在國務院新聞辦公室新聞發佈會上的講話

（2009年11月17日）

全國綠化委員會副主任 賈治邦

國家林業局局長

女士們、先生們：

上午好！很高興有機會和大家見面。

最近，國家林業局已經組織完成了第七次全國森林資源清查。這次清查從2004年開始，到2008年結束，歷時5年，動用了2萬多名調查和科研人員，獲取清查數據1.6億組，涉及森林資源數量、品質、結構、分佈的現狀和動態，以及森林生態狀況和功能效益等方方面面。清查結果顯示：全國森林面積1.95億公頃，森林覆蓋率20.36%，森林蓄積137.21億立方米。人工林保存面積0.62億公頃，蓄積19.61億立方米，人工林面積繼續保持世界首位。

全國森林資源第六次清查與第七次清查間隔五年內，中國森林資源呈現六個重要變化：

一是森林面積、蓄積持續增長。森林面積凈增2054.30萬公頃，全國森林覆蓋率由18.21%提高到20.36%，上升了2.15個百分點。森林蓄積凈增11.23億立方米，年均凈增2.25億立方米，繼續呈現長大於消的良好態勢。

二是天然林面積、蓄積明顯增加。天然林面積凈增393.05萬公頃，天然林蓄積凈增6.76億立方米。天然林保護工程區，天然林面積凈增量比第六次清查多26.37%，天然林蓄積凈增量是第六次清查的2.23倍。

三是人工林資源快速增長。人工林面積凈增843.11萬公頃，人工林蓄積凈增4.47億立方米。未成林造林地面積1046.18萬公頃，後備森林資源呈增加趨勢。

四是森林品質有所提高。喬木林每公頃蓄積量增加1.15立方米，每公頃年均生長量增加0.30立方米，每公頃株數增加57株，混交林比例上升9.17個百分點，有林地中公益林面積比例達到52.41%，上升15.64個百分點，森林齡組結構、樹種結構和林種結構發生可喜變化。

五是森林採伐逐步向人工林轉移。天然林採伐量下降，人工林採伐量上升，人工林採伐量佔全國森林採伐量的39.44%，上升12.27個百分點，以採伐天然林為主向以採伐人工林為主的戰略轉移穩步推進。

六是個體經營面積的比例明顯上升。隨著集體林權制度改革的推進，有林地中個體經營的面積比例上升11.39個百分點，達到32.08%。個體經營的人工林、未成林造林地分別佔全國的59.21%和68.51%。作為經營主體的農戶已經成為我國林業建設的骨幹力量。

據中國林科院依據本次清查結果和森林生態定位監測結果評估，我國森林植被總碳儲量78.11億噸。森林生態系統年涵養水源量4947.66億立方米，年固土量70.35億噸，年保肥量3.64億噸，年吸收大氣污染物量0.32億噸，年滯塵量50.01億噸。僅固碳釋氧、涵養水源、保育土壤、凈化大氣環境、積累營養物質及生物多樣性保護等6項生態服務功能年價值達10.01萬億元。

清查結果表明，我國森林資源進入了快速發展時期。黨中央、國務院確立的以生態建設為主的林業發展戰略，採取的一系列重大政策措施，實施的重點生態工程，取得了巨大成效。但是，清查結果也反映出，我國森林資源保護和發展依然面臨著以下突出問題：

一是森林資源總量不足。我國森林覆蓋率只有全球平均水準的2/3，排在世界第139 位。每人平均森林面積0.145公頃，不足世界每人平均佔有量的1/4；每人平均森林蓄積10.151立方米，只有世界每人平均佔有量的1/7。

二是森林資源品質不高。喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，只有世界平均水準的78%，平均胸徑僅13.3釐米，人工喬木林每公頃蓄積量僅49.01立方米。

三是林地保護管理壓力增加。第七次清查林地轉為非林地的面積雖比第六次清查有所減少，但依然有831.73萬公頃，其中有林地轉為非林地面積377.00萬公頃，徵佔用林地有所增加，個別地方毀林開墾現象依然存在。

四是營造林難度越來越大。我國現有宜林地品質好的僅佔13%，品質差的佔52%；全國宜林地60%分佈在內蒙古和西北地區。今後全國森林覆蓋率每提高1個百分點，需要付出更大的代價。

從總體上看，森林資源的增長依然不能滿足社會對林業多樣化需求的不斷增加，生態問題依然是制約我國可持續發展最突出的問題之一，生態産品依然是當今社會最短缺的産品之一，生態差距依然是我國與發達國家之間的最主要差距之一。

為確保胡錦濤主席提出的“爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米”宏偉目標的實現，我局將進一步深入貫徹落實科學發展觀，堅持以興林富民為宗旨，緊緊圍繞建設生態文明，加快造林綠化步伐，全面推進森林經營，加強森林資源保護，著力增加森林總量，提高森林品質，增強森林功能，為維護國家生態安全、應對全球氣候變化作出更大貢獻。

下面，我很樂意就我國森林資源情況，回答大家所關心的問題。