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重慶市政府工作報告
中國網 | 時間: 2003-01-30  | 文章來源: 中國網
    政府工作報告

     二○○三年一月八日

    在重慶市第二屆人民代表大會第一次會議上

     王鴻舉

    各位代表:

    現在,我代表重慶市人民政府,向大會作政府工作報告,請代表們審議,並請各位市政協委員提出意見。

    一、直轄以來政府工作的回顧

    市第一屆人民代表大會第一次會議以來,全市3100萬各族人民在黨中央、國務院和中共重慶市委的領導下,緊緊抓住三峽移民、重慶直轄和西部大開發三大歷史機遇,認真貫徹落實國家擴大內需的方針和中央對重慶工作的一系列指示,圍繞建設長江上游經濟中心的目標,負重自強,團結奮進,實現了新興直轄市建設和發展的良好開局。回顧六年走過的歷程,我們深切地感受到:直轄的六年,是我們同心協力、艱苦奮鬥,總體上實現基本小康的六年;是實施西部大開發戰略取得重要進展,“四件大事”取得階段性成果,基本建設投入最多、城鄉面貌發生巨大變化的六年;是經濟社會發展步伐加快,綜合經濟效益明顯提高,人民群眾得到實惠較多的六年。

    (一)總體經濟實力邁上新臺階。據初步統計,2002年全市國內生産總值完成1971億元,與1996年相比,增長68.9%。工業增加值達到651億元,社會消費品零售總額762億元,分別比1996年增長80.5%和71%;地方預算內財政收入由1996年的54.9億元增加到157.7億元,增長1.9倍。全社會固定資産投資六年累計完成3870億元,是直轄前6年的3.4倍。投融資能力顯著增強,全市金融機構存款和貸款餘額分別達到2850億元和2280億元,比1996年增長2.4倍和1.5倍。

    (二)經濟結構戰略性調整取得較大進展。六年來,我們實施了一系列帶有戰略性的結構調整舉措,經濟結構出現可喜變化。一是三次産業結構從24.2:41.8:34.0調整為16.0:41.9:42.1,第三産業增長較快,産業結構漸趨合理。二是汽車摩托車、化工醫藥、食品、建築建材等産業成為推動第二産業增長的主體。2002年高新技術産品産值佔工業總産值的比重達到16%,比1996年提高10.4個百分點。三是以實施“農業産業化百萬工程”為重點,大規模推進農村經濟結構調整,農業産業化、農村城鎮化進程和非農産業發展加快。林牧漁業佔農業總産值的比重由1996年的40%上升到45%;2002年鄉鎮企業增加值突破300億元,比1996年增長2倍多;累計轉移農村富餘勞動力300萬人,全市城鎮化率達到36.4%,比1996年提高10個百分點。四是所有制結構發生重大變化,規模以上工業增加值中股份制經濟的比重達到61%,成為拉動工業增長的主導力量;非公有制經濟增加值佔全市國內生産總值的比重達到42.3%,比1996年提高17個百分點。

    (三)經濟體制改革實現重大突破。堅持“七個一批”和“三大基礎”兩手抓,舉全市之力打好國有企業改革發展攻堅戰。繼2000年結束全市工業連續4年、國有工業連續6年嚴重虧損局面之後,經濟效益逐年提高。2002年全市規模以上工業企業實現利潤36億多元,全員勞動生産率人均4.2萬元,經濟效益綜合指數突破100點,均創歷史最好水準。現代企業制度建設加快推進,上市公司發展到28家,形成了一批具有較強實力的企業集團。糧食流通體制改革和農村稅費改革取得重大進展,城鎮住房制度、國有土地使用權制度、投融資體制、公用事業和路橋收費等方面的改革取得明顯成效。整頓市場經濟秩序取得階段性成果,認真清理整頓城市金融“三亂”、農村“三金”,有效地維護了廣大群眾的利益。

    (四)基礎設施建設大規模展開。交通建設有了突破性進展,相繼在長江、嘉陵江上新建成特大型橋梁16座,渝長、長涪、渝合、渝黔一期和環線高速公路建成通車;達萬鐵路竣工投入使用,渝懷、萬宜鐵路開工建設;重慶江北國際機場正按年吞吐量1500萬人次的規模加緊擴建,萬州五橋機場主體工程全面完工;內河港口年貨物吞吐量比1996年增長近2倍;一批城市道路和立交、通縣油路相繼建成或開工建設。

    以光纜為主的大容量、高速率的現代化通信網路初步形成,資訊基礎設施建設處於西部地區領先水準。農業綜合開發、農田水利建設、農村電網改造取得明顯成效。能源保障和供排水能力顯著提高。城市建設綜合開發力度加大,危舊房改造和“爛尾樓”整治步伐加快,一批公共服務設施、文化基礎設施項目竣工投入使用,一座座體現大都市風貌的建築拔地而起,靚麗的人民廣場、朝天門廣場、三峽廣場、解放碑步行街、環繞兩江的濱江路、璀璨的燈飾工程和拆違建綠工程,使城市面貌煥然一新。

    (五)移民扶貧兩大攻堅戰取得階段性成果。圓滿完成一、二期移民任務,累計完成移民投資293億元,搬遷安置移民56萬人,其中外遷安置11.6萬人。萬州、涪陵城區和5座縣城、49個集鎮在遷建中基本實現了功能再造,677戶淹沒工礦企業在遷建調整中煥發出新的生機;對口支援工作深入開展,一批國內知名企業、名牌産品落戶庫區,成為帶動當地經濟社會發展新的增長點。專業設施復建和文物保護工作按計劃積極推進,二期庫底清理任務全面完成。圓滿完成農村“五三六”扶貧攻堅計劃,全市21個貧困區縣成建制越溫達標,320萬建卡貧困人口基本解決溫飽問題,建成扶貧道路2.3萬公里,解決590萬人口飲水困難,貧困地區生産生活條件明顯改善。2002年扶貧重點區縣農民人均純收入達到1726元,比1996年增長42.2%。

    (六)生態環境建設與保護邁出堅實步伐。大力實施以主城區為重點的“山水園林城市工程”,以三峽庫區為重點的“青山綠水工程”,生態環境惡化的趨勢得到遏制,城市污染防治工作有了明顯進展。主城區空氣品質達到2級及其以上標準的天數佔到全年的60%,新增公共綠地256.3萬平方米,綠化覆蓋率達到27.2%,人居環境得到改善。大力實施退耕還林、長江上游防護林、水土保持、天然林保護和荒山荒坡綠化工程,累計退耕還林576萬畝,營造林1665萬畝,實施天然林資源管護3582萬畝,治理水土流失面積1.1萬平方公里,全市森林覆蓋率提高到25%。三峽庫區首批19座污水處理廠和13座垃圾處理場全面開工建設,142處崩滑體和59段庫岸整治全面實施。

    (七)對內對外開放進一步擴大。已與174個國家和地區建立了經濟貿易和科教文化交往關係,英國、加拿大、日本先後在渝設立領事機構。六年實際利用外資累計達到31億美元,25家世界500強企業在我市投資興辦企業36家。六年出口總額累計49億美元,年均增長11.3%。出口商品結構逐步優化,出口總量中高新技術産品的份額提高到18%,機電産品的份額提高到61.5%,重慶已成為全國機電産品出口十大基地之一。開通國際航線5條。2002年接待海外遊客44萬人次,比1996年增長1.8倍。北部新區開發建設輪廓初現,出口加工區封關運行,兩個國家級開發區和一批區縣園區成為招商引資與外貿出口的重要基地。我市與全國各地特別是西南五省區、東部沿海省市的經濟合作更加緊密,近三年實際利用內資累計113億元。

    (八)科技教育及各項社會事業蓬勃發展。實施“科教興渝”戰略取得重大進展。全市共獲得重大科研成果620項,授予專利權5584件,認定高新技術産品564個,創辦市級以上企業技術中心和工程中心72個、重點實驗室76個。六年來,全市技術合同交易額年均增長達70%以上,重慶已成為西部最大的技術交易中心。教育改革和發展成效顯著,“兩基”累計人口覆蓋率由1996年的18.9%提高到2002年的89.3%。學校佈局結構調整按規劃順利推進。高中階段教育和高等教育規模不斷擴大,普通高中和中等職業學校在校學生由1996年的29萬人增加到51萬人,高校在校學生由1996年的14.1萬人增加到32萬人。國家級重點學科由4個增加到17個。重慶大學全面完成國家“211工程”的“九五”建設任務。文化、衛生、體育、新聞出版、廣播電視事業進一步繁榮。精品文藝戰略和群眾文化建設成效顯著,一批優秀劇目和圖書獲國際國內大獎,大足石刻成功申報世界文化遺産;醫療衛生條件進一步改善,人民健康水準逐步提高,全市人均預期壽命達72.3歲;在全國九運會上實現“奪金升位”目標;新聞出版業的社會效益和經濟效益明顯提高;廣播、電視人口覆蓋率分別達到92%和95%。哲學社會科學事業進一步發展,在經濟社會發展中日益發揮出重要作用。計劃生育工作成績突出,人口增長得到有效控制。民族、宗教、僑務、對臺工作不斷加強。人防、檔案、保密、修志、氣象、地震、防災救災、民政優撫等工作取得新成效。老齡、婦女兒童、殘疾人工作取得新進展。

    (九)精神文明建設和民主法制建設取得明顯成效。以弘揚“紅岩精神”,加強公民思想道德建設為主題,開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動和“禮儀重慶、誠信重慶、知識重慶、魅力重慶”宣傳教育活動,對提高城鄉文明程度,樹立良好的社會風尚起到了積極作用。成功協辦亞洲議會和平協會第三屆年會和世界銀行資訊年會,充分展示了山城人民開朗好客、奮發進取的精神風貌,提升了城市的管理水準。推行政務公開、廠務公開、村務公開,開展人民建議徵集活動,民主政治建設得到加強。人民來信來訪工作取得新的成效。堅持依法治市,“三五”普法成效顯著,“四五”普法順利開展。強化社會治安綜合治理,深入開展嚴打整治鬥爭,依法嚴厲打擊“法輪功”邪教組織和各類犯罪活動,堅決掃除社會醜惡現象,維護了社會政治穩定。

    (十)城鄉人民生活顯著改善。在經濟發展的基礎上,城鄉居民收入有了較大提高。2002年城鎮居民人均可支配收入達到7200多元,六年年均增長6.1%;農民人均純收入2080元,年均增加100元;城鄉居民儲蓄存款餘額由1996年的503億元增加到1630億元,增長2.2倍。城鎮人均居住面積由1996年的8平方米提高到12平方米。消費結構發生明顯變化,城鎮、農村居民家庭用於購買食物的消費支出分別由49%和63.2%下降到38%和53.3%。切實把推進就業和再就業、建立健全社會保障制度作為執政為民的重要任務,六年來累計幫助45萬下崗職工實現再就業,指導50萬城鎮失業人員實現就業。以“兩個確保、三條保障線”為骨架的社會保障體系基本建立,全市87萬企業離退休人員按時足額領取養老金,70多萬城鎮低收入居民享受到最低生活保障,基本實現了應保盡保。堅持每年實施一批民心工程,長期困擾市民的出行難、吃水難、用電用氣難狀況有了較大改善,農村自來水普及率達到60.5%,主城區居民房屋所有權證和土地使用證辦理難的問題基本解決。

    六年來,我們積極穩妥地推進行政管理體制改革和政府機構改革,基本建立了規範的直轄市新體制。在轉換政府職能、改進機關作風等方面也做了大量工作。大力推進以“十個一批”為主要內容的發展環境綜合整治,行政審批制度改革取得階段性成果,近兩年行政審批事項減少了一半以上。積極推行政務公開,建立市民公開評議政府部門的制度,促進了政府機關作風的改進、辦事效率的提高和政務管理的規範。各級政府執行人大決議、決定,接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督的自覺性有了明顯提高。進一步加強勤政廉政建設,堅持不懈地開展反腐敗鬥爭,糾正部門和行業不正之風取得一定成效。

    各位代表,2002年是本屆政府任期的最後一年,也是重慶直轄以來發展速度較快、經濟增長品質最好的一年。初步統計,國內生産總值同比增長10.3%,其中,一、二、三産業分別增長4.1%、13.8%和9.2%。工業增加值增長13.8%。固定資産投資完成980億元,增長22.2%。採取一系列促進消費的政策措施,社會消費品零售總額增長9%,增幅同比提高0.3個百分點,城鄉消費出現轉暖回升勢頭。地方預算內財政收入大幅度增長,同口徑增幅達26.7%。農村經濟結構調整取得實質性進展,農村稅費改革力度大、效果好,全市農民人均減負30元,農民人均純收入同比增加109元,是直轄以來增加最多的一年。城鎮居民人均可支配收入同口徑增長13%,也是近幾年增長最快的一年。城鎮登記失業率、人口自然增長率分別控制在4.2%和3.3‰以內。西部大開發十件大事年度任務圓滿完成,八大民心工程當年40項目標全部實現,88個重點項目進展良好。市一屆人大六次會議確定的主要目標,除外貿出口外均已完成或超額完成。

     六年來重慶發生的巨大變化和取得的顯著成績,充分證明中央設立重慶直轄市的決策是完全正確的,充分證明事在人為,重慶人民有志氣、有能力肩負起時代賦予的歷史重任。這些成績來之不易,是在黨中央、國務院和中共重慶市委的正確領導下,在人大、政協的監督、支援和參與下,全市3100萬各族人民齊心協力、艱苦奮鬥的結果。在此,我謹代表重慶市人民政府,向各位代表、各位委員,向奮鬥在各條戰線的工人、農民、知識分子、幹部,向為重慶經濟社會發展、社會穩定做出重要貢獻的人民解放軍駐渝部隊、武警部隊官兵和政法幹警,向積極支援政府工作的各民主黨派和各界人士,向中央各部門、兄弟省市和所有關心與支援重慶建設的人們,包括香港、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞及國際友人,表示衷心的感謝!

    回顧六年來的工作,我們也清醒地看到,重慶經濟社會發展與全國許多省市相比、與中央的要求和全市人民的期望相比,還存在不小差距,前進過程中還有不少的矛盾和問題。主要是:經濟社會發展總體水準仍然較低,人均國內生産總值比全國少200多美元;基本小康標準的16個衡量指標中,我市有3個指標尚未達標,小康建設程度比全國滯後2年;地區之間發展很不平衡,城鄉居民收入差距較大,農村還有3200多個特困村、90多萬貧困人口尚未解決溫飽問題,城鎮還有35萬左右下崗失業人員、70多萬“低保”人口生活困難。制約經濟發展的結構性矛盾依然突出,科技創新能力不強,基礎設施欠賬較多,城鎮化水準不高,外資參與度和出口依存度遠低於全國平均水準,生態環境形勢不容樂觀,重大安全事故時有發生。政府職能轉變與工作作風、領導方法、管理水準還不適應改革發展的需要,在一些地方和單位,形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費還比較嚴重,以權謀私、貪污受賄等腐敗現象依然存在。這些問題需要我們高度重視,在深化改革和加快發展中切實解決。

    回顧六年來的工作,我們深切體會到,要把重慶的改革開放和現代化建設進一步推向新的階段,必須高舉鄧小平理論偉大旗幟,把“三個代表”重要思想貫徹落實到政府工作各個方面。一要始終不渝地堅持解放思想、實事求是、與時俱進,立足特殊市情,不斷探索具有重慶特色的發展新路;二要始終不渝地堅持發展這個主題,用改革和發展的辦法克服各種困難,促進社會穩定,實現新的進步;三要始終不渝地堅持高舉團結的旗幟,像愛護自己的眼珠那樣自覺維護班子的團結、幹群的團結,營造和珍惜“心齊、氣順、風正、勁足”的政治局面,創造和維護同心同德幹事業、一心一意謀發展的良好氛圍;四要始終不渝地堅持求真務實精神,腳踏實地,真抓實幹,務求實效;五要始終不渝地堅持富民為本,躬身踐行為人民服務的宗旨,努力體現好、落實好執政為民這個本質要求。

     二、未來五年全面建設小康社會的目標任務

    新世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期。黨的十六大規劃了我國全面建設小康社會的宏偉藍圖,為重慶的發展指明瞭前進方向。我們已經站在一個新的發展起點上,整體進入了全面建設小康社會,加快推進富民興渝、儘快建成長江上游經濟中心的新階段。今後五年是我們為全面建設小康社會打基礎的五年,是建立長江上游經濟中心基本框架的關鍵五年。新一屆政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大精神,認真落實市二次黨代會和市委二屆二次全委會提出的目標任務,以全面建設小康社會統攬改革發展全局,堅持不懈地推進西部大開發,繼續集中精力辦好“四件大事”,加快經濟結構戰略性調整,完善社會主義市場經濟體制,建立更加開放的經濟體系,大力實施“科教興渝”戰略、“人才強市”戰略和可持續發展戰略,加強社會主義政治文明和精神文明建設,著力解決經濟社會生活中的突出矛盾和問題,促進國民經濟持續快速健康發展、人民生活水準不斷提高和社會全面進步。

    主要奮鬥目標是:全面完成“十五”計劃,實現“十一五”計劃良好開局,推動國民經濟整體步入良性迴圈,總體經濟實力、城市綜合服務功能、人民生活水準再上新的臺階,物質文明、政治文明和精神文明建設協調發展,奠定富民興渝、建設長江上游經濟中心基本框架的堅實基礎。

    ——力爭國內生産總值年均增長10%以上,2007年經濟總量達到3200億元,在2000年基礎上翻一番,非農産業增加值比重達到88%;人均國內生産總值突破1萬元;地方預算內財政收入突破300億元,在2002年基礎上翻一番。

    ——保持投資強勁增長勢頭,五年累計完成固定資産投資7000億元,基本建成“樞紐重慶”、“數字重慶”框架,基礎設施“瓶頸”約束得到緩解。

    ——三大經濟區整體發展水準得到較大提升,都市發達經濟圈保持我國東部的平均發展水準,渝西經濟走廊跟進中部的平均發展水準,三峽庫區生態經濟區趕上西部的平均發展水準。

    ——加快建立適應社會主義市場經濟要求的國有資産管理體制、企業經營機制和要素市場體系,産業整體競爭能力、區域綜合創新能力和聚集輻射能力明顯增強;工業企業虧損面降低到20%左右,規模以上工業增加值中股份制經濟比重達90%以上。

    ——基本完成三期、四期移民任務,移民整體生活品質比搬遷前明顯提高。

    ——人民生活水準和品質不斷改善。城鎮居民人均可支配收入突破1萬元,農民人均純收入達到2600元,力爭趕上全國平均水準;城鎮登記失業率控制在4.5%以內,基本形成比較健全的城鎮社會保障體系;公共服務設施建設滯後的狀況初步扭轉,國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系進一步完善;城鎮化水準達到45%,全市就業人員中非農産業就業比重達到55%;城市生態環境品質達到全國中等水準,基本建立綠色食品、安全食品生産流通保障體系。

    根據上述總體要求和主要目標,今後五年,我們將努力完成以下八個方面關係全局的工作任務。

     (一)加快經濟結構優化升級

    繼續推進“三大基礎”和“三大經濟區”建設,加快經濟結構戰略性調整,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子,促進國民經濟持續快速健康發展。

    立足於構建全國重要的現代製造業基地,加快老工業基地新的振興。堅持以資訊化帶動工業化、以工業化促進資訊化,努力形成支柱産業更強、高新技術産業發展更快、傳統産業優勢更突出的産業新格局。大力培育和發展汽車摩托車、化工醫藥、食品加工、建築建材等支柱産業,改造提升機械製造業,打造“中國汽車名城”和“摩托車之都”,建設全國重要的天然氣化工和精細化工基地、機械裝備製造基地、現代中藥生産基地和農副産品加工基地。大力發展高新技術産業,建設長江上游最大的資訊産業基地、生物醫藥産業基地和環保産業基地。振興發展有比較優勢的輕工紡織行業,大力發展低污染、高就業的都市型工業,形成資金密集型、技術密集型和勞動密集型産業協調發展的格局。

    立足於建設長江上游商貿中心,加快構建現代服務體系。推進重慶中央商務區的規劃建設。以連鎖經營、物流配送、電子商務為重點,加緊實施商貿流通“六大建設”和“雙十百千”工程,把主城區和9個地區性商貿中心建設成為現代都市商圈,形成具有全國影響力和競爭力的十大流通品牌企業。適應群眾消費需求多樣化趨勢,加快商業業態調整,規劃建設一批大型商貿休閒中心。綜合利用樞紐型基礎設施,規劃建設物流園區,發展現代物流業。發揮房地産業在促進投資、擴大消費中的重要作用。圍繞發展壯大旅遊支柱産業的戰略目標,提升都市旅遊、長江三峽和大足石刻三大旅遊精品,積極開發庫區遊、鄉村遊等旅遊新品,加強旅遊設施建設,爭取躋身全國旅遊強市行列。積極發展仲介、會展、物業管理等新興服務業,逐步建立起與中心城市綜合服務功能相適應的大商貿、大市場、大流通格局。

    立足於區域性經濟協調發展,加快推進“三大經濟區”建設。都市發達經濟圈要走在全市的前列,盡可能發展得更快一些,做大做強高新技術産業、都市型工業和現代服務業,充分發揮中心城市的綜合服務功能和輻射帶動作用。渝西經濟走廊要加快推進工業化、城鎮化,大力建設以特色産業園區為支撐的城郊型産業密集帶,逐步發展成為全市的加工製造業基地。三峽庫區生態經濟區要抓住投資高潮期,結合移民搬遷、生態環境建設和民族經濟發展,調結構、打基礎,建成綠色産品生産和深加工基地、潔凈能源生産基地、載電體工業基地和旅遊休閒勝地。振興重慶,基礎在區縣。要堅持因地制宜、分類指導、整體推進,形成優勢互補、各展所長的區域特色經濟。堅持簡政放權、重心下移,進一步增強區縣統攬本地經濟社會發展的能力;繼續探索和完善適應特殊市情、符合市場經濟發展要求的行政管理新路子。

    (二)推進農業農村經濟全面發展

    全面建設小康社會,農村是重點,農民增收是關鍵。要高度重視“三農”問題,更多地關注農村,關心農民,支援農業,把“三農”問題作為政府工作的重中之重,放在更加突出的位置。

    繼續推進農業結構調整,在更大規模、更高水準上實施“農業産業化百萬工程”。從加強宏觀指導、政策推動、利益協調等方面入手,加快構建優勢農産品區域化佈局、專業化生産、規模化經營的農業生産格局。創新農業生産經營體制,基本形成公司+基地+農戶、貿工農一體化經營的組織體系,構建較為完善的農業技術服務體系。加強農産品標準化建設,建立完善農産品品質安全標準、檢驗檢疫和市場資訊體系,大力實施農産品無公害生産,農産品優質率提高到60%,建成一批管理嚴格的綠色食品和有機食品生産基地。進一步提高科技進步對農業生産的貢獻率,著力實施糧油、畜禽、經濟作物、水産四大良種工程,加快農業綜合開發示範園區、科技産業示範園區、畜牧科技城和一批農業産業化示範園區建設。

    堅持以農業産業化帶動農村工業化,以農村工業化促進城鎮化,加快農村小康建設步伐。以有條件的中心鎮為重點,利用自身優勢和資源,規劃建設一批特色工業園區,作為招商引資、發展特色産業、構築區域産業集群的重要載體。加快實施“經濟強鎮工程”,對那些有基礎、有潛力、有優勢的建制鎮,通過政策扶持、資金拉動和硬、軟環境建設,促進二、三産業特別是農産品加工工業的快速發展。充分發揮鄉鎮企業在農村經濟結構調整中的重要作用,加快“二次創業”步伐,保持速度與效益同步快速增長。加速農村富餘勞動力轉移,五年累計實現農村富餘勞動力向非農産業轉移200萬人。

    以農田水利建設為重點,加強農村基礎設施建設。建成鯉魚塘水庫,繼續推進以玉灘水庫為重點的西部供水工程,啟動和建設15座中型水庫,完成一批病險水庫整治,加快建設龍溪河等4大灌區,基本解決農村人畜飲水問題。繼續搞好農業綜合開發、農網改造、氣象監測預報、農業機械化和農村交通、通信、能源等設施建設,使農村生産生活條件得到明顯改善。

    堅持黨在農村的基本政策,深化農村各項改革。堅持“多予、少取、放活”的方針,千方百計增加農民收入,減輕農民負擔,確保農民人均純收入的增長高於全國平均水準。按照“依法、自願、有償”的原則,積極穩妥地推進農村土地流轉,促進規模經營。鞏固和發展農村稅費改革、糧食流通體制改革成果,繼續推進農村供銷合作社、信用合作社體制改革。總結推廣“兩社兩化”經驗,大力發展新型農村合作經濟組織,推進農村經營體制創新,提高農民組織化程度。加快實施新一輪扶貧攻堅計劃,著重抓好特困村開發建設,推進一批有特色、有優勢的增收項目,增強貧困地區自主發展能力,使尚未脫貧的農村人口儘快解決溫飽問題,並逐步過上小康生活。

    (三)努力實現改革開放的新突破

    立足於增強經濟發展內在活力,加大國有經濟戰略性改組力度,促進非公有制經濟健康發展。深化産權制度改革,進一步完善現代企業制度,推動國有資本從一般競爭性行業有序退出,提高國有經濟在關鍵領域的集聚度,形成一批投資主體多元、法人治理結構規範、具有較強競爭實力的大公司、大集團。積極探索和推進地方政府代表國家履行出資人職責,享有所有者權益,權利、義務和責任相統一,管資産與管人、管事相結合的國有資産管理體制。健全中小企業擔保體系。放寬市場準入、資金融通等方面對私營個體經濟的限制,依法保護私人財産,進一步營造良好環境,鼓勵、支援和引導非公有制經濟加快發展。

    著眼于增強中心城市綜合服務功能,加快要素市場建設,提高市場配置生産要素的能力。積極推進金融體制改革,加強金融監管,力爭金融機構不良資産率平均每年下降2—3個百分點。進一步繁榮貨幣、資本和保險市場,優化金融資源配置,不斷完善金融市場體系。進一步深化財稅體制改革,加強稅收徵管,合理調整財政支出結構,加快建立公共財政框架,完善財政轉移支付辦法。深化投融資體制改革,強化經營城市理念,運用市場手段提高城鎮土地、公用設施等存量資産的使用效益。大力發展仲介服務組織,規範和發展行業協會。加強人才市場體系建設,進一步發揮人才市場在人力資源配置中的基礎性作用。清除各種市場障礙,不斷規範市場秩序,全面推進社會信用體系建設。

    適應經濟全球化和加入世貿組織的新形勢,把發展開放型經濟作為一項重大戰略任務,努力形成全方位、多層次、寬領域對內對外開放新格局。堅持“引進來”和“走出去”並舉的戰略,以引進跨國大公司、外資大項目為重點,大幅度提升外資參與度,爭取利用外資佔全市固定資産投資的比重達到10%左右。順應國際資本流動的新趨勢,採取資産轉讓、跨國並購、基礎設施建設—經營—轉讓、境外融資等多種方式,吸引更多外資參與國有企業改組改造、重大基礎設施建設和農業産業化開發。積極吸引外資金融、保險機構來渝設立分支機構,促進中外合資的銀行、保險、信託、證券和基金管理公司的建立,擴大仲介服務、外貿、商業、勞務、旅遊、會展等領域的對外開放。

    進一步優化結構,增加品種,拓寬渠道,擴大出口規模。鞏固和提高機電産品、高新技術産品出口份額,開發有優勢和潛力的輕紡産品出口;加快農産品六大出口基地建設;通過設立保稅倉庫等多種措施,大力發展加工貿易、服務貿易和技術貿易;利用跨國公司全球採購體系,把更多的重慶産品推向國際市場,形成出口産品、出口市場、出口主體、貿易方式多元化的新格局。鼓勵支援優勢企業到境外投資辦廠和建立售後服務體系,擴大在海外市場的直接投資和工程承包業務,帶動外貿出口。爭取外貿出口占國內生産總值的比重達到8%左右。

    堅持對內開放與對外開放並舉,抓住西部大開發和沿海部分産業西移的有利時機,加快引進國內知名企業、知名品牌的步伐,已經引入的,要扶持他們做大做強。充分發揮中心城市的綜合優勢,密切與西部省區在基礎設施、生態環保、科技教育、能源開發、商貿流通等領域的全面聯合與協作,在推進西部大開發中加快重慶發展。

    充分發揮政策優勢和區位優勢,舉全市之力、集各類要素加快北部新區開發建設。抓住西部大開發投資建設機遇,加大北部新區基礎設施建設投入;依託航空、水運、鐵路、公路四大樞紐,建設西部現代物流基地;加大招商引資力度,促進北部新區早出形象、早出效益,把北部新區建設成為投資環境最好、經濟發展最具活力的改革開放試驗區和高新技術産業基地。發揮開發區龍頭作用,進一步增強兩個國家級開發區、大學科技園和區縣開發園區對外開放功能,使各級各類開發區成為帶動經濟增長的強大動力。

    (四)全面提高城鄉建設和管理水準

    堅持基礎設施建設先行,構建起比較完備的綜合立體交通體系和通信網路體系,基本建成“樞紐重慶”、“數字重慶”框架。圍繞建設綜合立體交通體系,五年要實現兩大目標:完成“8小時重慶”通達工程和“半小時主城”暢通工程;奠定溝通東西、聯接南北的西部交通樞紐地位。建成渝鄰、渝萬、遂渝等高速公路,開工建設主城外環和連接周邊省市的高速公路通道,基本形成“二環八射”高速公路網。建成渝懷、遂渝等新的鐵路幹線,建設萬宜鐵路,形成八條鐵路交匯重慶的鐵路樞紐地位。完成重慶江北國際機場改擴建工程,實現萬州五橋機場通航,力爭建成黔江舟白機場,形成“一大兩小”快速空中通道。建設寸灘集裝箱碼頭、九龍坡港區二期擴能工程,基本形成以主城、萬州主樞紐港為重點的長江上游航運中心。加快推進城市軌道交通、跨江大橋和道路、立交建設,初步形成快速便捷的都市圈交通系統。以先進通信技術為基礎、國家骨幹通信網和地方有線電視網為依託,初步建成長江上游的通信樞紐。大力發展資訊服務業,加快建立國民經濟和社會各領域資訊應用體系和資訊資源開發體系,建成多功能、高速率寬帶城域網和接入網,推進電話、有線電視、電腦三網融合,全市電話普及率、廣播電視入戶率、互聯網用戶普及率大大提高。開工建設珞璜電廠三期、彭水電站、合川雙槐電廠一期工程等一批重點電力項目,規劃實施一批電網改擴建項目,基本形成與經濟社會發展相適應的能源保障體系。

    堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展,合理調整城鎮空間佈局。規劃、建設、管理三位一體同步推進,搞好全國綜合執法試點,嚴格依法管理,健全條塊結合、以塊為主的三級城市管理體制,全面提高城市建設和管理水準。

     (五)增強經濟社會可持續發展能力

    堅定不移地貫徹落實環境保護基本國策。從保障長江流域生態環境安全的高度,大力推進生態環境建設和保護,努力把重慶的環境品質提高到一個新水準。

    以大氣污染治理、飲用水源保護為重點,加快實施“山水園林城市”工程。推行清潔生産,加強塵污染控制,加大汽車排氣污染防治、工業廢氣治理力度,按計劃堅決關停主城區嚴重污染企業,主城區環境空氣品質基本達到2級標準;建設一批生活污水處理、工業廢水處理、固體廢物無害化處理項目和次級河流綜合整治項目。建成5個環境保護模範城區和10個山水園林城區,新增城市公共綠地30平方公里,建成區綠化覆蓋率達到30%。

    以退耕還林、天然林保護、水土保持、水環境保護和地質災害防治為重點,加快推進“青山綠水”工程建設。五年退耕還林1200萬畝,治理水土流失面積1500萬畝,建成15個水土保持生態園區,建設庫區生態防護帶,全市森林覆蓋率達到30%。建設和竣工一批污水處理廠和垃圾處理場,積極探索污水和垃圾的有效利用,城鎮污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到80%和90%。到2007年,長江、嘉陵江和烏江水質分別控制在國家地表水環境品質的3類和2類標準內。建成重點地區地質和環境監測網,著力搞好城鎮、移民新鎮和居民集聚區地質災害隱患的治理,確保人民生命財産安全。

    堅定不移地貫徹落實計劃生育和保護資源的基本國策。高度重視和加強人口與計劃生育工作,切實保障婦女兒童合法權益,著力搞好農村人口和流動人口計劃生育管理,穩定低生育水準,提高人口素質,確保全市人口自然增長率穩定控制在5‰以內。堅持“在保護中開發,在開發中保護”的方針,嚴格執行土地利用總體規劃,切實保護和合理利用國土資源,加強水資源的統一管理,健全資源有償使用機制,確保資源合理開發和永續利用。

     (六)基本完成庫區三期和四期移民任務

    堅持把庫區移民工作作為全市工作的重中之重,繼續打好移民攻堅戰。鞏固一、二期移民安置成果,安置三、四期移民47.8萬人,基本完成百萬移民安置任務。復建房屋1163萬平方米。結合工礦企業遷建,關破、重組、改造企業556戶。既要確保移民搬得出,更要下功夫幫助移民安穩、致富。

    堅持貫徹開發性移民方針和“兩個調整完善”政策,把庫區開發建設提高到一個新水準。大力發展柑橘、草食畜牧、水産養殖等資源開髮型特色産業和旅遊産業,以優勢資源開發拓寬庫區移民增收致富門路。把農村移民安置與非農産業發展、推進農村城鎮化結合起來,擴大移民安置容量,促進移民穩定就業。繼續鼓勵、引導和集中組織一部分農村移民出縣、出市外遷安置。以構建庫區新型工業體系為目標,堅持“扶優扶強一批、關閉破産一批、發展壯大一批”的基本思路,把企業遷建同結構調整、對口支援、外引內聯緊密結合起來,增強庫區産業整體競爭能力。

    按照基礎設施先行、城鎮功能配套的要求,搞好城鎮遷建和專業設施復建。加大對庫區基礎設施建設投入,提升交通、通信、能源、市政設施復建新建水準和整體功能。進一步加強庫區文物保護工作。堅持搬遷、建設與管理相結合,把遷建城鎮建設成為基礎設施完善、地域特色鮮明、環境整潔優美的文明新城鎮。

    繼續堅持和完善移民工作領導責任制,加強移民幹部隊伍建設,改進移民思想政治工作,提高移民規劃、資金和工程品質管理水準,妥善解決移民遺留問題,做到移民政策落實、幫扶工作落實,確保移民安居樂業、庫區長治久安。

    (七)促進市民素質提高和社會全面進步

    始終不渝地堅持“兩手抓、兩手都要硬”,依法治市,以德治市,推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設協調發展,努力鑄造文明進步的新重慶。

    牢牢把握先進文化前進方向,大力繼承和發揚重慶特有的革命文化傳統,把弘揚“紅岩精神”同貫徹《公民道德建設實施綱要》結合起來,加強社會公德、職業道德和家庭美德教育,強化社會信用意識,全面提高城鄉文明程度。圍繞塑造“禮儀重慶、誠信重慶、知識重慶、魅力重慶”形象,廣泛開展形式多樣、生動活潑的群眾性精神文明創建活動。普及科學知識,弘揚科學精神,破除愚昧迷信,倡導文明健康科學的生活方式。進一步搞好國防教育,積極開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動。

    切實加強社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度和共産黨領導的多黨合作與政治協商制度,充分發揚民主,積極為人大政協開展工作創造更好條件。健全政府民主決策和科學決策機制,完善基層自治組織和民主管理制度,拓寬群眾參政議政渠道,堅持事關群眾利益的重大決策讓群眾知情、理解、參與、支援。全面落實黨的民族、宗教、對臺、僑務政策。加快民族地區經濟社會發展,鞏固和增強民族團結。加強法制建設,提高依法治市水準。重視和加強人民來信來訪工作,正確處理人民內部矛盾,確保社會政治穩定。全面落實社會治安綜合治理措施,強化城市公共安全管理,依法嚴厲打擊各種犯罪活動,防範和懲治邪教組織的犯罪活動,堅決掃除社會醜惡現象,保持良好的社會秩序。

    大力推進“科教興渝”戰略和“人才強市”戰略,加快建設長江上游科教文化中心和人才集聚高地。建立和完善現代國民教育體系和終身教育體系,努力建設學習型城市。實施“十大教育工程”,全面實現“兩基”目標,大力發展高中階段教育,積極發展高等教育、職業教育和成人教育。優化整合教育資源,建設一批在國內有明顯特色的學校。進一步改革辦學體制,鼓勵和支援社會力量辦學。確保人均受教育年限和適齡青年大學入學率超過全國平均水準。

    圍繞增強重慶的綜合創新能力,深化科技體制改革,進一步推進科研院所的市場化進程。建立以科研院所和重點高校為依託、企業為主體、産學研結合的技術創新體系,建設一批重點實驗室和科技園區,扶持一批具有自主知識産權的高新技術及産品,培育一批具有較強技術創新能力的骨幹企業,組建一批面向中小企業的科技服務中心。大力推進科技成果商品化、産業化。切實保護知識産權。

    認真貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針,加強人才資源開發。以人才資源能力建設為主題,以調整和優化人才結構為主線,抓住培養、吸引和使用人才三個環節,著力建設行政管理人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍,努力造就一大批適應重慶經濟社會發展需要的專門人才、拔尖創新人才和優秀領導人才。

    繼續深化文化體制改革,積極發展文化事業和文化産業。培育壯大報業、出版、發行、演藝、廣電等産業集團,促進文化、衛生、體育、新聞出版、廣播電視等各項事業有更大發展。繼續發揮哲學社會科學在經濟社會發展中的重要作用。今後五年,要圍繞實施都市文明工程,規劃建設一批代表城市形象、弘揚城市文明的標誌性社會事業重點項目;圍繞加強基層文化建設、農村衛生工作和“兩基”教育,規劃建設一批普及性社會事業重點項目;圍繞消費需求發展趨勢,規劃實施一批經營性社會事業重點項目,促進重慶文化基礎設施和城市文化品位上一個新的臺階。

    (八)提高城鄉居民生活水準和生活品質

    始終把維護好、實現好、發展好人民群眾根本利益作為政府工作的出發點和落腳點,在加快經濟發展的基礎上,使重慶人民逐步走向寬裕的小康。

    深化分配製度改革,進一步理順分配關係。創造有利環境,繼續鼓勵一部分人通過合法經營和誠實勞動先富起來;著力擴大中等收入者比重,帶動全社會整體生活水準提高;切實關心困難群眾生活,努力增加低收入者收入。

    堅持不懈地為群眾辦實事、辦好事,突出解決影響群眾生産生活的難點熱點問題,著力實施八大民心工程。一是飲用水工程。推進主城區供排水保障體系建設,開工建設一批重點水源項目,加強飲用水源保護,提高主城區飲水品質,水質達到全國城市中上水準,為解決渝西缺水問題打好工程基礎,基本解決渝東人畜飲水問題。二是生態環保工程。五年內關閉龍頭寺、棋龍村、仁家灣、興隆、涼風埡等5個垃圾處理場,建成長生橋、黑石子、同興3個垃圾處理場,關停或結合技改搬遷嘉化等5個污染嚴重的企業。三是交通暢通工程。加快區縣際幹線公路建設,建設菜園壩、華村、王家沱、魚洞4座跨江大橋,形成迴圈互通的城區交通網路。四是城鎮住房工程。完成主城區400萬平方米危舊房改造,推進廉租房和經濟適用房建設,城鎮居民人均居住面積增加到16平方米。五是就業和再就業工程。力爭每年新增就業崗位不少於當年新增下崗失業人員。六是社會保障工程。完善城鎮職工基本養老保險制度、失業保險制度、城市居民最低生活保障制度和基本醫療保險制度,做到“兩個確保”和“低保”全覆蓋。加快建設社會保障資訊網路工程和社區社會保障工作平臺。積極開展法律援助,推進社會救助體系建設,發展殘疾人事業。七是公共服務設施工程。建成重慶中國三峽博物館、重慶奧林匹克體育中心、國泰大劇院、南山植物園,建設會展中心、國際醫院等一批重大社會事業項目。今後五年市財政每年新增投入1000萬元,支援各區縣建設科技、文化、體育等基礎設施,建成一批示範站。八是城市燈飾工程。搞好“一片、兩江、三線”燈飾工程建設,消除主城無路燈街區。

     三、開創屆首之年政府工作的新局面

    2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年,也是新一屆政府的開局之年,做好今年工作意義重大。當前國際國內宏觀環境總體趨好,世界經濟正在緩慢復蘇,國家將堅持擴大內需的方針,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。重慶正處於新一輪經濟擴張期,我們一定要抓住機遇,乘勢而上,保持經濟社會快速發展的良好勢頭。

    建議2003年全市經濟和社會發展主要調控目標為:國內生産總值增長9%,其中第一産業增長2.5%,第二産業增長12%,第三産業增長9%;地方預算內財政收入增長12%;全社會固定資産投資增長18%;社會消費品零售總額增長9%;外貿出口總額增長8%;城市居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長7%和4%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在4.4‰以內。

    為完成上述目標,我們將重點抓好以下工作:

    (一)繼續抓好西部大開發十件大事。一是深入研究建設長江上游經濟中心和全面建設小康社會的目標任務;二是突出抓好基礎設施和生態環境等方面的90個重點項目建設;三是通過多種渠道和方式吸納30萬人就業和再就業;四是在資訊化帶動工業化和發展勞動密集型産業方面取得新進展;五是以小城鎮及特色園區建設為重點促進三大經濟區協調發展;六是在開拓出口産品和市場多元化上取得明顯進展;七是全面完成二期移民並啟動三期移民;八是加快國有企業、國有資産管理體制及投融資體制改革步伐;九是進一步實施好“科教興渝”和“人才強市”戰略;十是以解決開放引資中暴露的體制弊端為重點繼續整治發展環境。

    (二)以實施“農業産業化百萬工程”和“經濟強鎮工程”為重點抓好農村經濟結構調整。加大力度實施10個“農業産業化百萬工程”,培育發展20戶示範龍頭企業,農産品優質率、商品率分別比上年提高5%和2%。全面啟動“經濟強鎮工程”,著重抓好涪陵、萬州科技園區和進入“渝西122工程”的項目。完成退耕還林500萬畝,繼續抓好3582萬畝天然林管護工作。加大對農村基礎設施建設的支援力度,確保在建中型水庫竣工,開工建設一批中型水利工程。深化農村稅費改革,確保農民負擔不反彈。

    (三)以提高企業核心競爭力為重點抓好工業“三大基礎”的構建。滾動實施400個結構調整項目、技術創新項目和資産重組項目,新建市級企業技術中心10家。加大所有制結構調整力度,繼續大力發展非公有制經濟,支援非公有制經濟參與改組改造國有企業。採取出售國有産權、吸收外資和民間資本參股等多種方式,促進企業建立現代企業制度。制定實施“中國汽車名城”和“摩托車之都”規劃方案,加快構建天然氣化工、礦電聯産、林漿紙産業化、食品等四大特色産業鏈,培育重慶工業經濟新的增長點。力爭2003年工業增加值增長11.5%,規模以上工業企業實現利潤增長10%以上。

    (四)保持投資、消費對經濟增長的雙輪驅動。繼續堅持擴大內需方針,著力抓好90個樞紐型、功能性重點項目建設。實現“8小時重慶”通達工程目標,爭取萬州五橋機場、川維乙炔化工工程等項目竣工投入使用;加快在建鐵路、高速公路、“半小時主城”暢通工程和輕軌較新線等重大項目建設進度;爭取開工建設烏江彭水電站、菜園壩長江大橋和主城區凈水管網工程等重點項目。以深化投融資體制改革為著力點,探索國債資金、民間投資和利用外資三者有機結合的途徑,保持投資強勁增長勢頭。認真落實促進消費的各項政策措施,拓寬消費領域,優化消費結構,增強消費對經濟增長的拉動力。進一步促進住房、教育、旅遊、汽車、電信、文體、餐飲和保健8大消費熱點不斷升溫。實施100個社區商業服務中心和100個小城鎮商業群建設,引導連鎖經營向遠郊區縣中心鎮延伸,進一步激活農村消費市場,努力擴大農村消費。

    (五)實現外貿出口和利用外資穩步增長。鞏固擴大摩托車等機電産品和高新技術産品出口份額,扶持一批有特色有優勢的輕紡産品、農副産品、機電産品出口,深度開發東南亞市場,拓展歐美、俄羅斯、南美等新興市場。實行大中小並舉、大項目帶動,健全“三個一百”工作機制,提高“一會一節”、“高交會”和各類經貿活動招商引資實效。以加快北部新區開發建設、推動企業合資重組和基礎設施轉讓為重點,擴大直接利用外資規模,力爭全年實際利用外資同比增長10%以上。

    (六)全面完成二期移民任務並啟動實施三期移民。集中力量搞好二期移民清庫驗收工作,確保國家驗收一次合格。加緊啟動和實施三期移民工作,全年完成搬遷安置移民9.1萬人,復建各類房屋165萬平方米,完成企業搬遷和結構調整103戶。積極主動做好擴大移民外遷安置和移民安置幫扶工作。突出抓好庫區經濟發展,大力推進高效生態農業建設和旅遊資源開發,促進經濟結構優化升級,拓寬移民就業、增收渠道,不斷改善和提高移民生活水準,確保搬遷移民穩得住、逐步能致富。

    (七)大力推進凈空工程和水環境治理、地質災害防治。加緊實施主城區“五管齊下”凈空工程,年內關閉189家採石場和4家小水泥廠,完成10蒸噸以上燃煤鍋爐潔凈煤工程改造和3家污染嚴重企業的關停搬遷改造任務,渝中區、北碚區、渝北區建成區和兩個國家級開發區建成基本無燃煤區。繼續推進裸露地面綠化硬化,力爭主城區大氣環境品質達到2級及其以上標準的天數佔全年65%左右。22座污水處理廠和13座垃圾處理場竣工投入使用,推進26座污水處理廠和20座垃圾處理場建設;完成庫區142處重點地質災害防治和沿江兩岸100萬畝綠色屏障工程建設任務,治理水土流失面積1000平方公里。

    (八)促進社會事業全面發展。加快科技教育設施建設,重點抓好76個國家和市級重點實驗室、13個工程研究中心和一批科技孵化基地、中試基地。大力實施貧困地區義務教育工程、中小學危房改造工程,加快推進大學園區建設,全市“兩基”累計人口覆蓋率達到95.3%,人均受教育年限達到7.8年。發展文化衛生事業,加強和改善農村文化衛生基礎條件,啟動建設和完善60個農村基層衛生機構和5個區縣圖書館、文化館。辦好第一屆全市運動會,抓緊奧林匹克體育中心建設。哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播電視事業都要有新的發展,精神文明建設、民主法制建設都要有新的進步。堅持計劃生育,努力提高人口品質。繼續關心支援老齡、婦女兒童、殘疾人工作,進一步做好民族、宗教、僑務、對臺、人防、統計、檔案、保密、信訪、修志、氣象、地震、防災救災和民政優撫等各項工作。

    (九)進一步改善城鄉人民生活。年內解決13萬貧困人口溫飽問