時間：2024年1月23日

嘉賓：中國刑事警察學院偵查與反恐怖學院副教授楊海濤

中國網：1月23日，國務院新聞辦公室發佈《中國的反恐怖主義法律制度體系與實踐》白皮書。白皮書強調，中國逐步探索出符合本國實際的反恐怖主義法治道路，有力維護了國家安全、公共安全和人民生命財産安全，為全球和地區安全穩定作出貢獻。中國的反恐怖主義法律制度體系和實踐呈現出什麼特點？反恐形勢持續向好的關鍵因素是什麼？中國在國際反恐鬥爭中發揮了哪些重要作用？本期節目特邀中國刑事警察學院偵查與反恐怖學院副教授楊海濤為廣大網友解讀。

中國刑事警察學院偵查與反恐怖學院副教授楊海濤解讀我國首部反恐法治白皮書。（中國網 劉楨珂 攝影）

中國網：楊老師，您好，歡迎您做客中國網《中國訪談》節目。

楊海濤：主持人好。中國網的各位網友大家好。

中國網：白皮書從哪些方面介紹了我國反恐怖主義法律制度體系與實踐？這一法律制度體系與實踐呢呈現出了什麼特點？

楊海濤：我國這部白皮書是系列白皮書當中的最新一部，它主要介紹我國反恐法律制度及實踐。大體上從我國反恐法律制度的發展歷程、主要構成、認定恐怖活動及其處罰、規範權力運作、保障人權、維護人民安全和國家安全的中國經驗等五個部分來進行介紹。在這裡要強調的是，我國的反恐法律制度體系可不僅僅就一部《反恐怖主義法》，它包括我們的根本大法憲法，還包括法律、行政法規、地方法規、部門規章、地方規章以及其他與反恐有關的規範性文件。另外，還有我國批准加入的反恐條約，這些構成了整個反恐法律制度體系。

我國反恐法律制度體系經過了一個比較長的發展過程，它的特色也是非常鮮明，可以説具有鮮明的中國特色，總結起來是“四個結合”。  

第一個結合是專門立法和附屬立法相結合。專門立法就是像《中華人民共和國反恐怖主義法》這樣專門規定反恐的法律。附屬立法就是在刑法、生物安全法等這種專門法律當中設立一些與反恐有關的法律規範。這兩個結合的好處是，專門立法講究系統，像反恐法規定了我們反恐工作的領導體制、恐怖活動和人員的認定、安全防範、情報資訊，還有調查處置、國際合作保障措施，是一系列的規定都有。附屬立法的好處是它能夠針對不同的領域有具體的規定，可操作性更強。這樣二者結合，使得我們中國的反恐法律制度體系更有優勢。

第二個結合就是社會安全和人權保障相結合。我們都知道恐怖主義的危害特別巨大，為了維護人民安全、國家安全，我們必然要嚴厲打擊恐怖主義。那麼這裡邊就出現一個問題，在打擊恐怖主義的時候如何來保障人權？我國的反恐法律制度體系就平衡了這個矛盾。一方面，我們賦予有關機關打擊恐怖主義更多的許可權，這樣使得反恐的效率更高，準確度更高。另一方面，我們通過原則性的宣誓，還有程式性的條款來對反恐權力進行約束，使得我們既能夠保障社會安全，又不侵犯組織、公民的合法權益。

第三個結合就是立足國情與國際視野相結合。我們中國反恐最大的國情就是暴力恐怖、民族分裂、宗教極端“三股勢力”合流到一起了。所以我國的反恐法針對的就是這種情況，使得我們的反恐工作更有針對性，也更富有實效。當然，我們同時借鑒、吸收、發展了國際反恐法治的一些共同的原則和準則。比如説恐怖主義的定義，對於恐怖組織恐怖活動人員的認定，還有打擊涉恐融資，進行刑事制裁，這些方面我們都借鑒吸收了國外立法的成果。

第四個結合是懲防並舉和綜合治理相結合。這個特點是非常有中國特色的。我們的法律制度體系規定了反恐工作要堅持“防範為主、懲防結合”，“綜合施策，標本兼治”這樣兩條最基本的原則。無論是打還是防，我們的手段是多樣化的，包括政治手段、經濟手段、社會手段、文化手段、法律手段、教育手段、外交手段等等。同時，我們還致力於消除恐怖主義的思想基礎，就是極端主義。

這“四個結合”就是我國反恐法律制度體系最突出的特色。

中國網：這是我國首部以反恐怖主義法律制度體系與實踐為主題的白皮書，意義重大，外界關注度高。您認為，當前發表這部白皮書具有哪些現實意義？

楊海濤：這部白皮書是我國發佈的第一部反恐法律制度體系及其實踐為主題的白皮書。我想這更好地契合了我國建設社會主義法治國家這個大的方向。我認為主要有三點現實意義。

第一點就是全面總結我國的反恐法律制度體系。反恐鬥爭涵蓋的領域非常廣，涉及到的法律制度也特別的多。這部白皮書全面梳理了我國反恐法律制度體系的發展過程、主要構成和特點，全面闡述了我國反恐法律制度體系的實踐運作的情況。這對於我們更好地理解和認識中國的反恐法律制度體系非常有幫助、有價值，對於我們更好地運用反恐法律制度體系去開展深層次的反恐鬥爭，特別有價值、有意義。

第二個意義是助推我國的反恐鬥爭法治化常態化。近幾年，國外的一些勢力出於不可告人的目的，顛倒黑白，蓄意抹黑污衊攻擊我國反恐鬥爭。針對這個情況，白皮書非常詳細地説明瞭我國的反恐鬥爭是依法進行的。特別是在反恐鬥爭當中運用好法律的武器，對於在反恐鬥爭當中取得更好的效果，都有很大的價值。這就使得我國的反恐鬥爭始終運作在法治的軌道上，而且把它納入到常態的治理當中來，這樣就能取得更好的效果。

第三個重大的意義就是提升我國反恐鬥爭的影響力。我們也都聽到一些“雜音”，對這種情況，這部白皮書能夠更好地以正視聽。我們詳細地介紹中國反恐法律制度體系的構成、內容、特點，能夠讓更多的人充分地認識中國的反恐鬥爭的法律依據，也能夠提升我們的影響力和話語權，能夠爭取更多的國家和人民理解和支援我們中國的反恐、去極端化鬥爭。

中國網：恐怖主義是影響世界和平與發展的重要因素，是全人類共同的敵人。當前，國內外反恐怖鬥爭形勢如何？

楊海濤：我們都説反恐鬥爭是長期的、艱巨的、複雜的。目前，我國面臨的恐怖威脅的形勢也是依然充滿風險的。

從國內的情況來看要好一些，因為在黨中央的堅強領導下，我國各項反恐措施落實有效，反恐工作取得了長足的進步。到目前為止，已經有6年多沒有發生暴力恐怖案事件。我國反恐鬥爭可以説取得了階段性的勝利，呈現出由原來的被動走向了主動的一個良好的局面。但是有句古話説得好“山中之賊易破，心中之賊難防”，恐怖主義主要是意識形態很難清除，所以我們的反恐鬥爭進入到了一個深層次的新階段。

從國際形勢上來看，這兩年不太平，世界大變局加速演進，政治紛爭、武裝衝突多點爆發，國際恐怖主義也是呈現蔓延擴散的趨勢。“基地”組織、“伊斯蘭”國被擊潰之後，這些恐怖分子、極端人員並沒有都被消滅，他們都分散到了安全治理比較薄弱的國家和地區。在這種情況下，不同國家、地區的恐怖組織相互之間加強勾連，在資金上、人員上、培訓上相互支援，不斷地壯大。還有恐怖組織、恐怖分子學會了使用更新的科技手段。比方説在敘利亞軍事學校畢業典禮的時候發動恐怖襲擊，就是用無人機發動的。那麼這個事例告訴我們，恐怖勢力已經用更危險、更隱蔽的方法來開展恐怖襲擊。受一些國家、地區安全形勢的影響，我國大量的海外機構和人員面臨的恐怖威脅也日益增強。近幾年，在巴基斯坦就發生了好幾起專門針對中國人的恐怖襲擊。2022年的4月份，卡拉奇大學孔子學院有三名中方教師就受到了自殺炸彈恐怖襲擊而遇難，多麼慘痛。

正是因為國際上恐怖勢力亡而不僵，導致有些風險向我國國內倒灌，這就使得我們面臨一些不可預知的風險。第一是恐怖組織把在國外訓練過的、培訓過的恐怖分子滲透進國內，妄圖在國內搞破壞。第二個風險就是我們國內的一些人員，可能在國外的恐怖勢力的拉攏煽動之下，去進行破壞活動，進行違法犯罪。第三個風險就是我們海外的利益受到恐怖威脅的影響更大一些。第四個風險就是新科技手段的運用，有的時候可能這個防範的難度更大。所以，這幾個風險告訴我們，特別是在進入到反恐鬥爭的新階段、深層次，如何調整以往的反恐實踐方法，更好地推進反恐鬥爭，這都是一個新的課題。

中國網：我國的反恐怖主義力量體系由什麼構成？任務分工有哪些不同？

楊海濤：反恐力量體系是反恐鬥爭的關鍵主體。我國反恐力量體系的發展經過了一個從初創到壯大的不平凡的過程。到目前為止，我國形成了專業門類齊全、任務分工明確、配置合理的反恐力量體系。反恐力量體系可以分為領導指揮體系、專門工作體系和社會力量體系。

第一是領導指揮體系，是指國家和地方各級反恐怖工作領導小組。國家反恐怖工作領導小組負責領導指揮全國的反恐鬥爭，小組辦公室設在公安部。地方各級反恐怖工作領導小組，在上級反恐怖工作領導小組的領導指揮下，負責本地區的反恐工作。

第二個是專門工作力量，主要有公安機關、國家安全機關、審判機關、檢察機關、司法機關，還有外交、金融、網信、健康衛生、應急管理、消防救援等有關的部門，還有解放軍、武警部隊。這些部門、單位往往都是反恐怖工作領導小組的成員單位或者工作聯繫單位，一方面按照反恐怖工作責任制，負責專門的反恐工作，也就是我們所説的“各守一攤，各把一段”；另一方面又按照聯動配合製，合力開展反恐情報資訊的蒐集研判、恐怖事件的應對處置、涉恐風險的應對、去極端化、國際合作等等，也就是“分工不分家”，“心往一處想，勁往一處使”。

社會力量體系主要是由企業事業單位、基層自治組織，還有人民群眾組成的兼職反恐力量或者志願者隊伍，他們的任務就是協助配合相關部門做好反恐工作。對此，《中華人民共和國反恐怖主義法》有明確的規定，“任何單位、個人都有協助、配合有關部門開展反恐怖主義工作的義務”。

這幾年，我國很多地方都組建了以公安機關專業力量為主，社會力量為輔的應急聯動隊伍。來確保一方平安。我舉個例子，在浙江杭州有一條著名的古街“清河坊”，這條街道上成立了一個叫“禦街聯盟”的民間組織，主要是由公安民警，還有保安、經營戶代表、環境衛生、行政執法等部門的志願者組成的，他們的任務就是處置應對突發的公共安全事件，這個突發的公共安全事件裏有些可能就是暴力事件。這也是我們在反恐力量體系當中的社會力量體系的一個代表。像這樣的組織實際上還有很多，這也是我們中國的一個特色。

中國網：剛才您也提到了，全國已連續6年多未發生暴恐案事件，反恐形勢持續向好。您認為，我國反恐形勢持續向好的關鍵因素是什麼？有哪些經驗和做法？

楊海濤：我國反恐鬥爭取得階段性勝利，它的關鍵因素和做法也很多。

第一是堅持黨的領導，為反恐工作提供堅強的政治保障。我國各級黨委和政府堅持以人民為中心，貫徹總體國家安全觀，把反恐工作作為維護國家安全、社會穩定、人民安寧的重要任務來抓緊抓實。

第二是我們制定修訂一系列與反恐有關的法律制度體系，為反恐鬥爭提供法律支援。這也是我們這部白皮書的主要內容。  

第三是我國堅持“防範為主、懲防結合”。恐怖分子“不怕死”，甚至是“怕不死”，他們專門挑人多、有影響還相對來説薄弱的目標搞襲擊。這種襲擊一旦得逞，不僅影響非常大，使得人心不穩，恐慌情緒蔓延，這種結果又是不可逆的。所以我們的反恐工作就把遏制恐怖主義思想蔓延、預防恐怖活動發生、減少恐怖活動的危害等等預防性的內容，作為我們反恐工作的基礎來抓。

第四是我們堅持“綜合施策、標本兼治”，使得反恐鬥爭融入到日常的社會治理當中來。反恐鬥爭説到底是民心的問題，是治理的問題。中國的反恐鬥爭與哪些治理融合在一起呢？與我們最基層的治理，比方説社區的治理，還與發展經濟，消除貧困，服務民生，鑄牢中華民族共同體意識，推進宗教中國化等基層基礎工作融合在一起。這就使得我們的反恐怖鬥爭不僅有指向，而且有抓手，更重要的是有長期的穩定的效果。

第五是中國反恐堅持“專門工作與群眾路線相結合”，築起反恐怖的銅墻鐵壁。我們主要是開展反恐防範的宣傳教育，比方説反恐防範“五進”——進機關、進學校、進社區、進企業、進家庭。我們還開展對“三股勢力”發聲亮劍主題活動。通過這一系列的活動，提高了全民的反恐防恐意識和能力，也提高了全民參加打擊恐怖主義的積極性。這裡有個例子，在2014年新疆墨玉縣有3萬多名群眾參與到圍捕暴恐團夥的行動當中來，最後徹底地消滅了這個團夥，而且我們沒有一個民警或者群眾傷亡。我還記得曾經在網上看到過一段視頻，我們的民警在一個市場裏抓捕恐怖分子，因為這個市場都是小攤位、小房間，地形比較複雜。這個時候，就有一名住在旁邊樓上的群眾，他的視野比較高，他就打開窗向民警喊話，告訴民警這個恐怖分子往哪跑去了。人民群眾這個時候是我們的眼睛，也是我們做好反恐工作最大的民心基礎。

第六是我們積極地推進反恐怖國際合作，共同打擊國際恐怖主義。我們中國一直堅持反對一切形式的恐怖主義這個基本立場，積極地與其他國家、國際社會、國際組織共同打擊恐怖主義。可以説我們中國為世界反恐鬥爭作出了重大的貢獻。

第七是堅持加強科技強警，用科技手段來反恐。前面我也講到過恐怖組織、恐怖分子，他們都在用網路、無人機、虛擬貨幣這種新的技術來開展恐怖活動。那我們反恐也要用新的科技手段。所以中國積極地推進反恐的科技創新，把一些新的科技手段延伸到反恐領域當中來。

中國網：中國堅決打擊一切恐怖主義行為，是國際反恐事業的重要參與者和貢獻者。近年來，我國的反恐國際合作的情況如何？在國際反恐鬥爭中發揮了哪些重要作用？

楊海濤：恐怖主義是人類公敵，反恐是各國共同的責任，需要各國通力合作。中國一直堅持積極參加國際社會的反恐合作。按照反恐法律制度體系當中的規定，中國開展反恐國際合作主要包括政策對話、情報資訊交流、執法合作、國際資金監管合作等四大領域。

政策對話就是雙方相互了解對於恐怖主義的基本立場，相互了解與反恐有關的法律和政策，爭取達成一個共識。在理念上達成共識之後，才能夠開展具體的反恐合作。在這一點上，我們中國與美國、印度等國家都開展過反恐的政策對話。

情報資訊交流主要是針對目前國際恐怖主義跨國性越來越強這種實際情況，通過共用情報基礎設施，共用反恐情報，整合專家資源，培訓情報人員等方式，來開展反恐情報的交流與合作。反恐情報的交流與合作是反恐怖國際合作當中的關鍵部分。

執法合作涵蓋的內容比較多，常見的有國際刑事司法協助，被判刑人的移管、引渡，外國判決的承認和執行，協助偵查、協助調查等等。因為各國的司法主權是獨立的，但是恐怖組織恐怖分子跨國流動，所以這個矛盾就需要通過執法合作來解決。執法合作也是反恐怖國際合作當中的大部分內容。

國際資金監管合作主要就是打擊涉恐融資，切斷恐怖主義的資金支援渠道，來降低恐怖組織、恐怖分子的活動能力。我們不僅加入了國際金融行動特別工作組（FATF），2019年我們還通過了第四輪的反洗錢和反恐怖融資的互評估。到2022年，對於金融行動特別工作組提出的40項建議，中國已經達標了31項。

除了以上這四個方面，我們法律還規定邊境的地方政府及其主管部門經過國務院和中央有關部門的批准，可以與周邊的國家和地區開展國際反恐合作。比方説新疆地區就與周邊國家的邊境地區和有關執法部門建立了反恐對口合作機制，取得了很好的效果。

作為聯合國安理會常任理事國和追求和平發展的負責任世界大國，中國一直積極支援和參加國際反恐合作。從理念上、行動上為全球反恐鬥爭貢獻了中國的力量。

在理念上，中國一直堅持反對一切形式的恐怖主義、極端主義，反對將恐怖主義、極端主義與特定的國家、民族、宗教掛鉤，反對將反恐問題“政治化”、“工具化”；反對在反恐問題上搞“雙重標準”；認為滋生恐怖主義的根源是極其複雜的，包括政治、經濟、文化、宗教、民族、社會等諸多因素，所以反恐鬥爭也是長期的、複雜的、艱巨的，要“持續努力，久久為功”；倡導“綜合施策，標本兼治”，既嚴厲打擊恐怖活動，又致力於消除貧困和不公，剷除恐怖主義滋生的土壤。另外，我們中國在近些年還提出了全球安全觀和人類命運共同體、人類安全共同體，網路空間命運共同體等一系列與安全有關的理念，還發出了全球安全倡議。在2014年第68屆聯合國大會根據中國提出的這個修改意見，首次在全球反恐戰略的框架裏面寫入了打擊網路恐怖主義的內容。中國提出的“構建人類命運共同體”被多次寫入了聯合國決議和安理會決議。

我們在行動上也有了更突出的貢獻。中國是比較早開展雙邊和多邊反恐合作的國家。早在1998年，在“上海五國”首腦會晤當中就提出了聯合打擊國際恐怖主義的主張。我們還遵守聯合國憲章的宗旨、原則和國際關係的基本準則，支援聯合國發揮中心協調作用，支援聯合國安理會通過的一系列的反恐決議，推動落實《聯合國全球反恐戰略》。中國先後批准和加入了12個全球性的反恐公約，還有《上海合作組織反恐怖主義公約》區域反恐公約，積極地履行聯合國憲章和我們所締結、參加的國際條約規定的反恐義務，積極參與聯合國、國際刑警組織、上海合作組織、金磚國家、亞太經合組織、東盟地區論壇等多邊合作機制，並且與數十個國家建立了雙邊的反恐合作機制。中國還通過聯合反恐演習、聯合邊防行動、打擊“三股勢力”網路違法活動、大型國際活動、安保情報交流、司法合作等雙邊和多邊機制，與有關國家開展了大量卓有成效的反恐交流與合作。

中國還支援聯合國在不穩定的地區、恐怖主義威脅比較高的地區開展了維和行動，共同築牢區域維和與反恐屏障。目前，我們中國是世界上第二大維和攤款出資國，也是安理會常任理事國當中派出維和部隊人數最多的國家，已經累計派出維和人員超過5萬人次。

總之，中國依法打擊恐怖主義、極端主義，探索反恐、去極端化實踐道路與模式，給民眾帶來了安定的生活，有利於周邊國家安全，更為全球反恐鬥爭貢獻了中國智慧、中國方案和中國力量。

中國網：反恐怖主義是全人類的共識。相信通過全人類共同的反恐鬥爭，將為世界的和平與發展會做出更大的貢獻。感謝楊老師為我們帶來您的精彩觀點。

楊海濤：謝謝，我們共同期待反恐鬥爭勝利的那一天。

（本期人員：編導/主持：裴希婷；攝像：董超王一辰；後期：劉凱；圖片：劉楨珂；主編：鄭海濱）