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2005:中國救災背後的故事
中國網 | 時間: 2006-01-25  | 文章來源: 半月談

2006年1月5日,國務院新聞辦新年的第一場發佈會把目光對準了與百姓生活密切相關的自然災害救濟與社會捐助工作。民政部副部長李立國走上新聞發佈前臺,向媒體介紹2005年中國自然災害和救災工作有關情況。

我國自然災害頻發的一年

2005年,是中國自然災害比較嚴重的一年。洪澇、颱風、旱災、風暴、地震、雪災、山體滑坡、泥石流等災害不斷襲擊我國。

各類災害不僅來勢兇猛,而且持續時間長,發生範圍廣。在我國去年各類災害中,颱風活動尤為頻繁。先後有“麥莎”等8場颱風在我國東部和南部地區登陸,登陸颱風風力強、影響範圍廣,造成損失大。其中18號颱風“達維”為1974年以來我國華南地區遭遇的最強颱風。

極端氣候事件頻頻發生,也是去年自然災害的一大特點。山洪暴發引起的山體滑坡和泥石流魔影在我國頻頻出現。此外,海南、雲南等省局部地區出現大面積乾旱,江西九江、雲南曲靖與文山、新疆阿克蘇等地區均發生了5級以上的地震,造成了嚴重的損失。

據民政部統計,2005年全年各類自然災害共造成2475人死亡,緊急轉移安置1570.3萬人,倒塌房屋226.4萬間,因災直接損失2042.1億元。其中,緊急轉移安置人數與直接經濟損失為5年來最大值。

為了一切災民,為了災民一切

面對嚴重的災情,圍繞安排好災民生活這一工作中心,民政部門不斷規範災民救助工作,提高救災能力,有效保障了受災群眾的基本生活。

據民政部救災救濟司司長王振耀介紹,在救災工作中,《國家自然災害救助應急預案》發揮了重要的作用。王司長告訴記者,按照災害預警、災情評估、應急響應、緊急救助、恢復重建等一系列規範的程式開展救助,使救災工作忙而有序、緊張而高效,最大限度地減少人民群眾生命和財産的損失,保障受災群眾的基本生活。記者在救災處辦公室看見,一幅幅醒目的救災流程圖挂在墻上。災害發生後,處長的職責是什麼,司長、部長的職責有哪些,誰來對災情做出分析判斷,誰來向國家領導人彙報,誰負責提出工作方案等一目了然。

按照應急預案的規定,民政部根據災情的嚴重程度,對突發性自然災害設定為四個響應等級。2005年,民政部先後針對18個省份的災情啟動救災應急響應30次,其中三級響應為6次、四級響應為24次,應急時間長達103天,共向災區派出救災工作組62個。

民政部救災處張曉寧處長説,每一次響應都是對政府應急救助能力的考驗。為此,民政部建立了應急聯絡機制。在應急值班室裏,全天候有人值守向全社會公開的災情熱線電話。應急值班室,上能迅速聯繫到國家相關部門,下能聯繫到縣級民政局局長及救災科長。其目的就是保證在災害發生後第一時間內政府有關工作人員及時到位。

每次災害發生後,民政部救災司就成了一個緊張繁忙的“作戰室”。2005年11月26日上午9時,正在家度週末的救災處工作人員接到緊急電話:8點49分江西九江、瑞昌發生芮氏5.7級地震。10點鐘,包括救災處處長、救災司司長、民政部部長等在內的有關工作人員都來到單位,研究決定啟動四級響應,並決定派出工作組前往地震發生地。13點50分,工作組一行急匆匆登上飛往地震災區的飛機;19點到達地震現場察震源,看住戶、了解倒塌房屋及所缺救援物資等情況,21點回到駐地趕寫災情工作報告。到大家吃一天中第一頓飯時,已接近午夜時分。

地震發生後不久,溫家寶等黨和國家領導人分別做出批示,要求確保災民有住處、有飯吃、有衣穿、有潔凈水喝,有病能醫。隨後,回良玉副總理、溫家寶總理又先後率工作組趕赴災區指導救助並慰問群眾。

據介紹,民政部門對災情的最初評估不是以直接經濟損失為依據,而是根據“轉移人口、因災死亡人口、倒塌房屋”的數量等與直接影響百姓生活的指標來啟動應急響應級別。對地方民政部門工作的評價不是開了幾個會,研究了什麼,而是24小時內救災物資是否到位,老百姓的基本生活需求是否有保障。災後重建,要確保災民在春節前至少有一間房子來居住。“以人為本”處處體現在救災工作的每一個環節中。

困難群眾的冷暖牽動中南海

在春荒時節和寒冷的冬天,受災群眾的吃飯穿衣等問題,歷來被政府高度重視。2005年年底,由中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤親自倡導的為困難群眾特別是受災群眾“送溫暖、獻愛心”活動,在中華大地上涌動起陣陣暖流。

去年,我國部分地區發生嚴重自然災害,給受災地區群眾生産生活造成較大影響,部分城市低保戶、農村貧困戶的生活也面臨一些困難。2005年11月29日胡錦濤總書記就做好冬令期間受災困難群眾生活安排做出重要批示:“寒冷將至,受災群眾的過冬問題需放在心上。政府要加大救助力度。仍需發動全社會捐助過冬衣物。”

民政部、中央辦公廳等單位迅速落實總書記的指示要求,制定工作方案,下發通知,部署捐助活動的開展。隨後,一場募捐高潮在中央國家機關掀起,一件件棉衣、一床床被褥、一筆筆捐款,帶著廣大黨員的深情厚誼,源源不斷匯集而來。截至2005年12月28日統計,中央部門和單位共産黨員送溫暖、獻愛心活動共捐款4005萬元,棉衣被52萬件;各地收到捐款2億元,衣被2300多萬件。

為了保證這些款物及時發放到困難群眾手中,全國民政系統採取有效措施加以落實解決:一是民政部會同有關部委,及時做好捐贈款物的收集、分配和調運工作。二是地方和基層民政部門按照已經形成的制度化的救災款物發放程式來嚴格落實,就是要公佈接受捐助人的名單和款物的數量,並且通過戶報、村評、鄉審這樣一些程式確定下來、分發下去。三是民政部會同有關部委組成了工作組,檢查落實對困難群眾的生活捐助工作。

據介紹,2005年各級民政部門接受捐款21億元,接受各類衣物5350多萬件,為幫助城鄉困難群眾和受災群眾重建家園發揮了重要作用。另外,中國每年有近6000萬以上的災民需要救濟,有2000多萬城市低收入人口享受低保,有7500多萬農村絕對貧困人口和低收入人口需要救助。為了保障這些困難群體和特殊群體的基本生活,僅靠政府的努力是遠遠不夠的。

2005年,我國舉辦了由政府部門與民間慈善機構共同組織的首屆慈善大會。民政部副部長李立國透露,民政部已發出了關於支援慈善類民間組織發展的通知,其中明確提出將會同有關部門就完善鼓勵捐贈的稅收優惠政策進一步採取措施,以便營造更好的社會氛圍和鼓勵捐贈的政策條件。(記者 孫愛東)

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