傳統産業轉變為智慧製造和綠色製造企業。
二、設立食品産業園區，設立由政府招商部門和財經專家、食品專家、環評專家等組成的專業領導協調機構，對國內外食品行業進行綜合調研，精選技術水準高、有特色、成長性好、低污染的企業入駐園區，産品種類最好不要雷同，盡可能多樣化，在珠海打造一個國內一流的高技術含量的食品“百香園”。園區規劃可考慮與飲食文化、工業旅遊和珠海城市的其他旅遊項目相結合，將“百香園”印在遊客的味覺記憶中，提升珠海旅遊業的獲得感和質感。為做好項目把關、提高效率和效益，園區運營模式可以考慮引入市場機制，甚至引入民間資本參與園區管理，組成一個以政府為主導，其他經濟成分參與的高效率管理團隊，將搭臺工作和績效考核工作捆在一起，管委會和投資公司可以是一套人馬，兩個牌子，在政府和企業之間搭建一個三方共贏的高效率平臺。
三、加大對食品企業品牌建設和宣傳的支援力度，鼓勵食品企業爭創名優品牌。食品行業是快速消費品行業，對廣告宣傳的依賴度較大，也更容易建設品牌價值。在世界品牌500強及中國品牌500強中，上榜的食品品牌數量長期佔據榜單首位。對食品企業發展來説，要做大做強，廣告投入往往遠超對新技術、新設備、新工藝的投入，後者只能保證食品安全、食品品質和降低環境污染，這也是快消産品佔電視廣告多數的原因之一，廣告宣傳對食品企業快速擴張的效果相當明顯，只要投入，很快就能見到成效。建議凡是在央視及省一級以上官方媒體做廣告的珠海食品企業，根據廣告支出情況給予一定的資金支援，與自媒體相比，這些廣告，特別是央視廣告除了其宣傳功能之外，還有一定的背書效應。
四、有必要從政策和觀念等方面，改變對傳統製造業的誤區和限制，重新認識和定位傳統製造業，特別是先進傳統製造業。例如：2017年7月1日開始實施新修訂的《珠海市環境保護條例》(以下簡稱《環保條例》)規定，“不得新建專業電鍍、化學制漿、紡織印染、製革、冶煉、發酵等重污染項目。”其中發酵項目一刀切的規定值得商榷，因為發酵項目涉及的範圍太廣，從簡單的麵包房、麵包廠，到多數生物制藥企業都是發酵項目，甚至污水處理項目也是發酵項目，很多發酵項目並不會産生污染，不應該一棍子打死，建議進行必要的修訂或説明。同時，環保執法部門如何解讀和執行《環保條例》的規定也存在一定的模糊空間，例如：條例中“發酵等重污染項目”的焦點是“發酵”還是“重污染”還是二者並重？我們認為，主語是“重污染項目”，“等”之前的文字是定語，執法的著眼點應該是在“重污染項目”上，這也符合“等”字的基本涵義。另外，《珠海市産業發展導向目錄（2013年本）》將“新建釀造（不含發酵工藝）、化肥、染料、農藥等項目”劃為限制類項目，其中“釀造（不含發酵工藝）”的表述與《環保條例》規定存在明顯歧義，也應予以修訂或説明。
打造一個相對完備的産業體系，重新認識和定位升級中的先進傳統製造業，重視發展先進傳統製造業，特別是食品産業，並以此作為切入點，是夯實珠海實體經濟不可忽視的捷徑之一，也是解決目前珠海總體經濟總量偏小，産業鏈不完備，民營經濟佔比偏低的有效途徑之一，且與珠海市一貫倡導的高端製造等産業政策相輔相成，並行不悖。只要我們抓住時機補上短板，珠海的整體經濟就會更加豐滿強壯。
推薦閱讀
