農工黨調研：聚合力推動健康産業發展 擴內需保障民生謀劃雙贏

陳竺主席指出，人口老齡化既給政府和社會帶來挑戰，也為服務業發展帶來機遇。老年護理從服務體系到保障體系，整個制度安排、政策設計和系統能力建設都已經刻不容緩。要以機構護理為依託，以社區和家庭護理為主體，著力構建以提供長期醫療護理、康復促進、心理關懷等服務為主的老年健康護理服務體系。

全國政協常委、農工黨中央副主席、農工黨上海市委會主委蔡威參加了在上海市的調研活動。

5月29至30日，調研組一行來到了被譽為“文昌水秀，祥泰之州”的江蘇泰州，實地考察了中國醫藥高新技術開發區，這是當今我國唯一的以醫藥生物技術為主體的高新區。目前該園區已集聚國內外知名大學和醫藥研發機構50多家、國內外産業化以及經營類項目400多個、“國際一流、國內領先”的醫藥創新成果400多項。醫療器械、生物醫藥等健康相關産業是健康服務業，尤其是高端醫療服務業的重要支撐。近年來，泰州在發展健康産業方面做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績，泰州醫藥産業産銷規模年均增長達到了35%以上，已成為泰州市的支柱産業。

醫療器械和生物醫藥産業是國家長遠發展戰略的重要組成部分，與民生密切相關，具有剛性需求的特點，是我們構建和諧社會及確保醫改成功的重要基礎，同時由於其獨特的産業引領性，在世界各國的産業體系建設和經濟增長中都起著舉足輕重的作用。如在美國醫療産業是其六次經濟衰退中唯一保持正常增長的行業，它在過去兩年提供的就業機會是製造業的兩倍之多，預計在2020年將超過製造業成為美國最大的産業，對GDP貢獻達20%以上，而我國目前醫療産業對GDP貢獻不到5%。在我國已經實現全民醫保的新形勢下，醫療消費被大舉拉動，如果不迅速提升民族工業則會使已經壟斷國內近70%市場的進口産品愈發囂張，其結果必然是使用進口産品大量重新拉升醫療服務價格，使醫改半途而廢，並給我國産業體系建設及經濟結構調整都帶來長期不利影響。因此，我們要對民族醫療器械和生物醫藥産業進行特別關注和扶持，進一步規劃完善其創新體系建設，提升其創新能力並促進行業可持續發展。

調研組在泰州重點考察了中國醫藥城疫苗工程中心、阿斯利康藥業（中國）有限公司、江蘇康淮生物科技有限公司、泰州復旦張江藥業有限公司、江蘇安泰生物科技集團有限公司、江蘇康為世紀有限公司等高新技術醫藥企業，並與泰州部分醫藥企業代表及相關部門進行座談。

何維副主席在座談中説：發展醫療器械和生物醫藥産業必須進一步構建科學的技術創新支撐體系，要構建以市場為導向的産、學、研、用、資(本）、(中）介六要素齊全的創新支援平臺；要構建多元主體參與、多種形式並存的科技金融體系來支援醫療器械和生物醫藥産業創新，尤其是要充分調動社會資本參與，形成以市場機制為基礎的産業技術創新自我良性迴圈機制；對重大國家級創新産品應在産品註冊、定價及政府採購三方面予以政策傾斜。發展醫療器械和生物醫藥産業必須繼續加大資金支援力度，在做好重大新藥創制專項的同時儘快設立醫療器械重大專項，同時將兩産業列入科技金融重點實施領域，以優惠政策鼓勵社會資本向生物醫藥及醫療器械領域聚集。發展醫療器械和生物醫藥産業必須採取特殊人才政策，應該對生物醫藥及醫療器械領域的優秀海歸人才回國創業給予特別支援，世界各國都在爭奪人才，採取特殊人才政策可以大幅縮短我國與發達國家差距，並充分發揮我國研發成本低、市場大等優勢，將海歸人才的技術和專利儘快轉化為産品。

座談中，調研組的領導和專家們認真聽取了有關情況介紹，全面細緻地了解了泰州市健康服務業發展情況和需求，同時對發展中遇到的困難和問題，與人社、衛生、藥監、民政、稅務等政府相關部門進行了座談討論。大家坦誠以待，講真話、講實話，針對目前現狀提出了一些科學合理、切實可行的意見和建議，本著實事求是的精神，建睿智之言、獻務實之策，真正能夠為人民的健康、為國家經濟社會發展盡綿薄之力。

全國人大常委、農工黨中央副主席、南京郵電大學校長楊震和全國政協常委、江蘇省政協副主席、農工黨江蘇省委會主委周健民參加了在江蘇省的調研活動。

在全球經濟持續低迷的大背景下，在我國全面推進醫改、建設基本衛生保障體系的同時，通過促進健康服務業發展拉動內需、改善民生，既與我國醫療衛生事業改革相銜接，又緊扣轉變經濟增長方式和産業結構調整的國家戰略部署。以制度變革來促進公立醫院與民營醫療機構的合作、動員社會力量建設精品醫療機構和發展商業醫療保險，為發展養老護理等健康服務産業發展提供技術服務、資金支援和政策扶持。借助健康産業發展的優勢，更好地促進高端醫療服務業發展。鼓勵地方勇於創新，先行先試，進一步開放市場，充許境外和各種社會資本舉辦高端醫療服務機構，在外資獨資設立醫療機構、外籍醫生來華行醫、前沿醫療技術的臨床應用、大型醫療設備的配置許可以及引進國際醫療保險、稅收等政策方面給予必要的突破，通過産業帶動醫療，將健康與産業緊密結合，打造全方位康復醫療體系，為社會提供“健康體檢、健康促進、健康管理”一體化的健康服務。我們為之奮鬥的事業即充滿希望又任重道遠。

這次調研獲取了大量一手資料，後期還要對收集來的意見建議做進一步梳理，在認真研究和徵求國家有關部門專家意見的基礎上，整理成一些比較成熟、科學合理、可操作性強的建議，並於近期形成系列的專題調研報告，上報中共中央國務院，切實為實現“健康中國”、“美麗中國”貢獻智慧和力量。

（供稿：農工黨中央宣傳部）