農工黨調研：聚合力推動健康産業發展 擴內需保障民生謀劃雙贏

2013年5月26日傍晚，當全國人大常委會副委員長、農工黨中央主席陳竺率隊的以“動員社會力量促進健康服務業發展，有效拉動內需、保障民生”為主題的調研組抵達上海時，正值華燈初上，小雨初霽，這顆璀璨的東方明珠盡顯著迷人的風姿。

此次大調研是受中共中央委託，經中共中央統戰部統籌協調，組成了由中共中央統戰部副部長林智敏，全國政協常委、副秘書長、農工黨中央副主席兼秘書長何維，以及來自發展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、衛生計生委、稅務總局、食品藥品監管總局、證監會、保監會、中醫藥局、中國人壽保險公司、中華醫學會等有關部門和單位的領導、專家參加的專題調研組。

全國人大常委會副委員長、農工黨中央主席陳竺率調研組考察上海健康服務業發展

農工黨中央對這次調研工作非常重視。在4月14日，何維副主席率參政議政部有關領導和工作人員赴上海進行了預調研，他們走訪相關醫療機構，聽取情況介紹和意見建議，就大調研的設想和內容與上海市有關方面溝通資訊、交換意見，為完成大調研任務做好了充分的準備。5月22日，農工黨中央在機關組織召開了2013年大考察專題座談會，來自發展改革委、科技部、工業和資訊化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、衛生計生委、稅務總局、統計局、食品藥品監管總局、證監會、保監會、中醫藥局、全國老齡辦、中國人壽保險股份有限公司、清華大學衛生與發展研究中心等單位的領導、專家學者以及骨幹黨員參加了座談，大家圍繞主題進行了座談交流。陳竺主席強調了發展健康産業、健康服務業的重要性。他指出，發展健康産業、健康服務業不僅是進一步深化醫藥衛生體制改革，鞏固醫改取得的階段性成果，解決我國有限的醫療資源和不斷增加的醫療需求之間矛盾的現實要求；也是促進産業升級，擴大內需，催生新的經濟增長點的現實要求；更是優化人力資本結構，增加經濟發展後勁，促進經濟發展模式轉變的現實要求。何維副主席在座談會上介紹了此次調研的目的：農工黨提出“動員社會力量促進健康服務業發展，有效拉動內需、保障民生”的調研課題，主要考慮了三個切入點：一是調研社會力量創辦的醫療服務産業發展情況；二是調研商業保險服務健康産業的情況；三是調研集醫療、康復、護理、臨終關懷四位一體的養老服務産業發展情況。這次調研對促改革、擴內需、保民生具有現實意義。

健康服務産業是以生命技術和生物技術為先導，以健康至上理念為指導，涵蓋健康檢查、疾病預防、醫療衛生、營養健康、身體養護、健身娛樂、康復治療與休養、身心與精神療治等多個領域的多産業集合，具有較強的綜合性。它提供的核心或主要産品是健康服務産品。凡是圍繞和服務於人的生理和心理健康的服務部門的集合均可納入廣義的健康服務業的範疇。

發展健康産業，推動社會力量辦醫、發展商業醫療保險和養老保險，有利於推動醫療、醫保、醫藥協調發展，三輪驅動，從更廣的範圍，更高的高度，滿足人民群眾剛性的健康要求；有利於轉變經濟社會發展模式，促進産業升級，催生新的經濟增長點，保障全體人民共用改革發展的成果；有利於擴大內需，充分挖掘釋放內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、需求協調拉動經濟增長的新局面；有利於充分發揮社會力量在滿足人民群眾多層次、多樣化醫療服務需求中的作用，與公立醫院建立競爭和互補機制，激發公立醫院改革的內生動力，從根本上維護人民健康、保障民生。在建設和諧中國、幸福中國的歷史背景和産業轉型升級的歷史條件下，大力發展健康服務業具有重要的社會和經濟意義。

調研組實地考察了上海市徐匯區中心醫院、上海國際醫學園區、上海微創醫療器械（集團）有限公司、東海老年護理醫院、國藥中生上海生物製品研究所有限責任公司、上海商業醫保機構。在座談中，聽取了上海市衛生計生委、人社局、保監局、民政局等相關部門的情況彙報。2012年底，上海市共有社會醫療機構1605家，其中個體診所730家、門診部628家、醫院147家，非營利性社會醫療機構76家，營利性1509家。社會醫療機構中，有98家納入了城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構，其中醫院72家，門診部26家；有11家納入了新型農村合作醫療保險定點醫療機構。全市共有老年護理院71家，包括17家第一冠名的老年護理院，54家第二冠名的老年護理院，其中公立機構56家，社會機構15家。全市健康險保費規模57.48億元，同比增長23.59%，參保人群達1400余萬人次。

上海市經過幾個階段的改革，已經初步形成醫保“三縱”、“三橫”制度體系，基本實現醫保制度全覆蓋，對保障市民基本醫療、維護社會和諧穩定發揮著重要作用。可以看出，不管基本醫保的管理體制如何變化，上海市始終把握著醫療保障制度自身發展的內在規律，遵循著醫療保障與醫療服務密切合作的關係，從國情出發，從促進醫藥衛生事業改革的角度出發，從滿足廣大人民群眾日益增長的健康需求出發，不斷探索著、實踐著。上海各階段的醫保管理體制，産生於不同的歷史階段，對應不同時期的經濟發展水準，也客觀上適應了不同人群的現實需求。

陳竺主席認真聽取彙報後，充分肯定了上海在支援社會力量辦醫、促進商業健康保險業和老年護理事業發展等方面所做的工作和取得的成效。他指出，發展健康産業、健康服務業既有利於深化醫藥衛生體制改革，更好滿足人民群眾對醫療服務多樣化的需求，也有利於推動轉型升級，促進經濟社會可持續發展，要進一步正確認識健康産業、健康服務業發展的重要性。

陳竺主席強調，要鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，為其發展創造良好的環境，加快形成多元辦醫的醫療服務産業格局。同時，要積極發展能滿足全方位、多層次、多樣化需求的商業健康保險産業，健全多層次的醫療保障體系。商業健康保險長期處於“供給缺位”狀態，發展潛力巨大。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦，在提高經辦效率的同時，也能促進商業保險機構自身健康發展。