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馬凱:産能過剩行業 危機日益突出
中國網 | 時間: 2006-02-24  | 文章來源: 中國經濟週刊

近兩年,針對部分行業盲目投資、低水準擴張的問題,黨中央、國務院及時提出了控制土地、信貸兩個閘門,嚴格市場準入等一系列政策措施,這些行業的投資增幅明顯回落。但是,由於我國經濟增長方式粗放、體制機制不完善,産能過剩的矛盾並沒有解決,一些地方和企業還在繼續上新項目;有些行業儘管目前産需基本平衡,但潛在的産能過剩不容忽視。

目前,鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉行業産能過剩問題突出,水泥、電力、煤炭、紡織行業也潛在著産能過剩的問題。具體來看,鋼鐵産業生産能力已經大於市場需求1.2億噸,可是還有在建能力7000萬噸、擬建能力8000萬噸。電解鋁行業産能已經高達1030萬噸,閒置能力就有260萬噸。汽車行業産能已經過剩200萬輛,在建能力220萬輛,正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛。這些行業在總量過剩的同時,企業組織結構、技術結構和産品結構不合理的矛盾也很突出。

一些産能過剩行業的産品價格正在大幅度回落。2005年10月末,鋼材價格已經下滑到2003年末的水準,而且相當部分鋼材産品價格已跌破成本。部分鐵合金産品價格下降20%至30%。與此同時,企業的效益大幅度下滑,虧損企業增加。

從目前趨勢看,部分行業産能過剩的後果還在進一步發展,如果不抓緊解決,任其發展下去,資源環境約束的矛盾就會明顯加劇,結構不協調的矛盾就會更加突出,企業倒閉和職工失業就會顯著增加,銀行呆壞賬就會進一步擴大。正因為如此,黨中央、國務院高度重視這一問題,並把解決這一問題作為2006年宏觀調控的一項重要任務。

但部分行業産能過剩,一方面對經濟和社會發展帶來許多負面影響,另一方面也可以成為推動結構調整的難得機遇。從以往的經驗看,在經濟過熱、需求旺盛、産品處於供不應求的情況下,落後企業、落後技術、落後産品還都有生存空間,企業缺乏調整結構的外部壓力和內在動力;而在供給能力大於市場需求較多的情況下,市場競爭加劇,企業才會有調整結構的意願和壓力,市場也才有條件淘汰一部分落後的生産能力。

我們要十分珍惜並緊緊抓住這一有利時機,因勢利導,化害為利。今年開始,要把解決部分行業産能過剩問題,作為産業結構調整的突破口,擺在更加重要的位置。最關鍵的是發揮市場配置資源的基礎性作用,充分利用市場的力量推動競爭,實現優勝劣汰。在推進産能過剩行業調整中,發展改革委系統主要採取四個方面的措施:

一是嚴格市場準入,控制新上項目。制定嚴格的環境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、品質、技術、規模等標準,提高準入門檻。繼續清理整頓在建和擬建項目,區分情況,分類處置;二是依據法律法規,淘汰落後産能。在主要依靠市場優勝劣汰的同時,依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生産條件的小企業;三是推進技術改造,加快兼併重組。按照市場原則,以資産、資源為紐帶,鼓勵鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業的兼併重組,支援優勢企業做大做強,提高産業集中度;四是完善行業規劃和産業政策,加強部門協調配合。認真貫徹落實國務院關於促進産業結構調整的暫行規定,抓緊細化各項政策措施。對已出臺的鋼鐵、電解鋁、煤炭、汽車等行業發展規劃和産業政策,要強化落實,加強檢查,並在實踐中不斷完善。對尚未出臺的行業發展規劃和産業政策,要抓緊制定和完善,儘快出臺。積極主動地做好與金融、土地、環保、安全監管等部門的協調配合,形成合力。對不符合國家産業政策、市場準入條件,國家明令淘汰的項目和企業,不得提供貸款和土地,不得辦理環保和安全等相關手續。

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