現象：基層監管力量配備不足
聲音：加快構建基層食品安全管理體系
九三學社中央在調研中發現，一方面，一些地方基層派出機構仍未按要求設置到位，基層監管處於失守狀態。另一方面，基層食品安全專業人才不足。目前，基層監管人員大多為其他部門劃轉或新招人員，缺乏食品相關專業背景、法律知識和實踐經驗，其中相當比例的監管人員沒有執法資格。
建議：鄉鎮監管派出機構必須有相應的崗位並配備合格的人員來履行食品安全監管職責。要支援各地依託農村和社區基層組織，加快建立協管員、資訊員隊伍，發展志願者等群眾性監督隊伍，充實基層監管力量。按照“定區域、定人員、定責任”的要求，加快構建基層食品安全網格化管理體系和責任體系。對基層執法人員實施全員培訓考核，加強協管員、資訊員隊伍培訓，增強其業務水準。
現象：監管裝備配備不足
聲音：加大保障支援力度
目前基層執法手段“缺槍少炮”問題突出，日常監管主要依靠看、聞、問、查等原始手段，對於摻雜使假等內在品質問題缺乏必要的技術檢測設備。因受執法車輛指標所限，新的基層監管派出機構即使有經費，也無法配置執法車輛，在偏遠地區容易發生監管缺位問題。此外，基層監管工作資訊化建設滯後，與網際網路銷售、網上訂餐、農村電商等新業態的迅速發展不相適應，不利於及時發現和消除食品安全風險隱患。
建議：推進基層監管隊伍裝備標準化建設，優先配備急需的執法裝備及檢測檢驗設備，並推進縣級食品安全和農産品品質安全檢驗檢測資源整合。加快基層監管資訊平臺建設，用資訊化手段提高監管的靶向性和精準性。強化經費保障，督促各地政府將基層食品安全工作經費納入財政預算予以保障，並建立科學的投入增長機制。
現象：群眾食品安全意識不足
聲音：構建共管共治體系
受收入水準、文化程度和陳規陋習等因素影響，基層特別是廣大農村群眾缺乏必要的食品安全科普知識，消費安全和法律意識薄弱，為“問題食品”提供了生存空間。在食品生産階段，農藥獸藥殘留超標問題比較突出，有的種植養殖戶為了省錢，違法使用劇毒高毒藥和濫用抗生素等違禁投入品，造成了源頭隱患。在食品經營環節，一些小食雜店和小餐飲為了多營利，採購一些低格低廉的假冒偽劣食品和原材料。在食品消費環節，一些基層群眾首先考慮是價格合適與否，對食品安全問題考慮不多。此外，有少數人甚至為不法廠商提供經營場所，從中獲利並包庇其違法行為，給監管工作帶來了一定難度。
建議：加強宣傳引導，重點開展食品安全政策法規、科普知識等方面的宣傳教育，增強廣大群眾和相關從業人員的法律意識和安全意識，推動其依法監督維權、依法生産經營。暢通電話、網路等投訴舉報渠道，全面實施有獎舉報制度，消除舉報者後顧之憂。指導基層建立如廚師協會、種植養殖專業合作社等各類新型行業協會，組織開展安全食品鄉鎮、安全食品村等示範創建活動，多角度、全方位探索基層食品安全治理新模式、新舉措。
