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廣西壯族自治區十一五規劃綱要
中國網 | 時間: 2006-02-09  | 文章來源: 廣西日報

--2006年1月12日在廣西壯族自治區第十屆人民代表大會第四次會議上

自治區主席陸兵

各位代表:

從今年開始,我區將實施國民經濟和社會發展第十一個五年規劃。

現在,我代表自治區人民政府,向大會作關於國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告,請各位代表連同《綱要(草案)》一併審議,並請各位政協委員和其他同志提出意見。

“十五”時期工作回顧

“十五”時期,是我區歷史上最好的發展時期。全區經濟增長較快,改革開放步子邁得較大,群眾得到實惠較多,社會秩序良好,民族團結和睦,各項事業取得新成就。五年來,我們在黨中央、國務院和自治區黨委領導下,在自治區人大及其常委會的監督和自治區政協的支援下,團結帶領全區各族人民,艱苦奮鬥,開拓進取,勝利完成了國民經濟和社會發展第十個五年計劃,為“十一五”時期實現更快更好發展奠定了堅實基礎。

——綜合經濟實力明顯增強。初步預計,全區生産總值由2000年的2080億元增加到2005年的4016億元,增加1936億元,“十五”時期年均增長10.6%。財政收入由2000年的220億元增加到2005年的475.39億元,增加255.39億元,“十五”時期年均增長16.7%。2005年每人平均生産總值越過1000美元,每人平均財政收入越過1000元人民幣,標誌著我區經濟發展進入了新階段。

——經濟結構明顯優化。初步預計,“十五”時期第一、二、三産業增加值年均增長分別為5.3%、14%和10.8%,三次産業結構由2000年的26.3:35.2:38.5,調整到2005年的22.3:39:38.7。農業基礎地位更加鞏固,農林牧漁業總産值年均增長6.1%。主要農産品生産能力明顯提高,農業産業化初具規模,特色農業加快發展,縣域經濟發展態勢良好。工業成為經濟增長的主導力量,工業增加值年均增長13.6%,工業對經濟增長的貢獻率年均達到40%,規模以上工業企業盈虧相抵後實現利潤總額年均增長28.5%。優勢産業迅速成長,強優企業數量增加。服務業結構進一步優化,旅遊業、交通運輸業、商貿業、房地産業和會展業等取得長足發展。各經濟區特色經濟加快發展,區域特色經濟格局進一步形成。城鎮化進程進一步加快,2005年城鎮化率達到33%,比2000年提高約5個百分點。

——基礎設施和重大項目建設明顯加強。初步預計,“十五”時期全社會固定資産投資年均增長20.8%,累計完成5517億元,比“九五”時期增加近1倍。投資對經濟增長的貢獻率年均超過60%。新開工規模以上項目2.8萬個,比“九五”時期增加1倍多。“十五”期間,新增高速公路598公里,新增沿海港口吞吐能力1416萬噸,新增發電裝機容量338萬千瓦。南寧至友誼關高速公路全線貫通,我區作為連接中國與東盟國際大通道作用進一步發揮。沿海基礎設施建設大會戰初顯成效。龍灘水電站、百色水利樞紐、洛湛鐵路廣西段、桂林至梧州高速公路、華銀氧化鋁一期工程等一批重大項目開工建設,沿海煉油、林漿紙等事關全局的重大産業項目前期工作取得實質性進展。隨著一批交通、能源、水利、通信、城市設施等基礎設施日趨完善,經濟加快發展的基礎進一步夯實。

——改革開放取得明顯成效。國有企業改革深入推進,規模以上國有企業産權制度改革基本完成,體制機制創新取得新進展。農村稅費改革步伐加快,2004年取消除煙葉以外的特産稅和降低農業稅稅率,2005年提前一年免征農業稅,兩年直接減輕農民負擔17.61億元。財稅、金融、投資等方面的改革紮實推進。非公有制經濟快速發展,規模進一步擴大,2005年完成增加值佔全區生産總值的比重達到47%,比2000年提高6個百分點。成功舉辦了兩屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會,國際國內區域合作取得新成效,對外開放水準進一步提高。初步預計,“十五”時期全區外貿進出口總額年均增長20.5%,其中出口總額年均增長14%;累計實際利用外資總額39.5億美元,年均增長8.8%;累計引進區外境內招商引資項目1萬多個,實際到位資金897億元。

——城鄉人民生活明顯改善。初步預計,“十五”時期城鎮居民每人平均可支配收入年均增長8.8%,農民每人平均純收入年均增長6%。市場消費持續旺盛,社會消費品零售總額年均增長11.5%。就業和再就業工作進一步加強,社會保障體系初步建立。五年累計新增城鎮就業102萬人,城鎮登記失業率控制在4.6%以內。新階段扶貧開發深入推進,農村未解決溫飽貧困人口減少64萬人,低收入貧困人口減少324萬人。邊境基礎設施建設和東巴鳳基礎設施建設大會戰勝利告捷。累計建成5589個五保村,解決了8萬多個五保對象住房難問題。城鄉居民生活品質明顯提高,生活水準實現了由溫飽到總體小康的歷史性跨越。

——社會事業發展明顯加快。第三輪科技創新計劃取得新成果,累計取得自治區級科技成果1629項,科技進步貢獻率、科技活動産出水準、科技環境改善指標以及科技創新能力進一步提高。“普九”攻堅和“兩基”鞏固提高工作邁上新臺階,各級各類教育事業改革發展取得新成效。人才強桂戰略全面實施,幹部人事制度改革取得新進展,人才隊伍整體實力持續提升。文化基礎設施和公共文化服務體系建設進一步加強,舞臺藝術精品工程成果喜人,群眾性文化活動廣泛開展,文化産業加快發展。公共衛生體系進一步健全,突發公共衛生事件應急防控能力有新提高,非典、禽流感等重大疾病和疫情得到有效防治。群眾性體育活動廣泛開展,競技體育運動取得新成績。新聞出版事業更加繁榮,出版物和網路管理得到加強。廣播電視覆蓋率達到91%,“村村通”階段性目標全面實現。人口和計劃生育工作紮實開展,綜合治理人口問題工作格局初步形成。期末全區總人口4925萬人,實現人口計劃控制目標。資源合理開發、環境保護和生態建設得到加強,環境品質總體保持穩定。婦女兒童、老齡、殘疾人事業等方面的工作取得新成績。統計、審計、工商管理、技術監督、食品藥品監督、民族、宗教、外事、僑務、地震、測繪、氣象、水文、社會科學等方面工作整體推進。群眾性精神文明創建活動深入開展,公民思想道德素質和城鄉文明程度進一步提高。安全生産工作進一步加強,安全生産形勢趨於好轉。社會治安綜合治理取得明顯成效,人民內部矛盾得到有效化解。與“法輪功”等邪教組織和境內外敵對勢力的鬥爭不斷加強,禁毒和打擊走私等工作取得新成績。國防建設和民兵預備役工作繼續推進,駐桂人民解放軍和武警部隊在支援和參加地方建設以及抗災救災中做出了重要貢獻。工會、共青團、婦聯等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用。

——行政效能得到明顯提高。自覺接受人大和政協監督,廣泛聽取社會各方面的意見和建議,人大代表建議、政協委員提案和社會各界來信來訪的辦理水準進一步提高。政府職能加快轉變,新一輪政府機構改革穩步實施,行政管理體制改革進一步深化,政企分開、政務公開和電子政務積極推進,政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能進一步增強。行政許可法深入實施,政府立法工作和依法行政水準有新提高,執法監督力度加大。解放思想再討論、政務環境評議評價和保持共産黨員先進性教育等活動有效開展,公務員隊伍建設進一步加強。廉政建設和反腐敗鬥爭深入推進,政風建設取得新成效。

特別需要指出的是,剛剛過去的2005年,是我區改革開放和現代化建設取得重大進展的一年,經濟社會繼續保持近年來快速發展的好勢頭,勝利完成了自治區十屆人大三次會議確定的目標任務,為“十五”計劃的全面完成劃上了圓滿句號。初步預計,2005年全區生産總值4016億元,比上年增長12.5%;每人平均生産總值8650元,折合1068美元,增長11.8%。財政收入475.39億元,增長17.7%;每人平均財政收入1023元,增長17%。農林牧漁業總産值1430億元,增長6.9%。工業增加值1297億元,增長18%,工業對經濟增長的貢獻率達到45%,規模以上工業企業盈虧相抵後實現利潤總額126億元。全社會固定資産投資1700億元,增長35%,投資對經濟增長的貢獻率超過70%。社會消費品零售總額1388億元,增長13.6%。外貿出口總額28.7億美元,增長20%;實際利用外資總額11.44億美元,增長36.4%;區外境內招商引資項目實際到位資金414.5億元,增長65%。新增城鎮就業23萬人,城鎮登記失業率控制在4.6%以內。城鎮居民每人平均可支配收入8900元,增長8.8%;農民每人平均純收入2490元,增長8%。居民消費價格上漲2.4%。為民辦十件實事全面完成。

“十五”時期的巨大成就來之不易。“十五”初期,我們遇到了通貨緊縮、需求不足等困難,中後期遭遇非典、禽流感疫情和多次嚴重自然災害,經濟運作中又受到煤電油運供求緊張和資金短缺等瓶頸制約。在困難超乎預料的情況下,我們迎難而上,奮力拼搏,取得了超出預期的好成績。這是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果,是全區各族人民共同努力的結果。在此,我代表自治區人民政府,向全區各族人民,向駐桂人民解放軍和武警部隊官兵,向各民主黨派、工商聯、人民團體和海內外所有關心、支援我區各項建設事業的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

過去的五年,我們在統籌、指導、協調全區經濟社會發展的實踐中,有如下一些體會:

一是堅持把貫徹中央方針政策與立足我區實際緊密結合起來,不斷完善發展思路。我們根據形勢的變化和對區情的把握,在堅持實施“三大戰略、六大突破”總體戰略的基礎上,進一步轉變發展觀念,創新發展模式,貫徹落實“加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會”的發展思路和建設“富裕廣西、文化廣西、生態廣西、平安廣西”的具體構想,促使全區經濟社會發展轉入以人為本、全面協調、可持續發展的軌道。

二是堅持以加快發展為主題,努力提高經濟增長的速度和效益。我們圍繞加快發展這個第一要務,緊緊抓住難得的歷史機遇,以經濟結構調整和經濟增長方式轉變為主線,加快推進工業興桂,積極培育優勢産業,努力扶持強優企業,進一步加強重大工業基地和重點工業園區建設,大力發展縣域經濟、非公有制經濟和現代服務業,著力克服經濟運作中的制約因素,先後實現了“三突破”和“雙過千”目標,保持了經濟持續快速健康發展的良好勢頭。

三是堅持突出投資拉動作用,切實加強經濟社會發展重點領域和薄弱環節。我們深入實施西部大開發戰略,認真落實宏觀調控政策,把多方籌措建設資金、調整優化投資結構、推進重大項目建設更好地結合起來,分層次統籌推進重大項目建設,保持了投資對經濟增長的強勁拉動,進一步夯實了發展基礎。

四是堅持推進改革開放,進一步增強發展活力。我們不斷推進國有企業體制機制創新,加快農村稅費改革步伐,深化其他各項改革,進一步消除經濟社會發展中的體制性障礙。以舉辦中國-東盟博覽會和中國-東盟商務與投資峰會為契機,加強國際國同區域合作,積極參與中國-東盟自由貿易區建設、大湄公河次區域合作和泛珠三角區域合作,進一步拓展與東盟各國,以及港澳臺地區、粵浙黔等省區市的經貿往來,加大招商引資力度,以開放促發展。

五是堅持從解決人民群眾切身利益的現實問題入手,注重改善民生。我們把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點,切實加強就業再就業、社會保障和扶貧開發工作,千方百計增加城鄉居民收入,堅持不懈地為人民群眾辦實事辦好事,著力改善邊境地區、少數民族地區、貧困地區群眾的生産生活條件,下大力氣解決城市低收入群體生活困難問題,使人民群眾從改革發展中得到了更多的實惠。

六是堅持統籌經濟社會發展,推動社會全面進步。我們在加快經濟發展的同時,大力發展各項社會事業,深入實施科教興桂、人才強桂戰略,廣泛開展精神文明創建活動,切實加強民主法制建設和反腐倡廉工作,努力維護社會和諧穩定,正確處理人口、資源、環境和經濟建設、社會發展的關係,物質文明、政治文明、精神文明建設取得新的成績。

回顧五年來的工作,我們也清醒地認識到,我區經濟社會發展中還存在不少困難和問題。主要是:經濟總量不大,增長方式粗放;工業化程度不高,自主創新能力較弱;農業抵禦自然災害能力不強,農業産業化水準較低;城鎮化進程不夠快,中心城市的輻射帶動能力不強;制約經濟發展的瓶頸因素較多,加快發展的基礎還不牢固;發展中的體制機制性障礙較多,投資軟環境有待進一步改善;一些關係人民群眾切身利益的問題還沒有解決好,部分城鄉居民的生活還比較困難;政府工作還有不少薄弱環節,行政效能有待進一步提高等。對這些困難和問題,我們將高度重視並採取有效措施努力加以解決。

“十一五”發展目標和主要任務

“十一五”是我區發展史上承前啟後的關鍵時期。總體上看,我區經濟社會發展面臨的形勢仍將是機遇與挑戰並存,但機遇大於挑戰,有利因素多於不利因素,內外環境有利於我區加快發展。我們一定要認清形勢,把握機遇,明確“十一五”時期發展的基本思路和主要任務,積極應對困難和挑戰,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設。

“十一五”時期,我們必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅定不移地貫徹黨的十六大和十六屆五中全會以及自治區黨委八屆六次全會精神,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,堅持以人為本,轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展品質,落實“五個統籌”,切實把經濟社會發展轉入科學發展的軌道。必須堅持發展這個黨執政興國的第一要務,堅持以經濟建設為中心,以更快更好發展為主題,以經濟結構調整和經濟增長方式轉變為主線,以改革開放和科技進步為動力,以加快工業化、城鎮化、農業産業化和市場化為重點,以提高人民生活水準和促進人的全面發展為根本出發點和歸宿,全面推進以富裕廣西、文化廣西、生態廣西、平安廣西為中心內容的和諧廣西建設。

在綜合分析各方面因素的基礎上,《綱要(草案)》根據自治區黨委八屆六次全會《建議》精神,提出了我區經濟社會發展的目標,包括經濟增長、結構優化、資源利用、縣域經濟、改革開放、自主創新、社會發展、人民生活和可持續發展等方面。

——經濟總量要上新臺階。在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上,實現生産總值年均增長10%左右,2010年每人平均生産總值比2000年翻一番以上;期末萬元生産總值能源消耗降低10%;財政收入年均增長14%左右;全社會固定資産投資年均增長16%左右。

——經濟結構要上新層次。三次産業結構由2005年的22.3:39:38.7,提升為2010年的18:44:38,其中工業增加值佔生産總值比重達到39%;期末全區城鎮化率達到40%;非公有制經濟佔全區經濟總量的比重有較大幅度提高。

——自主創新能力要有新提升。研究與開發經費支出佔生産總值比重由2005年的0.4%,提高到2010年的1.2%;産品創新體系、科技創新服務體系和科學研究創新體系初步建立。

——改革開放要上新水準。經濟社會發展的體制機制性障礙進一步消除,社會主義市場經濟體制比較完善;區域合作與交流進一步擴大,開放型經濟達到新水準。

——區域協調發展要有新突破。北部灣(廣西)經濟區全面開放開發取得重大進展,基礎設施進一步完善,現代工業和物流業等産業佈局初步形成,對全區開放的帶動作用明顯增強;中心城市聚集輻射功能進一步提升,縣城和小城鎮加快發展,城市群和城鎮帶初步形成;社會主義新農村建設取得明顯成效;縣域經濟加快發展,期末縣域單位平均生産總值達到30億元以上。

——社會事業要有新進步。實現全面普及九年義務教育,國民平均受教育年限提高到9年;公共衛生和醫療服務體系不斷完善,城鎮企業職工基本養老保險覆蓋率達到90%,城鎮職工基本醫療保險覆蓋率擴大到80%,新型農村合作醫療以縣為單位覆蓋率達到100%,農民參加合作醫療率達到70%;全區總人口控制在5200萬人以內。

——人民生活水準要有新提高。城鎮居民每人平均可支配收入年均增長6%左右,農民每人平均純收入年均增長5%左右;城鎮登記失業率控制在5%以內;公共服務水準進一步提高。

圍繞上述總體要求和發展目標,《綱要(草案)》提出了“十一五”時期我區經濟社會發展的主要任務。這些任務包括富裕廣西、文化廣西、生態廣西、平安廣西建設的各個方面。推進富裕廣西、文化廣西、生態廣西、平安廣西建設,是結合我區實際、落實科學發展觀和構建和諧社會戰略思想的重要實踐,是加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會的具體行動。“四個廣西”建設既是“十一五”規劃的主要內容,也是“十一五”發展的主要任務,必須通過“十一五”規劃綱要的制定和實施,確保“四個廣西”建設在“十一五”時期取得重要進展。在《綱要(草案)》中,第2至第7篇主要闡述富裕廣西建設的內容,第8篇主要闡述文化廣西建設的內容,第9篇主要闡述生態廣西建設的內容,第10至12篇主要闡述平安廣西建設的內容,第13至17篇主要闡述“四個廣西”建設的重要支撐條件和體制機制保障,第18篇主要闡述規劃實施的機制和保障措施。

一、堅持發展主題,著力推進富裕廣西建設

加快經濟發展,創造更多的物質財富,是解決當前我區各種困難和問題,不斷提高人民群眾物質文化生活水準的基礎和前提。“十一五”時期推進富裕廣西建設,《綱要(草案)》提出要切實抓好以下幾個方面:

調整優化産業結構。這是提高産業素質,增強産業競爭力,加快推進富裕廣西建設的根本要求。要繼續鞏固加強農業基礎地位,推進工業化進程,迅速提升第三産業,促進産業結構優化升級。一是建設社會主義新農村。以增強農業綜合生産能力和促進農民增收為核心,按照“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,紮實穩步推進新農村建設。大力發展現代農業和農業産業化經營,在確保糧食穩定增長的前提下,加快農業結構調整,發展優勢特色農林牧漁産品,推進農業優勢産業發展,大力發展農産品加工業,重點培育一批龍頭企業,健全農業科技示範推廣應用體系,建立健全農業服務體系,提高農業服務保障能力。突出抓好農村道路、水利、能源、教育、衛生等基礎設施和公共設施建設,改善農村生産生活條件和整體面貌。在引導和鼓勵農民發展生産增加收入的同時,加大農村勞動力職業技能培訓力度,加快農村勞動力轉移就業步伐,繼續實行對農民的各項直接補貼政策,進一步減輕農民負擔,千方百計增加農民收入。積極推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革,不斷增強農業和農村發展活力。二是全面實施工業興桂戰略。加速推進工業化,強化工業主導地位。大力發展資源型工業和現代製造業,著力抓好制糖、鋁工業、汽車和工程機械、鋼鐵、石化、建材、林漿紙、錳業、醫藥、食品等優勢産業。大力發展産業集群,形成産業聚集輻射效應。集中力量在優勢産業和重點行業中培育出更多的強優企業和知名品牌。廣泛運用高新技術和先進適用技術改造傳統製造業,增強優勢製造業的自主創新能力。大力開發高新技術,加強自主智慧財産權核心技術的開發應用,力求在生物、新材料、新能源、電子資訊、環保、現代中醫藥等高新技術産業取得突破,充分發揮高新技術開發區的孵化、輻射和帶動作用,促進工業優化升級。根據各市區位優勢、資源優勢和産業基礎,推進各類工業園區建設,特別是加強國家和自治區級工業園區建設,促使其成為現代工業的聚集區。繼續優化工業佈局,加快南北欽防沿海地區工業發展,構築桂林高新技術産業基地,壯大柳州老工業基地,培育建設百色鋁工業基地、河池有色金屬工業基地、崇左和來賓錳工業基地,加快梧州、賀州承接東部産業轉移基地建設,推進玉貴走廊工業發展。重視礦産資源的勘探,為發展提供有力的資源支撐。三是大力發展服務業。適應經濟社會發展的需要,提高服務業産業檔次和現代化水準,努力把服務業培育成為我區經濟的新增長點。以全面啟動和實施建設旅遊強省戰略為突破口,做大做強旅遊業。以建設區域性國際物流和商貿中心為目標,大力發展現代物流。堅持市場化、産業化和社會化方向,加快發展房地産、會展、金融、保險、資訊等服務業。特別是充分利用中國-東盟博覽會平臺,帶動南寧、桂林、玉林等有條件的城市發展特色會展産業和會展經濟。

加強基礎設施建設。這是改善發展環境、夯實發展基礎、增強發展後勁的重要措施,《綱要(草案)》強調,“十一五”期間,要按照完善設施、構建網路、健全體系、發揮能力的要求,進一步加大交通、能源、水利等方面建設力度,保持基礎設施總體水準適度超前,支援我區經濟社會更快更好地發展。一是加強交通建設。圍繞發揮西南出海大通道重要作用、建設連接東盟國際大通道和加快推進泛珠三角區域合作的總體發展目標,進一步加強公路、鐵路、沿海港口、內河航運、民航等建設,做好各種運輸方式銜接,構建便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。重點加快建設區內重要經濟幹線和出省通邊公路,基本形成高速公路主骨架。加快建設洛湛鐵路廣西段等新線鐵路,擴能改造幹線鐵路和沿海鐵路等既有鐵路線,提高鐵路運輸能力。以建設億噸級大型組合港為目標,促進沿海港口向大型化、專業化方向發展。改擴建南寧機場和桂林機場,完善配套設施,增加國內國際航線,使其建設成為國際區域性樞紐機場。二是加強能源建設。進一步加快電源建設,加快發展水電,深度開發利用水能資源,同時繼續發展火電,調整水火電結構,擴大裝機規模。加強新能源開發與合作,鼓勵企業合作開發煤炭、電力等項目,加強可再生能源開發利用。進一步加強電網建設。三是加強水利建設。以提高防洪抗旱能力為重點,加強水利工程設施建設。圍繞工業發展和城市供水的需求,加強供水水源工程建設。

《綱要(草案)》對統籌推進重大項目建設提出了要求。強調要進一步完善投資項目建設工作機制。多方式、多渠道籌措項目建設資金,尤其要重視發揮非公有資本拉動投資的作用。繼續堅持自治區統籌推進重大項目建設制度,對關係全局、重點領域和薄弱環節的重大項目,由政府統籌規劃和佈局並主導建設,納入國家或自治區重點項目管理,在投融資政策、項目用地、建設保障等方面予以傾斜。加強重大項目建設跟蹤管理,強化重大項目稽查和財政、審計監督。完善目標責任制和項目選擇、滾動、責任、激勵的工作機制,形成“開工一批、在建一批、投産一批、儲備一批”的項目建設格局。

推進區域和城鄉協調發展。這是發揮區域經濟優勢,實現優勢互補,加快城鎮化進程,推動以城帶鄉發展的必然要求。要以北部灣(廣西)經濟區開發為龍頭,以中心城市發展為重點,以縣域經濟發展為支撐,形成沿海地區、中心城市、縣域經濟相互促進、競相發展的區域經濟新格局。一是推進北部灣(廣西)經濟區全面開發。科學編制南北欽防城市群發展規劃,高起點編制北部灣(廣西)經濟區區域發展規劃,爭取把該區域開發納入國家重點區域發展規劃。以港口建設為中心,進一步完善鐵路、公路、供水、供電等基礎設施。抓好沿海産業佈局,加快培育發展沿海能源、林漿紙、石化、鋼鐵、修造船等現代工業和現代物流等産業。綜合開發利用和保護海洋資源,大力發展海洋經濟。制定實施支援北部灣(廣西)經濟區招商引資、引進高素質人才和先進技術、發展科技教育等方面的配套政策。完善區域經濟發展機制,統籌其他經濟區發展,鼓勵和引導桂中、桂北、桂東、桂西經濟區充分挖掘潛力和發揮優勢,積極發展主導産業和特色經濟。二是加快推進城鎮化。堅持走大中小城市和小城鎮協調發展的道路,突出發展大中城市,集約發展縣城和小城鎮,培育形成城市群和城鎮帶。優先發展南寧、柳州、桂林等基礎和條件比較好的城市,尤其要適應舉辦中國-東盟博覽會的需要,加快把南寧建成現代化國際性城市。統籌抓好其他地級市的建設,使地級市向中心城市發展。進一步抓好城市規劃,城市基礎設施建設和城市經營管理,優化人居環境,增強綜合競爭力和輻射帶動能力。三是做大做強縣域經濟。大力發展縣域個體、私營等非公有制經濟,扶持發展縣域中小企業,壯大縣域經濟主體。在主要農産品生産基地和特色資源富集地,建立農産品加工體系和優勢資源型工業體系,培育優勢企業和名牌産品,集中力量建設縣域城鎮工業集中區,引導各類項目和鄉村工業向工業區集聚,加快縣域工業發展。加快農村勞動力向非農産業和城鎮轉移,發展勞務經濟。切實加強縣城和重點鎮建設,提高承載能力,擴大縣城人口規模,鼓勵和引導外出務工人員到縣城居住和就業。完善縣域經濟發展考核、激勵機制,培育發展一批特色鮮明、發展勢頭好、增長後勁足的經濟強縣(市)。

二、堅持協調發展,著力推進文化廣西建設

文化是社會發展的精神動力和智力支援,對增強綜合競爭力和促進經濟社會發展具有重要作用。推進文化廣西建設是構建和諧廣西的重要內容。《綱要(草案)》提出,建設文化廣西,要牢牢把握先進文化的前進方向,發展社會主義先進文化,加強社會主義精神文明建設,全面繁榮文化事業,培育壯大文化産業。

加強社會主義精神文明建設。這是建設文化廣西的核心內容。《綱要(草案)》強調,必須強化理論武裝,堅持和鞏固馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想在意識形態領域的指導地位。加強理想信念教育、思想政治工作和民族政策教育,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,加強社會主義思想道德建設,特別是未成年人思想道德教育,在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規範,增強民族凝聚力和創造力,使全區人民始終保持昂揚向上的精神狀態。積極開展形式多樣、生動活潑的群眾性精神文明創建活動,倡導科學、健康、文明的生活方式,大力塑造改革開放、文明禮貌、辦事認真、奮勇爭先的廣西新形象。大力發展哲學社會科學,構建具有廣西特色的社會科學學科體系。

加強文化建設。加大政府對文化事業的投入,形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術,加強文藝創作,建設高素質隊伍,創作更多體現時代精神、具有地方和民族特色的優秀文化産品和藝術精品,培育和開發文化品牌。廣泛開展群眾性文化活動,豐富人民群眾精神文化生活。積極引進世界優秀文化成果和管理經驗,開展對外文化交流合作,開拓以東盟國家為重點的國際文化市場。深化文化體制改革。建立健全文化管理體制和文化産品生産經營機制。完善文化産業政策,培育文化市場主體,優化文化資源配置,加快組建文化産業集團。切實做好民族民間傳統文化的普查、發掘、搶救、開發利用和重點文物保護工作。大力開展全民健身活動,進一步提高優勢競技體育運動水準,積極發展體育産業。

加強文化設施建設。文化設施是豐富群眾文化生活、展示特色與形象、促進文化發展的重要平臺和基礎。加快構建以中心城市為主幹、覆蓋城鄉、功能完善的文化設施網路,完善縣市、社區和鄉鎮村文化設施體系。突出抓好基層文化館(站)、圖書館、廣播電視等公益性文化設施建設,在大中城市建設一批重大文化設施。整合文化設施資源,充分發揮現有文化設施的效用。

三、堅持可持續發展,著力推進生態廣西建設

建設生態廣西,是轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展品質的根本要求。必須大力發展迴圈經濟,提高生態環境品質,促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。《綱要(草案)》提出,要堅持節約資源、環境保護、計劃生育等基本國策,大力推進生態廣西建設。

節約利用資源。推廣節能節水節地節材,加強資源綜合利用,完善再生資源回收利用體系,全面推行節約型增長方式。抓好一批重點行業和高耗能企業的節能技術改造,鼓勵並推廣使用高效節能産品,建立健全節能管理制度和技術標準化體系。推廣使用節水設備和節水工藝技術,推進污水再生利用。嚴格執行耕地保護制度。發展節能省地型公共建築和住宅。推廣使用低耗材的新産品和替代産品。推進資源迴圈利用體系建設,在重點行業、領域、産業園區和城市開展迴圈經濟試點。加強對各種自然資源的保護和管理,健全資源有償使用制度,促進資源有限、有序、有償開發。

加強環境和生態保護。以綜合防治工業污染、農業農村環境污染和城市污染為重點,切實改善環境品質,確保環境安全。加強對重點流域、區域和重點企業的污染防治力度,優先保護好飲用水源。建設一批環保重大工程,重點提高城市生活垃圾無害化處理率。加大環境保護執法力度,提高環境監管能力。大力發展環保産業。加大對重點生態公益林和自然保護區、濕地生態系統的保護、建設和管理力度。依法保護野生動植物,加強生物物種資源和生物安全管理,防止外來有害物種入侵。推進植樹造林、封山育林、退耕還林等生態建設和石漠化治理重點工程,加強對重大地質災害區的生態恢復和治理。鼓勵和支援有條件的城市開展生態示範試點工作,打造綠色人居環境。

加強人口和計劃生育工作。嚴格實行人口和計劃生育目標管理責任制,突出抓好農村計劃生育工作和對流動人口的計劃生育管理與服務,建立健全對農村計劃生育家庭和計劃生育對象的各種獎勵和扶助政策措施,穩定低生育水準。積極推行優生優育,提高出生人口素質。實施出生人口性別比綜合治理工程,有效遏制出生人口性別比升高勢頭。加強社區養老服務、醫療救助等面向老年人的公共服務設施建設。維護和保障婦女兒童合法權益。

四、堅持以人為本,著力推進平安廣西建設

加快平安廣西建設,促進社會和諧穩定,是構建和諧廣西的重要保證。《綱要(草案)》提出,推進平安廣西建設,必須加強公共服務,努力提高人民群眾生活水準,全面推進依法治桂。

強化公共服務。這是政府協調各方面利益關係,促進社會公平和正義,維護社會秩序和社會穩定的重要手段和途徑。一是加強公共衛生服務。建立健全突發公共衛生事件應急機制,提高疾病預防與控制、醫療救治和應急救助能力。重點改善農村醫療衛生機構條件,大力發展社區衛生服務。嚴格預防和控制艾滋病、結核病、乙型肝炎等重大傳染病及非典、禽流感等新發傳染病的傳播。加強婦幼衛生保障。保護和發展中醫藥。深化醫療衛生體制改革,加快公立醫療機構改革,加強對醫療衛生服務品質、藥品市場和食品衛生安全的監管。二是健全社會保障體系。加快建立健全分層次、廣覆蓋的社會保障體系。擴大城鎮企業職工基本養老保險覆蓋範圍,逐步做實個人賬戶。推進機關事業單位養老保險制度改革。擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋範圍,健全多層次的醫療保障體系。分類逐步解決進城務工人員社會保障問題。建立和完善城市居民最低生活保障制度。加強鄉鎮敬老院和五保村規劃建設。建立城鄉醫療救助體系,完善救助制度。落實雙擁優撫安置政策。關心支援殘疾人事業。三是強化應急體系建設。建立健全自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件等應急管理體系。完善重特大事故應急預案體系,健全重特大自然災害發生後的社會動員機制,提高處置突發公共事件能力。建立完善安全生産應急管理體制機制,提高重特大安全生産事故應急救援能力。落實安全生産責任制,強化企業安全生産主體責任,嚴格安全生産行政執法,保障人民群眾的生命財産安全。

努力提高人民群眾生活水準。堅持把人民群眾利益放在首位,更加注重改善民生,讓人民群眾共用改革開放成果,逐步提高人民群眾生活水準,是我們一切工作的根本出發點和落腳點。一是千方百計擴大就業。強化政府促進就業的責任,堅持實施積極的就業政策。大力發展勞動密集型産業和中小企業,增加就業崗位。建立和完善就業援助制度,健全就業服務體系。加強職業技能培訓和創業培訓。二是合理調節收入分配。建立與經濟發展相適應的收入增長機制,增加城鄉居民收入。規範收入分配秩序,加大調節收入分配的力度。在經濟發展的基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準。三是擴大消費。引導城鄉居民合理消費,促進消費結構升級。完善消費政策,培育消費熱點。進一步開拓城鄉消費市場,形成健康文明、節約資源的消費方式。整頓和規範市場秩序,保護消費者合法權益。

大力推進依法治桂。加強民主法制建設,努力保持社會穩定,是建設平安廣西的重要內容。一是發展社會主義民主。提高重大政務活動的公開程度和人民群眾對政務活動的參與程度。發展基層民主,全面實行政務公開、廠務公開、村務公開,建立健全政務公開責任追究制度。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度,建立健全村民自治機制,加強社區民主建設。二是加強法制建設。貫徹落實民族區域自治法賦予的各項權力和政策,制定和完善政府規章,做好地方性法規的起草工作。加強政府法制工作,規範行政執法程式和行為,嚴格行政執法監督,提高行政執法水準。推進司法行政體制和工作機制改革,規範司法行為,促進司法公正,營造法制健全、管理規範、社會安定的社會主義法治環境。推進法律援助工作,維護弱勢群體的合法權益。廣泛開展雙擁和軍民共建活動,加強民兵預備役和國防動員工作。加強邊防體系建設。三是努力保持社會穩定。強化維護社會穩定責任制和責任追究制。創新社會管理體制,完善社會利益協調和社會糾紛調處機制,加強人民調解工作,正確處理人民內部矛盾。改進信訪工作,積極預防和妥善處置群體性事件。健全社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊危害國家安全、社會治安等刑事犯罪活動和嚴重經濟犯罪活動。

五、堅持體制機制創新,確保和諧廣西建設

順利推進完成“十一五”目標任務,推進富裕廣西、文化廣西、生態廣西、平安廣西建設,構建和諧廣西,是一項艱巨的歷史性任務。《綱要(草案)》強調,繼續深化改革、擴大開放,為經濟發展注入活力、拓展空間;深入實施科教興桂、人才強桂戰略,為順利實施“十一五”規劃提供支撐和保障。

深化體制改革。按照完善社會主義市場經濟體制的要求,在若干重要領域和關鍵環節的改革上實現新的突破。一是深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變,優化組織結構,減少和規範行政審批,提高行政效率,降低行政成本。二是深化經濟體制改革。加快國有大中型企業股份制改革,完善法人治理結構,建立現代企業制度,推進産權多元化。加大國有企業重組兼併力度,組建一批新的企業集團。積極探索國有資産監管和經營的有效形式,推進政企分開和政資分開,進一步規範企業改制和産權轉讓行為,防止國有資産流失,確保國有資産保值增值。完善投資核準和備案制度,規範政府投資行為,建立健全政府投資項目決策責任追究制度。推進財政體制改革,調整財政支出結構,加快公共財政體系建設。進一步深化稅收、金融、價格和涉外經濟等體制改革。三是大力發展非公有制經濟。堅持政治上鼓勵、政策上扶持、方向上引導、法律上保護,大力發展個體、私營等非公有制經濟,提高非公有制經濟佔國民經濟的比重。依法保護私有財産。四是健全要素市場體系。重點培育和發展生産要素市場,推進市場準入監管體系改革,穩步發展證券市場、保險市場和期貨市場,健全市場化的土地交易定價機制,加快建設社會信用體系。

擴大開放與合作。深入實施互利共贏的開放帶動戰略和“東靠西聯、南向發展”的區域經濟合作總體構想,全方位、多層次、寬領域擴大對外開放,以大開放促進大合作、大發展。一是擴大對外貿易。切實轉變外貿增長方式,進一步優化出口商品結構、市場結構、經營主體結構和貿易方式結構,扶持和培育一批大型出口龍頭企業,加快進出口促進體系建設,提高對外貿易競爭力。大力發展邊境貿易。加強邊境經濟合作區建設。二是擴大利用外資規模。積極、合理、有效利用外資,提高利用外資水準。進一步優化投資環境,以沿海地區和中心城市為重點,以開發區為載體,以項目為中心,創新招商引資機制,積極引進有實力的跨國公司到我區投資。拓寬利用外資渠道,鼓勵外資並購國有企業,鼓勵企業到境外上市。擴大利用國際金融組織和外國政府優惠貸款規模。三是擴大國內外區域合作。積極參與中國-東盟自由貿易區建設,全面參與大湄公河次區域、“兩廊一圈”、泛珠三角經濟區、西南六省區市等區域經濟合作。承辦好中國-東盟博覽會,努力把我區建設成為中國-東盟自由貿易區的區域性加工製造中心、物流中心、商貿中心和文化交流平臺。加強“百企入桂”工作、大力引進區外民營資本。積極實施“走出去”戰略,鼓勵和支援制糖、電力、汽車、機械等優勢企業到境外開展互惠互利的對外投資、工程承包和勞務合作。

推進科技進步與創新。建立以企業為主體、産學研有機結合的産品創新體系,以科技仲介機構為紐帶的科技創新服務體系,以高等院校和科研院所為主體的科學研究創新體系。實行支援自主創新的優惠政策。培育推廣我區自主智慧財産權産品,促進科技成果轉化。圍繞一些關鍵環節和領域,啟動一批重大科技專項,力爭局部突破。強化智慧財産權管理和保護。加強科學知識和技術普及,擴大科技交流與合作,增強科技對經濟社會發展的支撐力。加快資訊技術發展,推進國民經濟和社會資訊化。

優先發展教育。強化義務教育的政府保障責任,突出抓好普及和鞏固九年義務教育,改善辦學條件,提高義務教育品質。加快發展普通高中,擴大高中階段教育規模。大力發展職業教育,擴大高素質勞動者和高技能專門人才規模。以提高品質和優化結構為重點,穩步提高高等教育的大眾化水準。建立有效的教育資助體系。擴大教育交流與合作。鼓勵和扶持社會力量以多種形式參與辦學,擴大民辦教育規模。進一步加強教師隊伍建設。

深入實施人才強桂戰略。依託重點産業、重點項目、重點學科與優勢企事業單位,加大實施人才小高地建設力度。實施人才重點開發計劃,加強公務員、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設,抓緊培養高技能專門人才和農村實用人才。實行領導幹部對優秀人才的聯繫、關護制度。分類推進事業單位改革,逐步實行國有企業領導人員分類、分層管理和國有企業管理者市場選聘制度。健全人才市場體系,推進市場配置人才資源,不斷改善人才發展環境。鼓勵引進國內外各類高素質人才以多種形式參與我區建設。

努力實現“十一五”規劃良好開局

今年是實施“十一五”規劃的第一年,做好各項工作意義十分重大。必須按照“十一五”規劃綱要的總體要求和基本思路,奮力拼搏,紮實工作,為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。

今年我區國民經濟和社會發展的主要預期目標為:全區生産總值增長10%左右,萬元生産總值能源消耗降低2%左右,全社會固定資産投資增長19%左右,財政收入增長12%左右,社會消費品零售總額增長12%左右,外貿出口增長13%左右,城鎮居民每人平均可支配收入增長6%左右,農民每人平均純收入增長5%左右,居民消費價格總水準上漲控制在3%左右,城鎮登記失業率控制在4.6%以內。為實現上述目標,今年政府工作將努力做到“八個務必”。

務必在經濟發展上保持又快又好的良好勢頭。在提高經濟增長品質和效益的基礎上,努力保持經濟平穩快速發展。抓好投資項目工作,把擴大投資與推進項目建設結合起來,多渠道籌措建設資金,新開工建設一批重大産業項目、基礎設施項目和社會事業項目,加強在建項目的跟蹤、服務和協調,確保計劃竣工投産的項目按質按期建成投産,做好一批重大項目前期工作,啟動自治區成立50週年大慶重大項目建設,確保完成全年全社會固定資産投資2000億元以上。在保持投資對經濟增長拉動的同時,抓好鼓勵消費的各項政策措施的落實,發揮消費帶動經濟增長的作用。抓好煤源落實、電力調度和成品油供應以及運力安排,努力解決經濟發展的瓶頸制約。抓好經濟運作分析和協調,及時解決經濟運作中的突出問題,保證經濟運作平穩。抓好鼓勵縣域經濟發展、鼓勵市縣增加財政收入、鼓勵招商引資等各項政策措施的貫徹落實,充分調動各級各部門加快發展的積極性。抓好督查工作,確保經濟工作的各項決策部署落到實處。

務必在推進社會主義新農村建設上有良好開端。按照新農村建設的總體要求,以農村基礎設施和公共設施建設為突破口,以發展農村經濟、增加農民收入為中心任務,做好總體規劃,有計劃、有步驟、有重點地推進我區新農村建設。抓好試點工作,自治區重點抓好武鳴縣和原邕寧縣所轄區域連片新農村建設試點,各市、縣選擇城市、縣城周邊有條件的地方開展試點,帶動面上新農村建設。擴大公共財政覆蓋農村的範圍,整合各類支農資金,加強農村道路、水利、能源、教育、衛生設施建設。抓好糧食生産,確保糧食總産量達到1560萬噸。調整優化農業結構,大力發展農業優勢産業。制定並實施扶持農業産業化重點龍頭企業規劃,集中財力扶持一批龍頭企業加快發展,推進農業産業化經營。落實支農惠農政策,在32個糧食主産縣實施糧食直補,啟動水稻良種補貼試點,擴大農機具購置補貼範圍。加快小城鎮建設,促進農民就近就業,提高勞務輸出品質。搞好村莊規劃和治理,改善農村人居環境。加強農村基層組織建設,發展農村民主政治,倡導健康文明新風尚。

務必在推進結構調整、轉變增長方式、增強自主創新能力上有新起色。以進一步強化工業主導地位、提高企業自主創新能力、大力發展迴圈經濟為重點,推進經濟結構優化和增長方式轉變,推動優勢産業加快發展,努力實現全區工業增加值突破1500億元。加大技改力度,重點推進制糖、汽車、機械、鋼鐵、有色金屬等優勢産業的技術改造,確保完成技改投資300億元以上。積極培育石化、林漿紙、鋁工業、錳系列深加工、繭絲綢等新優勢産業。扶持強優企業,推動企業並購、重組、聯合,發展規模經營。提高企業自主創新能力,制定支援企業自主創新的稅收、貼息、補貼等政策措施,推動重點行業、重點企業、重點産品的技術創新,努力培育擁有自主智慧財産權和市場競爭力的新産品和名牌産品。大力發展迴圈經濟,提高産品品質,降低生産消耗,加強綜合利用,提高企業競爭力。推進柳州、南寧、桂林、百色、臨海等重要工業基地建設,發展各市特色工業。加快重點工業園區基礎設施建設,加大園區招商引資力度,促進更多工業項目入園進區。制定出臺支援建築業加快發展的政策措施,做大做強建築業。把工業發展與服務業發展更好地結合起來,努力提升服務業水準。加快景區景點和旅遊基礎設施建設,打造旅遊服務品牌,提升旅遊産業素質。培育壯大現代物流、會展業,大力發展房地産、金融、保險、資訊等服務業。

務必在推進北部灣經濟區全面開放開發上取得新進展。堅持以規劃為先導,以開放為動力,以沿海基礎設施建設和發展臨海重化工業為重點,以南北欽防城市群建設為依託,努力促進我區沿海地區加快發展。抓緊編制北部灣(廣西)經濟區開發規劃。抓好基礎設施建設,儘快完成沿海基礎設施建設大會戰一期工程,並以港口、供水、供電及道路建設為重點,啟動二期工程建設。抓好臨海重化工業佈局,推進沿海林漿紙等大型項目建設,做好石化、鋼鐵等項目前期工作,引進和發展一批與大企業配套的中小企業。抓好推進北部灣(廣西)經濟區全面開放開發政策措施的研究。著力改善投資環境,營造全面開放開發的良好氛圍。把發揮北部灣(廣西)經濟區的龍頭作用、中心城市的帶動作用、縣域經濟的基礎作用結合起來,加快中心城市和縣域經濟的發展,促進沿海地區、中心城市和縣域經濟競相發展。

務必在深化改革、擴大開放上取得新突破。繼續深化改革,在一些重要領域和關鍵環節取得階段性進展。抓好試點,紮實推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的綜合配套改革,鞏固農村稅費改革成果。加快以國有企業産權制度改革為重點的企業改革步伐,年內全面完成規模以上國有企業股份制改革,建立和完善産權交易平臺,依法規範國有企業改制和産權交易。鼓勵、支援和引導非公有制經濟加快發展,幫助非公有制經濟企業不斷擴大規模,提高素質,增強競爭力。加快推進自治區黨政機關與所辦、所管的生産經營型企業政企分開,紮實推進自治區直屬經營開發類事業單位國有資産監督管理工作。統籌推進其他各項改革。

加強區域合作與交流,進一步提高對外開放水準。繼續舉全區之力把第三屆中國-東盟博覽會辦得更有實效,更好地發揮博覽會在政治、外交、經濟、文化交流中的重要平臺作用,促進招商引資和經貿合作。全力抓好中國-東盟博覽會、兩廣、桂港、桂澳、桂臺、桂浙、桂黔合作項目的落實和實施,提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。加強投資環境建設,完善招商引資激勵機制,做好“百企入桂”服務工作,進一步加大對國內外知名大企業、大集團的招商引資力度。加快推進和規範建設中國-東盟國際商貿區、出口加工區、邊境經濟合作區等各類園區,充分發揮園區在國內外區域合作和招商引資中的作用。優化出口商品結構,全力開拓東盟市場,推動具有競爭優勢的品牌産品出口。鼓勵和支援有實力的企業“走出去”,進行産業開發合作。

務必在推進各項社會事業發展上邁出新步伐。以滿足人民群眾的精神文化需求為根本任務,增加財政投入,加快推進我區各項社會事業的發展。今年各級政府用於社會事業的財政支出重點向科研院所、中小學校、鄉村廣播電視和通信、文化館(站)、衛生院(所)等基層公共設施建設傾斜,並通過政策引導社會資金投向基層公共設施建設。繼續深入實施第三輪科技創新計劃,組織實施一批支撐我區特色優勢産業發展的重大科技項目,推進高新技術産業化。穩步推進“普九”攻堅,實施職業教育振興工程,加強高校基礎設施、公共設施和重點學科建設,促進各級各類教育協調發展。推進人才小高地建設,進一步建立健全人才市場體系。創新文化發展機制,努力繁榮文化事業,加快發展文化産業,完善文化市場體系。進一步加強網吧管理。加強公共衛生體系建設,建立完善新型農村合作醫療制度和農村衛生服務網路,積極鼓勵民間資本投資醫療服務領域,加強衛生行業監管力度,提高公共衛生服務能力和品質。深入推行計劃生育村民自治,強化計劃生育優質服務,嚴格執行人口和計劃生育目標管理責任制,繼續穩定低生育水準,努力降低出生人口性別比和政策外人口出生率,促進優生優育。健全資源有償使用制度,統籌安排各類建設用地,確保集中用地、集約用地。啟動生態省區建設工作,嚴格環境準入,加強重點流域區域環境綜合整治,加大農村環境污染防治力度和執法力度,解決突出的環境問題。

務必在推進關係人民群眾切身利益問題的解決上有新成效。更加重視和改善民生,把解決好人民群眾切身利益問題,作為堅持以人為本、構建和諧廣西的重要著力點。強化就業服務,加強職業培訓,廣開就業領域和門路,千方百計增加就業崗位,統籌做好高校畢業生、進城務工農村勞動者和被徵地農民等的就業再就業工作。完善城鎮企業職工基本養老保險制度,確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。完善城鎮職工基本醫療保障體系,實行多層次的參保辦法。繼續擴大各項社會保險覆蓋面,認真研究解決進城務工人員和失地農民的社會保障問題。建立健全城鄉低收入困難群體社會救助體系,逐步推行農村低保和進一步規範城市低保工作,增加農村“五保戶”供養、特困戶救濟經費投入。加大城鄉特困群眾醫療救助力度。以貧困村基礎設施建設、産業開發和勞動力培訓為重點,全面完成首批1731個“整村推進”貧困村扶貧開發任務。更加重視移民工作,重點安置好新庫區移民,逐步解決老庫區移民遺留問題,繼續加大對貧困地區移民的扶持力度,鞏固移民安置成果。努力解決土地徵用、房屋拆遷中侵害居民利益、企業重組改制和破産中侵害職工合法權益、拖欠和剋扣農民工工資、教育和醫療衛生服務中的亂收費等問題,維護好群眾的合法權益。加強安全生産工作,杜絕各類重特大安全事故的發生。加強各種傳染病和重大動物疫病的防控工作,保障人民群眾生命健康安全。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪,加大對黃賭毒的打擊力度,開展對“六合彩”的專項整治,加強社會治安綜合治理。加強對群體性事件的預警、排查調處和處置工作,妥善處理因人民內部矛盾引發的各種群體性事件。

今年要圍繞群眾最關心、最直接、最現實的問題,繼續集中財力辦好一批實事,主要是:在已有15個新型農村合作醫療試點縣的基礎上,新增25個試點縣,使1000萬以上農民看病難、看病貴的問題得到明顯緩解;在全區農村義務教育階段中小學實行免收雜費政策,幫助和支援農村義務教育階段學生完成學業;新建農村沼氣池20萬座;解決100萬農村人口安全飲水困難問題;建設農村三、四級公路4250公里,新增53個鄉鎮通油路或水泥路,200個行政村通公路;繼續實施“村村通電話”工程,實現全區行政村通電話率達到100%;幫助2萬名就業困難人員實現就業和再就業;進一步緩解縣鄉財政困難,對市縣一般性轉移支付補助和激勵性轉移支付補助45億元,比上年增加17.4億元。

務必在政府自身建設上有新推進。加強政府行政能力建設,提高政府行政能力和管理水準,努力建設廉潔務實高效政府、法治政府和人民滿意政府。全面履行政府職能,在搞好經濟調節、加強市場監管的同時,更加注重履行社會管理和公共服務職能,把政府工作著力點更多地放在促進社會事業發展與和諧社會建設上。加快政府職能轉變,大力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開,減少和規範行政審批,改善政務環境,提高機關辦事效率和服務水準。完善行政決策機制,健全涉及經濟社會發展全局的重大事項決策的協商和協調機制,健全專業性、技術性較強的重大事項決策的專家論證、技術諮詢、決策評估制度,健全與群眾利益密切相關的重大事項決策的公示、聽證制度,推動行政管理決策科學化、民主化。堅持依法行政,加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制,保證各級行政機關及其工作人員嚴格按照法定許可權和程式行使職權、履行職責。完善行政執法監督制約機制,推行政務公開制度。認真貫徹執行《公務員法》,以思想政治建設為根本,以能力建設為重點,努力建設一支高素質的公務員隊伍。

各位代表!回顧過去,勤勞智慧的廣西各族人民在“十五”期間創造了令人矚目的成就;展望未來,“十一五”規劃的宏偉藍圖催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面落實科學發展觀,在自治區黨委的堅強領導下,振奮精神,開拓進取,為勝利完成“十一五”宏偉目標,加快構建和諧廣西而努力奮鬥!

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