編者按：2020年是堅決打贏脫貧攻堅戰的決戰之年，也是實現殘疾人共同奔小康目標的關鍵之年。為深入貫徹習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和習近平總書記關於殘疾人事業的重要論述，彰顯在黨的領導下廣大殘疾人這一最困難群體脫貧攻堅取得的成就和經驗，中國殘聯組織開展“決戰脫貧攻堅，決勝全面小康”秋冬季主題宣傳活動。
中國網中國殘疾人頻道作為中國殘疾人事業發展的重要外宣平臺，特策劃“2020年決戰脫貧攻堅，決勝全面小康”網路專題，聚焦特殊困難群體，報道我國22個重點省（區、市）的貧困殘疾人脫貧攻堅進展、特色經驗、典型人物和感人事跡，講述貧困殘疾人脫貧解困的中國故事，向世界講述助殘脫貧的“中國方法”。
中國網訊 脫貧攻堅是當前最大的民生工作之一，殘疾人作為弱勢群體，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、極易返貧。寧夏是老少邊窮、經濟欠發達地區，發展不平衡不充分是最大的區情，是國家14個集中連片特困地區之一，自然條件差，貧困程度深，脫貧難度大，殘疾人更是脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。2020年是堅決打贏脫貧攻堅戰的決戰之年，也是實現殘疾人共同奔小康目標的關鍵之年，全國各地殘聯打贏脫貧攻堅戰連連告捷，寧夏的殘疾兄弟姐妹們情況怎麼樣？
記者從寧夏殘聯了解到，截至2019年底，全區9個貧困縣（區）中鹽池縣、原州區、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、同心縣、紅寺堡區、海原縣已脫貧摘帽，2020年西吉縣實現脫貧。目前，寧夏全區有各類殘疾人47.45萬，佔全區總人口的6.83%，涉及225萬家庭人口。全區持證殘疾人22.8萬，農村14.6萬持證殘疾人中有一、二級重度殘疾人7.1萬，佔農村持證殘疾人總數的48.3%；三、四級輕度殘疾人7.5萬人，佔農村持證殘疾人總數的51.7%。建檔立卡未脫貧殘疾人4257名，佔全區1.88萬建檔立卡總人數的22.6%。經與自治區扶貧辦核實全區共有脫貧不穩定監測戶1514人，易致貧邊緣戶2061人。
寧夏回族自治區各級黨委和政府，立足實際，將殘疾人納入全區脫貧攻堅的大盤子之中，深入紮實開展殘疾人脫貧攻堅，助力殘疾人實現同步小康目標。尤其是2020年上半年，寧夏各級殘聯一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，對於高品質打贏脫貧攻堅收官戰信心十足。
全面實施殘疾人服務工程，聚焦”兩不愁三保障”精準扶貧
寧夏殘聯按照習近平總書記“全面建成小康社會，殘疾人一個不能少”的要求，認真貫徹落實自治區黨委政府和中國殘聯全面落實中央脫貧攻堅決策部署。積極推動政府切實將殘疾人扶貧工作列入各部門職責，將殘疾人扶貧任務納入市、縣（區）脫貧攻堅成效考核內容，專門賦分定標，實現同步評估、同步考核、同步問責。近年來，通過每年殘疾人專項調查及動態更新，精準掌握了全區農村14.6萬持證殘疾人基本服務狀況和需求資訊。有5.1萬建檔立卡殘疾人脫貧，有14.6萬農村殘疾人參加基本養老保險，參保率達到95.3％以上，有18.3萬殘疾人參加基本醫療保險，參保率達到98.1％，殘疾人“兩項補貼”年均受益20萬人次，有近10.3萬貧困殘疾人納入最低生活保障，有2.8萬農村貧困殘疾人享受託養照護服務。有10.3萬殘疾人享受各項康復服務，覆蓋率達到85.1％，有12.12萬人得到輔助適配服務，適配率達到83.6％；殘疾人兒童入學率從92.8％提升至97.8％，農村從業人員達到6.8萬人，無障礙改造1.2萬戶，危房危窯改造2.8萬戶。募集慈善公益資金達2.19億元，惠及殘疾人11.2萬人次。農村貧困殘疾人基本生活得到明顯改善，獲得感和幸福感明顯提高。
同時，寧夏殘聯立足農村貧困殘疾人現狀、致貧原因、特殊困難和需求，聚焦貧困地區“兩不愁三保障”實施一批殘疾人精準扶貧措施。2020年5月，集中利用2周時間，入戶見人、實查真訪，逐鄉逐村逐戶對殘疾人未脫貧戶4257人、脫貧監測戶1514人、邊緣戶2061人，共7832人“三類人群”進行排查，排查率達到100%。圍繞“兩不愁、三保障”和飲水安全6個方面共排查出問題2435個，已整改完畢，完成率100％。圍繞産業幫扶、康復服務、托養服務、勞動就業、無障礙家庭改造、殘疾人證辦理、技能培訓、復工復産等8個方面需求，排查出需求5228個，對需求一一做了回復，進行了思想疏導和解釋工作，回復率100％。
此外，寧夏現在有10.3萬名困難殘疾人享受生活補貼，10.1萬名重度殘疾人享受護理補貼，未脫貧建檔立卡殘疾人“兩項補貼”，實現全覆蓋。調整低保標準，城鎮每人每月由560元提高到600元，農村由每人每年3800元提高到4560元，對低保家庭中的殘疾人在享受原有低保標準的基礎上再增發10%，困難家庭中的成年重度殘疾人可單獨立戶享受低保，實現“應保盡保”。會同自治區民政廳、財政廳建立殘疾人“兩項補貼”動態調整機制，具體為低保動態調整時生活補貼提高5元，護理補貼提高10元。將三、四級智力、精神和視力殘疾人納入社會保險政府代繳範圍，新增代繳殘疾人1.4萬人，代繳率達到100%。為貧困家庭二級以上重度殘疾人員繳納醫療保險給予100元補貼，建檔立卡殘疾人養老保險和醫療保險實現全覆蓋。推動為就業年齡段殘疾人購買意外傷害保險。出臺殘疾兒童康復救助辦法，殘疾兒童搶救性康復訓練補助標準由1.2萬元提高到2萬元，實現有需求的殘疾兒童機構內康復訓練全覆蓋。在銀川市試行“基金入股、利潤助殘”貧困殘疾人救助基金保障制度，對享受低保的一、二級重度殘疾人，每人每月分別再發放260元、150元救助金。
一個值得注意的現象是，當前殘疾人“脫貧不解困”的問題十分突出，其中，助殘服務如果不能遞送到“最後一米”，也就是殘疾人的身邊，就難以真正發揮“解困”的作用，也難以有效降低返貧風險。這是助殘脫貧面臨的最大考驗之一。
這意味著在提高殘疾人收入的基礎上，還要為其提供全方位的支援和服務，同時，需要將精準扶貧“最後一米”精準到心。顯然，寧夏殘聯針對殘疾人實施的服務工程精準的將服務送到了殘疾人的心坎裏。
閩寧協作，為打造殘疾人扶貧示範基地奠定基礎
閩寧對口扶貧協作，是在習近平總書記時任福建省委副書記時倡導和關懷下建立的。2016年7月20日，習近平總書記在銀川主持召開東西部扶貧協作座談會期間，到永寧縣閩寧鎮看望移民搬遷戶，稱讚“閩寧協作是東西部扶貧協作和對口支援的一個生動例子。”
寧夏殘聯認真貫徹閩寧對口扶貧協作第23次聯繫會議精神，主動出擊，推陳出新。閩寧兩省區殘聯開展交流互訪7次，簽訂對口幫扶項目11個，落實用於殘疾人各項惠殘項目閩寧協作扶貧資金2779萬元。
近年來，寧夏殘聯緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個不能少”的目標，採取更加務實的舉措，紮實推進各項政策落地生效，助推建檔立卡殘疾人穩定脫貧。2018年11月20日，福建省殘聯副理事長劉閩華帶隊來到寧夏回族自治區對接閩寧兩省區殘聯對口協作事宜；12月24日，自治區殘聯黨組書記馬軍生帶隊赴福建省殘聯洽談合作事宜，就下一步建立兩省區殘連線關長效合作機制、動態互訪機制、兩省區對口縣區殘聯聯動機制達成共識。
與此同時，寧夏殘聯積極組織未脫貧的同心縣、紅寺堡區、海原縣、原州區、西吉縣和直屬單位殘疾人康復中心、勞動服務中心赴閩交流學習，簽訂對口幫扶項目11個。邀請福建省中醫藥大學附屬醫院專家為82名盲人按摩從業人員授課。組織寧夏殘疾人手工藝師攜帶具有寧夏特色的賀蘭石、刺繡等10余件作品赴廈門參加第十一屆海峽論壇—2019兩岸殘障人士交流嘉年華活動。組織20名殘疾人藝術人才參加“閩寧殘疾人文化周活動”，促進了閩寧兩省區殘疾人相互交流和技能提升。
此外，寧夏殘聯按照“托養+扶貧車間+合作社”模式，積極解決殘疾人無業可扶、無力脫貧難題。實施“愛心羽絨服”項目，為固原市所屬縣（區）建檔立卡殘疾人發放價值500萬元的“愛心羽絨服”14600件，惠及62個鄉鎮的8348名殘疾人。投入資金220萬元，為1322戶重度貧困殘疾人家庭實施無障礙改造；投入資金100萬元，為0—6歲殘疾兒童實施搶救性康復訓練，增強殘疾人生活自理能力。投入幫扶資金945萬元，引進人造花、花燈製作車間，提升隆德縣殘疾人托養創業中心、新建3個鄉鎮分中心，解決殘疾人托養、康復、就業等問題，托養貧困重度殘疾人224名、安置就業143名。創辦閩寧助殘樂購電商平臺，運營隆隆薯等線下農副産品展銷點4家，實現銷售額600余萬元，帶動1100多名貧困重度殘疾人增收。投入資金630萬元，實施建檔立卡殘疾人肉牛養殖項目，扶持100戶建檔立卡殘疾戶發展肉牛養殖項目；實施肉兔養殖項目，扶持300戶建檔立卡殘疾人發展肉兔養殖項目；投入資金189萬，實施脫貧獎補項目，扶持945戶建檔立卡殘疾人，發展特色種養殖項目，激發殘疾人內生動力，由“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變。
強化教育救助和安居扶貧，切實提高殘疾人幸福指數
“扶貧先扶智”。
寧夏殘聯落實第二期特殊教育提升計劃，推動出臺殘疾兒童少年隨班就讀和送教到府實施意見，建立適齡殘疾兒童少年就學資訊數據比對機制，2020年，對172名未入學殘疾兒童逐一落實，建立“一人一案”，採取隨班就讀、送教到府特殊教育學校就讀，義務教育階段殘疾兒童少年入學提高到97.8%。聯合相關部門實施扶殘助學項目，推動落實殘疾人高考優惠政策，累計資助學前及大中專階段殘疾學生1974名，幫助1019名殘疾人考入普通高等院校，殘疾人高考錄取率連創歷史新高。2020年共有應屆畢業殘疾大學生277名，115名實現就業。
寧夏殘聯相關部門推動住建部門將貧困殘疾人危房戶列為全區危窯危房改造重點保障對象，做到應改盡改，累計改造2.8萬戶，今年已完成剩餘767戶貧困殘疾人存量危房危窯改造任務，實現存量危房全面“清零”，貧困殘疾人將全部住上安居房。紮實推進重度貧困殘疾人家庭無障礙改造項目實施工作，推動將貧困殘疾人家庭無障礙改造計劃從每年400戶增加到2000戶。
強化精準康復扶貧和産業項目扶貧，人人享有康復服務還能“造血”
相關部門爭取中央和自治區基礎設施建設資金6.9億元，新建或改擴建康復機構20個。實施精準康復服務行動，投入1000多萬元，在252個村建立自治區級規範化社區康復站，2019年102905名殘疾人得到康復服務。以家庭醫生簽約服務為契機，設立建檔立卡殘疾人家庭醫生簽約“服務包”，建檔立卡殘疾人家庭醫生簽約服務實現全覆蓋。將25項殘疾人醫療康復項目列入醫保支付範圍，對殘疾人實行“一站式報銷結算”，報銷比例達到90%。
有了更多的康復保障，寧夏殘聯著手産業項目扶貧，組織開展農村殘疾人實用技術培訓5.2人（次），協同扶貧辦、農業農村廳、科協等相關部門開展種養加、電商家政服務等技能培訓，確保每個建檔立卡殘疾家庭掌握1-2門增收技能。實施“陽光助殘小康計劃”項目，在9個重點貧困縣扶持7500戶建檔立卡貧困殘疾人家庭發展特色産業。截止目前，累計投入資金2996萬元，8205戶建檔立卡殘疾人家庭得到了項目資金扶持，同心縣、紅寺堡區、涇源縣增加投入擴大項目實施的覆蓋面，項目實施得到了項目對象和當地各級黨委政府的充分肯定。開展殘疾人網路就業項目培訓班13期595人，實現就業312人，月收入1500元至3000元。注重調動發揮種養殖大戶、家庭農場、專業合作社和龍頭企業等市場主體帶動作用，採取“公司＋合作社＋殘疾人”、託管、托養、托種等方式，扶持建成農村殘疾人扶貧基地55個，直接安置殘疾人就業970人，輻射帶動增收2657人。推動建成扶貧車間12個，安置靈活就業殘疾人181人。形成了“一市一産業、一縣一特色”的殘疾人産業扶貧格局。
值得一提的是，寧夏殘聯強化托養+扶貧，提高殘疾人生活品質。採取公建民營、民辦公助、政府購買服務等形式，扶持發展殘疾人托養機構20所、日間照料機構38所，國家投資新建縣級托養機構12所，為1.4萬名長期需要照護的就業年齡段智力、精神和有特殊困難的殘疾人提供居家或機構托養服務。推廣隆德縣“托養+精準扶貧”模式，縣委、政府將隆德縣殘疾人托養中心的建設，作為為民辦實事工程，整合多方資源，聚焦殘疾人脫貧攻堅，精準施策。一是投入閩寧扶貧資金180多萬元，建成殘疾人電商創業中心、閩寧扶貧車間、紙箱組裝車間、民間花燈燈飾製作室、手工藝製作室，有力保障了托養中心的正常運作。二是充分利用托養中心與縣工業園區毗鄰的優勢，組織有勞動技能的殘疾人及家庭健康勞動力到園區人造花總廠、天鴻食品廠、紙箱廠等企業就業，月收入達到1400－2000元。三是閩寧扶貧車間，為殘疾人提供工療和就業崗位，在康復工療的同時增加收入，月收入70－600元。四是成立隆德縣殘疾人電商就業創業協會，創建閩寧助殘樂購電商平臺、扶貧助殘隆隆薯隆德體驗店、殘疾人福馨超市，幫助殘疾人通過“線上+線下”模式，實現就業創業願望。2018年至今，殘疾人電商協會銷售額達540多萬元，純利潤80多萬元。協會以入股分紅形式，對全縣1370名建檔立卡貧困殘疾人進行分紅，助力殘疾人脫貧。
（作者：奚婷 相關數據材料由寧夏殘聯提供）
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