“南糧北調”變為“北糧南運”，如何看待這種格局？

中國農業科學院副院長、研究員梅旭榮

記者：歷史上，我國南方一些省份由於糧食豐産，被賦予“湖廣熟，天下足”“天府之國”“魚米之鄉”等美譽。在人們的印象中，南方很長時間都是糧食主産區。從什麼時候起，“南糧北調”變為了“北糧南運”？

梅旭榮：這是一個逐漸轉換的過程。大概20世紀90年代初，南北方産糧比例就開始發生變化，到21世紀初，北方完全超越了南方，“南糧北調”的格局告終。

記者：背後的原因是什麼？

梅旭榮：我認為原因不是單一的，是自然規律、經濟規律和科學技術進步三方面的因素綜合作用下，糧食生産力演變的結果。首先從自然規律上説，過去，農業靠天吃飯，氣候是決定生産力的最主要因素。雨水多、溫度條件好的南方地區，自然就成為糧食的主要産區。隨著科技的進步，以及農田和水利基礎設施不斷建設完善，北方適合作物生殖生長即籽粒産量和品質形成的氣候資源優勢得以發揮，同時北方豐富的耕地資源佔有優勢。因此，從數量和品質上來説，北方産糧的優勢愈發凸顯。從經濟規律出發，改革開放以來，南方市場經濟發育得較快，由於種糧比較效益低，資本更多投入效益更高的經濟作物或者其他具有比較優勢的行業。在經濟規律的作用下，南方糧食産量也相應減少。

記者：我國共劃分了13個糧食主産區。其中，北方7省的糧食總産量去年為34155.9萬噸，佔據了全國一半以上。不同區域的糧食功能定位是按照什麼標準佈局的？産區和銷區的概念又是怎麼樣固定下來的？

梅旭榮：這並非政府有意為之，如前面所講，是自然演變和規律使然。政府為加強糧食生産政策的統籌協調，按照糧食産銷關係對糧食生産分區進行了明晰，即主産區、平衡區和主銷區。另外，糧食主銷區也不是一定不適合種糧食，而是這些區域不管技術水準還是資源配置，都沒有向糧食去傾斜，重心不在於此。從資源來看，有些地方確實水土緊張，比如像福建、浙江這些省份，如果進行大規模的糧食生産，成本會很高。有一些省區就因為生産糧食沒有比較優勢，所以退出了糧食主産區的行列。過去“湖廣熟，天下足”的格局也隨之發生了顛覆性的變化。

記者：如您所説，“北糧南運”的糧食生産和流通佈局，到現在已持續二十餘年了。我們該怎樣理解和看待這種格局？

梅旭榮：北方大規模的糧食作物種植，必然會造成北方主産區資源的過度開發，這是其一。其二，要認識糧食的特殊屬性。糧食具有公共性、貨幣性和戰略物資等多重屬性，不可混同於一般的商品。首先，糧食是一種公共産品，不能因為糧食的比較效應低，不能夠為一地的財政收入作出大的貢獻，就放棄種糧。其次，對人來説，糧食是不可或缺的，這就意味著糧食一旦漲價，消費者別無選擇，只能付出相應成本。因此，這是很強的貨幣屬性。第三，中國自古就有“民以食為天”之説，古今中外的事實都印證了糧食的戰略屬性。正是基於這三種屬性，政府用相應的非市場化手段來彌補糧食的收益就很必要。所以我們常説的種糧補貼，並非逆市場化操作，而是由糧食的公共屬性決定的，否則單靠種糧本身的利潤，很難長久吸引現代人去種地。

記者：對於糧食主産區土地資源過度開發帶來的生態隱患，從可持續視角來看，有哪些對策？

梅旭榮：順應規律，同時也要積極主動作為。我們研究認為，從整個糧食生産力佈局來講，希望能夠穩定北方的糧食産能、恢復南方的一部分産能、拓展西部地區的産能。為什麼這樣做？比方説，在秦嶺淮河以北一線，分佈著廣大的旱地，佔全國耕地面積的56%，卻要依靠降水來生産糧食。這個區域現在的糧食生産能力雖然不高，但畢竟還是有土地資源優勢，利用科技可以把這些耕地的潛能進一步開發出來。對於南方來説，很多地方有能力將之前因耕地非糧化和熟制下降而減少的糧食産能恢復一部分。現在重點在於兩方面：一是南方的耕地多丘陵坡地且地塊小，所以發展糧食生産就要先進行土地整治，再種糧；二是利用先進科技手段來提高南方糧食品質，從而形成優勢。另外，因為我們國家的後備耕地基本上集中在西部地區，因此拓展西部地區産能，就是挑選一些容易開發，相對而言改造難度不太高的土地來進行改造。