國務院關於進一步加強造林綠化工作的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、 各直屬機構：

改革開放以來，我國造林綠化和林業建設取得了很大成就。但是必須看到，我國的每人平均佔有森林資源較少、城鄉綠化水準較低，與國民經濟發展和改善生態環境的需要不相適應，造林綠化的任務還十分艱巨。當前，在加快改革開放和經濟發展的新形勢下，必須進一步加強造林綠化工作，加快林業的發展。為此，特作如下通知：

一、充分認識加快造林綠化、發展林業的重要性和緊迫性

造林綠化、發展林業是整治國土、治理山河、維護和改善生態環境的一項重要措施，是功在當代、造福子孫的偉大事業。大力植樹造林，發展林業，對於保障農牧業穩産高産，調整農村産業結構，加快山區脫貧致富和奔小康，改善對外開放的投資環境，促進國民經濟發展和社會全面進步都具有十分重要的意義。在加快改革開放和經濟發展的新形勢下，要充分認識造林綠化、發展林業的重要地位和作用，把這一關係全局的事業，堅持不懈地抓緊抓好。真正做到國民經濟上新臺階，造林綠化和林業建設也要相應上新臺階。各地要抓緊當前有利時機，加快造林綠化步伐，加速林業發展，全面落實並力爭提前實現《一九八九——二○○○年全國造林綠化規劃綱要》確定的任務。

二、堅持全社會辦林業、全民搞綠化，總體推進造林綠化工作

要深化改革，實行多林種、多樹種、多形式、多層次推進造林綠化。要十分重視科學技術，提高造林綠化品質，優化林種、樹種結構，注意喬、灌、草相結合。抓造林綠化工作要統籌安排，總體推進，做到“五個結合”。一是把全民義務植樹、面上造林、部門造林和林業重點工程建設結合起來，各方面造林綠化一起抓；二是把農村造林和城鎮造林綠化結合起來，城鄉一起抓；三是把林業部門抓林業和各部門辦林業結合起來，全社會一起抓；四是把造林綠化和保護管理結合起來，發展鞏固一起抓；五是把造林綠化、發展林業和精神文明建設結合起來，兩個文明建設一起抓。要通過推行城市和縣級造林綠化綜合達標制度，一個市一個市、一個縣一個縣地抓落實，真正做到全社會辦林業，全民搞綠化，加快造林綠化步伐，提高造林綠化水準。

三、要切實抓好造林綠化重點工程建設

“三北”、長江中上游、沿海和平原農田四大防護林體系建設以及速生豐産用材林基地、全國治沙工程建設，是國家的林業重點建設工程。抓好這些重點工程建設，對於全面實施二○○○年全國造林綠化規劃，搞好國土整治，改善我國生態環境，解決國民經濟建設對木材和各種林産品的需要，具有舉足輕重的作用，而且在國際上也將産生重要影響。要進一步加強組織領導，強化工程管理，落實各項措施，做到加快進度，保證品質，提高建設水準。要發揮重點工程建設的骨幹、示範作用，推動整個造林綠化工作。

四、不斷提高全民義務植樹的水準，努力做到規範化、基地化、科學化和制度化

全民義務植樹是動員廣大人民群眾發展造林綠化事業的長期戰略措施，各地要認真貫徹全國綠化委員會《關於進一步加強全民義務植樹工作的意見》，全面推行全民義務植樹“四化”制度。一要從實際出發，制定義務植樹規劃和分年度實施計劃，全面推行“義務植樹登記卡”制度，按照誰造林、誰負責的原則，全面地負起責任，做到義務植樹規範化；二要按單位建立固定的義務植樹責任區，辦義務植樹基地，做到義務植樹基地化；三要實行科學造林，科學管護，提高造林綠化效益，做到義務植樹科學化；四要認真總結行之有效的經驗和措施，形成完善的、配套的制度並嚴格執行，做到義務植樹制度化。

五、進一步加快部門造林綠化步伐

部門造林綠化是全社會辦林業、全民搞綠化的重要組成部分，也是發展造林綠化的重要力量。按照部門造林綠化分工負責制的要求，鐵路、公路、水利、煤炭、輕工、冶金、有色金屬、農墾、石油、民航、教育和部隊、共青團、婦聯等部門和系統，要認真貫徹落實全國綠化委員會《關於加強部門造林綠化的意見》，加強組織領導，制定規劃，落實措施，全面完成各自負責的造林綠化任務。各部門所屬單位的造林綠化要納入所在地造林綠化規劃，按當地要求完成任務。造林綠化工作要做到條塊結合，充分發揮部門和地方的作用。各級綠化委員會和林業主管部門對部門造林綠化工作要加強檢查指導和考核。

六、要進一步提高城市綠化水準

各地要認真貫徹執行國務院《城市綠化條例》，從實際出發，認真制定和實施本地區的城市綠化規劃，搞好城市的綠化美化和園林建設。要重視城市大環境綠化，凡有條件的城市，都應當積極營造片林、建設環城綠化帶和森林公園。要加快郊區荒山造林綠化，逐步形成郊區綠化，街道、廣場等公共場所綠化和庭院、廠區、居民區綠化三個層次的點、線、面相結合的城市綠化體系，有條件的要努力建設“森林城”、“園林城”。

七、多渠道籌集資金，增加造林綠化投入

從我國實際情況出發，群眾投工投勞是植樹造林投入的主體，要堅持多渠道、多層次籌集資金，加快造林綠化步伐。各地要認真貫徹落實國務院《農民承擔費用和勞務管理條例》的規定，堅持和完善農村植樹造林勞動積累工、義務工制度。各級政府要積極支援，努力增加造林綠化投入。除了國家預算內投資和各種專項林業資金外，對國家安排的農業綜合開發、以工代賑、扶貧開發、山區開發、支援不發達地區專項資金等要安排一定比例用於林業建設。對企事業單位造林綠化經費，輕工、煤炭等部門提取造林育林費，以及對無故不履行植樹義務收繳綠化費等，應繼續按現有規定認真執行。要改革造林綠化資金投入機制，逐步實行徵收生態效益補償費制度。

八、加強領導，堅持和完善各級領導任期造林綠化目標責任制

實行各級領導任期造林綠化目標責任制，是搞好造林綠化工作的關鍵。各級政府要把造林綠化，發展林業的工作，真正擺上議事日程，高度重視，採取有力措施，堅持不懈地抓緊抓好。要繼續推行發展造林綠化事業行之有效的經驗和做法。堅持和完善各級領導任期造林綠化目標責任制，切實做到認真落實造林綠化規劃和年度實施計劃，層層簽定責任狀、落實責任制，領導幹部帶頭辦造林綠化點，及時研究解決造林綠化工作中存在的困難和問題，堅持檢查、考核、通報和獎懲制度。對造林綠化工作完成情況要按期進行考核和獎懲。領導班子換屆時，要對造林綠化目標責任制完成情況進行考核和評定，辦好責任交接，認真續簽責任狀，保持工作的連續性。

九、堅持發展與保護並重，下大力量鞏固造林綠化成果

目前，隨意侵佔和破壞林地、城市綠地及毀壞樹木，對造林綠化成果維護不力、管理不善的問題相當嚴重。要把發展與保護放到同等重要的位置，做到一手抓造林綠化，加快發展速度；一手抓保護管理，鞏固造林綠化成果。要切實抓好以法治林、以法治綠，運用法律的、經濟的和必要的行政手段，實行綜合治理。加強森林資源和林政管理，嚴格執行限額採伐制度，切實加強林地管理，認真做好森林防火和病蟲害防治工作，堅決制止亂砍濫伐和隨意侵佔林地、綠地的行為。

十、切實發揮各級綠化委員會和林業主管部門的職能作用

各級政府在抓造林綠化工作中，要切實發揮各級綠化委員會和林業主管部門的職能作用。各級綠化委員會辦公室和林業主管部門，要切實負起責任，認真履行職責，當好各級政府的參謀助手。同時要加強自身建設，進一步轉變職能，轉變作風，腳踏實地，真抓實幹，該抓的要切實抓緊，該管的要堅持管好，以適應形勢發展的要求。在造林綠化工作中，要認真做好宣傳動員、統籌規劃、組織協調、技術指導和檢查監督等項工作，促進我國造林綠化事業和林業發展再上新臺階。

（發表日期：1993-02-26）