(2018年9月21日)
女士們、先生們,記者朋友們,大家上午好!9月12日,國務院常務會審議通過《關於進一步壓減工業産品生産許可證管理目錄和簡化審批程式的決定》。我在這裡也非常願意借這個機會,將工業産品生産許可證改革工作,向各位新聞界的朋友們作一個簡要介紹。
第一,為什麼要加快改革?大家知道,2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,也是我們改革開放40週年。黨中央、國務院先後推出一系列改革舉措和要求。特別是,提出了加快政府職能轉變和市場監管體制改革,減少政府對資源配置的行政干預和對微觀市場主體的行政審批,將工作重心轉向加強市場監管、保障品質安全、營造公平競爭的市場環境上來。今年的《政府工作報告》,更是明確提出大幅壓減工業生産許可證,強化産品品質監管。因此,深化工業産品生産許可證制度改革,是落實黨中央、國務院推進全面深化改革重大部署的必然要求,也是我們加快推進放管服改革的重大措施之一。
近年來,為了進一步優化營商環境,適應市場經濟發展的需要,我們對生産許可證制度做了大量調整,許可的産品類別已從最高487類,縮減到這次改革前的38類;2017年,開展了簡化審批程式試點改革,從最初的6個省擴大到2017年底的20個省,積累了豐富的經驗。在前期改革基礎上,我們著力壓減生産許可證管理目錄、著力簡化審批程式,營造更加公開透明便利的準入環境,進一步釋放市場活力和社會創造力。
第二,這次改革主要改了什麼?主要體現在4個方面:一是大幅壓減許可證管理目錄。這次改革,取消了14類産品,推動其中部分産品轉認證,下放了4類産品由省級部門實施,取消幅度達37%。二是全面推動“一企一證”改革。對繼續實施生産許可證管理的産品,按照“一企一證”的要求發證。凡是跨類別生産的企業,新申請許可證時,一併審查頒發一張證書;換發許可證時,將多種類別産品的許可合併到一張證書上。三是著力調整産品檢驗和現場審查兩個關鍵環節。在全國範圍內,將發證前産品檢驗,改為由企業在申請時提交符合要求的産品檢驗合格報告,這樣也是節省時間,保證快速的發證書。除危險化學品外,對省級部門管理的産品實行後置現場審查,企業提交申請和産品檢驗報告,並作出保障品質安全承諾後,經形式審查合格即可取證,之後在規定時間內接受現場審查。四是加大證後監管力度。對通過簡化程式取證的企業,加強企業“一單一書一照一報告”(即申請許可證需提交的申請單、承諾書、營業執照和産品檢驗合格報告)承諾公示,加強後置現場審查;對虛假承諾、不符合要求的,一律撤銷生産許可證;加強信用監管,運用信用激勵和約束手段,督促企業落實品質主體責任。
第三,如何保障改革措施的落地?一是做好政策宣貫和督查工作。我們將發佈實施意見,儘快落實國務院要求,督促指導各地落實好相關改革工作,同時也採取多種形式,向企業、消費者、社會做好有關的技術標準、政策措施的解讀宣貫。二是穩妥實施轉認證管理有關工作,做好生産許可證管理與認證管理制度的銜接。三是加強事中事後監管。對取消許可證管理的産品,加大監督抽查力度、擴大抽查覆蓋面。對通過簡化審批程式取證的企業,加強對企業承諾公示、後置現場審查和獲證企業信用的監管。
感謝新聞界和社會各方面長期以來對生産許可證制度改革工作的支援和關注。謝謝大家。