綜述

發現事實,尊重規律,是科學的基本準則。今天的事實是,世界人口已經超過60億,世界民族約有3千多個,世界國家約有190多個;世界上可利用資源是有限的,地球上可再生資源是有限的,人類發展的需求是無止境的。所以,國家和民族的發展,不可能回避國際競爭和資源壓力。要在眾多國家和民族的世界競爭中,立於不敗之地,掌握自己的命運,就需要實現現代化。前三期《中國現代化報告》比較系統地闡述了國家現代化的事實和規律。本期報告主題是地區現代化,重點探討地區現代化的事實、規律和道路。

如果把地區理解為國家內部的不同區域或不同地理部分,那麼,地區現代化是國家現代化的組成部分。沒有地區現代化,就沒有國家現代化。中國要實現現代化,需要同步推進國家和地區現代化。分析其他國家和地區的現代化,了解與地區現代化相關的理論,可以為我們研究和制定地區現代化戰略提供啟示和借鑒。他山之石,可以攻玉。知己知彼,百戰不殆。

一、世界18個國家地區現代化的基本事實和重要啟示

世界190多個國家現代化進程很不平衡。不同現代化水準的國家,國家內部地區現代化有一些不同特點。本報告選擇美國、歐盟國家、墨西哥和印度等18個國家,作為發達國家和發展中國家案例分析的樣本。首先,採用定量分析方法,簡要分析美國、英國、墨西哥和印度20世紀一百年經濟、社會和知識領域現代化的主要事實。其次,採用定量分析和統計學方法,簡要分析美國、歐盟國家、墨西哥和印度等18個國家170多個地區現代化的主要事實;定量分析美國8大地區、50個州和195個縣的現代化。其三,系統歸納世界18個國家地區現代化的16個基本事實和9個重要啟示。

1、世界18個國家地區現代化的16個基本事實

(1)地區現代化是客觀存在的。在18個國家171個地區的發展過程中,地區經濟差距的縮小和擴大,地區發展水準的趨同和趨異,地區相對水準的追趕和退步等現象,普遍存在。地區相對水準的變化包括:先進保先進、後進趕先進、先進退步為後進、後進仍然為後進等現象。這些與國家現代化現象是基本一致的。

(2)地區現代化遵循國家現代化的一般規律。在18個國家的地區現代化過程中,經典現代化的工業化和城市化、第二次現代化的知識化和資訊化等現代化的基本規律,都被地區歷史統計數據和學者們的分析所驗證。地區現代化包括政治現代化,地區的政治現代化是由國家政治決定的。沒有國家的政治現代化,就沒有全面的地區現代化。

(3)地區現代化不是國家現代化的簡單“縮小”。地區是國家的組成部分,地區現代化是國家現代化的組成部分。國家內部地區現代化的模式和道路具有多樣性,例如,美國50個州和195個縣的現代化,在工業化和城市化等方面,與美國國家現代化有很多不同。

(4)地區現代化過程中的地區互動。地區之間既相互競爭,又相互依存。在自由競爭條件下,市場作用力將拉大地區差距。地區之間經濟和人口流動,國家干預,例如通過財政和政策杠桿(如轉移支付和優惠政策等)調節,可以促進地區間的協同發展。

(5)地區現代化與地區基礎能力的關係緊密。西班牙學者研究發現成功地區的主要特點有:①地區城市系統在經濟增長和生産活動中扮演重要角色。②容易獲得人力資本,合格勞動力的供應穩定。③具有開放性和參與能力。④容易獲得先進的生産服務,如戰略規劃、技術諮詢、商業化和出口、研究與開發、專業的金融服務等。⑤地區政府和組織系統非常高效。⑥具有吸引外部投資的“吸引力”。

(6)地區現代化進程具有不平衡性。從18個國家地區現代化的發展水準和發展階段看,地區之間都存在很大差異。發達國家的地區差距小于發展中國家,進入第二次現代化時期的國家的地區差距小于處於第一次現代化時期的國家。

地區經濟現代化的4個基本事實是:

(7)地區經濟現代化本質是生産力水準的提高。

(8)地區經濟中農業比重減少現象普遍存在,但不是絕對的,具有一定彈性。

(9)地區經濟工業化和非工業化都具有一定彈性,不是絕對的。

(10)地區經濟服務化(服務業比重增加)是必然趨勢。

地區社會現代化的3個基本事實是:

(11)地區社會現代化本質是居民生活水準的提高。

(12)地區的城市化和郊區化都具有一定彈性,不是絕對的。

(13)地區基礎設施的現代化有重要意義。

地區知識領域現代化的3個基本事實是:

(14)地區知識領域現代化本質是科學知識和資訊生産能力和普及程度的提高;

(15)地區知識領域現代化包括“普及免費義務教育”和“知識化資訊化”兩個階段;

(16)發達國家和發展中國家地區知識領域現代化模式不同。

2、世界18個國家地區現代化的9個重要啟示

(1)在一級地區(省級地區),地區現代化與國家現代化具有較強一致性。

(2)在二級地區(縣級地區),地區現代化與國家現代化的關係具有多樣性。

(3)地區現代化進程的不同步和不平衡現象是普遍存在的。

(4)地區間差距的擴大和縮小現象是普遍存在的。

(5)城鄉差距的波動和縮小現象是普遍存在的。

(6)收入差距的擴大和縮小現象是普遍存在的,收入分配需要政府調控。

(7)人口和經濟活動分佈的演變過程可以分為集中與分散兩個階段。

(8)發達國家的地區現代化過程具有兩個大階段和多種發展模式。

(9)地區相對水準位置的轉移概率具有一定的共性。

如果把工業化看成是從農業文明向工業文明的轉變,那麼,地區工業化是必須的。如果把工業化定義為産業結構和就業結構從農業向工業的轉變,那麼,地區工業化有很大彈性。非工業化是經濟和文明發展的一個新階段,而且在地區之間有比較大的彈性。

如果把城市化理解為從農業文明向城市文明轉變的形式,那麼,地區城市化是必須的。如果把城市化定義為城市人口比重的增加,那麼,地區城市化有很大彈性。生活在農村也可以享受城市文明。郊區化既是城市文明的擴散,又是城市文明的新發展,而且有較大彈性。

二、地區現代化理論

1、地區現代化的相關理論

地區現代化過程包括地區經濟、社會、政治、知識和文化等各方面的變遷。所以,各個領域的科學理論,特別是各種發展理論,都可以為地區現代化理論做出貢獻。例如經濟發展理論、經濟增長理論、政治發展理論、文化變遷理論、社會發展理論、區域發展理論、經濟地理理論等。本報告重點介紹了經濟發展和增長理論、區域發展理論等。

現代化理論誕生於20世紀50~60年代。50年代以來,世界現代化研究出現了經典現代化研究、後現代研究和新現代化研究等三次浪潮。《中國現代化報告2003》簡要綜述了三次浪潮的理論成果,包括經典現代化理論、依附理論、世界體系理論、後現代化理論、生態現代化理論、再現代化理論和第二次現代化理論等。本報告重點介紹了經典現代化理論和第二次現代化理論的五個要素。

本報告首次闡述第二次現代化理論的四個基本原理,即廣義現代化的進程不同步原理、空間不均衡原理、結構穩定性原理和地位可變遷原理。具體而言,世界現代化進程是不同步的,現代化水準和要素的空間分佈是不均衡的,世界現代化水準分佈的結構是相對穩定的,但是,國家在世界現代化進程中的相對地位是可以變化的,而且變化是有規律的,國家現代化水準與世界先進水準的差距也是可變的。就相對水準而言,在20年內,世界大約90%的發達國家仍將是發達國家,大約90%的欠發達國家仍將是欠發達國家,中等發達和初等發達國家地位升級的概率約為10%,降級的概率約為20~30%。如果把發展中國家升級為發達國家稱為實現現代化,那麼,20年裏發展中國家實現現代化的概率約為10%左右。

2、地區(區域)現代化理論

地區(區域)現代化理論是對18世紀以來地區(區域)現代化進程的基本規律和特徵的系統的理論闡述。何傳啟認為,同經典現代化理論和第二次現代化理論一樣,地區(區域)現代化理論應該包括五個基本要素:地區現代化的理論含義、地區現代化過程的規律和特點、地區現代化的結果——兩種現代性(地區現代化目標)、地區現代化的動力和模式等。

(1)理論含義。地區現代化指18世紀工業革命以來地區經濟社會等各方面達到、保持及追趕世界先進水準的歷史過程及其深刻變化。它既是發達地區達到並保持世界先進水準的過程,又是發展中地區追趕和達到世界先進水準的過程;既是發達地區保持的世界先進水準的連續變化的狀態函數,又是發展中地區追趕世界先進水準的變化的目標函數。

(2)過程規律。在18~21世紀期間,地區現代化過程可以分為兩大階段。第一階段簡稱為地區第一次現代化,指從農業經濟向工業經濟、農業社會向工業社會、農業文明向工業文明的轉變過程;第二階段簡稱為地區第二次現代化,指從工業經濟向知識經濟、工業社會向知識社會、工業文明向知識文明的轉變過程;地區第二次現代化不是地區發展的終結,將來還有新的現代化。地區現代化過程中經濟結構轉變是有彈性的,不是絕對的。發達地區現代化過程的兩個階段是先後進行的;發展中地區現代化過程可以兩個階段先後進行,也可以是兩次現代化協調發展,走新型綜合現代化道路。

地區現代化過程一般遵循四個基本原理:進程不同步原理、空間不均衡原理、結構穩定性原理和地位可變遷原理。不同水準國家地區現代化相對地位變遷的概率不完全相同。根據歐美國家經驗,在20年裏,高水準地區大約80%左右仍然是高水準的,中等水準地區大約70%左右仍然是中等水準,初等水準地區大約60%仍然是初等水準,低水準地區大約80%仍然是低水準地區;高水準地區降級的概率約為20%左右;中等水準地區升級的概率約為20%左右,降級的概率約為10%左右;初等水準地區升級的概率約為30%左右,降級的概率約為10%左右;低水準地區升級的概率約為20%。

(3)結果和目標。地區第一次現代化的結果是第一現代性的實現和普及,地區第二次現代化的結果是第二現代性的發展和普及,地區新型綜合現代化的結果是第一現代性和第二現代性的互動和轉換。第二次現代化理論闡述了第一現代性和第二現代性。地區現代化第一個目標是完成第一次現代化;地區現代化第二個目標是完成第二次現代化,地區現代化第三個目標是達到並保持世界先進水準,實現綜合現代化。人的全面發展是地區現代化的實質。

(4)動力。地區第一次現代化的主要動力是投資、技術進步、工業化和城市化等,地區第二次現代化的主要動力是知識創新、制度創新和人力資本等,地區新型綜合現代化的主要動力則是教育和投資、工業化和資訊化、城市化和郊區化、技術和制度創新等。地區第一次現代化的經濟發展可以用古典經濟理論和新古典經濟理論來解釋;地區第二次現代化和新型綜合現代化的經濟發展,更多地要用新增長理論和區域新發展理論等來解釋。

(5)模式。地區兩次現代化的發展模式都是多樣的,受地區地理條件、基礎能力和外部環境的影響。地區第一次現代化的發展模式是工業化和城市化等的多種組合,地區第二次現代化的發展模式是知識化、資訊化、全球化、郊區化和地區創新體系等的多種組合,地區新型綜合現代化的發展模式是工業化、資訊化、城市化和郊區化等的多種組合。

地區(區域)現代化理論,除上述基礎理論外,還至少可以分為7個分支和8個流派,例如,地區經濟現代化理論、地區社會現代化理論、地區政治現代化理論、地區文化現代化理論、地區人的現代化理論、地區生態現代化理論、地區經典現代化理論、地區第二次現代化理論、地區新型綜合現代化理論等。

地區現代化研究,目前在理論與案例、戰略與模式、政策與管理等方面,至少有50個重大課題需要研究。報告提出了地區現代化研究的一般方法。

三、中國地區現代化之路

1、中國地區現代化的現狀

中國地區現代化進程的基本特點是:地區現代化進程是不同步的,地區現代化水準的地區差距是明顯的,地區現代化水準的結構是基本穩定的,地區現代化水準的相對地位是可以變化的。這表明中國地區現代化進程,符合地區現代化的四個基本原理,即進程不同步原理、空間不均衡原理、結構穩定性原理和地位可變遷原理。

中國地區現代化水準不平衡。長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區現代化水準比較高。就分區而言,也是不平衡的。首先,中國北方片、南方片和西部片的現代化水準不平衡。如果把港澳臺計算在南方片內,那麼,中國南方片現代化平均水準高於北方片,南方片和北方片現代化水準都高於西部片。如果把港澳臺單列,不計算在南方片內,那麼,大陸內地北方片現代化平均水準高於南方片。其次,中國八大區域的現代化水準不平衡。在中國大陸內地八大區域中,華北沿海和華東沿海是現代化水準最高的地區,東北地區、華南沿海、黃河中游和長江中游地區是現代化水準比較高的地區,西北地區和西南地區是現代化水準比較低的地區。其三,中國三大地帶的現代化水準不平衡。東部地區現代化水準高於中部地區,中部地區現代化水準高於西部地區。這與中國三大地帶的平均海拔高度形成一個“剪刀差”。

2、中國地區現代化的戰略選擇

中國地區現代化戰略選擇一般包括對四個要素的選擇:制定戰略的基礎理論、戰略目標、戰略路徑(道路)、戰略模式(手段)等。地區現代化,可以選擇地區現代化理論為基礎理論,同時參考幾種區域發展理論。它們可以作為制定地區現代化戰略和政策的一種基礎理論。

(1)目標選擇。21世紀前50年中國國家層面的地區現代化目標包括兩個目標。

地區現代化第一個目標是完成第一次現代化。全國平均大約在2020年前後完成第一次現代化。就地區而言,中國34個地區將在2040年前後全部完成第一次現代化,全部進入第二次現代化。如果不包括地區政治和文化現代化,只考慮地區經濟、社會和知識領域現代化,那麼,地區第一次現代化實現程度達到100%的地區,2010年約有8個,2020年約有18個,2030年約有28個,2040年約有34個。2040年全國全部完成工業化和城市化等。

地區現代化第二個目標是追趕和達到當年世界先進水準。根據鄧小平同志的三步走戰略,全國在2050年前後達到世界中等發達國家水準。就地區而言,中國34個地區中,達到當年世界發達國家或中等發達國家水準的地區個數,2010年約為8個,2020年約為10個,2030年約為12個,2040年約為14個,2050年約為17個左右;沒有達到當年世界中等發達國家水準的地區個數依次約為26個、24個、22個、20個和17個左右。

(2)道路選擇。本報告認為,中國國家層面的地區現代化可以選擇新型綜合現代化道路;中國發達地區(已經完成第一次現代化的地區)可以選擇第二次現代化道路,中等發達地區、初等發達地區和欠發達地區可以選擇新型綜合現代化道路。

中國地區現代化,從路徑角度考慮,應該選擇新型綜合現代化道路。主要理由有三個:其一,實現國家現代化第三步戰略目標要求選擇新型綜合現代化道路。通過走新型綜合現代化道路,實施“運河戰略”,推進新型工業化,才有可能趕上世界先進水準,基本實現現代化。其二,中國具備選擇新型綜合現代化道路的條件。目前中國地區現代化是兩次現代化並存,沿海發達地區和大城市地區第二次現代化的因素日益集聚。其三,一般追趕現代化道路不適合於我國發達和中等發達地區。2000年我國有6個發達和中等發達地區,它們已經完成或基本實現第一次現代化,必須大力推進第二次現代化,參與第二次現代化的國際競爭。

中國地區現代化,從佈局和結構角度考慮,應該選擇適度均衡發展道路。主要理由有三個:其一,中國不具備選擇均衡發展的條件。當國家現代化水準很高或國家規模不太大時,選擇均衡發展是比較合適的。中國是一個發展中大國,人口總數排世界第一,國土面積排世界第三,地區現代化水準不均衡是自然的,也是國力所不能改變的。其二,中國不適合選擇不均衡發展道路。中國是一個多民族國家。地區差距過大,一方面會産生政治風險,另一方面會制約國民經濟的健康持續發展。地區不均衡是客觀存在的,如果國家選擇不均衡發展道路,將不斷擴大地區不均衡。其三,中國具備選擇適度均衡發展的需求和條件。國家現代化目標的實現,要求各個地區現代化達到一定水準。中國政府是一個強有力的政府,中國經濟已經有一定實力,可以支援適度均衡發展。

3、中國地區現代化的戰略佈局

如果説,發達國家的地區現代化是一種“自然演化”,那麼,發展中國家的地區現代化就可以是一項系統工程,需要系統設計,精心組織與實施。中國是一個發展中大國。中國地區現代化也是一項系統工程。

(1)國家層面的地區現代化佈局。本報告認為,中國地區現代化的戰略佈局可以按“三大片、八大區”來考慮。三大片是北方片、南方片和西部片,八大區是東北地區、華北沿海地區、華東沿海地區、華南沿海地區、黃河中游地區、長江中游地區、西南地區和西北地區。如果西部片現代化獲得成功,終將形成國家層面地區現代化的“南北比翼、東西互動、八區競賽、適度均衡”的“品”字型戰略佈局。城市和農村的地區現代化佈局,可以和三大片、八大區、地區現代化水準分類結合起來考慮。以人為本,迎頭趕上世界先進水準。

(2)地區層面的地區現代化佈局。中國34個省級地區的現代化佈局需要專門研究。地區佈局要考慮四個原則:不同水準的地區需要不同的佈局,地區佈局要因地制宜、量力而行,地區佈局要服從於國家現代化的整體佈局,要充分考慮國際和國內環境的影響。

4、促進地區現代化的戰略措施

本報告提出了促進中國地區現代化的六條措施。其中三條是關於國家層面的,三條是關於省級地區現代化的。它們是:(1)成立國家地區開發署;(2)積極探索和促進新型綜合現代化道路和運河戰略;(3)積極探索和推進以人為本、適度均衡發展戰略;(4)省級地區研究制定地區現代化戰略;(5)省級地區可以成立地區現代化研究中心;(6)省級地區研究出版地區現代化報告。

四、世界和中國現代化指數

現代化指數包括第一次現代化實現程度、第二次現代化指數和綜合現代化水準指數。第一次現代化實現程度能夠比較好地表徵發展中國家和地區的實際水準、第二次現代化指數比較好地表徵發達國家和地區的實際水準,綜合現代化水準指數同時比較好地表徵發達和發展中國家與地區與世界先進水準的相對差距。由於世界不同國家和地區處於現代化的不同階段,所以,將三者組合起來,能夠比較真實地表徵世界以及不同國家和地區的現代化水準。

1、2001年世界現代化指數

(1)2001年總體水準。在參加評價的131個國家中,有24個國家進入第二次現代化,約佔國家樣本總數的18%;27個國家全面完成第一次現代化,38個國家基本實現第一次現代化,已經完成和基本實現第一次現代化的國家約佔國家樣本數的50%。

2001年世界發達國家全部進入第二次現代化,中等發達國家部分進入第二次現代化,部分已經完成或者基本實現第一次現代化,有些國家第一次現代化取得進展,有些國家仍然處於傳統農業社會,有些少數民族仍然生活在原始社會。

(2)2001年世界前沿。世界現代化前沿已經到達第二次現代化的發展期。2001年處於第二次現代化發展期的國家大約有12個,她們的現代化水準基本反映了世界現代化前沿水準。這些國家分別是瑞典、美國、丹麥、德國、荷蘭、澳大利亞、英國、比利時、加拿大、新加坡、法國和奧地利等。

(3)國家差距。從1990年到2001年,世界第一次現代化水準的相對差距和絕對差距都沒有多少變化,而第二次現代化水準的相對差距和絕對差距都有一些擴大,綜合現代化水準的相對差距和絕對差距也有一些擴大。

(4)國家追趕。根據第二次現代化水準分組,從2000年到2001年,有8個國家的分組發生了變化,其中,組別上升的國家有4個,組別下降的國家有4個。根據綜合現代化水準指數的變化,從2000年到2001年,綜合現代化水準上升的國家有31個,下降的國家有35個,不變的國家有65個。在綜合現代化水準上升的31個國家中有26個國家是發展中國家,這些發展中國家與世界先進水準的差距縮小了。

(5)2001年世界現代化的不平衡性大致表現在五個方面:①世界不同國家現代化進程不平衡,有些國家已經進入第二次現代化,有些國家尚沒有進入第一次現代化,有些少數民族仍然生活在原始社會。②世界不同國家現代化速度不平衡,有些國家比較快,有些國家非常慢。③世界不同國家現代化水準不平衡,有些國家水準很高,有些國家水準很低。④世界現代化指標的不平衡,有些指標國家間差距比較小,有些指標國家間差距非常大。⑤世界現代化的地理分佈不平衡,世界五大洲的平均現代化水準是不同的。相對而言,歐洲水準比較高,美洲和亞洲相當,非洲比較落後。

2、中國和地區現代化指數

(1)國家水準。2002年中國仍然處於第一次現代化的發展期,第一次現代化實現程度為79%,2001年中國第一次現代化實現程度為78%,2002年實現程度比2001年提高了1個百分點。2001年中國第一次現代化實現程度在108個國家中排名62位。2001年中國第二次現代化指數為31點,在參加排名的108個國家中排第59位。

(2)地區水準。中國香港、澳門和台灣已經完成第一次現代化,香港和澳門已經進入第二次現代化。2002年北京、天津和上海有9個指標達到第一次現代化標準,遼寧有7個指標達標,江蘇、廣東和黑龍江有6個指標達標;按本報告劃分標準,這7個地區基本實現第一次現代化,但離完成第一次現代化還有差距。如果北京、天津、上海、香港、澳門和台灣不參加排名,2002年第一次現代化實現程度排前10位的地區為:浙江、遼寧、江蘇、黑龍江、廣東、湖北、吉林、陜西、重慶和福建。他們第一次現代化水準高於全國平均值。

根據綜合現代化水準,2001年與2000年相比,有14個地區現代化相對水準提高,與世界先進水準的差距縮小。這14個地區分別是:北京、浙江、遼寧、江蘇、廣東、吉林、黑龍江、四川、內蒙古、陜西、新疆、湖北、海南和上海。

2001年中國大陸內地31個地區中,地區第一次現代化水準與完成經典現代化的國家的最大差距約為40個百分點,最小差距是3個百分點,平均差距為22個百分點;地區第二次現代化水準與世界先進水準的最大差距是78點,最小差距是24點,平均差距是69點;地區綜合現代化水準與世界先進水準的最大差距是76點,最小差距33點,平均差距67點。

此外,本期報告的附錄部分包括美國50個州和195個縣、歐盟73個地區、墨西哥和印度48個地區的經濟、社會和知識領域的發展數據,可以供中國地區現代化參考。

中國地區現代化,不是一份研究報告能夠闡明的,它是一項系統工程。希望本報告的出版,不是結束,而是開始,能夠引起社會各界和專家學者對地區現代化的關注和探討。 (中國現代化戰略研究課題組 中國科學院中國現代化研究中心)

中國網 2004年2月20日


 
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