時間：2024年7月15日

嘉賓：聯合國南南合作辦公室基金主任王曉軍

中國網：作為落實全球發展倡議的系列重大舉措之一，全球共用發展行動論壇第二屆高級別會議與7月11日－13日在北京舉行，主題為“推動可持續發展：持續行動　共創未來”。會議展現了中國對聯合國未來峰會以及聯合國2030年可持續發展議程的支援。中國作為最大的發展中國家、“全球南方”的一員，一直致力於深化南南合作，加強南北對話。在推動全球南方現代化上，中國可以發揮怎樣的作用？當下的南南合作，又呈現出哪些新特點？針對相關問題，中國網記者在會議現場專訪聯合國南南合作辦公室基金主任王曉軍。

圖為聯合國南南合作辦公室基金主任王曉軍　攝影／劉凱

中國網：和平共處五項原則提出70年來，奠定了南南合作的基礎。南南合作發展經歷了多個歷史階段，您認為當下的南南合作呈現出怎樣的新特點，在合作方式上發生了哪些變化？

王曉軍：和平共處五項原則已經提出70年了，南南合作其實也扎紮實實的走過了70個春秋。南南合作我覺得在當今的世界如果反思一下的話，有一些變化，有一些沒有變化。

在沒有變化上，我覺得南南合作一直秉承著發展中國家團結互助的精神，一直堅持著以和平共處五項原則為基礎的南南合作的基本原則，並且始終把消除貧困，提高人民福祉，放在南南合作的首要目標的位置上。

有什麼新的變化呢？我覺得我們處的時代不同了，所以南南合作也不斷的煥發新的活力。比如説從目標的角度上講，近10年來南南合作和可持續發展是緊密結合的，南南合作和三方合作已經成為支援全世界實現可持續發展的一個重要的合作模式。

那麼同時由於這樣的一個目標，它在合作的內容上也有很多新動態。比如説以往講南南合作追求減貧經濟發展的同時，可能不像近10年來這麼注意綠色發展與環境的平衡。而且我們也看到近10年來在我們推進可持續發展，推進減貧經濟發展的同時，非常注重社會的發展以及促進平等，包括性別的平等，包括國家間的平等。

第三點，我覺得近年來尤其是近5年來，我們受到了疫情的衝擊，也看到了更多的自然災害的出現，也有地區衝突的發生。所以在南南合作上也更加注重如何實現韌性的發展，我覺得這些都是南南合作的一些新的特色。

還有一個更新的事情是我們都意識到，我們處在一個資訊化的時代，我們處在一個技術飛速發展的時代，這也為南南合作，為發展中國家提供了一個跳躍式發展的歷史契機。南南合作以往的邏輯始終是發展中國家跟隨著一些發展更好的南方國家，能夠得到漸進式的發展。那麼在當今時代，如何在漸進式發展和跳躍式發展之間找到一種充分的結合，把握好歷史的契機，我覺得這也是南南合作的一個新的課題。

南南合作在合作方式上也有很多不同。以往南南合作很多時候是政府主導的，近年來你會發現社會力量的參與是非常踴躍的，包括智庫的參與，包括民間組織，還有私人企業的參與。這樣形成一個全社會共同推進合作的態勢，對於南南合作是非常有益的。

南南合作、南北對話也是這次論壇一直在推動的。近年來三方合作也在悄然興起，一些發達國家也意識到，原本以ODA（政府開發援助）為主導的發展模式，存在著一定的時代局限性，所以也需要和發展中國家互通有無，互相學習。所以三方合作，就是在南南合作的基礎上，有發達國家的支援和參與，這樣的發展合作也在悄然興起。

所以我覺得有很多新的模式，我們也可以充分的利用。南南合作以往更多的是雙邊合作，現在發展中國家越來越意識到多邊模式的優勢，那麼也和聯合國更加深入的進行合作，這樣多邊合作也能夠幫助雙邊的南南合作，更好的發揮規模效應。

中國網：當下，“全球南方”已經成為推動國際發展變革的重要力量，但隨著百年變局加速演進，廣大新興市場國家和發展中國家面臨前所未有的複雜的內外部環境。您認為主要有哪些新的挑戰，又該如何應對？

王曉軍：全球南方這個概念一直都存在，但是近年來這個概念更多的被大家談及，並且大家在思考如何讓全球南方發揮更大的作用，在全球發展中能夠借力更好的發展。

我覺得主要是因為全球南方的全球性已經越來越多的體現了。一方面是因為發展中國家數目之多，全球有140多個國家自己認定為全球南方國家，已經佔到了聯合國成員的將近3／4，這些發展中國家人口之眾達到了全球人口的80％。

另外很重要的是經濟體量，就是發展中國家總體的GDP已經超過了全球的40％，正在衝向一半，一半是一個非常關鍵的節點。這個時候如果發展中國家通過自己的團結互助，它會對全球的發展有非常大的推動作用，潛力無窮。同時全球的發展也一定應該惠及發展中國家，有80％的全球人口，所以它非常重要，但是確實面臨著巨大的挑戰。我覺得這個挑戰可以分成內部的挑戰和外部的挑戰。

內部的挑戰是，很多發展中國家的經濟發展結構是比較單一的，生産能力、基礎設施現在都相對比較薄弱。加上有一些外部因素的影響，包括你比如説病毒是不分國界的，氣候變化的影響也是不分國界的，以及地區衝突帶來的災難影響到這些國家的時候，本國內部的經濟體制各個方面的薄弱就會凸顯出來，受到的衝擊就會更大，所以我覺得這是對發展中國家非常大的外部的挑戰。

那麼要想有出路，我覺得一定是全球合作，因為很多問題不是一個發展中國家自己可以解決的，尤其是這些外部的衝擊。所以我認為南南合作、三方合作，包括ODA的合作都是非常重要的。

中國網：中國提出的　“一帶一路”倡議、全球發展倡議如何與聯合國2030可持續發展議程對接，有什麼共同的機遇和挑戰？

王曉軍：我覺得中國提出的“一帶一路”倡議和全球發展倡議，其實它和聯合國的可持續發展目標是一致的。那麼近年來比如説在基礎設施的建設、在互聯互通的建設上，其實直接推動了扶貧這個目標。全球發展倡議有8個優先領域，這8個優先領域其實也涵蓋了可持續發展的很多目標。全球發展倡議會通過合作的方式來實現，包括南南合作、三方合作，這也正契合了可持續發展目標。

在操作層面上，如果我們能夠更多的結合各個國家可持續發展的框架、國家戰略，那我們一定能夠把全球發展倡議和可持續發展目標的實現並軌，我覺得這個是非常重要的。

中國網：在金融、科技、教育等多領域，中國始終致力於推動南南合作，不斷為各國發展提供新機遇、注入新動能。在推動全球南方現代化上，您認為中國可以發揮怎樣的作用？您怎麼看待全球南方現代化的新路徑？

中國網：我覺得中國在全球南方現代化的發展上，一直起到以下幾個作用。第一個是在自信心層面，我覺得中國的減貧成績和中國現在展現的走向現代化道路的這種信心和力量，給發展中國家提供了發展的自信源泉。發展中國家完全可以做到，我覺得這個是在精神層面上最大的作用。

那麼第二在務實合作方面，中國開展了很多的南南合作項目，和發展中國家共同來推進在民生方面的很多的解決方案，包括你剛才提到的在金融上的支援，在科技上的互通有無，包括在知識上的交流，我覺得這都是非常重要的。

第三個方面，我想強調的是中國更多的開創一些多邊性的合作平臺。比如中國當初倡導成立的AIIB（亞洲基礎設施投資銀行），包括中國參與共同領導的新發展銀行，這些是一些新的多邊的金融體系。

中國的智庫也開展越來越多的國際合作，形成全方位的智庫的多邊合作。中國在金磚機制中、在G20中發揮非常重要的作用，在77國集團和中國這樣的體制中也發揮著非常重要的作用。

圖為聯合國南南合作辦公室基金主任王曉軍　攝影／劉凱

中國網：全球共用發展行動論壇高級別會議作為中方落實全球發展倡議的系列重大舉措之一，您怎麼評價其意義和作用？對於進一步推動全球發展倡議走深走實，您有哪些建議？

王曉軍：我覺得這次大會非常成功。因為去年我也來參加了第一屆的大會，是非常好的一個開端，去年的大會正是在聯合國的可持續發展峰會之前，所以這樣的勢頭也為那次峰會帶來很好的信號。

今年正是一個特別重要的年份，今年在聯合國總部會召開未來峰會，全世界各個國家會達成未來契約，這是一個面向未來的歷史時機。這次第二屆高級別會議匯聚了這麼多發展中國家來進行探討合作，也匯聚了一些發達國家來進行對話。

我印象特別深刻的是聯合國南南合作辦公室和國合署（國家國際發展合作署），還有對外經貿大學共同舉辦的第一分論壇上，從智庫、從政府、從國際組織不同的角度都在探討當今全球南方的現代化和從前考慮的現代化究竟有什麼不同，如何展現各個國家追求現代化過程中的策略路徑，共同實現美好願景。這個討論既面向未來，又深深地紮根于現實。

我們沒有回避現在當今世界面臨的非常複雜的挑戰，我們考慮在這些挑戰的過程中，如何把握住很多新的契機，能夠聚焦于發展，讓大家在發展上群策群力，創造一個更好的未來。

我覺得這正是今年全球都需要關注的主題，就是立足於現實，努力實現可持續發展目標，同時要為未來做好規劃，所以我覺得這次會議意義重大。

全球發展倡議其實是把這些會議討論的精神落實的一個很好的機制。中國已經有非常多的項目在全球開展，與很多國家很多國際組織都達成了合作的協議，那麼我覺得正好這是一個行動的平臺。

我希望大家能夠在全球發展倡議的這個框架下，充分的結合可持續發展目標，可持續發展議程，以及未來契約的一些主要領域，來開展扎紮實實的項目上的合作，方案上的推進，以及國家間在發展戰略上的溝通和銜接。這將對於實現全球南方現代化和全世界的共同發展做出巨大貢獻。

（本期人員：記者／編導：佟靜；攝像／攝影：劉凱；主編：鄭海濱）