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河南省政府工作報告
中國網 | 時間: 2006-02-06  | 文章來源: 大河網

——2006年1月15日在河南省第十屆人民代表大會第四次會議上

省長李成玉

各位代表:

現在,我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,並請各位政協委員提出意見。

一、2005年及“十五”工作回顧

2005年,省人民政府在黨中央、國務院和省委的正確領導下,抓住國家促進中部崛起的機遇,全面落實科學發展觀,積極構建和諧社會,團結奮進,紮實工作,圓滿完成了省十屆人大三次會議確定的各項目標任務。

——經濟總量躍上新臺階。初步核算,全省生産總值達到10535.2億元,增長14.1%。其中,第一産業1843億元,增長7.5%;第二産業5539.3億元,增長17.6%;第三産業3152.8億元,增長12.6%。每人平均生産總值突破1萬元。

——工農業生産再創新高。規模以上工業增加值達到3228億元,實現利潤668億元,分別增長23.3%和64.5%;糧食總産916.4億斤,增長7.6%,新增産量佔全國的四分之一。

——內外貿易快速發展。社會消費品零售總額3358億元,增長14.3%;進出口總額77.4億美元,增長17%;實際利用外商直接投資12.3億美元,增長40.7%。

——固定資産投資增勢強勁。全社會固定資産投資4350億元,增長38%。其中,城鎮投資3500億元,增長41%。

——財政實力明顯增強。地方財政一般預算收入537.5億元,增長30.9%;一般預算支出1115.5億元,增長26.8%。金融機構各項存款餘額突破1萬億元。

——就業再就業工作成效顯著。全年城鎮新增就業136.5萬人;下崗失業人員實現再就業64.7萬人,其中“4050”人員17.9萬人;城鎮登記失業率3.5%。

——人民生活水準進一步提高。城鎮居民每人平均可支配收入8650元,實際增長10%;農民每人平均純收入2870元,實際增長7.5%。

2005年各項目標任務的勝利完成,標誌著“十五”期間我省經濟社會發展實現了具有重要意義的突破和跨越。綜合實力顯著增強。國民經濟連續五年實現了較高的增長速度和較高的增長品質,生産總值年均增長11.4%,高出全國2個百分點。與2000年相比,經濟總量增長70%以上,地方財政一般預算收入和支出均實現翻番。結構調整邁出實質性步伐。二、三産業比重達到82.5%,比“九五”末提高4個百分點以上。2005年全部工業增加值4923億元,對經濟增長的貢獻率達56.7%。五年累計轉移農村人口600多萬人,城鎮化率達到30.7%,提高7.5個百分點。基礎設施建設成效顯著。五年完成固定資産投資1.3萬億元,是“九五”時期的2.1倍。新增有效灌溉面積168萬畝、高速公路通車里程2173公里、發電裝機容量1349萬千瓦。對外開放取得新進展。五年累計進出口總額250.6億美元,是“九五”期間的2.6倍,其中出口160.9億美元。人民群眾得到較多實惠。居民消費價格總水準基本穩定,城鎮居民每人平均可支配收入、農民每人平均純收入年均實際增長9.5%和5%,城鄉居民每人平均居住面積分別達到16.1和27.2平方米。社會事業全面進步。科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高;普通高校在校生85.2萬人,比“九五”末增長2倍多;醫院病床數20.9萬張,比“九五”末增長14.5%;人口自然增長率低於全國平均水準。經過五年的努力,我省經濟社會發展站在了新的戰略起點上,進入了全面提升産業層次、加快經濟轉型、促進統籌協調發展的新階段。

回顧去年及“十五”的工作,主要做法和體會是:

(一)堅持把發展作為第一要務,加快“三化”進程

緊緊圍繞全面建設小康社會、奮力實現中原崛起目標,加快工業化、城鎮化,推進農業現代化。走新型工業化道路,不斷推進産業結構優化升級。五年投入工業結構調整和高新技術産業化專項資金102億元,支援了一批重大工業結構升級項目,拉長了産業鏈條,提升了産業層次和競爭力。著力支援百戶重點企業發展,加快培育大型企業集團。去年對煤化工和石油化工、鋁工業、汽車及零部件、食品、紡織等優勢産業和高新技術産業進行深入調研,規劃了一批重大發展項目。去年全省規模以上工業企業實現利稅總額1202億元,産品銷售收入10049億元,分別比2000年增長2.5倍和2.1倍;全省銷售收入超100億元的工業企業達到6家,超200億元企業3家。我省已成為新興的工業大省。同時,加快旅遊、文化、現代物流等新興服務業發展。去年接待海內外遊客突破1億人次,旅遊總收入突破800億元。實施中心城市帶動戰略,著力加快中原城市群和縣域經濟發展。加強城市基礎設施建設,加快城市産業發展,制定了中原城市群發展規劃,建立了協調機制,鄭州、洛陽等城市新區初具形象,去年中原城市群生産總值已佔全省的57%。出臺了支援縣域經濟發展的政策措施,加大財政轉移支付力度,兩年安排專項資金6億元,扶持了一批縣域産業和基礎設施項目,縣域經濟發展活力明顯增強。去年財政一般預算收入超億元的縣市有66個,超2億元的35個,超5億元的10個,鞏義市超10億元;縣均財政支出規模達4.8億元,比上年增加1.2億元。加快農業結構調整,推進“兩個基地”建設。不斷強化惠農政策,僅去年各項支農支出就達263億元,比上年增加66.1億元。實施了優質糧食産業工程,集中農業綜合開發資金重點支援24個産糧大縣。優質糧食和優質畜産品生産加工基地建設成效顯著,優質專用小麥麵積達4039萬畝,佔小麥播種面積的一半以上;畜牧業産值佔農業總産值的比重達40%;農産品加工轉化能力不斷增強,糧食、肉類、乳品加工能力達到3200萬噸、390萬噸和145萬噸。大力發展勞務經濟,外出務工人員達1557萬人,勞務總收入730億元。

(二)堅持創造性開展工作,在宏觀調控中加快發展

積極貫徹國家宏觀調控政策,從實際出發,在發展中順應調控、在調控中謀求發展,區別對待、有保有壓,清理了一批不符合國家産業政策的投資項目,壓縮淘汰了一批落後的電解鋁、水泥等生産能力;適時調整投資重點,加強薄弱環節建設,著力加快國家鼓勵發展的農業、水利、交通、能源、社會事業等基礎産業和基礎設施建設。加大融資工作力度,引導金融機構加大信貸投放,扭轉了信貸資金一度出現的大幅度下滑局面,保持了信貸規模適度增長。在嚴格土地管理的同時,積極擴大增量、盤活存量,大力開展“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地“三項整治”,三年來盤活存量土地75.9萬畝,基本保障了建設用地需要。加強對煤炭、電力、運力以及緊缺資源的調節和調度,努力緩解瓶頸制約。國家實施宏觀調控政策以來的三年,我省生産總值年均增長12.8%,高出全國3個百分點,保持了持續快速發展的良好態勢。

(三)堅持改革開放,努力增強經濟社會發展活力

不斷把改革向縱深推進、向廣度拓展,一些重點領域和關鍵環節的改革取得突破。國有企業改革邁出實質性步伐。以産權制度改革為核心,積極引進戰略投資者,大力發展混合所有制經濟,92%的國有工業企業實現股權多元化,86%的大中型企業完成主輔分離,國有企業下崗職工全部出再就業服務中心。非公有制經濟快速發展。制定了促進非公有制經濟加快發展的政策措施,不斷優化發展環境,非公有制經濟佔全省的比重已達50%,比“九五”末提高15.5個百分點。農村稅費改革取得重要階段性成果。全面取消了鄉統籌、農村教育集資等專門面向農民徵收的行政事業性收費和政府性基金,取消了除煙葉以外的農業特産稅,提前全部免征農業稅,全省農民累計減負增收達270億元;實施對種糧農民直接補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼,調動了農民種糧積極性。機構改革和行政審批制度改革成效明顯。通過新一輪省市縣機構改革,政府機構、人員編制均精簡25%左右。鄉鎮機構改革順利完成,減少鄉鎮153個,減少鄉鎮行政事業機構3117個,清退臨時人員2萬多人,分流超編人員17萬多人。清理規範行政審批事項,省級行政許可項目保留473項,比2000年減少410項。糧食流通體制改革取得突破性進展。全面放開糧食購銷市場和價格,累計分流安置富餘人員19.7萬人,1718家企業退出國有糧食購銷企業序列,糧食購銷市場主體多元化格局初步形成。農村信用社改革進展順利。145家縣級聯社獲得專項央行票據認購權,管理水準明顯提高,經濟效益整體好轉。礦産資源整合完成階段性任務。兩年整合31家地方國有煤礦、15家國有在建礦井,關閉小煤礦857個、小鋁土礦92個。與此同時,交通、城建、水利、科技、教育、文化等領域的改革都邁出了新步伐。

適應加入世貿組織後的新形勢,積極實施開放帶動主戰略,大力東引西進,加快發展開放型經濟。目前我省已與170多個國家和地區建立了經貿關係。世界500強企業已有35家落戶中原。寶鋼、蒙牛等一批國內大企業投資我省。近三年引進省外資金千億元以上,去年超過500億元。鄭州出口加工區封關運作。英國MK、泰國曼谷、阿聯酋聯合等一批國際航空公司進入我省,開通了6條客貨運航線。

(四)堅持優化投資結構,不斷增強發展後勁

加大政府投資力度,積極引導社會資金投入,建成和開工了一大批事關經濟社會發展全局的重大建設項目,培育了一批新的經濟增長點,為經濟社會長遠發展提供了有力支撐。2005年全社會固定資産投資中,民間投資比重達56%,比2000年提高11個百分點;工業投資1900億元左右,是2000年的4倍。中原交通大通道建設步伐加快,高速公路路網主框架基本形成,18個省轄市全部通達高速;通車總里程達到2678公里,由“九五”末全國第13位上升到第4位;在建高速公路里程居全國首位。一批高參數、大容量機組投産發電,電力裝機總容量達到2881萬千瓦,為建設全國重要火電基地奠定了基礎。盤石頭水庫主體工程完工,一批骨幹水利工程相繼建成投用,防洪除澇能力明顯提高。鄭大、河大新校區和省體育中心等社會事業項目建成投用。一批城市供水、污水和垃圾處理項目建成或開工,城市基礎設施進一步完善,城市面貌明顯改觀。

(五)堅持以人為本,讓廣大人民群眾得到更多實惠

投入更多精力和財力,切實解決關係群眾切身利益的問題。認真做好就業和社會保障工作,五年城鎮新增就業422萬人,下崗失業人員再就業250萬人,其中“4050”人員60萬人。企業職工基本養老保險實行市級統籌,國有企業下崗職工基本生活費、失業人員失業保險金、企業離退休人員養老金按時足額發放,139萬城市低保對象基本生活得到保障。全面實施農村特困戶救助,105萬特困群眾按月按標準享受救濟。建立了農村五保供養新機制。62個縣市區開展了農村低保試點。三年籌措資金154億元,新建和改造農村公路4.6萬公里,提高了“村村通”工程補助標準,解決了10014個行政村的通油路問題。籌措27.9億元改造農村中小學校16666所,消除D級危房596.9萬平方米。去年解決了重污染地區965個村、152.5萬人的飲水安全問題。完成1107所鄉鎮衛生院改造。認真落實農村義務教育“兩免一補”政策,去年安排11.6億元資金,資助農村貧困家庭中小學生619.6萬人。五年共有400萬農村貧困人口脫貧,幫助受災群眾重建住房41萬間。改造了農村電網,實現了城鄉居民生活用電同價。加大清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作力度,維護了進城務工人員合法權益。

(六)堅持統籌協調,積極推進和諧社會建設

強化政府社會管理和公共服務職能,努力促進社會全面進步。社會事業加快發展。加大科技投入,實施科技富民、製造業資訊化等科技工程,獲得國家級獎勵科技成果55項、國家授權專利15199項。新當選院士6人。鞏固提高“兩基”成果,擴大高校招生規模,大力推進職業教育,各級各類教育全面協調發展。編制內農村中小學教師工資按時足額發放。高等教育毛入學率達到17%。奪取抗擊“非典”重大勝利後,適時啟動疾病預防控制和醫療救治體系建設,建成了省市縣130個疾病預防控制中心、17所市級傳染病醫院、18所市級緊急救援中心和108所縣級綜合醫院傳染病區。在25個縣開展新型農村合作醫療試點,參合農民1118萬人。實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策,去年5.6萬人享受到獎勵扶助。實施文化精品工程,《程嬰救孤》、《風中少林》等文藝精品劇目榮獲國家級大獎。競技體育水準不斷提高,五年來在國家級以上比賽中獲得金牌228.5枚。生態環境進一步改善。先後對省轄海河、黃河、淮河流域和南水北調中線工程水源地水污染進行專項治理,去年對污染嚴重的洪汝河等3個流域和小造紙等5個工業區進行重點整治,五年共關閉、取締污染嚴重的企業3860家。實施天然林保護、退耕還林等工程,五年完成營造林面積2271萬畝。安全生産形勢逐步好轉。不斷強化安全生産工作,事故起數和死亡人數逐年下降。去年與2002年相比,減少事故28509起,減少死亡2158人,分別下降47.5%和29.4%。精神文明和民主法制建設得到加強。廣泛開展“道德規範進萬家、誠實守信萬人行”活動。積極開展向常香玉、任長霞、李學生等先進人物學習活動。深入推進文明城市、文明景區等精神文明創建活動。全省已創建14個中國優秀旅遊城市、12個國家衛生城市、3個國家園林城市。順利完成第四、第五屆村委會換屆選舉。深入開展民族團結進步教育活動。完成了“四五”普法任務。五年提請省人大及其常委會審議地方性法規36件,制定、發佈行政規章35件。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案。廉政建設和反腐敗鬥爭取得新成效。深入開展雙擁工作,鞏固軍政軍民團結。民兵預備役工作有了新進步。加強社會治安防控體系建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動。依法做好信訪工作。建立健全應急機制。社會大局保持穩定。

各位代表,過去的五年是我省發展歷史上不平凡的五年,是全省上下開拓創新、奮發有為的五年,是實現中原崛起邁出堅實步伐的五年。五年來,我們積極探索並走出一條符合河南實際的發展路子,為今後的發展積累了經驗。主要體會是:必須牢固樹立科學發展觀,堅持以人為本,著力解決發展中的突出矛盾和問題,努力推動經濟社會、城鄉、區域、人與自然協調發展;必須不斷解放思想,強化機遇意識,堅持正確的發展戰略和目標不動搖,咬定發展不放鬆;必須堅持一切從實際出發,理清發展思路,發揮自身優勢,創造性地開展工作;必須大力弘揚求真務實之風,強化工作責任,狠抓工作落實,確保各項工作取得實效;必須充分調動方方面面的積極性,凝聚廣大幹部群眾的智慧和力量,齊心協力、團結拼搏,努力形成百舸爭流、競相發展的良好局面。

各位代表,五年來之所以取得這些成績,是黨中央、國務院和省委正確領導的結果,是人大、政協積極支援的結果,是全省廣大幹部群眾共同奮鬥的結果。在此,我代表省人民政府,向工作在全省各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意!向關心、支援我省現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

各位代表,我們也清醒地看到,我省經濟社會發展中仍然存在著一些深層次矛盾和問題:經濟高速增長主要依賴生産要素的高投入和資源的高消耗,經濟發展與人口資源環境的矛盾日趨尖銳;城鄉發展不平衡問題比較突出,城鄉居民收入差距拉大,少數縣困難狀況沒有根本改變;部分領域改革滯後;經濟外向度低等。當前的發展中也出現了一些新情況新問題:糧食增産和農民增收難度加大;部分企業虧損嚴重,個別行業面臨産能過剩壓力;一些群眾的生産生活還比較困難,關係群眾切身利益的上學、就醫等問題仍然突出;安全生産形勢依然嚴峻等。對此,我們一定高度重視,在今後的工作中認真加以解決。

二、“十一五”發展的基本思路和著力點

“十一五”時期是我省全面建設小康社會、奮力實現中原崛起的關鍵時期。我省經濟社會發展的基本思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領經濟社會發展全局,堅持把發展作為第一要務、把不斷提高人民生活水準作為根本出發點和落腳點,大力實施科教興豫、開放帶動、人才強省和可持續發展戰略,進一步加快工業化、城鎮化,推進農業現代化,轉變增長方式,推動經濟轉型,強化自主創新,完善體制機制,促進社會和諧,全面增強綜合實力、發展活力和區域競爭力,實現經濟社會又快又好發展,在中部崛起中走在前列。

“十一五”經濟社會發展的主要奮鬥目標是:

——經濟持續快速協調健康發展,綜合實力再上新臺階。生産總值年均增長10%左右;提前2到3年實現每人平均生産總值比2000年翻一番;經濟結構進一步優化,二、三産業的比重顯著提高;城鎮化水準達到40%左右,努力推進由經濟大省向經濟強省轉變。

——體制機制不斷創新,開放型經濟建設取得新突破。堅持市場化取向改革,社會主義市場經濟體制更加完善。非公有制經濟比重達到60%以上;五年累計利用外資100億美元以上,2010年外貿進出口總額160億美元以上。

——生態環境得到改善,資源節約型和環境友好型社會建設取得明顯進展。單位生産總值能耗比“十五”末降低20%左右,主要污染物排放量削減5%,林木覆蓋率達到26%以上,可持續發展能力不斷增強。

——社會全面進步,和諧社會建設取得顯著成效。科技進步貢獻率達到50%,教育水準進一步提高,文化強省建設取得突破性進展,各項社會事業蓬勃發展。城鎮居民每人平均可支配收入年均增長8%,農民每人平均純收入年均增長6%。社會就業比較充分,社會保障體系比較健全,城鄉居民生活品質和水準進一步提高。民主法制和精神文明建設進一步加強,公民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。

在新的發展時期,我們必須花更大的精力逐步把經濟社會發展轉入科學發展的軌道。要在以下三個主要方面做出更大努力:

(一)著力加快經濟轉型

進一步轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展品質。大力擴大消費和出口,促進經濟發展由投資拉動為主向投資與消費、出口拉動並重轉變。在繼續擴大投資規模的同時,進一步完善消費政策,改善消費環境,促進消費升級,充分挖掘我省近億人口的巨大消費潛力,增強消費對經濟增長的拉動作用。千方百計擴大出口,提高經濟外向度。大力發展第三産業,促進經濟發展由工業推動為主向三次産業協調推動轉變。在繼續穩定提高農業綜合生産能力、推進工業結構優化升級的同時,加快發展旅遊、物流、文化、金融、保險、資訊等現代服務業,改造提升商貿、交通運輸、房地産等傳統服務業,爭取服務業增加值和從業人員所佔比重有較大提升。大力增強自主創新能力,促進經濟發展由資源主導型向創新主導型轉變。不斷加大財政投入,加強技術創新體系建設,強化企業自主創新主體地位,提高原始創新、整合創新和引進消化吸收再創新能力,大力發展高新技術産業,改造提升傳統産業,增強科技對經濟發展的支撐能力。大力推進資源節約和綜合利用,促進經濟發展由粗放型向集約型轉變。積極發展迴圈經濟,大力推進節能降耗,切實提高資源利用效率。加強生態環境保護,堅持節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展,努力建設資源節約型、環境友好型社會。

(二)著力促進城鄉協調發展

堅持工業反哺農業、城市支援農村和多予少取放活的方針,統籌城鄉發展,逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,構建新型工農城鄉關係。按照生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,加快社會主義新農村建設。以發展農村經濟為中心,進一步發展和解放農村生産力,促進農業穩定發展、農民持續增收。調整國民收入分配格局,不斷加大對農業農村發展的投入,擴大公共財政覆蓋農村的範圍,促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、社會保障向農村覆蓋。搞好村莊規劃和人居環境治理,逐步改善村容村貌。實施中心城市帶動戰略,加快城鎮化進程。促進中原城市群快速發展,儘快建成我省對外開放的主要平臺、中西部地區發展的重要增長極。加快其他地區性中心城市開放開發,提升城市綜合經濟實力,增強輻射帶動能力。大力發展縣域經濟,促進有條件的縣市發展成為具有較強經濟活力的中等城市。

(三)著力推進和諧社會建設

更加關注民生,進一步解決經濟社會發展不協調問題。千方百計擴大就業。積極發展就業容量大的服務業、勞動密集型企業和中小企業,形成經濟增長與擴大就業良性互動的發展模式;建立城鄉統一的勞動力市場,建立健全城鄉就業公共服務網路;加強失業調控,把失業規模控制在社會可承受的範圍之內。建立和完善與經濟發展相適應的社會保障體系。進一步完善城鎮基本養老、失業、醫療保險和城市居民最低生活保障制度。基本建立農村社會養老保險制度和最低生活保障制度;逐步擴大新型農村合作醫療試點,到2010年基本覆蓋農村居民;健全覆蓋城鄉的社會救助體系。努力提高城鄉居民收入水準。不斷增加城鎮低收入者和廣大農民的收入,擴大中等收入者比重,努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。加快推進收入分配製度改革,鼓勵各種生産要素按貢獻參與分配。加快發展社會事業。加大公共服務投入,健全公共服務體系。新增教育、文化、衛生等事業經費主要用於農村,大力發展各項社會事業,促進人的全面發展和社會全面進步。

《河南省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》及説明已印發各位代表,請予審議。

三、2006年工作的主要目標和任務

2006年是“十一五”規劃開局之年。今年我省經濟社會發展的主要預期目標是:生産總值增長10%;全社會固定資産投資增長18%;社會消費品零售總額增長13%;外貿出口增長16%,實際利用外商直接投資增長20%;地方財政一般預算收入增長11%;城鎮居民每人平均可支配收入增長8%,農民每人平均純收入增長6%;居民消費價格總水準漲幅控制在3%以內;單位生産總值能耗降低4%左右;人口自然增長率控制在6.5‰以下;城鎮新增就業100萬人;城鎮登記失業率低於4.5%。

圍繞上述目標,重點抓好八個方面的工作:

(一)紮實推進社會主義新農村建設

繼續把“三農”工作作為全部工作的重中之重,穩定、完善和強化各項支農惠農政策,著力解決農民生産生活中最迫切的實際問題,力爭社會主義新農村建設取得紮實進展。積極推進現代農業建設。加快推進優勢農産品的區域化佈局、規模化生産和産業化經營。繼續抓好優質糧食産業工程、國家優質小麥基地建設,進一步加大對糧食主産縣的支援,打造糧食生産核心區,穩定和提高糧食綜合生産能力。積極推進畜産品生産加工基地建設,重點支援黃河灘區、豫東平原發展成規模的奶牛養殖示範小區,支援重點區域肉牛肉羊産業帶、瘦肉型豬和禽蛋生産加工基地建設。完善禽流感等重大動物疫病防治預案,加快動物疫病防控體系建設。積極發展特色農業。支援宜林地區發展速生豐産林和名優特經濟林。促進農業科技進步,加大農業科技投入,加快農畜優良品種的繁育和推廣,建立和完善農産品品質檢驗檢測體系。培育壯大龍頭企業,提高農業産業化水準。加強農村現代流通體系建設,鼓勵連鎖超市由城市向農村延伸。千方百計增加農民收入。落實好對農民的各項補貼政策,對種糧農民直接補貼增加到14.5億元,繼續實行良種補貼,增加農機購置補貼。培訓農村勞動力200萬人,新增轉移農村勞動力150萬人以上。加大整村推進扶貧開發力度,確保60萬農村貧困人口脫貧和解決溫飽。切實加強涉農收費和價格管理,防止農民負擔反彈。加快農村基礎設施建設和公共事業發展。投資65億元改造和建設農村公路1.9萬公里,解決和改善1萬個行政村通油路問題。籌措5.4億元解決高氟、高砷、苦鹹、重污染等地區150萬農民安全飲水問題。積極推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源,扶持農村沼氣工程建設,新增沼氣用戶50萬戶。全面完成縣城電網改造。再改造800所鄉鎮衛生院,基本完成全省改造任務。新型農村合作醫療試點縣由25個擴大到65個,每人平均財政補貼標準由20元提高到40元,覆蓋人數佔全省農民的一半以上。推進農村綜合改革。鞏固鄉鎮機構改革成果,確保鄉鎮機關事業人員只減不增,推進鄉鎮機構職能轉變和服務水準提高;深化農村義務教育和縣鄉財政體制等改革。

(二)大力推進産業結構優化升級

加大支援自主創新力度,實施一批結構調整重大項目,促進工業和服務業總量擴大、結構升級。優先發展高新技術産業。實施“超薄浮法電子玻璃”、“千噸級多晶硅”等一批重大産業創新專項,努力形成一批核心技術和自主智慧財産權。開工建設安玻液晶顯示玻璃、洛玻電子玻璃、中硅多晶硅、黃河旋風超硬材料及製品等一批重大産業化項目,逐步形成半導體及太陽能電池、新型顯示材料及深加工、超硬材料及製品三大産業鏈。支援數字視聽、積體電路、稅控收款機等産品實現規模化生産。積極發展生物醫藥和生物能源産業,抓好天冠生物柴油等示範工程。發展壯大優勢産業。圍繞培育和壯大食品、有色、化工、汽車及零部件、裝備製造、紡織服裝等優勢産業,抓緊實施洛陽石化煉油和化纖原料擴能、永煤50萬噸甲醇、神馬20萬噸尼龍66鹽、中鋁鄭州12萬噸高精度鋁板帶、風神輪胎年産500萬套轎車子午胎、三全年産15萬噸速凍食品等一批具有帶動性的項目。大力發展精深加工産品。支援有優勢的産業帶、工業園區、産業集群發展,提高産業集聚度。加快改造傳統産業。引導鋼鐵、建材、造紙等行業的骨幹企業聯合重組,提高技術裝備水準和規模加工能力。重點加快安鋼千萬噸優質鋼基地、舞鋼高等級寬厚板基地建設,支援同力和天瑞集團儘快形成千萬噸以上新型幹法水泥生産能力,繼續推進林紙一體化,擴大高檔和特種紙生産規模。支援鄭州、洛陽老工業基地改造,發展先進製造業。做大做強重點企業。增加財政對企業技術中心建設的引導性投入,鼓勵企業加大研發投入,開發具有自主智慧財産權的核心技術,培育一批知名品牌。支援百戶重點企業286個重大項目建設,完成年度投資400億元以上;引導企業狠抓內部管理和技術改造,加快産品結構升級,提高産品品質和管理水準,培育大型企業集團。大力發展服務業。圍繞鄭州現代物流中心建設,完善物流網路佈局,抓好鄭州國家幹線公路物流港、河南進口物資公共保稅中心、鄭州國際航空物流園區等物流工程建設,加快發展具有比較優勢的行業物流。進一步加強旅遊精品線路和精品景區建設,完善旅遊基礎設施,加快旅遊資源整合,發展紅色旅遊,精心打造少林寺—龍門石窟國際化旅遊品牌,積極培育旅遊骨幹企業集團。支援河南廣電數字化産業基地、河南出版産業基地等重大文化産業項目建設,積極培育文化娛樂、休閒健身等新的消費熱點。增加普通商品房有效供給。積極發展迴圈經濟和推進資源節約。抓好鶴壁、平煤集團等6個國家級和21個省級迴圈經濟試點工作。支援一批生態工業園區和秸稈綜合利用農業小區建設,在冶金、煤炭、電力、化工、建材等行業建設一批環境友好型企業。從嚴控制高耗能、高耗材、高耗水産業發展,依法關閉破壞資源、污染環境和不符合安全生産條件的企業。切實保護基本農田,進一步盤活存量建設用地,推廣多層標準化廠房,提高土地節約集約利用水準。全面清理整治磚瓦窯場,逐步禁止生産實心粘土磚,積極推廣新型墻體材料。進一步整頓和規範礦産資源開發秩序,繼續推進煤炭、鋁土礦等資源整合。

(三)進一步加快城鎮化進程

堅持實施中心城市帶動戰略,強化産業支撐,完善城市功能,改善人居環境,提高管理水準,不斷增強城市對農村的輻射帶動作用。突出抓好中原城市群建設。進一步發揮鄭州的龍頭帶動作用。加快鄭東新區建設,初步建成中央商務區和龍子湖高校區,省藝術中心建成投用,開工建設高速公路客運樞紐站、鐵路客運專線樞紐站等一批重大工程。積極推進洛陽新區建設。著力發展鄭汴洛城市工業走廊,促進優勢産業發展集聚。建成鄭汴城市間連接通道,在沿線展開産業、商住、文化和生態建設佈局,加快推進鄭汴一體化。開工建設鄭州黃河公路鐵路兩用橋等工程,進一步密切鄭州與新鄉、許昌的經濟聯繫和功能對接。完善協調聯動機制,統籌推進交通、水利、能源、生態等跨區域重大工程建設。加快地區性中心城市發展。積極支援和引導豫北、豫西、豫西南和黃淮地區城市,立足現有基礎,發揮比較優勢,培育支柱産業,擴大城市規模,提升城市綜合經濟實力和輻射帶動能力。大力發展縣域經濟。總結經驗,完善政策,兌現獎勵,引導縣市發展特色經濟,推動縣域工業相對集中規劃和佈局,因地制宜地發展特色工業園區,完善縣城基礎設施和公共服務功能,推動縣域經濟發展再上新臺階。對一批傳統農業縣特別是産糧大縣,加大扶持力度。搞好城鄉一體化試點。推動鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼等市加快城鄉一體化發展,探索戶籍、教育、醫療、就業、社保等方面一體化發展的路子。

(四)加強基礎設施建設

進一步優化投資結構,加快推進重大項目建設,夯實發展基礎。加強綜合交通體系建設。完善高速公路網路,加快2214公里在建高速公路建設,確保大廣線週口以北段至省界等13個項目578公里建成通車,開工連霍國道主幹線鄭州至洛陽段改擴建等項目。改造部分國道、省道幹線公路。配合國家抓好鄭州至西安鐵路客運專線建設,開工建設鄭州至石家莊客運專線、鄭州至武漢客運專線、焦柳線電氣化改造、鄭州鐵路集裝箱中心站和鄭州火車站西站區改擴建等項目。加快新鄭機場改造,基本完成航廈擴建工程。積極推進能源基地建設。以大型煤炭企業為骨幹,加快建設一批現代化大中型礦井。加大煤炭勘探投入力度,搞好煤礦安全技改和採煤沉陷區治理。積極有序地推進一批高參數、大容量機組建設,爭取建成首陽山電廠三期等一批新機組,新增發電裝機600萬千瓦以上。加快電網建設,儘快建成和開工建設一批500千伏輸變電工程,確保電力輸送需要。建成義馬煤氣化二期工程,積極推進“川氣入豫”、“第二西氣東輸”等工程的前期工作。加強水利基礎設施建設。開工南水北調中線工程安陽段,爭取開工新鄉段。建成洪汝河近期治理工程,搞好黃河北岸標準化堤防、黃河灘區安全建設和綜合治理,加快西霞院水庫、燕山水庫、渦河和沙潁河治理、小洪河近期治理等工程建設。完成陸渾、白沙水庫除險加固工程。繼續抓好大型灌區的節水改造,做好河口村水庫等項目的前期工作。加強城鎮基礎設施建設。加快管網配套的城鎮污水處理廠和垃圾處理場建設。爭取69個在建污水處理項目全部建成,全面開工其餘28個縣的污水處理項目。爭取再開工建設一批垃圾處理設施。繼續實施省轄市供排水、燃氣等管網擴建工程,抓好一批縣城供水項目建設。優先發展城市公交,完善公交場站等配套設施。

(五)加大改革開放力度

全面推進各項改革,力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破。進一步深化國有企業改革。加快國有重點骨幹企業股份制改造步伐,大力引進戰略投資者,國有工業企業基本實現産權多元化,國有大中型企業基本完成主輔分離,實現出中心下崗人員向失業保險並軌。全面推進非工業企業改革。加快省直所屬企業改革。繼續完善國有資産有效監管體制,確保國有資産保值增值。大力發展非公有制經濟。認真落實促進非公有制經濟發展的政策措施,營造非公有制經濟發展的良好環境。加強中小企業融資擔保、創業輔導等社會化服務體系建設,引導金融機構加大對中小企業信貸支援。加快文化體制改革。積極推進政企分開、政事分開和管辦分離,加快國有文化企業公司制改造和經營性文化事業單位轉企改制,鼓勵發展民營文藝表演團體。重點抓好鄭州等5個綜合試點城市和13個試點單位的文化體制改革。積極發展資本和其他要素市場。推進上市公司股權分置改革。支援具備條件的企業發行股票上市和上市公司再融資,擴大債券、信託融資規模。加快建設社會信用體系,改善金融生態環境,積極吸引國內外金融機構到我省設立分支機構。加強人才、技術、産權交易等市場建設。同時,繼續深化財稅體制、國有糧食購銷企業和農村信用社等改革,推進資源性産品價格改革,進一步加快交通、城建、水利等領域的改革。

堅持實施開放帶動主戰略,大力發展開放型經濟,全方位提高對內對外開放水準。進一步擴大利用外資規模。結合“十一五”規劃重大項目實施和産業結構調整,搞好專項和專業性招商。發揮各類開發區和工業園區作用,依託骨幹企業、優質資産和重大項目,重點吸引跨國公司、國內外高科技企業和現代服務業企業投資。加快美國加州工業園區建設。認真組織好第四屆中國河南國際投資貿易洽談會等大型商貿活動。加強簽約項目跟蹤落實,提高招商實效。努力擴大進出口規模。優化出口商品結構,強化出口品牌意識,落實出口退稅政策,鞏固擴大傳統大宗産品出口,鼓勵高新技術、高附加值産品出口。抓好鄭州出口加工區建設,擴大加工貿易出口規模。加強口岸建設,健全大通關機制,積極開闢新的國際航線。擴大緊缺資源、關鍵設備和先進技術進口。抓好境外大型工程承包和對外勞務合作,帶動成套設備、技術、服務出口和國際勞務輸出。大力實施東引西進。加強優勢企業與東部企業的戰略合作,促進資源、市場與資金、技術、品牌共用。引導省外資金向重點區域、重點産業和重點企業集聚。加強與中西部省份的經濟技術交流與合作。鼓勵優勢企業走出去建立資源開發基地。

(六)加快發展各項社會事業

進一步加大社會事業投入,努力促進經濟與社會協調發展。大力發展科技事業。深化科技體制改革,加強創新體系建設,優化科技資源配置,培養創新人才隊伍,集中財政科技投入,加快建立開放式科技基礎平臺,推進重大科技攻關和共性關鍵技術開發。完成開發類科研機構産權制度改革,積極穩妥地推進社會公益及農業類科研機構改革。加強智慧財産權保護。優先發展教育事業。全面實施素質教育。以農村義務教育為重點,進一步加大教育投入。提高農村中小學公用經費標準,建立農村中小學危房改造長效機制,繼續對農村義務教育階段貧困家庭學生實施“兩免一補”,加快實施農村中小學遠端教育工程。加強城市中小學和普通高中建設,促進教育資源合理配置。加快發展職業教育,重點支援職業教育實訓基地和縣級職教中心建設。繼續擴大高等教育規模,切實提高教育品質。大力發展民辦教育。加快文化事業發展。開工建設省廣播電視發射塔、中國文字博物館等一批標誌性文化工程。加強文物保護開發和利用,支援安陽殷墟申報世界文化遺産。實施文化資訊資源共用和文化遺産保護工程,加強縣級圖書館、文化館建設。進一步完善公共衛生和醫療服務體系。積極發展農村醫療衛生事業和社區衛生服務,加快推進醫療衛生體制改革,大力整頓、規範藥品價格和醫療服務秩序,強化醫院管理,認真解決群眾看病難、看病貴問題。搞好重大疫病預防控制。加強環境保護和生態建設。重點對沙潁河等6個污染較重的流域和輝縣水泥群等5個局部環境問題突出的區域,實行環境綜合整治。繼續實施退耕還林、天然林保護和長江、淮河防護林及太行山綠化工程,積極推進沿黃生態工程、城市防護林和南水北調水源地生態工程建設,建設一批林業生態縣。開展地質環境調查,加強氣象、地質災害預警預防。同時,穩定低生育水準,優化出生人口結構,提高出生人口素質,繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策。舉辦好河南省第十屆運動會。啟動省體育中心二期工程。深化統計制度改革,加強基層統計建設,做好第二次全國農業普查工作。

(七)切實解決關係人民群眾切身利益的問題

認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,使人民群眾充分享受改革發展成果。實施積極的就業政策。多渠道開發就業崗位,支援發展社區就業和靈活就業。進一步完善和落實小額貸款、稅費減免、就業培訓等再就業優惠政策,實現下崗失業人員再就業33萬人,其中“4050”人員12萬人。繼續做好高校畢業生、新成長勞動力、被徵地農民的就業指導和服務工作。進一步完善社會保障體系。擴大城鎮社會保險覆蓋面,加大保費徵繳力度。完善城鎮職工基本養老保險制度,改革基本養老金計發辦法,確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。加強城鎮基本醫療保險和失業、工傷、生育保險制度建設。提高城市居民最低生活保障標準,實現動態管理下的應保盡保。認真解決進城務工人員和失地農民的社會保障等問題。完善農村特困戶救助制度。搞好農村最低生活保障制度建設試點。增加農村五保供養經費,落實農村五保供養政策。全面實施城鄉醫療救助制度。穩步提高居民收入水準和生活品質。提高城鎮中低收入者的收入水準,嚴格執行最低工資制度。改革公務員工資制度,規範津貼、補貼。認真清理建設領域拖欠工程款和農民工工資,全面實現清欠目標。進一步整頓和規範市場經濟秩序,嚴厲打擊制售假冒偽劣産品、商業欺詐等違法犯罪活動。加強食品藥品安全監管。做好安全生産和社會穩定工作。鞏固小煤礦整頓關閉成果,集中力量治理煤礦瓦斯,加強非煤礦山、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹、特種設備及消防安全等領域和人員密集場所的專項安全整治,全面落實安全生産責任制,堅決遏制重特大事故發生。認真做好人民群眾來信來訪工作,積極預防和妥善處置群體性事件。強化社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系,嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪,嚴密防範和嚴厲打擊境內外敵對勢力、邪教組織和各種暴力恐怖活動,維護國家安全,建設平安河南。

(八)加強精神文明和民主法制建設

切實加強理想信念教育和思想道德建設,大力弘揚紅旗渠精神、焦裕祿精神和愚公移山精神。實施公民道德建設工程,倡導公民基本道德規範。以倫理、心理、生理教育為載體,加強和改進未成年人思想道德建設以及大學生思想政治教育工作。繁榮發展新聞出版、廣播影視、文化藝術和哲學社會科學。紮實開展農村文明家庭、文明村組、文明村鎮創建活動,組織好文化、科技、衛生“三下鄉”活動。積極開展文明城市、文明景區、文明社區創建工作,繼續開展科教、文體、法律、衛生“四進社區”活動。堅持依法治省。繼續開展普法教育,提高全民法律素質。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,支援人大代表依法行使職權,認真辦理人大代表建議和政協提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策,做好民族宗教工作。加強法律援助,依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。發展慈善事業。繼續做好對臺、外事、僑務、氣象、地震、測繪、參事、史志等工作。

積極支援部隊和國防建設。深入開展國防教育。關注和支援駐豫解放軍和武警部隊建設。抓好人民防空和民兵預備役工作。認真落實軍人優待撫恤政策,做好軍隊轉業幹部、復員退伍軍人接收安置工作。深入開展雙擁共建活動,增強軍政軍民團結。

四、加強政府自身改革和建設

近年來,我們不斷推進服務型政府建設,行政能力和服務水準有了明顯提高。但是還有一些地方和部門開拓創新不夠,服務意識不強,工作效率不高,官僚主義、形式主義依然存在。我們必須適應新時期經濟社會發展需要,進一步加強政府自身改革和建設,為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

改革創新,加快政府職能轉變。以轉變政府職能為重點,推進行政管理體制改革,實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開。繼續深化行政審批制度改革,進一步減少和規範行政審批事項。搞好經濟調節和市場監管,更加注重社會管理和公共服務。依法管理和規範社會組織、社會事務,協調各種利益關係,促進社會公平和正義。完善突發公共事件應急預案,提高預防和處置突發公共事件的能力。完善政府責任目標考評制度,增加衡量科學發展、和諧社會建設等方面的指標,實施GDP能耗指標公報制度。增強改革主動性,進一步細化關鍵領域、薄弱環節的改革任務和措施,以改革促發展、向改革要效益。

執政為民,建設服務型政府。把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發點和立足點,轉變服務觀念,改進服務方式,提高服務品質,更好地為基層、企業和社會公眾服務。積極整合行政資源,有效降低行政成本,切實提高行政效率。大力推進政務公開,在公共服務部門和單位全面推行辦事公開制度。積極推進電子政務建設,建立和完善政府門戶網站。健全行政服務大廳功能,精簡辦事程式,切實履行服務承諾。認真解決土地徵用、房屋拆遷和企業改制中損害群眾利益的突出問題。察民情、解民憂,言必行、行必果,切實取信於民。

依法行政,建設法治政府。認真貫徹行政許可法和國務院依法行政實施綱要,進一步提高依法行政水準。加強行政法制建設,規範行政執法主體。搞好政府立法和行政復議。健全對重大事項決策的專家論證、技術諮詢、決策評估制度,健全對涉及群眾切身利益相關事項的決策公示、聽證制度,推進決策科學化、民主化。嚴格執行問責制,提高政府執行力和公信力。全面推行領導幹部經濟責任審計制度。加強行政效能監察。嚴格項目招投標、土地“招拍挂”、國有資産轉讓、政府採購等制度,嚴防違法違紀行為發生。落實廉政建設責任制,深入開展反腐敗鬥爭,建設廉潔政府。

求真務實,加強政風建設。樹立正確政績觀,堅持求真務實,多做打基礎、管長遠的工作,防止急功近利,力戒心浮氣躁,克服官僚主義和形式主義。繼續大力精簡會議、文件,堅決改進會風、文風,嚴格控制和規範各種檢查、評比、達標活動。帶頭厲行節約,反對奢侈浪費,建設節約型機關。大興調查研究之風,掌握真實情況,解決實際問題。強化工作責任,加強督促檢查,切實抓好落實。認真實施公務員法,加強公務員教育、管理和監督,建設高素質的公務員隊伍。始終保持奮發有為、只爭朝夕的精神狀態,為“十一五”發展開好頭、起好步,拼搏攀登,贏得主動。

各位代表,我們已邁進一個新的發展階段,站在新的歷史起點上。回首“十五”,我們感到無愧和自豪;展望“十一五”我們充滿信心和希望!讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,同心同德,銳意進取,為開創我省經濟社會發展新局面而努力奮鬥!

1月15日,省長李成玉在省十屆人大四次會議上作《政府工作報告》。

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