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1963年12月13日到1964年3月1日，周恩來率中國代表團對亞非歐14個國家進行友好訪問。
進入五十年代末，非洲的民族解放運動風起雲湧，到1963年底，非洲的獨立國家已有34個，中國已同12個非洲國家建立外交關係。這時，美國、蘇聯以“經濟援助”、“技術合作”為名，加緊對非洲國家進行政治、經濟和軍事滲透，並挑撥這些國家同中國的關係。在錯綜複雜、激烈動蕩的國際形勢面前，作為政府總理的周恩來出訪這些國家，支援它們反對帝國主義和殖民主義的鬥爭，打破美國、蘇聯、印度企圖孤立中國的局面，便提到中國外交工作的重要日程上來。
當時，美國、蘇聯加緊政治、經濟和軍事滲透，並挑撥這些國家同中國的關係。
在錯綜複雜的國際形勢下，周恩來總理通過出訪打破美國、蘇聯、印度企圖孤立中國的局面，便提到中國外交的重要日程上來。兩個多月的時間出訪多國，外交部做了大量的準備工作。最新解密的外交檔案中提到了到周恩來出訪吃住行鮮為人知的細節。此次訪問路程複雜、歷時長，如何安排總理出訪乘坐的專機，成為外交部準備工作的重中之重。
從解密檔案可以發現，有關包機事務的文件就多達107頁，而且每份文件均標明“絕密”等級。在周恩來總理出訪前一個月（1963年11月），外交部指派我駐荷蘭代辦處與荷蘭航空公司接洽，商定包租其兩架飛機事宜。為安全起見，外交部在與荷蘭代辦處的往來電報中，多次強調總理出訪行程“萬勿外泄”。
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