果洛甘德：“六強化”為矛盾糾紛多元化解開“良方”

今年以來，甘德縣堅持和發展新時代“楓橋經驗”，充分運用法治思維和法治方式，以建設更高水準的平安甘德、法治甘德為著力點，積極探索實踐“六強化”工作模式，全面摸排、分類建檔、精準施策，紮實開展矛盾糾紛排查化解工作，全力維護社會大局和諧穩定。

強化基層調處組織隊伍建設。為充實調處隊伍人員建設，甘德縣在原有人民調解組織機構建設上建立縣、鄉、村三級人民調解組織，鄉鎮一級調解室設在司法所，負責社會矛盾糾紛的資訊收集掌握，複雜疑難糾紛的排查調處和村組人民調解的指導工作，跟蹤回訪和反饋已調矛盾糾紛協議的履行情況，對存在的各種社會不穩定因素協調聯合做好預防控制工作。截止目前，全縣共有61個調解組織，其中縣級調解中心1個，鄉鎮調委會7個，村（社區）調委會37個，專業性行業性調委會5個，寺院調委會11個；調解員共180名，專職人民調解員2名。強化基層調處工作機制建設。

矛盾糾紛化解重點在“調”字作文章，在“防”字上下功夫，建立健全工作機制。矛盾糾紛統一排查機制以鄉(鎮)為單位，在抓好矛盾糾紛經常性調處化解的同時，堅持季度集中對社會矛盾糾紛統一排查，統一時間共同組織實施，切實做到認真細緻，不留死角；接邊地區以傳真、電話、信函和人員往來保持經常性溝通與聯繫，做到發現矛盾糾紛苗頭，及早做好預防消除工作，從源頭上遏制矛盾糾紛激化引發刑事治安案件。資訊聯絡和反饋機制需充分依託基層人民調解組織人緣、地緣優勢，及時收集掌握矛盾糾紛資訊源頭，經常性分析矛盾糾紛發生的規律、特點及其解決的辦法措施，從抓早、抓小、抓苗頭著手解決問題，消除隱患。

強化基層調處多元共治建設。一是積極爭取黨委政府的重視支援，主動向黨委政府請示報告人民調解方面的工作情況，用工作的成效爭取黨委政府的重視支援，注重發揮基層調解人員紮根基層、聯繫群眾、人熟地熟情況熟的優勢和特點，時刻關注各村各寨的矛盾糾紛發生動向和接邊矛盾糾紛可疑跡象，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態；二是加強與公安、法院、土地、林業、民政等相關部門的協調配合和接邊地區的聯絡溝通，整合人民調解資源，按照矛盾糾紛的性質屬性，明確責任主體，多家互聯互通，共同協作解決因山林、土地、葬墳、資源爭執等引發的矛盾糾紛；2024年1月份，縣司法局調解中心和法律援助中心聯合調解一起醫患糾紛，進一步拓寬“援調對接”工作模式，使多元化解糾紛進一步深化；三是堅持領導聯繫、科室聯挂基層司法所調處矛盾糾紛和司法所工作人員聯繫村委會調處矛盾糾紛制度，做到小事不出村、大事不出鄉，複雜疑難糾紛縣鄉兩級共同協作解決；四是注重加強與毗鄰接邊地區的溝通協作與聯繫，以電話、傳真、信函、人員往來等多種形式互聯互通社會穩定動態和矛盾糾紛情報資訊，對接邊地區矛盾糾紛做到早預防、早介入、早消除，截止目前，全縣共排查糾紛108起，調解成功108起，調解成功率為100%。

強化基層調處激勵機制建設。為調動調解員積極性，提高矛盾糾紛調處率，甘德縣人民政府出臺了《甘德縣“以案定補”管理辦法》，按照“誰調解、補償誰”的原則，對基層人民調解組織調處解決的矛盾糾紛實行以案定補，調解一般糾紛每件補助800-1000元；調解疑難糾紛每件補助1200-1500元；調解重大糾紛，每件補助2000元；若跨縣的矛盾糾紛增加補助500元、屬跨州的矛盾糾紛補助1500元、屬跨省的矛盾糾紛增加補助2000元。“以案定補”的落實兌現，避免了調解員在工作中乾與不幹一個樣，幹多幹少一個樣的“大鍋飯”現象，以發放“計件”工資的形式從根本上解決了基層調解員的報酬問題，進一步激活了人民調解工作，今年以來截止目前共發放“以案定補”經費10.45萬元整。強化基層調處工作臺賬建設。因廣大人民調解員文化素養有限，卷宗規範化製作由司法所統一負責，按照檔案管理規範化的要求，對檔案的收集保存、卷宗製作、臺帳建立、文書裝訂進行面對面、手把手講解輔導，做到在人民調解工作中發生的文字材料，按規範化要求收集痕跡、製作卷宗、建立臺帳，各村鄉鎮製作的檔案資料報送縣人民調委會審查把關後歸檔保存，實行鄉村兩級調解卷宗檔案統一管理統一存查，有效避免調解檔案零散保管出現丟失的情況。今年以來截至目前共存檔調解卷宗79個，其中青珍鄉19個、江千鄉15個、崗龍15個、柯曲鎮13個、下貢麻9個，下藏科鄉8個。

強化基層調處宣傳引導建設。甘德縣堅持宣傳與預防、宣傳與教育、宣傳與普法相結合，按照“調防結合，以防為主”的方針，以預防為重點開展工作。一是採取散發資料、廣播標語、開展法制講座、設立法律諮詢點、進村入戶講法等多種形式開展全民法制宣傳教育，增強群眾法制觀念和自覺學法用法守法的思想意識，教育引導群眾依法維權、依法合理表達利益訴求，從根本上減少矛盾糾紛的發生。二是堅持調解與法制宣傳教育相結合，在對已發生的矛盾糾紛進行調處時，組織當地群眾現場旁聽，講事實、辯法理，調處一片，教育一村，教育引導當事人和廣大民眾自覺學法守法，通過合理合法的正規渠道反映利益訴求，把調解的過程變為群眾學法的過程。下一步，甘德縣將充分發揮聯動工作機製作用，做到應調盡調、能調盡調，提高化解質效，努力實現縣域內矛盾糾紛排查的早、發現的了、控制的住、解決的好，確保轄區和諧穩定。

（供稿：甘德縣委宣傳部）