中國日報記者:
我們注意到，《通知》對一些在穩投資方面做得好的地方給予了獎勵支援，請問這些省份採取了哪些措施保持有效投資力度？國家發改委將如何落實激勵措施？謝謝。
趙辰昕:
謝謝您的提問。為貫徹落實《國務院辦公廳關於對真抓實幹成效明顯地方進一步加大激勵支援力度的通知》有關精神，切實做好相關工作，國家發展改革委根據各省（區、市）2018年固定資産投資增速、國家重大建設項目庫中央預算內投資項目開工和投資執行等情況，綜合評選出排名靠前、代表性較強的省份，經公示並報請國務院同意後，最終確定湖北省、湖南省、四川省、貴州省和陜西省作為激勵省份。
2018年，這些省份積極採取各項政策措施，加大補短板、穩投資工作力度，取得了積極成效。比如，湖北省圍繞項目儲備庫、建設庫、達效庫“三庫”抓推進，盯緊多種資金渠道形成合力，聚焦投資審批標準化、報建簡便化、服務便民化、監管常態化“四化”抓改革，有力促進了全省投資穩定增長。湖南省全力推動基礎設施等領域補短板148個重大項目建設，推進以“五個100”為抓手的産業項目建設年活動，實施激活民間投資23條政策措施，充分發揮中央預算內投資“四兩撥千斤”的帶動作用。四川省堅持把投資項目作為經濟工作的重要抓手，組織重大項目集中開工；紮實推進民營經濟健康發展20條措施落地，有效激發民間投資活力；加強綜合金融服務，實施財金互動政策。貴州省堅持“擴大有效投資與優化投資結構並重”，圍繞傳統基礎設施和新型基礎設施建設並舉、基礎設施投資和産業投資並舉、政府投資和民間投資並舉，繼續深化投融資體制改革，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，在防範地方政府債務風險的同時，不斷加大補短板、穩投資力度。陜西省制定實施保持基礎設施領域補短板力度意見，出臺《陜西省工業穩增長促投資21條舉措》，有序推進PPP三年行動計劃，設立投放陜西新型城鎮化基金、陜西鐵路建設基金，開展優化營商環境十大行動，優化投資考核評價機制，為全省經濟平穩運作提供了有力支撐。
目前，我委正按照國辦關於貫徹落實激勵措施工作要求，依據有關管理辦法，結合各省項目需求，在2019年部分中央預算內投資專項中統籌安排激勵資金，有的激勵資金已經正式下達，有的正在履行下達程式。我這裡特別想跟大家報告一點，這些激勵資金都會精準用於關鍵領域和薄弱環節的補短板項目建設，確保形成的是有效投資，不搞“大水漫灌”式的強刺激，堅決防範地方政府隱性債務風險。下一步，我們將繼續認真貫徹落實黨中央和國務院決策部署，加大地方典型經驗做法交流推廣力度，有效引導激勵各地方，持續深化投融資體制改革，按照量力而行、盡力而為的原則，繼續加大補短板、穩投資工作力度，充分發揮投資的關鍵作用。謝謝。
新華社記者:
考核評估是打贏脫貧攻堅戰的一項重要舉措，黨中央國務院非常重視，脫貧攻堅成效考核是怎麼樣組織實施的？在脫貧攻堅工作當中又發揮了什麼樣的作用？謝謝。
夏更生:
謝謝。正如你説的開展考核評估確確實實是我們打贏脫貧攻堅戰的重要舉措，也是重大機制創新。這些年，在推動脫貧攻堅、朝著既定目標邁進發揮了重要作用。我們在考核過程中主要發揮了四個方面的作用：第一，指揮棒作用，通過考核使脫貧攻堅沿著正確的方向，朝著打贏的目標邁進。同時，考核指揮棒的指向，隨著脫貧攻堅的進程和每年中央確定的工作重點，進行適當的調整。從這些年考核過程看，2016年中央部署開展脫貧攻堅，我們主要考核精準識別、精準幫扶，還有群眾滿意度等方面。2017年我們與時俱進地增加了“三個落實”，即責任落實、政策落實和工作落實的考核。對2018年的考核，增加了深度貧困地區的考核和已經脫貧摘帽縣的考核。第二，質檢儀的作用。脫貧攻堅的品質怎麼樣、成色怎麼樣，要通過一系列的標準、程式、方法來驗證。第三，推進器的作用。脫貧攻堅有既定的時間節點，各地是不是按照中央確定的節點有序推進，既要防止“急躁症”，也要防止“拖延症”，引導地方有節奏、有步驟、高品質地來推進。第四，溫度計的作用。感知老百姓、貧困群眾對黨的脫貧攻堅政策、對黨的這些幫扶政策是否滿意，是否落實到位，通過我們的考核，如果出現不滿意，我們找出問題，進行整改，來解決這些問題。
我們的考核按照“三個結合”來開展綜合評價，一是年終考核和平時情況相結合。二是第三方評估與部門數據相結合。三是定量評價和定性分析相結合，防止以分論英雄、防止一考定終身。謝謝。
人民日報記者:
今年3月，中辦印發了《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，請問夏主任，在脫貧攻堅工作中，尤其是考核評估中是怎麼樣貫徹落實的？謝謝。
夏更生:
謝謝你的提問，實際上你是提了兩個問題，一個是整個脫貧攻堅領域、扶貧領域是怎麼樣做的；一個是在考核的主要環節是怎麼樣落實的。黨中央把2019年確定為“基層減負年”，3月份中央辦公廳印發了《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，我們理解，對於扶貧工作來説，貧困地區的基層是脫貧攻堅的主戰場，基層幹部是脫貧攻堅的主力軍。既然是主戰場，我們就要把更多的精力用於在主戰場上打仗，既然是主力軍，就要把他們的主要精力用在扶貧。國務院扶貧辦落實中央關於對基層減負的通知，採取了六個方面的措施，三個規範、一個精簡、一個改進、一個加強。三個規範，就是從基層幹部最煩心的事入手，我們規範填表報數，每年年底只組織開展一次全國扶貧建檔立卡數據填報，其他時間都是自行採集，不要求層級填報報數。規範考核評估，每年統一開展一次脫貧攻堅的成效考核，優化方式，簡化程式。規範督查巡查，每年集中組織一次對中西部22個省（區、市）脫貧攻堅的督查巡查，而且這個督查巡察是在各個省的集中整改之後，在整改期內讓大家集中精力，防止分散精力，這邊應付你督查巡查，那邊自己抓整改。同時要求地方減少層層督查和變相督查，留出足夠時間，讓基層集中攻堅、集中整改。
精簡文件會議，2019年辦本級發文數量控制在50件內，每份文件要求不超過5000字，會議只減不增，盡可能採取電視電話會議的形式，改進調查研究，主要是每次下去要確定主題，立足於解決問題、宣講政策、總結經驗，禁止層層陪同。還有加大暗訪力度，直接下去發現問題、糾正問題。
同時，在考核評估方面，我們採取“一統籌、四減少、一提高”的措施，打好減負組合拳。一統籌，就是把往年分散的幾個考核統籌整合在脫貧攻堅考核，“三合一”，將現行的省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核、東西部扶貧協作考核、中央單位定點扶貧工作考核等3項考核，整合為“脫貧攻堅成效考核”1項，減少考核頻次，提高考核效率。
“四減少”就是減少報告報送，省級黨委和政府向黨中央、國務院報送的年度脫貧攻堅報告，即作為省級黨委和政府扶貧開發工作成效的總結報告，抄送扶貧領導小組即可，不需再專門報送。減少抽查縣數量，省際交叉考核和第三方評估的抽查縣，分別由每省平均5個減少到4個，其中深度貧困縣、貧困縣、非貧困縣和脫貧摘帽縣各1個。抽查縣總數比去年減少11.7%。省際交叉考核、第三方評估和財政專項扶貧資金績效評價抽查的縣，原則上不重復，減輕基層負擔。減少考核評估人員規模，在減少抽查縣數量、提高資訊化水準的基礎上，在確保品質的前提下，考評人員比去年減少了21%，既提高工作效率，又減輕基層接待壓力和工作負擔。減少填表報數，所有考核數據從建檔立卡資訊系統中提取或由考核評估人員自行採集，沒有讓鄉村填表報數，少查檔案資料。
“一提高”就是提高考核評估資訊化水準，今年專門開發了脫貧攻堅考核評估軟體系統，與全國扶貧開發系統對接、數據共用，確保考核評估減負不降品質。謝謝。
央廣記者:
我的問題是給李司長的。我們知道今年財政部繼續牽頭對於財政管理工作突出的地方給予獎勵，請介紹一下今年的考核辦法和激勵措施與去年相比有哪些進步呢？謝謝。
李敬輝:
謝謝記者朋友的問題。為更進一步發揮考核對地方的引導和激勵作用，按照黨中央、國務院加強財政管理的要求，財政部對考核辦法進行了改進完善。主要包括：
一是強化風險管控導向。為突出防範和化解重大風險的正確導向，今年我們增加了“對‘保工資、保運轉、保基本民生’方面出現問題、債務風險未能有效控制、財政管理工作出現重大失誤等省，酌情扣分或取消獲獎資格”的規定，並要求10個獲獎勵省份不能推薦存在上述問題的市縣，同時，對獎勵市縣的數量進行了適當控制，確保優中選優，經得起檢驗。
二是聚焦基層市縣。嚴格落實中央關於統籌規範督查檢查考核工作的精神，簡化操作，優化流程，與日常管理服務工作相結合，堅決避免增加基層負擔。同時報請國務院在今年的通報表彰文件中，將點名錶揚的對象由省份改為市縣，以更好地發揮激勵措施在基層的示範帶動作用。
三是加強國庫庫款管理考核。引導省級財政部門做好庫款管理和對市縣庫款管理的督導工作，推進庫款管理、預算執行、債券發行、國庫現金管理等協調銜接，目的是強化庫款“削峰填谷”管理，努力保持庫款規模合理適度。今年財政部加大了對國庫庫款管理的考核力度，引導地方進一步採取措施加強國庫庫款管理，保持庫款合理水準，切實提高財政資金使用效率並防範支付風險。
據地方反映，去年獲得獎勵的市縣都感到非常光榮，工作的積極性和主動性提升很大，未獲獎勵的其他地區也受到很大觸動。今後，財政部將根據中央加強財政管理的有關精神，在充分聽取地方意見的基礎上，繼續健全完善辦法，更好發揮考核激勵的作用。
謝謝！
中央廣播電視總臺國廣記者:
我們注意到，國辦在《通知》當中指出，對促進社會投資健康發展、企業債券發行、債券品種創新與風險防範等工作成效比較明顯的地方，在申請企業債券時，實行“直通車”機制，能否介紹一下具體情況？謝謝。
趙辰昕:
謝謝這位記者的提問，我簡單回應一下您的問題。您講到這個“直通車”機制，確實是很受地方歡迎的一種機制，實行的效果也不錯，我們也在努力採取措施，讓它發揮更大的作用。我簡單介紹一下。
為貫徹落實國務院決策部署，我委從2016年開始，每年評選出一批在促進社會投資健康發展、企業債券發行、債券品種創新與風險防範等方面工作成效明顯的地區，對這些地區，區域內的企業申請企業債券實行“直通車”機制。也就是説，這些區域內的企業可以直接向國家發展改革委申報企業債券，不需要省級發展改革部門轉報。這項工作已經開展4年了。2019年，根據國務院辦公廳最新的通知要求，我們按照公開、公平、公正的原則，制定印發了《對真抓實幹成效明顯地方實行企業債券直通車激勵支援措施實施辦法（2019年修訂版）》，重點突出了“對工作中創造典型經驗做法且受到國務院督查表揚的地區，優先納入激勵名單”等最新要求。今年評選出了北京市海澱區、上海市浦東新區等10個激勵支援的地區，具體名單在國辦通知中已經明確，我這裡就介紹三個方面的情況。
第一，在指標選取上，我們選取的主要指標包括2018年度社會固定資産投資增速、民間固定資産投資增速、企業債券核準規模、企業債券核準支數中創新品種所佔比例，地方政務誠信和金融信用環境建設、企業債券出現違約風險以及處置應對情況等6項指標。
第二，在工作措施上，對受到國務院督查表揚的地區，我們是優先納入激勵範圍，具體來講，對通過“直通車”機制申報的企業債券，按照加快和簡化審核類標準和要求，進一步提高技術評估和委內審核工作的效率，提升激勵支援地區企業債券融資便利度。與此同時，對存在企業債券違約或者違約後處置協調工作不到位的省（區、市），我們實行了企業債券“直通車”評選的一票否決。
第三，在工作成效上，2017年共核準通過“直通車”機制申報的企業債券102.5億元，2018年共核準215億元，同比增長110%。比如，深圳市福田區在2017年即被評為“直通車”激勵支援地區，2018年，福田區通過“直通車”申報並獲批企業債券30億元，主要支援了能源生態園、風力發電和環保發電等領域項目建設，提升了直接融資比重，促進了實體經濟發展。2018年，福田區固定資産投資增速24.1%，並獲得國務院第五次大督查表彰，最終再次入選2019年直通車激勵支援地區名單。我舉的這個例子，福田區這種做法典型示範意義是很明顯的。
下一步，國家發展改革委將繼續統籌做好企業債券各項工作，同時進一步加強企業債券領域信用體系建設和信用管理，全面提升服務效率和水準，力爭使企業債券在金融服務實體經濟、提高直接融資比重、增強實體經濟活力等方面發揮更大的作用。我就回答這些，謝謝。
光明日報記者:
請問除了每年一度的脫貧攻堅成效考核制外，在日常工作中有沒有其他的正向激勵措施，來更好地調動廣大基層扶貧幹部的工作積極性？謝謝。
夏更生:
謝謝你的提問。脫貧攻堅主要是靠廣大基層幹部真抓實幹、埋頭苦幹，所以我們在這方面認真落實習近平總書記的要求，關心愛護基層一線的扶貧幹部。習近平總書記對扶貧幹部十分關心，強調指出要讓有為者有位，吃苦者吃香，流汗流血犧牲者流芳，激勵他們為打好脫貧攻堅戰努力工作。從日常情況看，基層一線的扶貧幹部絕大多數牢記使命重托，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，有的長時間超負荷運轉，有的沒有時間照顧家庭和孩子。在脫貧攻堅過程中，到2018年底，全國已經有662名基層扶貧幹部獻出了寶貴的生命。所以，脫貧攻堅是一場沒有硝煙的消除貧困的戰爭，涌現出了這麼多英雄，讓我們向他們致敬，同時我們也應該儘量減少這種犧牲，更多地關心關愛廣大基層扶貧幹部。我們主要採取三個方面的措施：
一是政治上關心。脫貧攻堅是政治任務，承擔政治任務的同志，我們要在政治上給予關心。從國家層面，我們建立了國家扶貧榮譽制度，組織開展了全國脫貧攻堅獎和全國脫貧攻堅模範評選表彰活動。全國脫貧攻堅獎包括奮進獎、貢獻獎、奉獻獎、創新獎和組織創新獎，涵蓋脫貧攻堅各類主體。全國脫貧攻堅獎已經連續評了三年，今年是第四年了，我們把全國一些優秀的組織和個人評選出來，既是讓大家學有榜樣，也是在全社會營造扶貧光榮、脫貧光榮的濃厚氛圍。另外，政治上關心，還體現在從脫貧攻堅一線考察識別幹部，對表現優秀者優先提拔重用。
二是工作上支援。確保脫貧攻堅一線幹部幹事有平臺，即為幹部提供重要工作舞臺，在脫貧攻堅的偉大實踐中，既增進同人民群眾的感情，又經受鍛鍊，增長才幹。確保經費有保障，即各級各部門充分保障脫貧攻堅一線幹部的工作經費，改善工作條件。確保能力有提升，即通過開展大規模、系統性的幹部培訓，提高基層一線幹部做群眾工作和處理複雜問題的能力。
三是生活上幫助。為基層扶貧幹部提供必要的生活條件，落實應享受的各項待遇和補貼，注重對脫貧攻堅一線幹部的人文關懷，對因公負傷的做好救治康復工作，對因公犧牲的做好家屬優撫工作。更為重要的，派出單位和縣、鄉鎮黨委政府，要做好基層扶貧幹部經常性的思想工作。因為扶貧一線工作確實壓力非常大，要進行一些心理的疏導。
在這方面，全國各地都採取了行之有效的措施，很多省份相繼出臺了“關心激勵脫貧攻堅一線幹部”的政策文件，收到了很好的效果。我們也把一些省市縣的好的文件、好的規定在全國進行轉發，讓大家相互學習、相互借鑒。比如，四川省規定，對脫貧攻堅一線實績突出，群眾認可的幹部，在提拔任用、交流重用、職級晉陞、公務員遴選時，優選予以考慮。由財政部門統籌安排資金，為脫貧攻堅一線幹部建立意外傷害和特殊疾病醫療保險保障基金。對因公犧牲或病故的扶貧一線幹部，按國家有關規定為其家屬發放一次性撫恤金，並對其家屬就醫、子女就學和參加招錄入伍等方面給予特殊照顧，對家庭困難的，給予臨時救助。
下一步，我們將繼續強化相關措施的落實力度，加大對扶貧幹部的關心激勵，為打贏脫貧攻堅戰加油鼓勁。謝謝。
中國新聞社記者:
請問在《通知》第21項工作中，評選落實就業創業政策措施工作力度大、促進重點群體就業創業任務完成較好地區時，會考慮哪些因素，會給予哪些傾斜支援？謝謝。
李敬輝:
謝謝這位記者朋友的提問。大家知道，就業是最大的民生。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，財政部會同人力資源社會保障部聯合印發了《促進就業工作先進地區激勵實施辦法》，在評選促進就業先進地區時主要考慮了五個方面因素：一是各地城鎮新增就業、城鎮登記失業率等就業核心指標的完成情況；二是各地去産能職工安置、農村建檔立卡貧困勞動力就業等重點群體就業工作的落實情況；三是各地就業補助資金的配套和使用情況，引導地方加大投入力度；四是各地就業服務能力建設及工作成效；五是各項督查工作發現的典型經驗做法、存在問題及整改情況。中央財政在分配2019年就業補助資金時，從就業補助資金中拿出一定比例資金，對促進就業工作先進地區單獨給予獎補和傾斜支援。
謝謝。
胡凱紅:
最後一個提問。
經濟日報記者:
請問扶貧辦夏主任，習近平總書記曾提出考核發現問題整改不到位的話，就是對黨和人民的不負責任，這幾年通過較真碰硬抓整改，都産生了哪些效果？
夏更生:
脫貧攻堅考核，發現問題是第一步，最根本的是通過考核來解決問題。這幾年考核較真碰硬，通過較真促認真，通過碰硬求過硬，不斷提高脫貧攻堅的品質和成色。應該説這幾年考核取得了比較好的效果，黨中央也給予充分肯定，地方也認賬，老百姓也認可，滿意度和獲得感也比較高。
一是精準扶貧精準脫貧品質明顯提升。第三方評估連續四年數據顯示，抽查發現錯評、漏評和錯退等問題戶的數量，由2015年的803戶、2016年的527戶、2017年的412戶，大幅下降到2018年的41戶。2018年中西部22省區市識別準確率、退出準確率均超過98%。建檔立卡數據顯示，2016年有返貧人口68.4萬人，2017年下降為20.8萬人，2018年進一步下降到5.8萬人，返貧人數逐年減少，品質明顯提高。第三方評估抽查2014-2017年脫貧戶7538戶中，僅發現8戶因病因災等返貧；抽查的164戶返貧戶中，僅1戶因幫扶不實、脫貧不穩導致返貧。
二是影響脫貧攻堅進程的“急躁症”“拖延症”等得到有效糾正，各地通過調整滾動規劃和年度計劃，脫貧計劃趨於合理。
三是“三保障”未實現就宣佈脫貧、按指標不按標準退出、投入保障不到位等問題整改總體到位。第三方評估數據顯示，99.92%的脫貧戶和非建檔立卡戶住房安全有保障。
四是基層幹部想幹不會幹、幫扶供需錯位等問題，通過培訓、輪訓等措施，攻堅能力明顯提升。層層檢查評估、頻繁填表報數和形式主義、官僚主義問題治理初見成效。
總的來説，通過考核，堅持目標導向和問題導向，一步一步地向前推，使品質、進度和成色不斷提高、不斷改進。習近平總書記在今年中央經濟工作會議上指出，脫貧攻堅取得了重大決定性成就。2019年是攻堅克難之年，是脫貧攻堅“三年行動”關鍵之年，現在離打贏脫貧攻堅戰只有一年多的時間了，我們要一鼓作氣，越戰越勇，盡銳出戰，充分發揮考核的作用，把考核和督查巡查、問題整改結合起來，高品質推動完成脫貧攻堅目標任務。我就回答這些，謝謝。