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湖南省十一五規劃綱要
中國網 | 時間: 2006-02-09  | 文章來源: 紅網

--2006年1月17日在湖南省第十屆人民代表大會第四次會議上

省長周伯華

各位代表:

我代表省人民政府,向大會作關於湖南省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要的報告,請各位代表連同《綱要》(草案)一併審查,並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十五”期間經濟社會發展的回顧與總結

“十五”時期,是我省綜合實力提升幅度大、城鄉面貌變化快、人民群眾受惠多、經濟社會發展較好的時期之一。五年來,在黨中央、國務院的正確領導下,全省各族人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,樹立和落實科學發展觀,堅決貫徹執行中央加強和改善宏觀調控的各項政策措施,按照省委的統一部署,緊緊抓住機遇,應對挑戰,開拓進取,奮力拼搏,完成和超額完成了“十五”發展目標。

(一)經濟總量顯著增加,品質和效益上了新水準。經濟持續快速增長,2005年生産總值達到6500億元(預計數,下同),五年年均增長10.2%,一、二、三次産業年均分別增長4.7%、13%、10.2%;每人平均生産總值達到10460元,年均增長9.8%。經濟效益持續好轉,財政總收入在2000年的基礎上實現翻番,達到738億元,年均增長18.1%,超過生産總值增幅;規模工業上繳稅金達345億元,相當於2000年的2倍。投入力度明顯加大,五年累計全社會固定資産投資達8500億元,是“九五”的兩倍,年均增長17.6%;2005年末,金融機構各項存貸款餘額分別為6590億元、4590億元,比2000年末分別增加3584億元、2500億元,年均增長17.3%和14.8%。

(二)經濟結構得到優化,“三化”進程邁出新步伐。三次産業結構發生變化,由2000年的21.3:39.6:39.1調整為19.5:40.8:39.7。工業化取得重大進展,對全省經濟的帶動作用增強。2005年完成工業增加值2207億元,拉動全省生産總值增長5.1個百分點;産業集中度提高,十大優勢産業完成增加值1140億元,佔規模工業的76%,比2000年高11個百分點;核心企業壯大,華菱集團等7戶企業銷售收入超過百億元;高新技術産業發展增速,實現增加值佔生産總值的7.5%,比2000年高3.7個百分點。農業基礎地位繼續鞏固,産業化程度提高。糧食連年增産,去年糧食播種面積7823萬畝,總産量達571億斤,連續6年實現耕地佔補平衡;農産品區域佈局進一步優化,初步形成優質稻米、柑橘等十大優勢農産品産業帶和糧油棉麻、肉奶水産等五大産業鏈,各類農産品基地達3300萬畝;農産品精深加工度提高,農業産業化龍頭企業進一步發展壯大。城鎮建設步伐加快,城鎮化水準穩步提高。2005年城鎮化率達到37%,五年提高7個多百分點,已初步形成由長株潭城市群、市州治所在城市和縣城、重點建制鎮構成的多層次發展格局,改擴建了一批城鎮道路、綠地、污水和垃圾處理等基礎設施。“三化”戰略的實施,帶動了物流、金融、保險、會計、法律、資訊、會展等現代服務業的迅速發展;傳統服務業得到改造提升,去年旅遊業實現總收入450億元,相當於全省生産總值的6.9%。

(三)經濟增長空間進一步拓展,外向型經濟、非公有制經濟和勞務經濟迸發新活力。外向型經濟全方位拓展,全省經濟外向度不斷提高,去年進出口總額60.1億美元,年均增長21.8%,其中出口37.5億美元,年均增長19.9%;五年累計實際利用外資83億美元,引進內資1778億元,年均分別增長16%和77.6%。非公有制經濟長足發展,去年全省私營企業突破8萬戶,比2000年增加近6萬戶;非公有制經濟實現增加值3167億元,完成投資1212億元,分別佔全省的48.7%、50.5%,提供了80%以上的新增就業崗位。勞務經濟已成為農村富餘勞動力轉移和農民增收的重要渠道,去年全省農村外出務工人員920萬人,實現勞務收入552億元,農民每人平均純收入中勞務收入的比重達38.6%。

(四)集中力量辦大事,基礎設施建設取得新成就。高速公路逐步成網,總里程達到1403公里,五年新增954公里;電力供給能力提高,新增發電裝機容量471萬千瓦、35千伏及以上輸電線路10168公里。郵電通信能力保持領先水準,固定電話和行動電話均達到1000萬門以上。農村基礎設施繼續改善,五年洞庭湖治理、城市防洪建設和四水治理等防洪工程共投入140億元,完成重點大中型病險水庫除險加固135座;退耕還林、鄉村道路、人畜飲水、電網改造、小水電和沼氣等工程建設步伐加快;森林覆蓋率達55%;新建與改造縣級及縣到鄉鎮公路9000多公里,新建、改造通村公路14000多公里。

(五)各項改革深入推進,體制機制轉換有新突破。省屬國有企業改革全面啟動,基本完成改制的企業達40%;省屬國有經濟佈局逐步調整,省市國資監管體系基本建成;主輔分離、輔業改制及分離企業辦社會職能的工作加快推進;市、縣屬國有企業改革改制面分別達60%和90%以上。農村稅費改革取得顯著成效,2004年取消了除煙葉外的農業特産稅,去年又在省本級財力緊張的情況下,自籌5億多元,全部免征農業稅,加上對種糧農民的種糧直補、良種補貼和農機具補貼,五年全省農民共得實惠55.8億元。資本、土地、技術、勞動力等要素市場逐步完善。整頓、規範市場經濟秩序力度加大,優化經濟發展環境取得明顯成效。行政審批、財稅、金融、投資、糧食流通體制等改革深入開展。

(六)充分發揮地區優勢和特色,區域發展形成新格局。以長株潭為龍頭的“一點一線”地區聚集生産要素、帶動全省經濟發展的能力不斷增強。2005年,“一點一線”6市生産總值佔全省的62.1%,拉動全省經濟增長7.9個百分點。湘西地區開發戰略初見成效,經濟增長提速,自主發展能力得到增強,去年完成生産總值690億元,增長10.8%,連續兩年實現兩位數增長。洛湛鐵路、潭邵等高速公路的建設,促進了沿線地區經濟發展,新的經濟增長帶正在形成。縣域經濟的特色産業加快集聚,“專精特新”産業化群體初具規模,品牌效應增強,涌現了一批經濟強縣。

(七)高度關注和解決民生問題,城鄉居民生活水準得到新提高。城鄉居民收入快速增長,去年城鎮居民每人平均可支配收入9500元,農民每人平均純收入3118元,分別比上年實際增長8%和7%;比2000年分別增加3281元和921元,五年年均實際增長9%和5.9%。連續兩年為民辦8件實事,解決了一批人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。就業再就業規模擴大,五年新增城鎮就業266萬人,其中下崗失業人員再就業126萬人。社會保障覆蓋面拓寬,“兩個確保”全面落實,五年發放國有企業下崗職工基本生活保障資金64億元、離退休人員基本養老金425億元,城鎮職工基本養老、醫療以及失業、工傷、生育保險全面實施;城鄉大病醫療救助和最低保障工作穩步推進。救災救濟成效明顯,五年累計投入救災資金13.5億元;投入扶貧開發資金52億元,55萬人解決溫飽或越過貧困線。消費市場活躍,物價基本穩定,去年社會消費品零售總額2370億元,年均增長11.7%。

(八)促進經濟社會協調發展,精神文明建設和各項社會事業獲得新成果。精神文明創建活動深入進行。廣泛開展了以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和社會主義和諧社會為主要內容的理論學習和宣傳活動。以紀念建黨80週年和抗戰勝利60週年為重點,大力弘揚了民族精神和時代精神。深入開展了“改陋習、樹新風”、打造誠信湖南等一系列活動。加強和改進了未成年人思想道德教育和大學生思想政治教育。科技對經濟的支撐作用增強,對經濟增長的貢獻率由“九五”末的42%提高到去年的47%,五年共取得各類科技成果4780項,袁隆平院士獲首屆國家科學技術最高獎,黃伯雲院士獲國家技術發明一等獎。各級各類教育得到發展,“普九”目標基本實現,“兩免一補”等政策得到落實。民辦教育較快發展。文化事業和産業同步發展,文化産品不斷豐富。公共衛生體系建設加強,成功戰勝非典疫情,艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大疾病防治成效顯著,控制高致病性禽流感取得成效,城鄉衛生服務和醫療條件逐步改善。體育事業發展較快,競技體育取得成績,成功舉辦第五屆全國城運會。人口與計劃生育工作加強,人口自然增長率穩定在6.5‰以內,農村計劃生育家庭獎勵扶助制度全面推行。城鄉環境進一步改善。民族、宗教、對臺、工商、外事、僑務、海關、商檢、貿促、參事、文史、檔案、保密、審計、統計、氣象、地震、人防、老齡等工作取得新的進步。

(九)切實維護社會穩定,民主法制建設有了新進展。自覺接受人大代表和政協委員的監督,五年共辦理省人大代表建議4598件、省政協委員提案3361件,辦復率100%;立法工作不斷規範,共提請省人大及其常委會審議地方性法規(草案)58件。深入貫徹行政許可法,不斷完善政府決策機制,建立了院士專家諮詢制度;政務公開得到加強,電子政務逐步推廣,辦事效率、工作透明度提高;信訪工作加強,累計處理信訪案件18萬件,較好地解決了人民群眾反映突出的問題;廉政建設和反腐力度加大,嚴肅查處了違法違紀案件。民主建設有序推進,工會、共青團、婦聯等群團組織的作用得到充分發揮,社區建設和村民自治工作穩步開展。社會治安防控體系逐步完善,綜合治理成效明顯。食品藥品安全監管力度加大,安全生産執法得到加強。

駐湘解放軍和武警部隊在抗災救災、維護社會穩定、支援地方經濟社會發展中作出了突出貢獻。全省民兵預備役建設整體水準得到了新的加強。

各位代表,過去五年取得的成就,凝聚著全省各族人民和解放軍駐湘部隊、武警官兵的辛勤勞動,與各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士積極參政議政,與香港、澳門特別行政區和台灣同胞、海外僑胞以及國際友人的幫助緊密相連。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向所有關心湖南、支援湖南的同志們、朋友們,向港澳臺同胞、海外僑胞,表示衷心的感謝!

站在新的起點,堅持科學發展,我們必須清醒認識前進中面臨的突出困難和問題:經濟結構還不優,經濟增長方式粗放,傳統産業改造升級任務艱巨;農業基礎設施薄弱,農村自我發展能力不強,農民持續增收困難;就業形勢依然嚴峻,社會保障制度還不完善,收入差距拉大,協調各種利益關係和改革攻堅的難度增加;經濟社會發展對能源、資源的需求增大,資源和環境壓力加劇;政務服務和管理社會的水準亟待提高。我們一定要增強歷史責任感和憂患意識,認真對待和解決這些長期積累的突出矛盾和問題。

二、用科學發展觀統領“十一五”經濟社會發展

“十一五”是貫徹落實科學發展觀,加快建設生態湖南、平安湖南、誠信湖南、小康湖南的重要時期,更是搶抓發展機遇,全面提高人民生活水準和品質的關鍵時期。未來五年,我們面臨著總體上有利的發展條件。從國內外宏觀環境來看,儘管能源資源和環境制約已在全球範圍內凸顯,貿易保護主義有新的表現,但經濟全球化趨勢深入發展,科技進步日新月異,正處於新一輪經濟增長期;我國居民消費結構升級,工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快,市場潛力巨大,內在動力較強,有利於經濟保持較快增長。國家區域發展戰略進一步完善,尤其是促進中部地區崛起戰略,為我們進一步拓展發展空間,提供了最直接、最現實的機遇。從我省經濟社會發展來看,“三化”進程加速推進,産業集群的輻射帶動效應增強,非公有制經濟增長強勁,基本形成經濟自主增長的內在動力機制,為保持我省經濟社會平穩協調發展奠定了良好基礎。我們一定要緊緊抓住可以大有作為的戰略機遇期,統籌全局,立足當前,著眼長遠,努力開創現代化建設新局面。

“十一五”時期,全省經濟社會發展總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,堅持發展是硬道理,堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務,堅持以經濟建設為中心,堅持以人為本,切實轉變發展觀念、創新發展模式,認真落實“五個統籌”,著力加快改革開放,著力增強自主創新能力,著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變,著力提高經濟增長的品質和效益,努力實現經濟社會又快又好地發展。主要奮鬥目標是:實現生産總值年均增長10%以上,力爭到2008年總量和每人平均生産總值比2000年翻一番;到2010年總量突破1萬億元。萬元生産總值能源消耗降低20%,城鎮居民每人平均可支配收入和農村居民每人平均純收入年均分別增長7%和6%;城鎮登記失業率控制在4.5%;人口自然增長率控制在7.5‰以內。

實現上述目標要求,必須全面貫徹落實科學發展觀,突出在以下五個方面下功夫:

———堅持不懈地推進以工業化為核心的“三化”進程。以資訊化帶動工業化,以工業化提升農業産業化、促進城鎮化,引導農村富餘勞動力向非農産業轉移、向城鎮集中,以眾多的縣域經濟增長點,輻射廣大農村,真正實現工業反哺農業、城市支援農村。

———堅持不懈地推進結構戰略性調整。加強地區之間經濟協作,促進優勢互補、共同發展;做強工業,做優農業,提升服務業,實現三次産業相互促進、互為支撐;加快所有制結構調整,大力發展非公有制經濟;引導投資方向,增加有效供給,努力擴大消費,實現結構合理、和諧高效地發展。

———堅持不懈地推進經濟增長方式轉變。不斷提高經濟增長的科技含量,提高自主創新能力,依靠産業技術進步,促進資源集約使用,發展迴圈經濟,倡導生態文明,在發展中保護環境,實現速度與品質、效益的有機統一,實現人與自然的和諧發展。

———堅持不懈地推進體制機制創新。注重把行之有效的改革措施規範化、制度化、法制化,在體制機制改革上取得突破性進展。抓住行政體制改革這個關鍵環節,著力建立推進各項改革的長效機制,為貫徹落實科學發展觀提供體制保障。

———堅持不懈地推進“和諧湖南”建設。堅持以人為本,順應民心、體察民情、維護民安、豐富民樂、排解民憂,加強民主法制建設,積極化解社會矛盾,提高公共服務水準,營造和諧生活環境,實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

三、強化農業發展基礎,紮實穩步推進社會主義新農村建設

按照生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,堅持多予、少取、放活,加大對農業的支援力度,逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,加快新農村建設步伐。

加快發展現代農業,提升産業化經營水準。繼續鞏固糧食生産的戰略地位,嚴格耕地保護制度,重點建設洞庭湖區、邵陽等國家級大型商品糧生産基地,實施42個基地縣、1200萬畝超級稻等優質糧食産業工程,確保糧食優質高産,為國家糧食安全作貢獻。突出發展特色農業和集約農業,優化配置農業資源,發展主導品種,建設生産基地,培育名優品牌,提高産品科技含量,重點抓好生豬、柑橘、草食動物、淡水産品等10大優勢農産品産業帶建設,發展壯大糧油棉麻、肉奶水産、果蔬茶、竹木林紙和煙草五大産業鏈,建立完善生産加工、儲藏運輸、市場行銷的産業體系。培育産業化龍頭企業,圍繞農産品加工增值,培育農産品加工大縣和農産品加工園區,著力扶持輻射範圍廣、帶動能力強、有競爭實力的100個過億元的優質農産品加工龍頭企業,力爭到2010年全省農産品加工轉化率達到50%。提高農業市場化程度,支援發展農民專業合作組織、仲介組織和購銷大戶,鼓勵發展經紀人代理、農産品期貨等新型流通方式和流通業態,健全農業資訊網路,繼續實施和完善農産品“綠色通道”政策。

加強農村基礎設施建設,改善農村生産生活條件。繼續抓好農田水利、農業機械化、標準化等一批工程和項目建設,著力完善種養業良種培育、農業科技創新與推廣應用、農業資源與生態保護、動植物重大疫病檢測防控等體系。整治村容鎮貌,抓好社會主義新農村示範村建設,加快農村改水、改路、改廚、改廁。實施農村公路通暢和通達工程,5年內所有具備條件的行政村通公路,70%的行政村通瀝青或水泥路。加快完善農村電網,改善農村通信條件。加強防洪、人飲等基礎設施建設,重點解決500萬農村人口安全飲水問題。積極發展農村沼氣、秸稈氣化等新型清潔能源和可再生能源。

繼續深化農村綜合改革,增強農村發展活力。基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。鄉鎮機構改革,重在整合鄉鎮事業站所,精簡機構和人員,建立精幹高效的農村基層行政管理體制;農村義務教育體制改革,重在各級政府履行責任,實行財政分級投入,管理以縣為主;縣鄉財政管理體制改革,重在建設覆蓋城鄉的公共財政制度,提高縣鄉財政的自我保障能力,增加農村公共服務投入。協調推進其他配套改革,穩定並完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,改革完善農村土地流轉、徵收、徵用制度,健全徵地合理補償機制;繼續深化農村信用社改革,努力化解鄉村債務,探索和發展農業保險,改善農村金融服務;加強農民負擔監督管理,加強村級自治組織建設和民主監督管理,完善農村“一事一議”籌資籌勞等管理辦法。

著力提高農民素質,促進農民持續增收。利用多種方式,加大農民職業技能培訓,培養一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民,增強致富本領,千方百計增加農民收入。挖掘農業內部增收潛力,發展農村二三産業和多种經營;大力發展勞務經濟,繼續實施“百萬培訓工程”和“陽光工程”,重點建設150個培訓輸出基地、10大勞務輸出品牌;切實保障進城務工人員的合法權益;完善農業補貼政策,穩定農業生産資料價格。繼續以湘西自治州為扶貧攻堅主戰場,全面加大對老少邊窮庫地區的扶持,堅持開髮式扶貧、産業扶貧,推進整村扶貧和易地扶貧,減少因病因災返貧人口,建立貧困人口救助制度,5年內幫助260萬人解決溫飽或越過貧困線。

四、堅持以工業化為核心,著力提升産業發展層次

培育産業集群,促進産業擴容,加快産業升級,提高産業素質,構建具有較高效益、較強活力和競爭力的新型産業結構,形成以高新技術産業為先導、工業製造業為支撐、服務業快速協調發展的産業格局,力爭到2010年二、三産業佔全省經濟總量的85%以上。

強化産業支撐,構築集群化的産業佈局。始終把培育産業集群作為推進工業化的重要舉措,促進産業集聚化、工業園區化和分工專業化。加快發展優勢産業,保持工程機械、軌道交通、鋼鐵有色等先進製造業的競爭優勢,發展資源深加工戰略産業,改造提升建築材料、食品加工、石油化工、林紙加工等傳統産業,著力培育具有比較優勢和較高市場佔有率的精品鋼材、有色深加工、汽車及零配件、工程機械和食品等産業為主的50個産業集群。依託知名品牌、大型企業和老工業基地,做優做強做大核心企業,到2010年形成100家左右主業突出、技術先進、核心競爭力強的大企業、大集團,抓好銷售過億和成長性好的“小巨人”企業。引導生産要素向優勢産業、優勢企業、優勢項目聚集,集中力量建設體現湖南工業發展水準的標誌性工程,新上300個投資過億元的重大産業建設項目。大力發展園區經濟,打造引領全省産業升級的高地。

增強自主創新能力,推進産業結構升級。努力掌握對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術,自主開發一批高附加值的高新技術産業發展大項目,大力發展電子資訊、生物醫藥、新材料等高新技術産業,促進支柱産業的跨越和提升。大力發展先進適用技術,增強科技成果轉化能力,促進工業産業一頭向研發和自主知識品牌延伸,一頭向生産型服務業延伸,力爭到2010年高新技術産業增加值佔工業增加值比重超過30%。加大對擁有自主智慧財産權的企業和項目的支援力度,創建名牌産品;加大傳統産業關鍵技術、共性技術和前沿技術的研發力度;加大對老工業基地的技術改造,重點支援500個促進産業升級、實現技術跨越的技改項目。優化整合技術創新資源,探索建立促進技術創新的長效機制,著力形成以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系。

提升服務業的整體水準,促進産業協調發展。依託我省的優勢、潛力和特色,發揮服務業吸納就業、擴大消費、降低工業製造業成本的優勢,進一步拓寬服務領域,提高服務層次,逐步形成結構合理、功能完善、生産主導的服務業體系。積極發展在全國有明顯優勢的文化産業,完善文化産業政策,加快發展廣電、出版、報業和動漫産業,建設一批文化標誌性工程和文化産業基地。大力發展有比較優勢的傳統服務業,積極運用現代經營方式和資訊技術,改造提升商貿、餐飲、家政等服務業,發展連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等現代行銷方式。努力發展金融、證券、保險、資訊諮詢和法律服務等有發展潛力的現代服務業,擴大超市、倉儲式商場等新型物流業態,積極發展社區服務、教育培訓、文化體育、房地産等需求潛力大的新興服務業。充分利用我省承東啟西、連接南北的區位優勢和綜合交通運輸網路優勢,加快建設和完善糧食、蔬菜、農副産品等標準化的專業批發市場,大力培育和引進競爭力較強的大型商貿物流企業集團,努力打造現代物流基地。依託名人故里、名山美景等旅遊資源優勢,做大做強張家界、郴州、崀山為主的生態旅遊,韶山為重點的紅色旅遊,長沙、炎帝陵、舜帝陵、鳳凰、南嶽和岳陽樓等為代表的歷史人文旅遊。

五、加快基礎産業基礎設施建設,努力提高資源環境承載發展的能力

繼續加大投入,集中力量建設一批事關經濟全局和長遠發展的大工程、大項目,力爭全社會固定資産投資年均增長13%;大力促進經濟發展與資源、環境相協調,實現節約發展、清潔發展、安全發展和持續發展。

繼續改善基礎設施條件,增強經濟社會發展後勁。交通立足構建大通道,實現聯線成網、內外通暢。構築客運快速化和貨運物流化的綜合立體交通網路,高速公路加快向珠三角融合、向長三角貫通、向西部地區特別是西南地區延伸,基本建成“三縱五橫”,重點建設邵懷、常吉、衡炎、潭衡西、長株等高速公路,形成省會與各市州之間的高速公路網,加快省際間高速公路的對接,力爭“十一五”末,通車里程達到3000公里以上;加大路網改造力度,完善路網結構。加快武廣客運專線建設,推動鐵路復線和電氣化改造。抓好機場改擴建,把長沙黃花機場建成中部重要的航空口岸,把張家界荷花機場建成具有較強吞吐能力的旅遊空港。發展江海聯運,積極參與長江“黃金水道”建設,暢通四水主通道,加快湘江株洲、長沙樞紐和霞凝、城陵磯等港口現代化建設,建成集裝箱、礦石、石油及液化氣等專業化運輸系統。能源立足提高保障水準,實現總量擴張、結構改善。優先開發性能好的水能資源,抓好資水梯級開發、東江擴機等水電項目建設;有序建設大容量高效燃煤電站,加快改擴新建一批火電項目,到2010年裝機總容量達到2500萬千瓦以上;全力爭取國家支援核電布點建設,大力開發利用風能、太陽能等新型能源;加快電網建設,積極引進省外電能。城建立足增強綜合承載能力,實現擴容提質、完善功能。加快城市道路、供水、供氣、消防、垃圾和污水處理等基礎設施建設,重點抓好長沙市及長株潭城際軌道交通、長沙飲水工程、城市快速環道等項目,到2010年城市污水和生活垃圾無害化處理率達到60%。水利立足綜合利用,實現抗災有力、配置合理。以防洪抗旱為前提,優化利用水資源,逐步建立人水協調的現代水利體系。重點抓好洞庭湖、四水流域、山丘區水利設施建設,完成一批大中型灌區續建配套和病險水庫改造,加快皂市、洮水、涔天河等水利樞紐建設,興建一批節水灌溉設施和農村飲用水工程,全面提高縣城以上城市防洪標準,明顯緩解湘南、婁邵、湘西地區3大片乾旱問題。資訊立足整合資源,實現互聯互通、數據共用。推進經濟社會資訊化,加快寬頻通信網、數字電視網和下一代網際網路的“三網融合”,保持郵電通信的全國先進水準。

大力發展迴圈經濟,建設資源節約型社會。提高資源利用率,力爭在重點環節、重點行業、重點領域取得較大進展,搞好汨羅等迴圈經濟試點,推進工業廢物的綜合利用和再生資源的迴圈利用,形成低投入、低消耗、低排放、高效率的增長方式。大力推進節能節水節地節材,積極開發和推廣節約能耗、替代資源的新技術和新工藝,強制淘汰消耗高、污染重、技術落後的工藝和産品,加快工業企業節能降耗的技術改造,重點改造冶金、有色、化工、造紙等高能耗行業,發展一批節能企業。加強資源型産業的政策引導,制定和完善效能標準,大力發展資源精深加工,促進資源高效利用,把資源優勢轉變為産業競爭優勢。

加強生態建設和環境保護,建設環境友好型社會。堅持保護生態和防治污染並重,主要依靠技術進步提高生態建設水準,提高環境保護能力。抓好生態重建和恢復,繼續實施生態公益林、退耕還林、濕地保護等生態工程,加大重要生態功能區的環境保護力度。有效保護生物多樣性,防止外來生物的入侵。加強湘江等重點流域、重點區域的水污染和大氣污染防治,強化重點污染源治理,規範採礦秩序,治理恢復礦山、地質環境。要特別重視環境安全工作,提高環境污染事件應急處理能力。健全環境保護法規和生態標準體系,逐步形成政府、企業和社會多元化的環保投融資機制,以及生態補償機制。大力倡導形成環境友好的生産方式和消費方式。認真做好防震減災工作。

六、深化改革開放,不斷增強經濟社會發展活力

促進改革、開放、發展良性互動,力爭改革在重點領域和關鍵環節取得突破,開放在更寬領域和更高層次取得重大進展,構築充滿生機與活力的開放型經濟體系。

堅持和完善基本經濟制度,促進各種所有制經濟共同發展。努力構建國有資本合理流動、靈活進退、佈局合理、控制力增強的國有經濟發展新格局,形成各類資本公平競爭、大中小企業協調配套的良性發展機制。以産權多元化為核心,以理順産權關係為重點,推動國有經濟向有比較優勢的重要行業和關鍵領域集中,向有競爭優勢和形成主導産業的領域集中,大力發展投資主體多元化的混合所有制,力爭到2007年基本完成省屬國企改革,到2010年把省屬國企整合成30家左右、年銷售收入分別達50—200億元以上的大企業和企業集團。基本建立現代企業制度,形成權責明確、有效制衡與監督的公司法人治理結構。基本完成上市公司的股權分置改革。完善國有資産監管和運營體系,健全國有資産授權經營、資本經營預算、經營業績激勵等制度,確保國有資産保值增值。進一步完善落實政策,放寬市場準入,加大對非公有制經濟的支援,引導非公有制經濟參與國有企業的改革改組,進入金融服務、公用事業、基礎設施等壟斷性行業和領域,促進非公有制經濟在總量、規模、結構、品質、管理等方面得到全面提升,爭取到2010年非公有制經濟投資佔全社會固定資産投資的65%,經濟總量佔全省的70%左右。

推進財稅、投資和金融體制改革,激發投資主體積極性。完善與事權相匹配的財稅體制,深化部門預算、國庫集中支付和政府採購等制度改革,建立完善公共財政體制框架,加大對困難縣鄉以及湘西等經濟欠發達地區、老少邊窮庫區的財政轉移支付力度,加大新農村建設、公共服務、資源環境、自主創新、基礎設施等領域的公共支出。探索完善市場主導、監管有力的投資體制,積極推行投資備案制和公益類項目代建制,加強政府對各類投資的監管服務。大力支援國有金融企業股份制改革,穩步發展多種所有制中小金融企業,規範發展城市商業銀行等地方金融,支援各類金融企業尤其是國際金融企業到湖南建立分支機構;繼續推進農村信用社改革,發揮農村金融主力軍作用。加強金融監管,維護金融穩定和安全。大力發展資本市場,擴大直接融資比例。優化信貸結構,改善對中小企業的信貸服務,力爭信貸投放量與經濟社會發展水準相適應。

建立完善現代市場體系,發揮市場配置資源的基礎性作用。致力形成反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格機制,實現生産要素高品質聚集、高效益配置。重點培育一批交易規模大、輻射能力強、管理運作規範的現代化商品市場。全面推行經營性用地公開招投標。建立完善城鄉統一的勞動力市場,形成市場導向的就業機制。加強技術市場基礎設施建設。提高資訊市場的現代化水準。加強市場監管,規範市場交易,維護市場秩序。注重以政府誠信帶動社會誠信建設,以完善信貸服務和加強市場監管為重點,整合信用資源,加快社會信用體系建設,建立健全守信激勵與失信懲戒機制,提升社會信用水準。

積極拓展國際市場,提升對外經貿水準。不斷優化出口市場結構,鞏固傳統出口市場,拓展東歐、南美、東盟等新興市場,培育外貿出口新增長點。切實轉變外貿增長方式,擴大具有自主智慧財産權、自主品牌的高新技術、機電和農産品深加工等高附加值産品出口,控制高耗能、高耗材、高污染産品出口,培植名牌産品出口加工基地,加快發展加工貿易,大力發展服務貿易。積極實施“走出去”戰略,擴大對外工程承包和勞務合作,帶動技術、設備、産品和勞務輸出;支援省內優勢企業對外投資和跨國經營,開發利用海外資源。擴大有效進口,積極引進國外高新技術、先進設備和省內短缺資源。加強口岸建設,辦好出口加工區和保稅區。提高對外交往水準和處理國際貿易爭端的能力。

積極有效利用外資,進一步激活外源性動力。以招商引資的大突破,促進經濟社會的大發展。抓住新一輪全球生産要素優化重組和産業轉移的重大機遇,從廣度和深度上吸引國際資本及各類生産要素進入湖南,力爭五年實際利用外資達到130億美元。突出招商引資重點,繼續加大對重點國家和地區的工作力度,大力引進戰略投資者,以優良資産、優勢項目,吸引一批大型跨國公司、知名企業來湘投資合作。注重提高招商引資品質,合理引導外資向三次産業全面拓展,更多地吸引外資向農業和服務業投資。創新招商引資方式,積極參與各類國際性重大經貿活動,加強與境外商會、協會等社團組織的交流合作,大力推行專業化招商,努力提高合同履約率、資金到位率、項目開工率。

全方位參與區域合作,拓展要素優化配置空間。主動融入東中西互動的全國大開放格局之中,向一切有優勢的省份招商引資,引進優勢企業、優勢項目,形成與各區域相互促進、優勢互補的合作機制,力爭五年引進內資4000億元。抓住國家促進中部崛起的機遇,加快推動與中部各省的互動協作;發揮毗鄰粵港澳的地理優勢,全方位參與泛珠三角區域經濟合作;依託長江的交通運輸和水資源優勢,加強與長江經濟開放開發帶的經貿往來;挖掘連接西部特別是西南地區的區位優勢,積極拓展西部市場。

七、推進區域協調發展,逐步壯大整體經濟實力

堅持因地制宜、發揮優勢,明確不同區域的功能定位和發展方向,做大做強省會城市和區域中心城市,培育多層次的經濟增長中心,形成更為合理的産業分工和空間佈局。

進一步推進以長株潭為龍頭的“一點一線”地區率先發展。堅持發展目標不動搖,扶持政策不改變,支援力度不減弱,繼續集中資源和各類生産要素,提升優勢地區發展水準,為全省經濟社會發展提供強大支撐。加大長株潭經濟一體化規劃實施和項目建設力度,努力建成全省高新技術研發區、先進製造業成長區、大型企業集聚區和戰略投資者合作區,把長株潭建設成為全國有重要影響力的城市群和經濟增長極。力爭“十一五”期間,“一點一線”地區生産總值年均增速高於全省平均水準2個百分點以上,期末總量佔全省的比重達到70%,長株潭3市達40%以上。

加快湘西地區的開放開發。抓緊制定湘西開發滾動規劃,加大政策、資金、産業、人才等方面的扶持力度,不斷改善湘西地區發展條件,穩步提高湘西地區人民的生活水準。突出産業發展,集中力量發展農産品加工、中醫藥、竹木、水電、旅遊等産業。加強基礎設施和社會公益事業建設,完善交通網路,加大對城建、電網等基礎設施和教育、衛生、文化等社會事業的投入力度。加強生態環境保護,合理開發風景名勝區和自然保護區,繼續做好退耕還林、植樹造林工作。

著力培植和發展新的經濟增長帶。引導洛湛鐵路、潭邵和長常張等高速公路沿線地區,充分發揮區位優勢提升、發展環境改善、經濟增長加速的有利條件,加大投入力度,改善發展基礎。積極吸納沿海企業內移,逐步佈局一批重大産業項目和基礎設施工程,大力發展資源深加工、農産品生産及加工、旅遊等特色産業,推進産業結構優化升級,提升産業品質,加快城鎮化發展步伐,為全省經濟發展作出更大貢獻。

大力發展縣域經濟。依託現有資源,發展特色經濟、非公有制經濟、開放型經濟和勞務經濟,注重培育特色産業,發展農産品精深加工和旅遊業;放開投資領域,鼓勵各類人才到基層創業,努力形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展格局。堅持城鎮建設、市場建設、工業園區建設相結合,完善城鎮功能,引導各類企業向縣域工業園區集中。認真落實促進縣域經濟發展的政策和措施,穩步推進擴權強縣改革試點,支援發展一批經濟強縣。

在區域經濟發展中,始終堅持以城市群為主體形態,提高城鎮帶動區域發展的綜合承載能力、服務能力和輻射能力,發揮城鎮規劃的引導和調控作用,保護城市文化生態,注重城市特色,建立和完善城鎮管理制度,推進戶籍、土地、公共服務等體制機制創新,促進大中小城市和小城鎮協調發展,以城鎮集聚産業、凝集商機、繁榮市場、吸納就業。力爭2010年全省城鎮化率達到45%左右。

八、加快發展社會事業,繼續改善人民生活

堅持經濟建設與社會事業協調發展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求,努力促進全體社會成員共用改革發展成果。

堅持把教育放在優先發展的戰略地位。建立完善國民教育和終身教育體系,提高教育品質。不斷提高人力資源素質,努力把人口大省轉變為人力資源大省。全面實施素質教育,規範教學內容,將德智體美有機統一在教學活動中,重點培養學生的創新精神和實踐能力。強化政府對義務教育的保障責任。繼續優化中小學佈局,鞏固九年義務教育成果。基本普及高中階段教育。加快農村中小學危房改造,加大對農村地區義務教育的投入,認真落實“兩免一補”政策,促進農村普通、職業、成人教育“三教統籌”。大力發展職業教育,提高勞動者的素質和技能。穩步發展高等教育,突出高水準大學和重點學科建設。促進和規範民辦教育發展。加強教師隊伍建設。切實保障學生安全和身心健康。建立健全家庭經濟困難學生的教育資助體系。認真解決進城務工人員和城市低收入群眾的子女就學困難,基本解決義務教育階段因貧輟學的問題。

大力實施科教興湘和人才強省戰略。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來,認真組織實施國家中長期科學和技術發展規劃綱要,多渠道增加投入,著力解決制約經濟社會發展的重大科技問題,實現經濟增長從主要依靠物質要素投入,向更多依靠科技進步轉變。繼續推進科技體制改革,促進産學研結合,強化企業在技術創新中的主體地位,提高原始創新、整合創新、引進消化吸收再創新能力和持續創新能力,形成激勵科技創新的長效機制。實施一批能帶動全省的重大技術工程,在生命、醫學等高科技領域超前部署。依託科技園區,建設一批以生産力促進中心、科技創業服務中心和科技企業孵化器為重點的科技成果轉化平臺,發展一批專業化程度高、特色鮮明的科技孵化器基地。加強科技人才和企業家隊伍建設,培養高技能人才和農技實用人才;尊重知識、尊重人才、尊重創造,健全人才激勵制度,充分利用好人才資源,加大智慧財産權保護力度。

努力豐富人民群眾的文化生活。力爭五年內構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加強群藝館、圖書館、少年宮、社區和鄉鎮文化站、村文化室等文化設施建設。積極組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動。加強文化市場管理,促進文化繁榮。積極推進體育場館等公共設施面向全社會有效運營的機制改革,廣泛開展群眾性體育活動,提高競技體育水準。

提高衛生和醫療服務水準。到2010年,基本建立城鄉居民平等享受公共衛生和基本醫療服務體系,基本建立新型農村合作醫療制度,爭取初級衛生保健覆蓋率達到90%,切實緩解群眾看病難看病貴的問題。完善疾病預防控制、醫療救治和突發公共衛生事件應急機制。加強艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大疾病的防治。整合醫療衛生資源,完善衛生服務網路,加強鄉鎮衛生院配套建設。積極推行大病醫療救助制度。深化衛生體制改革,加強衛生監督,維護醫療秩序。加強食品、藥品安全的監督管理。加強人口與計劃生育工作。高度重視和做好老齡工作。

努力擴大就業和再就業。以增加就業崗位、控制失業率為目標,堅持實施積極的就業政策。大力發展就業容量大的第三産業、中小企業、具有比較優勢的勞動密集型産業和非公有制經濟,完善擴大就業與經濟增長相互促進的發展模式。建立長效就業機制,推行靈活多樣的就業形式,提高就業品質,規範勞動關係,支援自謀職業、自主創業,保護勞動者合法權益。加大下崗人員再就業援助,抓好再就業培訓、高技能人才培訓基地以及勞務輸出基地建設。積極發展和規範就業仲介組織。統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生、復員轉業軍人的就業工作。

著力完善社會保障和分配體系。到“十一五”末基本建立與經濟發展水準相適應、覆蓋城鄉的社會保障制度。擴大社會保險覆蓋面。發展商業保險。增加財政的社保投入,加大社保基金徵繳力度,提高徵繳率,拓寬社保籌資渠道。建立完善城鄉社會救助體系,大力發展社會福利、社會救濟和社會互助事業。逐步提高最低工資和城鄉貧困人口救濟補助標準。切實保障婦女兒童權益。重視發展殘疾人事業。堅持各種生産要素按貢獻參與分配,規範分配秩序,努力緩解部分地區之間和社會成員收入分配差距拉大的趨勢。

九、完善民主法制,切實加強社會主義政治文明和精神文明建設

堅持社會主義民主制度,著力提高依法治省水準,紮實推進社會主義精神文明建設,努力構建社會主義和諧社會。

切實加強社會主義民主政治建設。嚴格執行人大及其常委會的決議決定,認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見,主動邀請人大代表評議政府工作。大力推進村(居)民自治和社區建設,廣泛動員和組織人民群眾開展基層民主實踐,依法直接行使各項民主權利。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的橋梁和紐帶作用。鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關係。認真執行宗教政策,依法管理宗教事務。切實做好僑務工作。提高政府工作透明度,保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。完善重大事項社會公示制度、聽證制度和重大決策諮詢制度。貫徹落實依法治國基本方略,加強政府法制工作,認真制定政府規章。完善司法體制,維護司法公正。加強普法教育,增強公民的法制意識。尊重和保障人權,促進人權事業全面發展。

切實加強社會主義精神文明建設。深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習,加強對落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的宣傳教育,弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,增強民族自信心、凝聚力和創造力,為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。加強社會公德、家庭美德和職業道德教育,特別是加強青少年思想政治和道德品質教育,營造良好的社會道德風尚。深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業等多種形式的精神文明創建活動,倡導文明健康的生活方式,提高城鄉文明程度。大力普及科學知識,反對封建迷信。繁榮發展哲學社會科學。加強社會主義先進文化建設,創作更多適合人民群眾需求的優秀文化産品,不斷豐富人們的精神生活。

切實維護社會穩定。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。正確處理新形勢下的人民內部矛盾,完善信訪工作責任制,建立健全社會矛盾糾紛調處機制,依法及時合理地處理群眾反映的問題。繼續加強基層組織建設,充分發揮基層組織維護社會穩定的作用,努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態。深入開展平安湖南創建活動,全面推進社會治安綜合治理。積極防範和依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪與經濟犯罪活動,堅決掃除各種社會醜惡現象。認真抓好安全生産,健全安全機制,加強基礎工作,加大監管力度,堅決防止重特大安全事故的發生,保障人民生命財産安全。

切實加強現代國防建設。完善國防動員體系,加強人民武裝、人民防空、交通戰備和國民經濟動員建設,增強平戰轉換能力。加強國防教育,增強全民國防意識。廣泛開展擁軍優屬、軍民共建活動,鞏固和發展軍政軍民團結。積極支援軍隊建設和改革,更好地發揮駐湘解放軍、武警官兵和民兵預備役部隊在全省經濟社會發展中的重要作用。

十、堅持依法行政,認真改進政府工作

組織實施“十一五”規劃,各級政府責任重大。要實現經濟社會又快又好的發展,各級政府必須堅持依法行政,認真改進工作。

推進行政管理體制改革,加快政府職能轉變。致力建設施政科學、服務到位、行為規範的公共服務型政府。積極推進政企、政資、政事、政府與市場仲介組織分開,著力解決政府職能缺位、錯位、越位的問題,凡是政府應承擔的,做到責無旁貸;凡屬企業自主經營的,政府決不承攬包辦;凡是企業、社會能決策的,政府決不越俎代庖;凡是能用市場辦法解決的,就不用行政手段。繼續深化行政審批制度改革,推進行政審批制度化、規範化和法制化,減少前置審批,強化事後監管。按照精簡、統一、效能的要求,優化政府組織結構,減少行政層級,合理設置行政許可權,理順職能分工。積極推進事業單位分類改革。

嚴格依法行政,建設誠信政府。認真貫徹行政許可法和依法行政綱要,嚴格按照法定許可權和程式履行職責,提高依法行政的能力和水準。繼續深化行政執法體制改革,嚴格實行執法責任制和執法過錯追究制。健全重大決策的規則和程式,充分發揮省院士專家諮詢委員會的作用,推進依法決策、科學決策和民主決策。堅持以法律為基礎,全面提升政府誠信,重點強化制度信用、政策信用和程式信用,做到制度透明、政策公開、程式規範、樹立信守承諾、務實高效的誠信政府形象。

強化行政責任,提高行政效能。實行無為問責制和責任追究制,依法制止政府各部門及其工作人員不作為、亂作為行為,支援和重用敢於講真話、敢於幹實事、敢於負責任的幹部。進一步簡化辦事程式,推行首問責任制、限時辦結制、服務承諾制。大力推進政務公開,整合行政網路資源,加快電子政務建設,逐步擴大網上申報、查詢、交費、辦證、投訴等便民公共服務範圍,提高工作效率。堅持政務優質服務,加強行政效能建設,嚴格行政紀律。

改進工作作風,堅持勤政廉政。堅持權力服從職責,職能服務發展,政府各部門任何時候都要服從服務於經濟建設這個中心,任何工作都要促進經濟社會發展,決不能推諉扯皮、各自為政。堅持把求真務實、真抓實幹作為轉變作風的關鍵,治理文山會海,改進文風會風,克服形式主義和官僚主義,做到多辦實事、務求實效。堅持正確的政績觀,勤儉辦一切事業,降低行政成本,建設節約型政府,把有限的財力物力用到人民群眾直接受惠受益的事業上去,不提不切實際的目標口號,不搞勞民傷財的達標升級,不上沽名釣譽的形象工程。堅持全心全意為人民服務的宗旨,增強公務員的公僕意識和服務意識,弘揚艱苦奮鬥的優良傳統和作風,提高公務員服務人民群眾的能力和本領。堅持勤政廉政,各級領導幹部要起表率作用,各級政府及其工作人員都要嚴格遵守廉政建設的各項規定,建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系,嚴厲查處腐敗案件,以卓有成效的反腐倡廉成果取信於民。

各位代表!

2006年,是全面實施“十一五”規劃的開局之年,確保開好頭起好步至關重要。全省各級政府必須全面貫徹落實中央經濟工作會議精神,按照省委的部署,積極組織實施本次大會批准的《“十一五”規劃綱要》。今年全省經濟社會發展的主要預期目標是:生産總值增長10%,全社會固定資産投資增長14%左右;財政總收入增長12%;新增城鎮就業55萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%;居民消費價格漲幅控制在3%左右;人口自然增長率控制在6.5‰以內。工作重點是:大力發展農村經濟,增加農民收入,在建設社會主義新農村上邁出實質性步伐;推進工業化進程,提升産業發展層次,組織實施一批重大産業項目,推動産業向園區集聚,促進産業改造升級;著力創新體制機制,全面深化國有企業和國有資産管理體制等各項改革;全力抓好招商引資,全方位拓展國際市場,全面參與區域合作,充分利用國內外資源,大力發展開放型經濟;繼續加快城鎮化建設步伐,推進區域經濟協調發展;努力加大投入,擴大消費,增強經濟的自主增長能力;圍繞實現經濟社會持續發展,加快建設資源節約型和環境友好型社會;繼續大力推進各項社會事業,促進經濟社會協調發展;抓住群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,切實加強和諧社會建設,堅持集中力量辦好事關人民群眾切身利益的8件實事,努力保持全省經濟社會持續快速健康發展。

各位代表:做好今後五年的工作,對建設全面小康社會具有重要意義。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面落實科學發展觀,在中共湖南省委的領導下,聚精會神搞建設、一心一意謀發展,堅定信心、開拓創新、團結拼搏、奮發有為,為實現全省經濟社會發展的歷史性跨越而努力奮鬥!

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