答記者問

中國國際廣播電臺記者: 請問《環境空氣品質標準》從發佈到實施為什麼要這麼長時間？新《環境空氣品質標準》實施將對中國環境空氣品質的改善産生哪些積極影響？謝謝。

吳曉青: 環境空氣品質標準是具有強制性的技術法規。我國經濟發展不平衡，各地的環境管理能力也不盡相同。為了維護國家標準的嚴肅性、確保標準的有效實施，我們出臺的所有環境保護標準幾乎均要提前發佈，並鼓勵各地于標準生效之前實施環境標準，所以《環境空氣品質標準》也是如此。考慮到我國環境空氣品質污染特徵變化規律以及經濟發展水準和管理需求等原因，新修訂的《環境空氣品質標準》自發佈之日起已經啟動了分步實施工作。按《通知》的要求，灰霾天氣較多的大氣複合型污染較重的三區和各省會城市實施時間是2012年，剛才已經説了，要求各地最遲在2016年1月起全面實施新標準，所以把時間給大家講清楚。

以新的空氣品質標準實施為標誌，我國環境保護工作將開始從污染物總量控制管理階段向環境品質管理和風險控制階段轉變，這對我國環境管理的思想和理念都將帶來深刻的影響。一方面PM2.5進入新標準，這是體現環境保護以人為本、保護人體健康的重要體現，對於環境空氣品質標準逐步與國際接軌，提高環境空氣品質評價工作的科學水準，正確指引公眾健康出行，消除或緩解公眾感官與監測結果不一致的現象，提升我國政府的公信力和國際形象都具有重要意義。

另外一方面，解決PM2.5問題，必須實現控制局地的污染向區域聯防聯控，從控制一次污染向控制二次污染，從主要控制工業行業向城市規劃、公共交通、建築、生態保護等眾多領域控制轉變，這些轉變都將對我國的環境保護工作提出更高的要求。

中央電視臺記者: 前兩天國務院常務會上曾經提出五項要求，要求持續改善空氣品質。我想問一下吳部長，環保部打算採取哪些措施來推進PM2.5的監測和治理？

吳曉青: 目前大家對開展PM2.5的監測關注度很高，但如何治理PM2.5應該是更受關注的重點。研究表明，PM2.5的來源廣泛，成因複雜，既有因燃煤、機動車、揚塵、生物質燃燒等直接排放的細顆粒物，又有從空氣中二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發性有機物等污染物經過複雜的化學反應形成的二次顆粒物。這些細顆粒物既有本地污染源排放産生，又有外地源遠距離輸送的影響等等，這些特點決定PM2.5的防控必須採取綜合防治的措施。

為著力解決好以PM2.5為重點的大氣污染防治問題，環境保護部將會同有關地方政府和有關部門重點做好以下幾個方面的工作：一、優化産業結構和佈局。二、要提高環境準入門檻。三、繼續深化污染減排。四、著力抓好機動車污染防治。五、要加強協同防控。六、要動員全社會共同參與。

動員全社會共同參與是非常重要的，保護環境、改善空氣品質需要全社會長期不懈地共同努力，需要企事業單位、社會組織和全體公民積極參與，大力倡導和踐行綠色環保的生産生活方式。

以上六個方面的工作，我們環保部門將會同有關地方政府和有關部門共同制定防治規劃、措施，抓好落實。環保部門願意與社會各界一道，以更大的決心、更大的氣力早日實現空氣品質的改善。

美國紐約時報記者: 您能不能談一下有關中國五類燃油稅的問題，包括徵收高額的柴油稅，還有其他的硫化柴油的稅目的有關情況，您能不能介紹一下這方面所採取的措施？如何體現？

吳曉青: 關於稅的問題，超出了我們這個部門的職責。我們國家的車用燃油標準與機動車的排放標準是密切相關的，目前我們國家機動車的排放標準分兩類：一類是柴油車的排放標準，一類是汽油車的排放標準。目前我們國家已經制定並出臺了柴油車的三、四、五階段排放標準，目前我國國Ⅳ車用柴油標準尚未出臺，國Ⅲ車用柴油供應仍不到位。我們國家的汽油車排放標準已經出臺了國Ⅳ汽油車排放標準，國Ⅴ的汽油車排放標準正在制定過程中。目前我們國家市場上還不能保證充分供應滿足國Ⅳ汽油標準的油品。至於您説到的稅的問題，我覺得可以通過稅務部門去了解。

新華社記者: 請問兩個問題：第一是關於新標準的實施問題。新標準制定出來之後，下一個最關注的是如何實施，我們看到了有分期實施的規定，有幾個時間節點引起了大家的注意。想問到2015年，所有地級以上城市都要達到新標準的話，要如何來保證？在2016年1月1日按時關門又是如何保證的？第二個問題，關於PM2.5的監測問題。很多群眾也很關注這個問題，他們會利用手機或者自發下載的軟體進行實時的公佈數據，還有一些使館也在公佈數據，很多數據和官方公佈的數據是不一樣的。我在前期採訪中了解到，這可能是監測點設置、採樣時間、分析方法不同所造成，能否解釋一下？謝謝。

吳曉青: 我們現在所説的在2016年1月1日全面實施，具體的含義是指監測、發佈，監測按照新的標準進行監測，監測的數據進行實時發佈。到2016年1月，全國各地都要按照新標準監測和評價環境空氣品質狀況，是分期不是等待，是要及早謀劃，提前準備。我們認為要做好幾方面的工作：一是要做好新標準實施的基礎工作，這需要一個過程。

按照新標準的要求，為了科學地監測，我們還要調整和優化我們國家的環境空氣品質監測點位，合理佈局全國環境空氣的監測網路。在全國地級以上城市按照環境空氣的技術規範要求，按照客觀性、代表性的原則合理布設監測點位。我們已經做了測算，貫徹實施新標準，全國大概要布設1500個監測點，這需要有個過程。二是做好PM2.5監測設備的選型工作。早在2006年，環保部首先在珠三角城市開展了PM2.5和臭氧試點監測，以後陸續在26個城市開展了試點監測，為實施新標準的監測奠定了基礎。三是要加大培訓力度，提高人員素質，儘快形成監測工作的能力。

新標準發佈後，我們已經做了相應的準備，要確保今後按照新標準規定的所有污染物測得出、測得準，而且還要説得清。最後是要建立完善的品質管理和品質控制體系，評價和發佈體系，確保監測數據的準確性，為公眾提供各項環境品質的服務資訊。

剛才問到達標的問題，我們做了測算，新標準實施後，我們國家將有2/3的城市達不到空氣品質的要求，這説明我們面臨的大氣環境將面臨更加嚴峻的挑戰，也説明大氣污染治理的任務是非常艱巨的，需要經過長期不懈的努力才能改善我們國家的環境空氣品質。

對一些個人和民間組織自發地對PM2.5進行監測，我們認為這説明公眾環保意識的提高，説明我們現有的監測數據還不能滿足公眾需求，説明環境保護工作需要改進的地方還很多。我們非常讚賞大家對環境保護工作的支援和理解。這是一方面。為了不斷改進我們的工作，特別是環境空氣品質監測工作，我們積極主動地邀請有關公眾和環保愛好者到我們的監測實驗室去參觀、了解環境空氣品質的監測過程，了解怎麼按照環境監測技術規範來進行有效監測。另外，環境技術監測人員主動走出去，和公眾、環保志願者進行溝通交流，向他們介紹環境空氣監測的技術要領、技術方法，通過這樣的互動使公眾和社會各界能夠充分地、更全面地了解我們國家環境空氣品質監測的過程。

當然我們也要同時指出，按照國家的標準和監測方法，環境空氣品質的監測有明確的技術規定。比如説我們國家對PM2.5的監測確定了兩類方法，一類叫做手工監測方法，一類叫做自動監測方法。剛才説的這兩種方法是作為評價空氣品質的標準方法，用其他方法監測出來的數據可以作為參考。無論哪種方法，我們都認為抓緊加快大氣污染治理，特別是PM2.5的治理才是最重要的任務。

香港文匯報記者: 我想問關於重金屬的問題。近年來重金屬問題頻繁發生，面對這樣高發的污染事件，請問環保部有哪些打算和計劃？

吳曉青: 近年來我國重金屬污染事件連續發生多起，嚴重威脅人民群眾的身心健康，影響社會的穩定。國家對此高度重視，出臺了一系列政策措施，對重金屬污染進行綜合整治。環保保護部已經連續三年開展了以打擊金屬違法企業為重點的環保專項行動，2011年我們共檢查企業1萬多家，各地開展了大量卓有成效的治理工作，近兩年全國已經關閉了1000余家重金屬污染嚴重的企業。可以説我們國家的重金屬污染防治正在逐步推進，重金屬産業結構正在逐步優化。

重金屬污染也有自己的特點，重金屬污染最大的問題就是長期積累形成，解決重金屬污染問題也需要有一個艱苦的過程。下一步環保部將繼續嚴格落實去年國務院已經出臺的《重金屬污染防治“十二五”規劃》確定的各項任務。今年我們還將聯合國家八個部委繼續開展重金屬污染防治專項行動，繼續對重金屬污染排放行業進行全方位的風險排查，嚴格落實各項防治措施要求，對達不到要求的企業一律停産整頓，甚至關閉企業。一旦發生重金屬污染事件，將對涉及的地方政府採取區域限批、約談、責任追究等嚴格措施，從根本上遏制重金屬污染事件的多發態勢。

中國日報記者: 有一個問題請問吳部長，您怎麼看待國外的駐華使館對PM2.5進行監測和發佈？今年以來環保部對PM2.5的治理有什麼計劃？

吳曉青: 第一，從技術上看，空氣品質的監測應符合有關監測技術規範的要求，這涉及到監測點位的布設、監測人員的資質、分析方法的選擇以及監測設備選型等多種因素，並採取嚴格的數據品質控制和品質保證措施，才能保證監測數據的準確性。第二，一個城市每天的空氣品質應該按照監測技術規範的要求，由多個監測點位日均值、多項監測指標來對照標準進行綜合評價才具有代表性，這是包括國外的一些同行們都知道並遵循的原則。

我國現在制定的新的空氣品質標準以及新的評價技術規範，與國際通行的相關標準和技術規範是一致的。因此，簡單以PM2.5的日均值標準來評價小時的空氣品質的做法，不符合國際通行的相關技術規範，不僅不能反映該地區真實的空氣品質狀況，更不能反映整個北京市的空氣品質狀況。

第三，按照新發佈的技術規定，北京市將實時發佈每個監測點位的PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳六項污染物的濃度和空氣品質的分值數，監測結果會更全面、更具有代表性。

還要説明的是，目前北京市布設的空氣環境品質監測點已經覆蓋了外國駐華使館區域，應該能夠滿足包括駐華使館工作人員在內的所有公眾了解北京空氣品質的需求。

中國青年報: 剛才吳部長提到2/3的城市會不達標，對不達標的城市會不會有強制的減排時間表？北京市近期公佈了達標方案，您怎麼評價他們的達標方案？我注意到裏邊提到要加強預警監督機制，以後五級以上的天氣是不是會實行預警？會實行怎樣的預警？

吳曉青: 剛才説到有2/3的城市不能達標，這並不意味著這些城市的環境空氣品質惡化，而是因為我們的標準加嚴、提高了。為了實現空氣品質早日達標，目前環保部正在抓緊做以下兩個方面的工作：一、我們正在組織編制重點區域大氣污染防治規劃，從2011年—2015年，在改善城市空氣品質的基礎上，重點解決PM2.5和臭氧等突出的區域大氣污染問題。

通過優化産業結構、改善能源結構、實施多污染物等協同控制，加強工業污染治理和機動車尾氣控制，有效削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物的排放，力求到2015年使一些重點區域城市的顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等指標得到改善，PM2.5、臭氧等區域性的大氣污染得到初步控制。另外一方面，按照《大氣污染防治法》的要求，各地人民政府應當制定城市達標的規劃，採取更加嚴格的大氣污染綜合防治措施，努力改善空氣品質，降低大氣中污染物的濃度，按期實現達標規劃。這是《大氣污染防治法》規定的要求。環保部積極參與了北京市大氣污染與PM2.5為重點的大氣污染治理方案，下一步還會積極地配合北京市抓好各項治理措施的落實。

上海電視臺第一財經頻道記者: 我從資料中看到，環保保護工作有一個轉變是從污染物總量控制管理向環境品質管理和風險防範轉變，是不是有一個近期防治和風險防範結合的態勢？近期防治我們會重點關注哪些行業？會有什麼具體的舉措？風險防範又會重點關注哪些行業，會有什麼樣的具體舉措？

吳曉青: 污染防治始終是環境保護工作重中之重的任務，“十二五”期間，確保完成節能減排的目標任務，做好污染治理這項工作，是從中央到地方都要努力做好的一項工作。我們在抓好污染治理的同時，要要特別關注多發環境事件的行業，比如重金屬行業。重金屬行業就是我們特別關注的，容易多發環境事件的行業。歸納起來可以説，污染減排是環境品質達標的基礎，品質標準達標是環保工作的目標任務，減少環境風險是我們工作的重中之重。這些行業涉及到重金屬、石油化工等等行業。

新京報記者: 現在監測設備定的是哪種？國內的廠家有沒有能力生産這種設備？您剛才説我們國家要建1500個點位，總共投入是多少？現在有沒有存在地方上人為造成的數據失真的情況，如果有的話接下來怎麼在監管上進一步加強？另外一個問題，北京市制定的措施有哪些經驗是值得在全國推廣的，有哪些是在全國或者區域範圍內不太適用的？剛才説2/3的城市可能不達標，有沒有一些模型，比如在現在全國大力治理的情況下多少年可以達標，最壞的情況需要多少年？

吳曉青: 到去年底為止我們國家已經具備對PM2.5和臭氧監測條件的城市56個，有監測設備169台/套，同時具備PM2.5和臭氧監測條件的有50個城市。

PM2.5的監測方法剛才我已經介紹過，就是手工法和自動監測法，其中手工法是標準規定的基準方法，也就是説其他兩種自動監測方法都要和它進行比對和校正。無論是手工法還是自動監測方法，在技術上都是成熟的，也是國際上通用的方法。

我們做了初步測算，在“十二五”期間，要建設近1500多個點位，前期需要的投入將超過20多億元，每年新增的費用也將超過1個億。

包括北京市在內的一些地方治理PM2.5，加強大氣污染治理的一些好的經驗、做法，我們都會及時地進行總結，向全國推廣。比如近幾年來我們在大氣污染治理方面總結出來的很好的經驗就是區域聯防聯控，這就是近幾年在地方開展大氣污染治理以及確保奧運會空氣品質的一些好的經驗做法，在全國都進行了推廣。

今天非常感謝新聞界的朋友和記者，我們做了很好的交流和互動，感謝你們對環境保護工作，特別是環境空氣品質標準的關心、關注、理解和支援，下一步在新標準的實施中還要請媒體記者們繼續給予支援和關注。向記者朋友們透露一個情況，我們現在已經完成了空氣品質標準的修訂，我們又啟動了《地表水環境品質標準》的修訂，該標準的修訂是繼空氣標準修訂之後我們國家又一個大的環境品質標準的修訂工作，希望繼續得到新聞媒體朋友的關注和支援。