優化營商環境 共繪平安畫卷

王莽嶺景區位於山西省陵川縣東南部，是集山水遊賞、康養度假、運動休閒、文化體驗、科考研學等為一體的國家級景區型旅遊目的地。陵川縣公安局王莽嶺分局位於山西省陵川縣東南部的王莽嶺景區，成立於2019年9月，現有民輔警16名，轄區面積39．8平方公里，常住人口865戶2280人，年接待遊客18．5萬人次。近年來，陵川縣公安局王莽嶺分局以“建強五支隊伍、健全三大機制、聚焦六項治理”為抓手，立足實施“黨建統領、多元調解、智慧警務、平安景區、服務提升”五大工程，把公安業務與主題教育相融合，把警務工作與推動地方發展相融合，不斷探索基層治理新路徑，用忠誠和擔當描繪就了新時代“楓橋經驗”的善治“楓”景。

一、建強“五支隊伍”，提升管理服務能力

一是“1＋1＋N”模式織密防控網路。依託公安分局，以責任區民警為“1個核心”，以輔警專管隊伍為“1個著力點”，將村治保幹部、物業保安、公益崗位、治安積極分子等各種社會資源、綜合治理力量整合起來，形成“N”支治安管理隊伍，形成了橫向到邊、縱向到村的立體化防範網路。目前，景區共有2名社區（駐村）民警、80名治安協管員（保安）、5支25人的專兼職遊客及流動人口協管員參與服務管理工作，形成了齊抓共管的整體合力。二是“三長四會”提升調解效率。成立以“三長四會”為骨幹，其他社會組織為支撐的糾紛調解隊伍（三長：王莽嶺分局、司法所、王莽嶺法庭；四會：支委會、村委會、調解委員會、道德委員會）。以“確保不發生大的阻撓施工建設案件、不發生群體性事件、不發生重特大公共安全事故”為工作目標，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭上減少化解矛盾糾紛，形成矛盾糾紛源頭化解聯動聯調、優勢互補的機制，確保風險隱患發現在早、處置在小，全力推動排查化解，切實維護企業正常生産經營秩序。三是成立應急處突隊確保快速反應。不斷深化“情指行”一體化運作，推行情報資訊主導下的主動警務，成立精準預防、快速響應、高效處置的應急處突隊。常態化實行“定點＋巡線”、“車巡＋步巡”、“白天＋黑夜”巡防模式，在景區面臨聚眾鬧事、封門堵路、惡意阻工等緊急情形時第一時間趕到現場，盡最大努力維護企業權益。四是整合景區保安隊實行一體管理。將公安業務與安保工作深度融合，輔警力量與景區保安整體編組，對景區內門崗、片區、景區村整體調配安保力量，確保每片都有人管，每組都有警力參與。特別是在開展農家旅店的登記、管理和服務等工作中，一體化管理髮揮了極大的作用，真正實現了人員管理無死角、門店管理無漏洞。五是用活治安資訊員暢通資訊渠道。治安資訊員是幫助公安機關開展農家旅店資訊採集的重要力量。截止目前，在基層治保主任、民調主任、村委會計、村民小組長及計程車司機、公交車駕駛員、快遞員等各種類型的治安積極分子中布建治安資訊員達到100多名，把警務工作的觸角延伸到了各村、各個社區、各行業，形成了參與人數眾多、覆蓋全轄區的資訊收集網路。

二、健全“三大機制”，提升動態管控效能

一是建立包聯責任機制。在市局領導包企業的基礎上，建立公安民警包重點、公安輔警包片區、支村兩委包農戶的工作機制，並對收集到的意見、建議、困難、問題進行清單式管理，消號式推進。分級建立警企聯繫微信群、警民聯繫微信群、警商聯繫微信群，構建了公安機關與轄區企業、旅遊店戶有效溝通的渠道和平臺。 二是建立“綠色通道”機制。在服務企業方面，王莽嶺分局建立“綠色通道”、簡化審批程式，緊緊圍繞企業及其職工在證照辦理等涉公安政務服務方面的需求，採取急事急辦、特事特辦、難事巧辦的方式，積極協調解決景區和員工急難愁盼問題。對每月的企業走訪日發現的問題和建議，建立臺賬，及時研判，實現了小問題隨時解決，大問題專題解決，難問題協調解決。三是堅持內外互通機制。將辦公地點前移，充分發揮社區民警輔警的作用，及時了解群眾安防需求。在景區內部、村組安裝資訊採集系統的基礎上，在日租房、群租房、建築工地等行業場所設立了固定採集點。用警務通、“二代證”資訊採集儀，採取線上和無線兩種方式隨時採集資訊。採取“走出去、請進來”方式。與企業相關人員面對面進行溝通交流，虛心徵求意見和建議，強力整改工作中不足。

三、聚焦“六項治理”，織密服務管理網路

一是“網格式”管理疏而不漏。根據景區分佈情況等，以農村村民自然居住區域為網線，以村莊、片區、企業等為單位，將轄區已建成的194家旅館、民宿、流動人口集中區域等劃分為5個大網格、16個小網格。按照30戶各落實1名輔警和3名保安的標準，配備專職管理人員到對應網格中開展遊客及外來人員檢查、登記、居住證辦理等工作。二是“分層式”管理重點突出。按照“一般遊客及流動人口常規管、重點遊客及流動人口重點管、高危遊客及流動人口跟蹤管”的思路，根據遊客及流動人口職業、身份及違法犯罪可疑情況，劃分為“一般掌握”、“納入視線”、“重點掌握”三個層次。把工作重點放在有違法犯罪前科和劣跡、收支反常、交友複雜、晝伏夜出的高危人員上，納入重點掌握範圍，及時採集照片、血樣及相關資訊，發現異常，深挖犯罪。三是“門戶式”管理資訊全面。依託娛樂和特種行業管理平臺，推行“一戶一檔、一門一名、一人一查”式門戶管理。對轄區內農戶、商戶、外來人員資訊進行全面掌握，確保對重點人群能即時掌握、高危人群能及時管控。四是“集中式”管理責任明晰。在景區施工企業推行集中登記、集中住宿、集中管理“三集中”模式。壓實企業管人用人責任，實行誰用工、誰負責，由單位確定專職管理員，做到“人來登記上報、人走登出上報”。五是“時分式”管理高效精準。針對短暫停留的遊客的活動軌跡，克服“日”管理的空檔，以“時”、以“分”管理。充分發揮景區門禁、天眼系統、遊客登記系統等平臺作用，對遊客資訊入網篩選過濾，爭取做到流動人員管理全時空、無縫隙、無死角。六是“對接式”管理銜接緊密。按照“兩頭抓、雙向管”的要求，與河南等地公安機關建立了聯動協作機制，外出人員遇到困難可以和流出、流入地公安機關及時取得聯繫，尋求維權和法律幫助。

“五三六”管理模式給王莽嶺景區帶來了可喜的變化，遊客及流動人口列管率、掌控率明顯提升，發現、控制和打擊犯罪能力明顯提升，服務管理水準明顯提升。王莽嶺分局的管理服務理念已成功實現由控制向服務、由粗放向集約、短期向常態的華麗轉變，旅遊警務正在成為社會管理創新的“民心工程”、基層基礎工作的“基石工程”和公安工作長遠發展的“戰略工程”，成為王莽嶺景區産業發展、鄉村振興、群眾安康的最重要的保障力量和助推力量。

（供稿：陵川縣公安局王莽嶺分局）