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公共文化服務體系建設進入快車道

藝術中國 | 時間: 2013-12-09 11:11:27 | 文章來源: 中國文化報

隨著蘇州圖書館分館建設的不斷完善,如今家住平江區的王鑫再也不必費力跑到滄浪區看書了,他可以直接去離家很近的平江歷史街區的蘇州圖書館分館,在這裡不僅可以享受到蘇州圖書館總館的一切圖書資訊資源,還能與總館實現“通借通還”。不僅是圖書館,在蘇州,城鄉居民出門步行只需約15分鐘,就能享受到公益性文化設施提供的服務。

公共文化服務體系建設成就顯著

近年來,除江蘇之外,全國各地公共文化服務體系的設施網路佈局均得到進一步完善,覆蓋城鄉的公共文化設施網路基本形成,公共文化服務體系框架基本建立。如浙江省以“城市15分鐘和農村30分鐘文化服務圈”為目標,在縣、鄉、村層面,統籌規劃佈局公共文化設施建設,推進公共文化設施建設的規範化、標準化。

最近,山東省的臨沂大學向社會免費開放了圖書館、博物館等文化場館,普通民眾又多了一個參觀學習的地方。在此之前,臨沂市的圖書館、文化館、藝術館、博物館以及鄉鎮綜合文化站等文化場館早已實施了全部免費對外開放。在全國,4.6萬多所“三館一站”免費開放設施空間場地、免費提供基本服務的目標已全部實現。公共圖書館、博物館、文化館站等公共文化機構的服務能力也得到較大提高。

在吉林長春,市圖書館歷經1年多的修繕改造,即將於明年初對讀者開放,與此同時,市博物館、市朝鮮族群眾藝術館新館等一批公共文化設施也在有條不紊的建設中。這些新變化緣于國家公共文化服務體系示範區的創建。

2011年,長春市入選首批國家公共文化服務體系示範區創建城市,經過全方位的努力,于2013年通過驗收。今年,全國共有首批31個示範區創建城市和45個示範項目通過驗收,各創建城市以體制機制創新為重點,對當前存在的突出矛盾和問題進行集中研究解決,發揮了在區域乃至在全國的示範作用。

如今,文化資訊資源共用工程已經走進了普通群眾的生活。據統計,全國文化資訊資源共用工程自2002年啟動實施以來,已基本建成覆蓋城鄉的六級服務網路,這是公共數字文化建設水準逐步提高的重要體現。同時,數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設也完成了規劃部署,並日益發揮重要作用。

不完善、不均衡等問題仍突出

在取得成績的同時,公共文化服務體系建設的不足依然存在。在一些基層文化站點,由於工作人員配備不足,使得一些公共文化設施長期處於閒置狀態,偶爾在上級領導檢查時才打開運作,造成了嚴重的浪費;在一些偏遠山區,由於道路不通、經濟落後,公共文化投入還遠不到位,生活在這裡的群眾無法均等地享受到公共文化資源。

近年來,我國公共文化服務體系建設取得了較好成效,但是相對於教育、衛生、科技等其他公共服務,公共文化服務體系建設仍處於起步階段,不完善、不均衡、不協調、不可持續的問題仍很突出。在資源方面,總量不足與結構失衡的問題並存,城鄉基層公共文化資源匱乏、缺乏整合、部分資源不符合需求的問題仍然突出。隊伍方面,專職公共文化隊伍數量嚴重不足,社區文化指導員、文化義工、農村文化管理員隊伍不穩定,服務水準參差不齊。管理體制方面,財政資金和重大文化惠民工程分散在各個部門,缺乏統籌和整合,難以發揮綜合效益。服務方面,公共文化服務內容單一,數量不足,産品內容本身可選擇性較少,不能滿足群眾需求。

構建現代公共文化服務體系

黨的十八屆三中全會提出“構建現代公共文化服務體系”的要求。為實現這一目標要求,文化部將以“完善體系、提升效能、促進均等”為重點,進一步強化文化治理能力,深化體制機制創新,轉變職能,完善服務,實現公共文化服務標準化、均等化、社會化,為推動公共文化服務體系科學發展打下堅實基礎。

首先將進一步深化改革,創新公共文化服務管理體制機制。加快政府職能轉變,建立文化行政部門宏觀管理和行業微觀管理相結合的公共文化管理體制。推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化機構建立法人治理結構。加快建立公共文化服務體系建設協調機制,對全國公共文化資源、渠道、載體進行統籌規劃、合理配置。深入開展創建國家公共文化服務體系示範區(項目)活動,加快解決公共文化發展存在的突出矛盾和問題。

其次將完善公共文化服務標準規範,以標準化、規範化建設促進均等化服務。加快完善公共文化服務體系基本保障標準、技術標準、管理規範等標準規範體系,引導各級政府和公共文化機構科學、規範地開展公共文化服務體系建設。加強貧困地區公共文化建設。以基本公共文化服務保障標準為依據,推動中央財政加大對中西部地區、貧困地區、少數民族地區、邊疆地區的轉移支付力度,促進公共文化資源的合理配置。

同時,引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務,實現公共文化服務供給主體和方式的多元化。此外,還要建立以效能為導向的績效考核評價機制,完善公共文化服務效能建設的制度保障。制定公共文化服務群眾滿意度指標,建立和完善第三方評估制度,加大群眾滿意度測評方式的應用,強化群眾對公共文化服務的評價監督。

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