政協十一屆五次會議第二次全體會議大會發言- 2012"兩會"直播

活動標題

政協十一屆五次會議第二次全體會議大會發言

活動描述

全國政協十一屆五次會議于3月9日上午9時在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員將就有關議題作大會發言。中國網實時報道，敬請關注！

文字內容：

中國網:
全國政協十一屆五次會議于3月9日上午9時在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協委員將就有關議題作大會發言。中國網實時報道，敬請關注！
2012-03-09 08:33:39
中國網:
政協委員們正陸續進入人民大會堂。
2012-03-09 08:55:54
十一屆全國政協副主席萬鋼:
各位委員，現在開會。今天大會的執行主席是王剛、帕巴拉·格列朗傑、白立忱、李兆焯、黃孟復、萬鋼、厲無畏和羅富和。出席今天大會的還有中共中央政治局委員、國務院副總理張德江同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。
2012-03-09 08:56:14
萬鋼:
政協十一屆第五次會議大會發言一共安排三場，今天上午會議的議程是進行第一場大會發言，共有16位委員發言。首先請劉克崮委員發言。宋曉梧委員準備。
2012-03-09 08:57:20
國家開發銀行顧問、原副行長劉克崮:
我的發言題目是：加快財稅體制改革調節國民收入分配。1994年財稅改革理順了國家與企業、中央與地方的分配關係，財政收入佔GDP比重以及中央財政收入佔全國財政收入的比重雙提高，形成了適應我國社會主義市場經濟發展的財稅體制框架，為全面建設小康社會作出了重要貢獻。回顧我國三十多年的改革歷程，主要是圍繞提高經濟效率進行的，而基於社會公平的改革未深入展開，收入分配領域出現了結構性失衡。
2012-03-09 08:57:51
國家開發銀行顧問、原副行長劉克崮:
一是國民收入分配中，住戶部門佔比不斷下降。據統計局數據，在我國企業、政府和住戶三大部門中，1992至2008年住戶部門初次分配比重從66%下降到57%，再分配比重由68%下降到57%，呈雙降趨勢。這有其歷史客觀性，符合階段性改革初衷，但如持續下去，將加重利益分配結構失衡，産生較大負面影響。如何遏制這種趨勢，逐步提高“勞動報酬在初次分配中的比重”和“居民收入在國民收入分配中的比重”是當前面臨的突出問題。
2012-03-09 08:58:17
劉克崮:
二是居民收入差距拉大。據研究：2000年我國城鄉居民每人平均收入之比為2851，2010年達到3451；我國基尼系數在2000年就超過04的國際警戒線，城鎮和農村居民內部，基尼系數也在提高。
2012-03-09 08:58:39
劉克崮:
三是在國民收入分配中，企業部門（包括金融和非金融）佔比明顯上升，壟斷企業尤為突出。1992至2008年企業部門在初次分配中的佔比由17%上升到25%，再分配中的比重從12%上升到22%。2006年，我國企業部門在再分配中的比重為19%，是同期經合組織成員國（OECD）平均水準（7%）的25倍，除正常影響因素外，也有超常因素，如壟斷性超額利潤，資源類超額收益，國企利潤上繳國家不多等。
2012-03-09 08:59:35
劉克崮:
四是在政府間收入分配關係中，縣鄉財政困難。1994年分稅制改革規範了中央與省級政府間的分配關係，但其後未能在省以下地方政府展開，地方稅體系尚未形成，轉移支付制度不完善，地方政府財力與事權不匹配問題突出。
2012-03-09 08:59:58
劉克崮:
下一步要加快深化財稅體制改革，調節國民收入分配結構，提高住戶部門國民收入分配佔比，縮小居民收入差距，降低企業部門佔比，提高基層政府基本公共服務能力，促進經濟發展方式轉變和社會和諧穩定。建議如下：
2012-03-09 09:00:44
劉克崮:
一是降低間接稅比重，提高住戶部門佔比。我國間接稅佔稅收總額的比重達60%以上，而與我國稅制結構類同的歐洲國家在35%以下。間接稅雖利於財政收入，但會加大中低收入者實際納稅負擔。應借營業稅轉增值稅改革之機降低間接稅佔比。
2012-03-09 09:01:26
劉克崮:
二是提高直接稅比重，縮小居民收入差距。堅持綜合與分類相結合的個人所得稅改革方向，在儘快實現按家庭為單位扣除基本生活費的基礎上，擴大個人所得稅覆蓋面。拉大稅率級次間距，降低中等收入階層稅率。適時降低股票印花稅率，同時對短期股票轉讓收入恢復徵收所得稅，並給予一定扣減額。發揮房産稅調節居民財産和財産性收入差距的作用。
2012-03-09 09:01:45
劉克崮:
三是穩定並適度降低企業部門佔比。強化資源超額收益稅，提高壟斷性國有企業的利潤上繳水準，降低準入門檻。必要時，將國有資本經營預算收入一部分用於支援社會保障。
2012-03-09 09:02:03
劉克崮:
四是加快地方稅體系建設，優化轉移支付制度，完善分稅制。完善房産和資源稅制，逐步將房産稅和資源稅分別培育為發達地區和欠發達地區地方稅的主體稅源。對大眾基本居住性房産免征房産稅。在現行中央轉移支付框架下，借鑒德國等國際經驗，改進轉移支付辦法，提高一般性轉移支付比重；減少項目、簡化程式，降低專項轉移支付比重。分步差異化推行省直管縣財政體制，試行省直管縣的行政配套改革。財稅支出和收入政策應繼續對民生及小微經濟體和小微金融機構給予支援。
2012-03-09 09:02:17
劉克崮:
五是實行資訊共用。加強全國和各部門資訊系統建設，逐步覆蓋全部個人、企業。建立部際聯席會制，儘快實現稅務、公安、工商、社保、住房、金融等部門的有條件、有約束、可控制的資訊共用制度，為財稅改革和提高政府效率奠定技術基礎。謝謝大家。
2012-03-09 09:05:37
萬鋼:
現在請宋曉梧委員發言。請吳一堅委員準備。
2012-03-09 09:05:52
國務院振興東北辦原副主任　宋曉梧:
各位委員，我發言的題目是《合理劃定界限發揮市場配置資源的基礎性作用》。
2012-03-09 09:06:16
宋曉梧:
2011年是“十二五”開局之年，經濟運作總體平穩，但結構調整步履維艱。調整經濟結構，轉變增長模式，“十五”、“十一五”就提出來了，至今進展緩慢，事實説明有待改革攻堅，尤其需要界定政府和市場界限，發揮市場配置資源的基礎性作用。
2012-03-09 09:06:43
宋曉梧:
如果説，前一階段中國經濟發展的突出特色是政府行政主導，這一運作方式能集中各種資源把GDP搞上去，那麼在新的發展階段，應當看到這一運作方式導致政府與市場的關係“剪不斷”，中央與地方的關係“理還亂”。一些人認為，地方政府之間的競爭是中國經濟增長的“密碼”。單純從GDP增長的角度看，地方政府競爭居功甚偉，但積累的一系列的問題日漸顯現，如重復建設、産能過剩、資源浪費、環境污染等。尤為嚴重的是，地方政府成為資源配置的主體，模糊了政府與市場的邊界，還為權錢交易提供了廣闊的平臺。
2012-03-09 09:07:11
宋曉梧:
近年來，地方政府公司化的傾向愈演愈烈，層層分解下達或變相下達GDP、投資、招商引資、重大項目等各种經濟指標。為了完成這些經濟指標，有的黨政工團齊動員，有的層層考核到街道。地方政府成為資源配置的主體，使宏觀調控發生嚴重扭曲，國家調控的對象主要不是市場而是地方政府。地方又普遍追求高增長、大投資，中央為了保證地方高指標所需的煤電油運，實際形成地方調控中央的局面。
2012-03-09 09:07:25
宋曉梧:
以“十二五”規劃中GDP增長指標為例，中央預期7%，各省、市、區的指標加權平均為10.5%，比中央的高出50%。這種狀況普遍出現，責任不在地方，而在相關體制機制不適應發展方式轉型的要求，這也表明體制機制不改不行了。
2012-03-09 09:07:42
宋曉梧:
界定政府，包括中央政府和地方政府與市場的邊界，涉及行政體制、財稅體制、外貿體制、土地制度、分配製度、價格機制以及社會管理等眾多領域。當前可以先從四方面入手逐步破題：
2012-03-09 09:07:57
宋曉梧:
一、建立統一的社會主義市場經濟體系。建議以基本公共服務均等化、公共設施基本完備作為衡量省、市、區是否協調發展的主要指標，儘快取消地方的GDP、投資等規劃指標，不再把這類經濟指標作為地方政府政績考核內容，以利於保證全國政令統一、市場統一。對於近年來已經形成的20多個國家級區域規劃，建議“十二五”時期中央突出抓好西部大開發，對於其餘跨省的重在指導，省內的由各省自行協調。要警惕過多的國家級區域規劃形成層次不等、種類繁多、畫地為牢的各類財稅、土地、外貿等優惠政策，助長地方政府主導的區域性GDP競爭，結果反而割裂了全國統一市場。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規的有效實施，加強對本地經濟社會事務的統籌協調，提供各項公共服務，維護市場秩序和社會安定。
2012-03-09 09:08:26
宋曉梧:
二、明確劃分各級政府事權財權。按照公共財政框架和基本公共服務均等化的要求，明確界定各級政府的事權，落實與之相匹配的財力。建議逐步將基本公共服務事權適時適當集中到中央，由中央統籌平衡各地基本公共服務的標準，並建立全國統一的基本公共服務經費保障機制。儘快將各級政府間財稅關係、責權劃分等基本制度以法律形式加以規範，限制中央政府部門的自由裁量權，杜絕“跑部錢進”的弊端，同時減少地方政府對“土地財政”的依賴。
2012-03-09 09:08:44
宋曉梧:
三、深化行政管理體制改革。加快推進政企分開、政資分開、政事分開，政府與社會組織、市場仲介組織分開。把不該由政府管理的事項如企業經營決策等，堅決轉移出去；把該由政府管理的事項如基本公共服務等，切實管好。以制度保證充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用。
2012-03-09 09:09:02
宋曉梧:
四、大力發展和規範社會組織。我國現在已有40多萬個社會組織、仲介機構，但絕大多數存在“官辦、官管、官運作”的現象。市場主體自律與自協調機制的缺失，迫使政府在社會和經濟管理方面維持“管得過寬、管得過細、管得過死”的局面。在國家法律框架內，發展完善社會組織，形成靈活的社會自協調機制，有效平衡不同社會群體的利益，是深化行政管理體制的內在要求，是清晰界定政府與市場邊界的重要前提，是轉變經濟發展方式的題中應有之義。
2012-03-09 09:10:15
萬鋼:
現在請吳一堅委員發言。請李毅中委員準備。
2012-03-09 09:10:27
吳一堅:
各位委員，我代表全國工商聯作大會發言，發言的題目是《齊心協力共助小微企業“保生存謀發展”》。
2012-03-09 09:10:47
吳一堅:
小微企業發展事關民生與穩定，已經成為影響我國經濟社會發展全局的戰略問題。在現有1200多萬家企業，特別是957萬私營企業和3740萬個體工商戶中，大多數都是小微企業。它們主要集中在製造業、農業、服務業和高新技術産業等實體經濟領域，是“穩增長”的重要力量；它們主要集中在勞動密集型産業，創造了大量的城鎮新增就業崗位，是“保民生”的重要力量；它們主要集中在縣域經濟中，是促進城鄉統籌和區域經濟協調發展的重要力量。近年來，黨和國家高度重視小微企業，陸續出臺了一系列政策，小微企業發展已經成為一個戰略問題。
2012-03-09 09:11:42
吳一堅:
當前小微企業面臨著嚴峻的生存危機與發展難關，“保生存、謀發展”任務艱巨。我們看到，隨著世界經濟下行壓力的增大，國內經濟運作新情況新變化的出現，小微企業生産經營中的各種困難和挑戰，自去年第四季度以來更加凸顯，預計今年形勢仍然嚴峻。一個最核心的問題是成本高。
2012-03-09 09:11:58
吳一堅:
數據顯示，2011年工業生産者出廠價格和購進價格同比平均上漲6.0%和9.1%，職工工資、原材料價格、土地徵用、商鋪租賃等費用紛紛上漲，高成本時代已經到來，但由於應對成本上升的消化能力弱，很多小微企業特別是製造業企業處於微利或無利狀況。第二個問題是稅費高。企業涉稅種類多，個別稅種設置不合理，部分企業甚至出現繳稅總額高於凈利潤的情形；同時面向中小企業的行政收費項目多達69個大類，企業為職工支付的社會保險費在工資中的比重也相對偏高。
2012-03-09 09:12:10
吳一堅:
第三是融資難。我國銀行貸款主要投放給大中型企業，小企業僅佔20%，微型企業幾乎拿不到，現有的400多家村鎮銀行和3000多家小額貸款公司遠遠無法滿足小微企業的融資需求，且其貸款利率往往高達銀行基準利率的3至4倍，沿海一些地區民間融資貸款利率在25%至30%之間，短期利率有的高達80%至100%。
2012-03-09 09:12:28
吳一堅:
第四是招工難。由於我國勞動力供給增量的減速和新生代務工人員就業取向、勞動態度等日益多元，導致小微企業招不進、留不住職工。可以説，小微企業的發展狀況如何，在很大程度上關係到經濟社會發展能否“穩中求進”，穩增長、控物價、調結構、轉方式、惠民生、抓改革、促和諧目標任務能否完成。
2012-03-09 09:12:42
吳一堅:
打贏小微企業“保生存、謀發展”這場硬仗，需要各方齊心協力、統籌謀劃。一是政府要以減稅為基點，營造良好的政策環境。心繫民生，為政之要。解決小微企業發展這個難題，政府責無旁貸。要把小微企業作為結構性減免稅的主要對象，長期堅持對小微企業的稅收優惠政策，進一步提高小微企業增值稅、營業稅起徵點，特別是要較大幅度提高所得稅起徵點，加快增值稅擴圍步伐；適當降低小微企業社會保險費率,全面清理並取消不合理行政收費項目。要加快金融體制改革步伐，大力發展小型金融機構，適當放寬民間資本參股設立小型金融機構的條件，支援符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。
2012-03-09 09:13:02
吳一堅:
二是大企業要以産業鏈為紐帶，發揮龍頭帶動作用。幫助小微企業“保生存、謀發展”，與之互為補充、相互依存的大企業義不容辭。大企業要當好行業或者區域經濟的“龍頭”，將幫扶小微企業作為自身持續發展的重要前提和履行社會責任的重要內容，建設以産業鏈為紐帶、以園區為平臺、以配套生産和業務分包為手段的特色産業集群，帶動産業鏈上下游小微企業共同發展。
2012-03-09 09:13:38
吳一堅:
三是小微企業要以創新為支撐，切實提高自身素質。打鐵還須自身硬。思變圖存，根本要靠小微企業自力更生。要以市場壓力為發展動力，自覺強化技術、管理和商業模式創新，苦練內功，淘汰落後産能，將轉型升級作為重要突破口，走“專、精、特、新”的發展道路。
2012-03-09 09:14:00
吳一堅:
工商聯是政府管理和服務民營企業的助手，幫扶小微企業是工商聯促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長的一項經常性和基礎性工作。我們將繼續發揮優勢，特別是調動4萬多家商會的力量，努力在及時反映企業發展狀況、建立健全企業服務體系方面多做工作，幫助小微企業渡過難關。謝謝。
2012-03-09 09:14:14
萬鋼:
現在請李毅中委員發言。請楊凱生委員準備。
2012-03-09 09:14:29
李毅中:
各位委員，我發言的題目是《堅定不移推進工業轉型升級》。
2012-03-09 09:15:27
李毅中:
一、工業轉型升級迫在眉睫。2010年，我國成為全球製造業第一大國，但是按科學發展觀的要求，我國經濟尤其是工業發展，還存在著不少突出問題。一是大而不強。研發投入不足，規模以上工業企業研發經費只佔業務收入的0.69%。自主創新不夠，不少技術、材料和元器件、成套設備還依賴進口。工業增加值率26.5%，比發達國家低10個百分點。部分行業産業集中度不高，落後産能約佔20%，缺乏自主品牌。總的看，在全球價值鏈中還處在中低端。
2012-03-09 09:15:52
李毅中:
二是投資、消費、出口拉動不平衡。“十一五”期間固定資産投資年均增長25.5%，2011年居民最終消費率35%，歷年外貿依存度超過50%。過度投資，推動能源原材料價格上漲、地方負債增加、一些行業産能過剩，埋下了隱患和風險。
2012-03-09 09:16:09
李毅中:
三是資源環境難以支撐。2011年，我國原油進口依存度超過56%，鐵礦石進口占到世界貿易總量的60%以上。一次能源消耗達到約35億噸標煤，單位GDP能耗是發達國家的3至4倍；二氧化硫、二氧化碳排量和化學需氧量居世界前列。照此下去，即使大力節能減排，到2020年總能耗至少再增加一半以上，資源支撐不了，環境也承受不了。
2012-03-09 09:16:28
李毅中:
二、轉型升級的途徑和措施。加快工業轉型升級，關鍵要處理好以下幾個問題。第一，要科學合理確定發展速度。過低不利於改善民生和就業，影響穩定；過高資源環境難以支撐，不利於轉變發展方式。適度放緩增速，有利於把更多的精力放到淘汰落後、節能減排和發展戰略性新興産業上來。從區域發展看，欠發達地區還需要較快發展才能在2020年達到小康。這並不是不顧條件盲目發展，而是要根據資源稟賦、環境容量、市場需求和産業基礎，選好優勢産業，差別發展，防止趨同。相關部門應根據主體功能區戰略以及已批准的各區域發展規劃確定差別化政策。
2012-03-09 09:19:59
李毅中:
第二，要加快産業結構、區域結構和組織結構調整。要落實“十二五”規劃綱要，做好産業佈局，控制産能過剩，嚴控“兩高”項目，紮實淘汰落後；要有序發展戰略性新興産業和生産性服務業，培育新增長點。在能源、鋼鐵等命脈行業，要積極推進兼併重組，提高産業集中度，增強國際競爭力。按照産業鏈要求，推動中小企業向園區集聚，優化生産要素，促進升級換代。積極開展産業轉移，促進轉出地和承接地的結構調整。
2012-03-09 09:20:18
李毅中:
第三，要大力推進技術改造。這是工業轉型升級的戰略取向。短期內戰略性新興産業還難以成為新的增長點，支撐經濟發展仍要依靠傳統産業優化升級。要把更多的人財物力向技術改造傾斜。建議財政增加技改資金，金融增加技改信貸，引導更多的社會資金投向實體經濟。要理順體制機制，支援企業圍繞節能、環保、品質、安全等重點環節，積極採用新技術、新工藝、新材料、新設備。推進資訊化和工業化深度融合，把新一代資訊技術、高新技術和先進適用技術嵌入、滲透、覆蓋、整合到生産經營全過程，改造傳統産業。創新技術管理，實現內涵式發展。
2012-03-09 09:21:36
李毅中:
第四，要充分發揮企業的主體作用。我國正處於工業化加速期，轉型升級應成為企業的內生動力。大型骨幹企業和中小微型企業都有不可替代的重要作用，都要找準市場定位，確定和端正主業，集中精力提高綜合競爭力，優勢互補、協調發展。大型企業要作排頭兵，通過創新引領行業技術方向，帶動和支援中小微企業發展，努力成為具有國際競爭力的大公司、大集團。中小微型企業，要積極為大企業配套，形成和完善産業鏈，另一方面要向“專精特新”發展，在市場競爭中形成自己的技術、産品和服務優勢。
2012-03-09 09:21:55
李毅中:
綜上所述，我國工業轉型升級形勢嚴峻，任務艱巨，方向明確，路徑清晰。關鍵是要有強烈的憂患意識，堅持不懈，抓緊抓實，絕不能停留在一般號召上，也不能時緊時松，更不能半途而廢。謝謝大家。
2012-03-09 09:25:12
萬鋼:
現在請楊凱生委員發言。請馬培華委員準備。
2012-03-09 09:26:20
楊凱生:
我發言的題目是《應警惕金融創新不足可能引致的風險》。
2012-03-09 09:27:06
楊凱生:
這次國際金融危機使我們清醒地認識到，過度的、脫離實體經濟運作需求的，缺乏有效監管的所謂金融創新會帶來嚴重後果。但同時，我們也必須注意到，創新是金融發展的重要推動力量，作為一個發展中國家和新興經濟體，我國金融市場無論是其廣度還是深度都還發育得不夠。例如至今為止，我國融資結構仍然是以間接融資為主，直接融資為輔，這是我國與西方發達國家，特別是美國經濟金融運作的一個很大區別。在這樣的情況下，如果我國簡單採用西方國家為應對此次金融危機而採取的一些措施，放慢金融創新的步子，也有可能帶來始料不及的風險。
2012-03-09 09:27:55
楊凱生:
當前實體經濟運作中，尤其是小微企業生産中反映突出的一個問題是融資困難，都希望能獲得更多的資金支援，而與此同時，銀行也感到壓力很大，難以滿足企業的一些需求。之所以存在這個問題，原因固然是多方面的，但我國金融市場創新不夠，企業的融資渠道過於單一，無疑是一個重要的原因。
2012-03-09 09:28:27
楊凱生:
2011年我國各類金融機構的貸款佔社會融資規模的比例高達75%左右，同期企業債券和股票融資佔比只有14%，直接融資與間接融資結構比例失衡的問題十分明顯。同時，有些融資表面看上去似乎是直接融資活動，比如企業發行中期票據、短期融資券，這些都統計在直接融資活動中，但這其中超過一半以上又是由商業銀行投資和持有的，實際上也是一種間接融資。這種各類企業生産運作主要依賴於銀行貸款投放支援的狀況從一個側面反映了我國的金融創新還不足，資本市場發育水準還不高，企業融資工具還太少。
2012-03-09 09:29:02
楊凱生:
如果我們不加快創新，不設法推出更多的融資和投資工具，不僅越來越難以適應實體經濟發展中日益多元化的金融服務需求，而且也使大量的信用風險不斷向銀行體系聚積，這個狀況是不合理的，長此下去也是有風險的，不僅不利於銀行的穩健經營，更會影響到整個經濟的可持續發展。
2012-03-09 09:29:18
楊凱生:
目前我國銀行體系人民幣貸款總量已達55萬億元，而且從我國目前所處的發展階段看，今後一個時期我國經濟仍需要保持較快的增長速度，這必然要求銀行繼續保持相應的貸款資金投入。
2012-03-09 09:29:36
楊凱生:
但值得注意的是，由於金融創新不足，缺乏貸款二級市場，無論是貸款證券化市場還是貸款直接轉讓市場都還沒有形成，這就造成了我國銀行的貸款資産是缺乏流動性的、是無法交易的。銀行貸款發放出去之後，只能在手中一直持有到期，這就意味著銀行貸款餘額每年必然要以一個相當的速度遞增，而銀行貸款總額的增長是有極限的，它不僅要受到銀行自身管理能力的制約，更重要的是還要受到銀行資本多少的剛性約束。尤其是這次國際金融危機爆發以來，提高銀行資本充足水準更是成為加強金融監管的主要命題。
2012-03-09 09:29:56
楊凱生:
如何既能持續滿足資本監管要求，又能不斷為實體經濟發展提供必要的資金支援，是我國銀行業面臨的一個嚴峻挑戰。我國資本市場擴容能力受到市場發育水準的制約，而我國上市銀行的體量又非常之大,這就決定了我國上市銀行單純在資本市場上通過增資擴股，以保持自身資本充足水準不低於監管標準，並不是一件容易的事情。在這樣的情況下，要提升銀行支援實體經濟運作的能力，就必須加大金融創新力度，想方設法使銀行走出一條自身資産規模不無限擴大、但卻具有對實體經濟運作持續支撐能力的新路子。
2012-03-09 09:31:48
楊凱生:
因此，我們建議，一是要積極拓寬企業的直接融資渠道。下決心解決企業發債由多個部門多頭審批、多頭監管的問題，擴大公司債券的發行規模。二是要允許銀行貸款實行證券化。要通過證券化讓銀行貸款可以轉讓，可以交易，從而使銀行的資産總量不再無限增長並進而具有可持續的信貸投放能力。至於其中可能存在的一些風險是可以通過技術設計加以防控的。
2012-03-09 09:32:16
楊凱生:
總之，在汲取國際金融危機教訓，切實加強對金融創新活動的監管，有效防範濫用金融創新這一概念所可能帶來的風險的同時，也要防止因噎廢食，堅持市場化的改革取向不動搖，高度警惕停止創新、延緩創新可能帶來的風險。這不僅是我國銀行業保持和鞏固這些年來之不易的良好發展勢頭的需要，更是我國實體經濟可持續發展的需要。謝謝大家。
2012-03-09 09:32:49
萬鋼:
現在請馬培華委員發言。請胡成中委員準備。
2012-03-09 09:33:30
全國政協委員、民建中央常務副主席馬培華:
各位委員，我代表民建中央發言，題目是《大力發展現代服務業推進産業結構調整》。
2012-03-09 09:33:52
馬培華:
改革開放30年來，我國的農業解決了13億人的吃飯問題，工業帶領國民經濟實現了大踏步發展。相對來説，我國服務業發展滯後，不僅明顯低於發達國家70%左右的平均水準，也低於中等收入國家53%左右的平均水準。2010年，我國服務業佔GDP的比重只有43.1%，服務業就業人數僅佔就業人口總數的34.6%，遠遠低於發達國家70%的就業比重。
2012-03-09 09:34:25
馬培華:
當代世界經濟中，服務業是增長速度最快的領域，已成為經濟發展的主要動力。現代服務業是伴隨著資訊技術和知識經濟發展而産生的，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生産服務和生活服務的産業。大力發展現代服務業對於擴大就業、改善民生、調整産業結構、轉變經濟發展方式意義重大。
2012-03-09 09:35:11
馬培華:
伴隨著工業化、城鎮化的發展，我國現代服務業正處於重要發展機遇期，但由於歷史沿革與體制機制等方面束縛，我國現代服務業發展也存在諸多瓶頸。主要表現在：政府管理缺位和多頭管理並存，資訊不能共用，行政和區域壟斷依然存在；服務業現有稅制存在重復徵稅、稅負過重的現象，難以適應發展需要；融資難問題尚未得到解決，以擁有智慧財産權、人力資源等無形資産為主的服務業企業難以獲得銀行貸款；生産要素供給與價格管理有待進一步加強，土地、水電等成本較高；創新能力不強，在一些關鍵領域缺乏核心技術,人才呈現結構性短缺。
2012-03-09 09:35:25
馬培華:
“十二五”規劃綱要強調，“把推動服務業大發展作為産業結構優化升級的戰略重點”，並提出了GDP中服務業佔比達到47%的要求。為此，我們建議：
2012-03-09 09:35:59
馬培華:
一、加強整體部署，完善發展環境。按照市場化、産業化、社會化的方向，以創造公平、公正、公開競爭的産業發展環境為重點，加強頂層設計和整體部署，編制並實施好現代服務業發展規劃。逐步建立關於發展規劃的科學評價體系。進一步轉變政府職能，努力營造有利於現代服務業發展的政策和市場環境。
2012-03-09 09:36:18
馬培華:
二、推進服務業稅制改革，加快結構性減稅進程。擴大增值稅在服務業中的適用範圍，擴大營業稅差額徵稅的領域範圍，儘快建立服務出口退稅制度，研究出臺服務業所得稅減稅的優惠政策。擴大技術先進型服務業企業的認定範圍，對與科技創新相關的智慧財産權保護、交易、仲裁、擔保等服務獲得，給予營業稅和所得稅減免。
2012-03-09 09:36:33
馬培華:
三、優化金融政策。繼續深化投融資體制改革，通過建立發展基金、資本金注入、融資擔保、無償資助和貼息等多種方式帶動社會投資。完善促進“天使投資”和創業投資發展的政策法規，形成以政府投入引導、民間投入為主、多元投入並存的現代服務業發展投融資模式。逐步消除土地使用、供水供電價格方面的差別。
2012-03-09 09:37:12
馬培華:
四、完善市場機制。進一步消除體制障礙，加大開放力度。認真落實新“三十六”條，創造“非禁即入”的寬鬆環境和平等競爭機會。發揮行業協會的作用，制訂各類服務業統一的行業標準和企業標準，參與公共服務平臺建設。修訂前置審批程式，建立全國性統一徵信體系平臺。
2012-03-09 09:37:26
馬培華:
五、注重人力資源開發利用。圍繞市場需求，編制現代服務業人才培養和引進規劃，加快高校專業設置及課程改革更新，加強職業教育，進行專業化定向人才培養，多層次、多渠道培養複合型、創新型人才，制定優惠政策吸引海外人才。
2012-03-09 09:37:53
馬培華:
六、提升創新能力，在關鍵領域取得突破性進展。廣泛應用先進技術改造傳統服務業，發展新興服務業，支援企業在關鍵領域形成具有自主智慧財産權的核心技術標準。抓好新興服務業産業集聚區和示範區建設，增強産業融合的主動意識，促進製造業與服務業有機融合、互動發展。大力實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的企業積極參與國際競爭，採取國際並購、建立海外研發基地等方式，提升國際競爭力。謝謝大家。
2012-03-09 09:38:17
萬鋼:
現在請胡成中委員發言。請盧步東委員準備。
2012-03-09 09:38:35
全國政協委員、浙江省工商聯副主席、德力西集團有限公司董事局主席胡成中:
各位委員，我發言的題目是《中小製造企業的困境和出路》。
2012-03-09 09:40:04
胡成中:
製造業是國民經濟的基礎，為強國富民之本。目前，國家經濟平穩發展，但製造業增長卻在持續放緩，特別是以民營經濟為主的中小製造企業，利潤嚴重下滑，虧損面日趨擴大。
2012-03-09 09:40:39
胡成中:
近年來，原材料價格持續上升；用工荒日趨嚴重，最低工資年遞增15%以上；融資難、融資貴問題突出，只有10%的中小製造業企業能夠得到正常貸款，商業銀行普遍提高了承兌匯票保證金份額，使實際利息增加近一倍，民間融資成本更是銀行基準利率的四倍以上。加上為職工繳納約40%的“五險一金”等，企業生産成本越來越高。
2012-03-09 09:41:57
胡成中:
特別是中低端製造企業，去年經營成本比前年增加近30％，而産品價格並沒有相應的上升空間。一些企業主感嘆：起得最早，睡得最晚；麻煩最多，快樂最少；幹得最多，賺得最少。溫州一個千來名工人的企業，苦幹精算，一年利潤剛百萬，而該企業老闆的妻子在上海買10套房子，8年後輕鬆獲利3000萬。不少靠實業起家的企業家，現在只把企業作為融資的平臺，實業空心化、資本投機化、資産泡沫化的狀況日益嚴重。去年4月份以來，溫州老闆因資金鏈斷裂而“跑路”的不下百人。據浙江省統計局公佈的數據，去年上半年，浙江省有14447家中小企業倒閉登出。
2012-03-09 09:43:59
胡成中:
中小企業是孕育大企業的搖籃、就業的主渠道、科技創新的主平臺、保持經濟活力的主源泉。製造産業基礎不牢，民本民生地動山搖。中小製造企業的根本出路在於自強自立。要相信困難只是暫時的，心無旁騖幹實業，堅定不移促轉型，依靠做專做精做特，不斷提升核心競爭力。
2012-03-09 09:44:19
胡成中:
在企業積極應對的同時，政府及相關部門也要採取有力措施，優化企業的生存環境，幫助企業共克時艱。為此建議：
2012-03-09 09:44:35
胡成中:
一、金融機構“放水養魚”，與企業共進退。我國銀行的存貸息差超過3％，遠高於西方國家的平均水準，每人平均凈利潤為工業企業的12倍以上。金融業只有與製造業相互促進，才能取得雙贏。銀行要降低貸款利率，控制上浮空間，不強制性搭配理財産品和強制性留存存款餘額，優化貸款結構，增加中長期貸款佔比，支援製造業技術改造和轉型升級。
2012-03-09 09:44:51
胡成中:
二、政府轉變職能，變管理為服務。政府機關管得還是太細，程式多，關口雜。如一個建設項目，從選址立項到建成投産，最快也要五年以上。政府要從管制型、審批型轉向服務型、報備型。要改進行政審批，簡化流程和手續，避免重復審報和鑒定；大力推行到府服務、一條龍服務、綠色通道服務，特別是對中小製造企業轉型升級項目，實行急事急辦；落實政務公開、首問負責、限時辦結、責任追究、服務對象評分等制度，嚴查行政不作為、慢作為等行為，創造更好的發展環境。
2012-03-09 09:45:15
胡成中:
三、大力減稅清費，為製造企業減負。中小企業的實際稅負普遍超過利潤的30%，除法定的稅費之外，還要承擔依靠行政影響力下達的會議費、協會費、評比費、捐款贊助和訂閱報刊等，負擔很重。要大刀闊斧地減稅清費，通過直接減免、降低稅率、加速折舊、放寬費用列支、再投資退稅以及稅收減免抵銷企業增加的勞資成本等多種形式，讓減免稅政策惠及中小製造企業。堅決取消不合理的涉企收費項目，降低過高的收費標準，加大監督力度，切實減輕企業負擔。
2012-03-09 09:45:49
胡成中:
四、打破行業壟斷，開放民營銀行。民營製造企業融資渠道狹窄，投資渠道也狹窄，導致生存發展空間狹窄。非公經濟兩個“三十六條”振奮人心，但政府部門還要抓緊制定實施細則，拓寬製造企業的産業發展空間，放開民間資本進入金融領域的渠道。民營企業與民間金融是孿生兄弟，民營中小企業的融資問題，只能靠民營的中小型銀行解決。目前全國估算有幾萬億的民間資本沒有很好地用於實業發展，而在炒房、炒煤、炒金銀、炒書畫古董。要突破清規戒律，發展民營銀行和專營貸款機構，“收編”民間資本，解決中小民企融資難問題，並通過競爭拉低貸款利率，形成實業發展與民間資本的良性迴圈。謝謝大家。
2012-03-09 09:46:09
萬鋼:
請盧步東委員發言。請張維慶委員準備。
2012-03-09 09:48:37
全國政協委員、民建浙江省副主委、浙江省旅遊集團公司總經理盧步東:
各位委員，我發言的題目是《土地出讓收入應該好好管一管》。
2012-03-09 09:48:56
盧步東:
根據國土資源部統計，2010年全國土地出讓成交總價款27萬億元，其中北京1638.5億元，上海1527億元，而2006至2010五年間，全國土地出讓收入更是達到7萬多億元，這些數據折射出的是國內土地市場的繁榮“盛宴”。但其背後，鉅額的“賣地”收入如何使用值得深思。許多城市的土地出讓收入幾乎與財政收入相差無幾，有的甚至超過了財政收入，成為“第二財政”，但土地出讓收入的使用如同霧裏看花。
2012-03-09 09:50:21
盧步東:
2006年《國務院辦公廳關於規範國有土地使用權出讓收支管理的通知》要求：規範土地出讓收入使用範圍，重點向新農村建設傾斜;切實保障被徵地農民和被拆遷居民利益，建立被徵地農民生活保障的長效機制。但事實上，這塊收入已成為地方財政彌補其事權與財力不相匹配的主要來源。
2012-03-09 09:50:54
盧步東:
由於土地出讓收入的使用缺乏有效的監督，導致：一是使用隨意性大，缺乏應有的原則。如某市政府同意在未來十年內，將兩塊土地開發的增值收入優先用於某國有企業債的資本金償付。
2012-03-09 09:51:21
盧步東:
二是腐敗案件屢見不鮮。審計署一項抽查顯示，10個省本級、23個市本級和41個縣應納而未納入預算管理的848.26億元非稅收入當中，土地出讓收入達到626.42億元。由於缺乏應有的監督，“土地腐敗”的高發態勢也就在所難免。2011年7月19日上午，歷來被譽為人間天堂的蘇杭，兩位原副市長因利用土地出讓貪污受賄上億元，而共赴“天堂”！這難道不令人深思嗎？
2012-03-09 09:51:37
盧步東:
三是不利於城市的可持續發展，造成城市“透支未來的一時繁榮”。土地一般出讓40年至70年，這些來自於未來的收入被用於現在的各項建設。然而，土地總有賣完的時候，到了那一天，房賣了，廠賣了，地賣了，我們還能賣什麼？我們的子孫後代靠什麼生存？
2012-03-09 09:54:27
盧步東:
四是影響社會和諧穩定。迅速推高的房價，讓人民群眾壓力重怨氣大。對失地農民來説，今後就業、醫療、養老，甚至生存問題會越來越凸顯出來，積累成嚴重的社會問題，最終還得政府去還債。
2012-03-09 09:54:47
盧步東:
飲鴆止渴，貽害無窮。政府應採取措施，防止這種危害的擴大和延伸，為此，我們建議：一、對近5年或10年的土地出讓收入的使用進行審計。土地出讓20餘年，這些土地出讓收入究竟累計起來有多少？用在什麼地方？用途是否合理？用在老百姓身上的有多少？按照國辦《通知》使用的比例有多少？這些不能是一筆糊塗賬，而應該明明白白地告知社會、告知百姓。
2012-03-09 09:55:14
盧步東:
二、切實劃分各級政府事權。“土地財政”的根源在於地方政府財權與事權的不對等。建議按照建立公共財政框架的基本要求，進一步明確各級政府的支出責任，爭取在“十二五”期間形成一個初步的事權明細單，努力構建財力和事權相適應的制度。
2012-03-09 09:55:35
盧步東:
三、在法津上系統規定土地出讓收入的使用途徑。一是明確土地出讓收入要優先解決失地農民和城市拆遷戶的社會保障。建議以法律手段明確失地農民參與土地出讓收入的分配，土地出讓收入應首先用於失地農民的養老、就業、醫療等基本社會保障。二是確保土地出讓收入用於新農村建設。建議以法律形式確保土地出讓收入回流農村有大幅度增長，進一步推進社會主義新農村建設。三是土地出讓收入使用應加大民生方面的比重，特別是用於低收入群體的養老、就業、醫療等民生方面的保障。
2012-03-09 09:55:51
盧步東:
四、要求省級政府加強對土地出讓收入的監管，確保在陽光下運作。一是監管土地成本特別是管理費用的使用。二是監管土地出讓收入中財政收入的使用。建議直轄市由中央政府監管。
2012-03-09 09:56:07
盧步東:
五、改變寅吃卯糧的現狀。預收70年土地出讓收益，誘惑巨大，再加“政績觀”作祟，令許多地方政府只為本屆考慮，不為下一屆考慮，更不為數十年後的子孫後代考慮。數十年的錢一朝預支，既造成了大量腐敗、浪費、政績工程和分配不公等社會問題，也為可持續發展帶來巨大隱憂。建議中央儘快出臺相關政策，及早制止寅吃卯糧的狀況。謝謝大家。
2012-03-09 09:56:54
萬鋼:
現在請張維慶委員發言。請馮培恩委員準備。
2012-03-09 09:57:19
全國政協人口資源環境委員會主任、國家人口和計劃生育委員會原主任、黨組成員張維慶:
各位委員，我代表人口資源環境委員會發言，題目是《加快推進資源型地區經濟轉型發展》。
2012-03-09 09:57:46
張維慶:
推動資源型地區經濟轉型是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，事關加快經濟發展方式轉變的全局。全國政協人口資源環境委員會在王剛副主席、張梅穎副主席帶領下，分別赴內蒙古、山西進行了調研。我們認為，我國資源型地區再也不能走高強度消耗能源資源、破壞生態環境的粗放式發展老路，國家把山西省作為資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，對於推動全國資源型地區經濟發展方式轉變，真正實行科學發展具有重要示範意義。
2012-03-09 09:58:16
張維慶:
長期以來，資源型地區為國家經濟建設作出了巨大犧牲和貢獻。以山西為例，作為典型的資源型省份和全國重要的能源基地，建國以來，累計生産原煤120億噸，其中外調出省90多億噸，分別佔全國的1/4和4/5。同時，也陷入了因資源而興、因資源而困的“資源詛咒”怪圈，轉型發展面臨諸多問題和困難。
2012-03-09 09:59:10
張維慶:
一、對資源型産業高度依賴、産業發展極不平衡。長期以來，山西、內蒙古等地“一煤獨大”的單一産業結構不斷強化。山西煤、焦、冶、電四大傳統産業對全省經濟增長的貢獻率超過了85%。新興産業比重小，三次産業發展不平衡、不協調問題十分突出。
2012-03-09 09:59:29
張維慶:
二、外延擴張、粗放發展，過度開採，資源環境代價巨大。山西長時間、大規模、高強度粗放式的煤炭開採，造成環境損失近萬億元，地表塌陷面積佔全省總面積的1/8，單位GDP能耗、單位面積二氧化硫、化學需氧量負荷遠遠高於全國平均水準，二氧化碳排放強度居全國首位，環境容量處於超負荷狀態。
2012-03-09 10:00:15
張維慶:
三、體制機制不活，發展動力不足。長期以來，在資源紅利的誘導下，傳統産業過度擴張，像“抽水機”一樣吸納了大量的資金、技術、人才等經濟要素向煤及相關産業匯聚，造成了對其他産業的“擠出”效應，導致非煤經濟增長缺乏動力和競爭力。
2012-03-09 10:01:03
張維慶:
四、經濟社會發展不均衡，民生欠賬多。資源型産業吸納就業的能力弱，就業矛盾在産煤地區尤其突出。壟斷集團的高額利潤與礦工、農民的收入形成反差，引起群眾不滿。山西省農村居民每人平均純收入只是全國平均水準的79%，相對於豐富的資源來説是“富饒的貧困”。
2012-03-09 10:01:21
張維慶:
近年來，山西等地高度重視資源型地區轉型發展，特別是國務院同意設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”以來，試點工作開局良好。
2012-03-09 10:01:46
張維慶:
我們建議在“十二五”期間，以辦好綜改試驗區為突破口，切實加大力度，集中解決全國資源型地區轉型問題。
2012-03-09 10:02:07
張維慶:
一、進一步解放思想，深化改革，破除體制性、機制性障礙。充分調動中央和地方兩個積極性，中央“簡政放權”，進一步鞏固資源型城市轉型成果，加大體制改革力度，增強內在活力和動力。推進煤炭、電力體制改革，加快煤炭、電力企業聯合重組，建立健全市場化機制，實現煤炭生産和消費的良性迴圈。
2012-03-09 10:02:37
張維慶:
二、促進區域融合，合理制定規劃。區域經濟融合是促進資源型地區實現經濟轉型的重要途徑。建議由國家主管部門牽頭，制定涵蓋山西在內的環渤海經濟區綜合規劃；加快京津冀晉區域經濟融合所需的交通、能源、通訊等基礎設施建設，打造區域一體化城市群，並選擇重點區域實行類似天津濱海新區的開放政策。
2012-03-09 10:03:02
張維慶:
三、國家應實行適應資源型經濟轉型的財稅政策。應著力在資源型地區先行試點煤炭資源稅改革，實行從價定率徵收。應著力對資源型地區擴大生態環境轉移支付補助範圍，對水源涵養區與生態保護區比照享受國家重點生態功能區轉移支付政策。加大對社會保障、基礎教育、公共衛生等民生項目的轉移支付力度。
2012-03-09 10:03:21
張維慶:
四、國家應賦予資源型省份一定的金融創新先行先試權。建議將直接融資産品向重點資源型省傾斜，支援山西等地優先發展金融市場體系，提高中短期票據、中小企業集合債券、超短期票據等融資工具發行主體覆蓋面；支援企業轉型發展和新興産業發展。謝謝大家。
2012-03-09 10:03:51
萬鋼:
現在請馮培恩委員發言。請蔡繼明委員準備。
2012-03-09 10:06:03
全國政協委員、九三學社中央副主席馮培恩:
各位委員，我發言的題目是《著力克服制度缺陷推進股市健康發展》.
2012-03-09 10:06:19
馮培恩:
股市是公民投資理財的重要選擇。去年滬深股市分別以21%和28%的跌幅領跌全球股市，5000萬股民虧損面達87%，每人平均虧損4萬元，機構投資虧損超過4000億元。如此鉅額的虧損激發了民怨，政府救市舉措若不到位，則可能惡化為民生問題和社會問題。若把數萬億社保資金結余、住房公積金和財政盈餘委託機構投入股市，需慎重估計其風險。只有通過改革克服制度缺陷，才能從根本上推進股市的健康發展。
2012-03-09 10:06:42
馮培恩:
一、強制實行現金分紅，吸引股民長期投資。持續的現金分紅既是股民持續投資的動力，也是上市公司義不容辭的責任。但A股市場20年來給股民現金分紅的總額只佔融資總額的17%，低於股民的交易成本，股民只能靠二級市場股票的價格波動來獲利。建議修改有關法規，要求上市公司在招股説明書中明確回報和現金分紅計劃，把上市公司的融資再融資規模、資産重組計劃、經營者薪酬及相關的優惠政策等與現金分紅規定緊密掛鉤，強制上市公司履行分紅義務。
2012-03-09 10:07:17
馮培恩:
二、實施嚴厲退市制度，優化股市資源配置。退市制度能優化股市資源配置、防範股市風險。例如納斯達克股市在三年間減少13.08%的上市公司數，同時培育了很多世界級企業。我國股市21年間退市公司僅佔上市總數的1.82%。一些劣質上市公司因有重組預期和“殼價值”而被高估並炒作，破壞了股市功能。建議制定嚴厲的退市法規，並杜絕借殼上市行為。
2012-03-09 10:07:37
馮培恩:
三、從嚴約束高管辭職，阻止上市套現行為。2011年A股市場辭離職高管達1264位，較上年同期增長68%。高管辭職套現暴富阻礙了股市穩步發展，激起了股民的強烈憤慨。建議在相關法規中規定：公司董事、監事、高管在任職期間每年轉讓的股票不得超過其所持本公司股票總數的10%；公司高管在任上拋售股票須在兩個月前披露相關資訊；禁止公司董事、監事、總裁和董事長等高管在辭職套現後三年內到上市公司就職，一年內到非上市公司就職；對上市公司高管拋股套現開徵高額資本利得稅；董事、監事和高管離職後一年內不得轉讓所持本公司股份；申請IPO時高管必須做出任職期承諾。
2012-03-09 10:07:55
馮培恩:
四、強化證券民事賠償，保護股民利益。我國股市欺詐上市、內幕交易、股價操縱、虛構利潤、股市黑嘴、虛假陳述和重組等欺詐行為不斷，嚴重損害了股民利益。2002年高法的有關通知需要根據情況的變化進行完善。建議在《證券法》中規定對因欺詐行為造成股民損失必須合理賠償，同時制定證券民事賠償的法律實施細則，指導司法實踐。
2012-03-09 10:10:19
馮培恩:
五、改革股市審批制度，扼制股市腐敗行為。我國私募股權投資（PE）腐敗使股市成為權貴尋租的理想場所，例如國信證券、中信證券和華泰聯合證券均有人因捲入PE腐敗案被查處。一些投資掮客通過行賄等手段提前從內部獲取上市公司資訊並高價賣給投資者。一些上市公司高價收買基金經理、媒體和專家為其吹噓，製造股市泡沫。建議將上市審批或核準制度改為備案制，對劣質或欺詐上市公司實行嚴厲的退市制度和民事賠償制度。建議加快證監會職能從“管制”向真正“監管”的轉變，以加大對股市腐敗行為的查處和懲戒力度。
2012-03-09 10:11:45
馮培恩:
六、發展有限合夥企業，提升上市公司品質。不少劣質企業突破層層審批欺詐上市，圈走鉅資卻不承擔相應責任。建議參照國外風投公司模式，大力發展有限合夥上市公司，其中股民作為有限合夥人不直接參與管理，一般出資總額的99%而得80%收益，在出資範圍內承擔有限責任。公司經營者作為普通合夥人負責運作，通常出資1%而得20%收益，並承擔無限連帶責任。有限合夥企業只要通過監管層備案就可直接上市，在融資時對債務承擔無限連帶責任，只有潛力強的優質公司才有膽量上市。
2012-03-09 10:12:04
馮培恩:
只要深化制度改革，股市定能促進經濟與民生的良性互動，並成為實現中央決策、增加公民財産性收入的有效途徑。謝謝大家。
2012-03-09 10:13:54
萬鋼:
現在請蔡繼明委員發言。請焦家良委員準備。
2012-03-09 10:14:10
全國政協委員、民進北京市副主委、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明:
各位委員，我發言的題目是《完善惠農強農富農政策確保國家糧食安全》。
2012-03-09 10:14:29
蔡繼明:
農業是國民經濟的基礎，糧食安全又是國家安全、社會穩定的重要保證。
2012-03-09 10:21:17
萬鋼:
現在請焦家良委員發言。請楊先明委員準備。
2012-03-09 10:21:41
全國政協委員、雲南省工商聯副主席、雲南盤龍雲海藥業集團公司董事長焦家良:
各位委員，我發言的題目是《借新十年扶貧開發之機大力推進邊境扶貧開發工作》。
2012-03-09 10:22:05
焦家良:
《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》把連片特困地區作為扶貧開發工作的主戰場，但對邊境貧困問題強調不夠突出。邊境地區的貧困縣佔全國貧困縣總數的三分之一，沿邊境線分佈著9個省(區)135個邊境縣、旗、市,其中有107個屬於民族自治地方，有30個民族與國外同一民族相鄰而居。邊境地區人口2200多萬,其中少數民族人口占47%。從扶貧的角度講，解決了這部分人的貧困問題，不僅將對我國整體扶貧開發工作起到關鍵作用，更重要的是，邊境少數民族貧困地區的戰略位置十分重要，是維護國家安全的第一道防線。儘快消除邊境少數民族地區的貧困問題，不但是一個扶貧問題，更是一個戰略問題。
2012-03-09 10:22:42
焦家良:
邊境少數民族地區長期處於不發達的狀態，部分地區仍然還沒有解決絕對貧困的問題。在過去的發展過程中，邊境少數民族地區與其他地區的發展差距，甚至呈現越來越擴大的趨勢。以雲南省為例，25個邊境縣（市）的貧困人口占全省貧困人口的23%，有16個屬於國家扶貧開發重點縣。2010年邊境地區農民每人平均純收入2715元，只有全省平均水準的57%。至今還有一些自然村聽不到廣播、看不了電視，邊境道路“晴通雨阻、通行困難”的現象非常普遍。
2012-03-09 10:23:25
焦家良:
在新十年扶貧開發之際，我們應該、也有能力進一步解決我國邊境地區的貧困問題。我們建議：
2012-03-09 10:23:51
焦家良:
一、通過目標設定將邊境少數民族地區的扶貧開發落到實處。邊境地區是我國的“門面”，邊境人民代表我國的形象，邊境地區的每一個人都是國土的衛士。邊境人民的發展和富裕，不僅是當地人民的願望和期盼，更是國家的責任和榮耀。建議國家設定一個明確的期限，比如説5至10年，著力解決邊境少數民族地區的絕對貧困問題。要明確一個發展總體目標，就是要建設一個脫貧並高於鄰近國家發展水準的、邊境各民族人民能夠比較體面生活並有心靈歸屬感的家園。根據這一總目標，制定經濟社會發展的各項具體指標，使這項工作能落到實處。
2012-03-09 10:24:07
焦家良:
二、通過加大基礎設施建設力度，改善邊境地區人民的生産生活條件。利用當前投資拉動內需的機會，由國家全額投入，有效改善邊境貧困地區的基礎設施條件，優化邊境地區的生産發展環境，提升邊境地區人民的生活水準。
2012-03-09 10:24:30
焦家良:
三、通過産業發展打造邊境少數民族脫貧致富示範區。在有發展基礎和條件的邊境地區，設立專項扶貧資金，通過産業發展，培育邊境少數民族地區可持續發展的優勢特色産業，通過教育培訓，提高邊境人民的經營管理能力，使邊境地區成為富裕發展、民族團結和社會進步的示範區。
2012-03-09 10:24:47
焦家良:
四、通過邊境扶貧促進各民族文化建設。邊境少數民族文化建設是文化強國的重要內容，開展邊境扶貧工作時，應設立文化發展專項投入，從尊重邊境各民族的文化多樣性出發，鼓勵各民族繼承並實踐自己的民族文化，選擇自己的生活方式，培養各民族的文化自信心。
2012-03-09 10:26:15
焦家良:
五、通過邊境扶貧強化全民族的國防與國家意識。傳統的國防與國家意識教育活動，缺乏實際的感受和體驗，缺乏感染力和吸引力。通過邊境扶貧行動，調動社會各方的參與，讓公益、慈善也聚焦邊境、關注邊境、建設邊境，把國防與國家意識體現在實際的行動和具體的項目上，從而可以強化全民族的國家認同感和民族自豪感。謝謝。
2012-03-09 10:26:36
萬鋼:
現在請楊先明委員發言。請陳經緯委員準備。
2012-03-09 10:26:53
全國政協委員、民建雲南省副主委、雲南大學發展研究院院長楊先明:
各位委員，我的發言題目是《防範化解地方政府債務風險》。
2012-03-09 10:27:37
楊先明:
根據國家審計署發佈的2011年第35號公告數據顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務餘額高達107174.91億元，相當於1997年2994.82億元的36倍，地方政府負有償還責任的債務率為52.25%。因此，防範和化解地方政府性債務風險，不僅十分必要，而且十分緊迫。
2012-03-09 10:28:01
楊先明:
一、我國地方政府債務風險生成的原因。我國地方政府債務規模膨脹及風險生成，直接表現為地方財政收支存在缺口，而缺乏法律監管和制度約束是重要原因。1.財力與支出責任不匹配，地方政府財政收不抵支。分稅制改革以來，中央與地方形成“大上大下”的財政分配關係，中央財政收入佔全國財政收入的比重從1993年的22%提升到2010年的51%，中央對地方財政轉移支付也翻了59倍。但與此同時，地方政府的支出需求也在迅速膨脹，根據調研，規範津補貼績效工資改革、實施民生項目，以及擴大內需所需要的財政支出，佔去了西部縣級政府平均一般預算收入的65%左右。
2012-03-09 10:29:24
楊先明:
2.舉債權利與償債責任時空分離，形成債務內在擴張機制。在現行體制下，社會經濟的發展屬於政績考核範圍，但債務規模及其控制和償還不在政績考核範圍；舉債創造的政績屬於本屆政府，而債務償還的責任可轉移至下屆政府；這些因素引發將債務責任向後任政府、上級政府或者市場主體轉移的預期。舉債權利可以與償債責任分離的現實，必然推動地方政府債務規模的盲目擴張。
2012-03-09 10:29:43
楊先明:
3.地方政府性債務監管乏力，債務規模難以合理控制。由於缺乏有效規範債務規模和清償的機制，地方政府在舉借債務時對債務的大小和還款能力考慮不足，從而導致債務規模不斷擴大和嚴重逾期；由於沒有規範有效的債務風險預警和資訊披露機制，各級政府不能實時了解到債務的風險狀況，上級政府由於資訊不對稱也不能對債務規模進行控制，從而造成地方政府的債務規模越來越大。
2012-03-09 10:30:03
楊先明:
二、防範和化解我國地方政府債務風險的建議。地方政府的鉅額債務是我國經濟社會發展的巨大隱患,必須進行防範和化解。1.建立各級地方政府基本財力保障機制，從體制上消除地方政府盲目舉債的條件。在合理劃分各級政府事權、財權的基礎上，重新界定地方各級政府的支出責任；通過不斷完善轉移支付制度和確定構成各地財力的主體稅源，建立和完善各級地方政府的基本財力保障機制。這樣能夠降低地方政府支出需求對舉借債務的過分依賴，即便在財力不足的情況下，中央政府也能準確掌握各級地方政府的財力缺口，便於合理控制地方政府性債務規模。
2012-03-09 10:30:25
楊先明:
2.構建降低地方政府債務責任轉移預期的行為控制機制，削弱地方政府舉債動機。要從根本上削弱地方政府盲目舉債的動機，只能從降低地方政府債務責任轉移預期入手，要建立債務風險分擔機制和責任聯動機制，將舉債存在的外部成本內部化，增強地方政府債務償還責任意識，降低地方政府在舉債過程中將責任轉移給其他主體的預期，從而控制地方政府性債務規模。
2012-03-09 10:31:22
楊先明:
4.加強對地方政府性債務的管理，從舉借、使用和償還方面防範債務風險的發生。除了儘快修改《預演算法》、《擔保法》等賦予地方政府舉債權外，重點需要整頓投融資平臺，規範地方政府性債務的融資機制；要將地方政府債務收入和支出納入財政預算管理，建立資金使用的資訊披露機制，對整個債務使用環節進行監管，提高債務資金的使用效率；要建立長期、中期和短期的債務償還準備金制度，明確償債責任主體和資金來源，防止償債資金鏈斷裂而形成債務風險。謝謝大家。
2012-03-09 10:31:41
萬鋼:
現在請陳經緯委員發言。請伏來旺委員準備。
2012-03-09 10:38:16
全國政協委員、香港經緯集團董事局主席陳經緯:
各位委員，我的發言主題是《將香港打造成實施“走出去”戰略的重要平臺》。
2012-03-09 10:38:33
陳經緯:
改革開放以來特別是中國加入世界貿易組織十年來，在國家“走出去”戰略指引下，中國企業在世界眾多國家和地區開展投資合作，不僅有力推動了當地經濟的發展，而且全面提升了中國企業的現代化和國際化水準。
2012-03-09 10:39:08
陳經緯:
但是，從總體上看，中國企業“走出去”規模小，仍處於“初級階段”。我們更要看到，今天中國的經濟格局與30多年前相比發生了重大變化，內地涌現出一大批實力強、資金雄厚的企業，同時，隨著經濟全球化向縱深發展，全球資源重組，內地經濟增長和企業發展正遭遇資源、市場、環境等因素的瓶頸限制。
2012-03-09 10:39:38
陳經緯:
中國外匯儲備已達3萬多億美元,歐美等國期待中國的投資並購,也在客觀上對加快人民幣國際化進程提出了要求。因此，內地有條件的企業主動“走出去”，積極參與全球競爭和資源分配，是大勢所趨，也是歷史的必然選擇。中國企業如何“走出去”？怎樣走得“更穩”、“更好”、“更有成效”，這是擺在我們面前的重大緊迫課題。不久前，在李克強副總理指導關心下，由香港中國商會創辦的首屆“中國海外投資年會”形成的重要共識就是：要把香港作為加快實施國家“走出去”戰略的重要平臺。
2012-03-09 10:39:55
陳經緯:
把香港作為實施“走出去”戰略的平臺，是發揮香港特殊優勢和適應內地迫切需求的最佳結合。香港作為國際金融、貿易、航運和資訊中心，匯聚中西文化，擁有大量國際資金和既熟悉香港、又了解內地、而且掌握國際市場訊息和通行規則的專業人才，香港企業還擁有遍佈世界的營商網路。
2012-03-09 10:40:14
陳經緯:
如果能把香港的這些特殊優勢，與渴望“走出去”、但因不熟悉國際市場且缺乏跨國經營經驗和融資渠道的內地企業密切結合起來，定能成為中國企業“走出去”的一條捷徑，必將為加快實施“走出去”戰略開拓一片廣闊天地。為此，李克強副總理訪港時要求內地企業與香港企業聯合“走出去”。這是一項富有遠見的正確決策。
2012-03-09 10:40:33
陳經緯:
把香港作為實施“走出去”戰略的平臺，又能促進香港功能角色的華麗轉身，推進香港的持續繁榮穩定。具體來説就是：從以前香港企業自身或聯合海外企業到內地投資為主，轉身為與吸引內地企業到香港、到海外投資相結合；從以前吸引內地各省市到香港招商引資為主，轉身為與大力營造氛圍搭建平臺吸引全世界到香港招商相結合；從以前邀請外國投資者到香港與內地各省市招商機構對接交流為主，轉身為與邀請內地對外投資機構、企業到香港與外國招商機構、企業對接交流相結合。如果説過去30年香港的商機主要來自國家“引進來”的決策，那麼未來更多的商機和繁榮將蘊藏在實施國家“走出去”戰略的征途中。
2012-03-09 10:40:55
陳經緯:
當前，中國企業“走出去”面臨許多挑戰和困難，需要政府、商會等仲介機構、企業各方的相互配合、共同克服，積極推進。為此建議：中央政府及相關部門可以從以下八個方面加快推動內地和香港企業聯手“走出去”：第一，國家對外投資主管機構和香港特區政府相關部門與中國海外投資年會理事會等民間機構要建立相應聯繫機制，以共同推動這項工作。
2012-03-09 10:41:47
陳經緯:
第二，積極創新對外投資、並購的方式，鼓勵國企、民企與香港企業合作，以香港註冊成立的港資公司向海外投資並購。第三，重視完善對民營企業“走出去”的融資支援，制訂相應投融資信貸扶持政策。第四，加快將香港建設成為最主要的人民幣離岸中心,成為離岸人民幣的流動性聚集地、融資中心、定價中心和財富管理中心，助推人民幣國際化。
2012-03-09 10:42:10
陳經緯:
第五，加強高端産業和優勢産業領域對外投資，鼓勵企業在境外開展高端技術研發。第六，積極培育一批有國際影響力的跨國公司，切實履行社會責任、法律責任和道義責任，完善對外投資服務的保障體系以防控投資風險。第七，國家駐外使領館進一步加強對中國海外投資的保駕護航。第八，充分利用香港特殊優勢作為國家民間公共外交的重要平臺。謝謝大家。
2012-03-09 10:42:45
萬鋼:
現在請伏來旺委員發言。請梁季陽委員準備。
2012-03-09 10:43:03
全國政協委員、內蒙古自治區政協副主席伏來旺:
各位委員，我代表全國政協民族宗教委員會和內蒙古政協發言，題目是《工業化城鎮化進程中的“三牧”問題》。
2012-03-09 10:44:11
伏來旺:
“三牧”即牧業、牧區、牧民。按國家産業劃分屬“大農業”，但其特殊性明顯。一是草原不同於農田，一旦毀壞難以恢復；養畜不同於種地，牲畜既是生産資料，也是生活資料。二是“三牧”大多在邊疆少數民族地區，牧民生活方式和習俗與“三農”差異大。三是生産方式上，“三牧”遊牧定居結合，使草場永續利用。“三牧”關係國家統一、民族團結、邊境安寧。
2012-03-09 10:44:47
伏來旺:
“三牧”曾經的失誤都源於脫離實際。內蒙古在“土地改革和合作化”時期，牧區一度照搬農區辦法，曾一夜之間屠宰牲畜無數，造成重大損失，影響人心穩定。時任內蒙古黨委書記的烏蘭夫同志與區黨委經過調研，提出“三不兩利”（即：不分不鬥，不劃階級，牧工牧主兩利）與“穩寬長”（即：政策要穩、辦法要寬、時間可以長）的政策，中央在全國牧區推廣。“文革”中，有的地方曾開墾草原種糧，以致草原至今未恢復。
2012-03-09 10:45:15
伏來旺:
在工業化、城鎮化進程中，國家高度重視“三農”，但“三牧”曾一度有所忽略。以內蒙古為例，2011年各種涉農涉牧補貼、項目資金約150億元，其中涉牧補貼和項目資金僅47.54億元。另據有關研究人員反映，國家惠農政策一百多項，但涉牧補貼僅十幾項，生豬、奶牛補貼也大多只惠及到城郊農區。
2012-03-09 10:46:24
伏來旺:
當前，“三牧”在工業化、城鎮化過程中不容忽視的主要問題，一是有的地方推進工業化與保護牧區草原産生了矛盾；二是有的礦業開發引發與牧民的糾紛；三是有些地方政府在實行“退牧還草”和生態移民中，工作簡單化，以致花錢建好了“牧民新村”，而牧民不願進、穩不住；四是牧民的草原情結、文化心態和習俗未得到充分尊重，心理上不平衡；五是牧區開發與《草原法》、《草原管理條例》中的“草畜雙承包”、“雙權一制”等法規發生衝突等。這些問題發生在局部，但解決不及時會影響大局。
2012-03-09 10:47:51
伏來旺:
國務院去年頒布的《關於促進牧區又好又快發展的若干意見》有利於“三牧”的工業化、城鎮化。為進一步抓好落實，現提出如下建議：
2012-03-09 10:48:11
伏來旺:
第一，要充分認識“三牧”的特殊性。我國牧區大多遠離中心城市和市場，社會發育程度遠不及城鎮乃至農村。牧民生産生活與草原放牧緊密相連，勞動知識、技能簡單，一些人篤信宗教，對新的生産生活方式期待不夠強。這些特殊性決定了“三牧”實現城鎮化、工業化的複雜性和長期性。政府要加強教育引導，但根本是要從實際出發，防止犯“急性病”，切忌一刀切和強迫命令。
2012-03-09 10:48:30
伏來旺:
第二，要充分認識草原生態對我國環境安全的重大作用，切實處理好開發與保護的矛盾。資源開發應以堅持《草原法》為前提，不能隨意改變草牧場的用途和承包關係。在可開發的地方，要堅持工牧協調、科學規劃、分類指導，特別要堅持以水為先、以水為限的原則，即有礦有水可優先開發，有礦能引水合理開發，有礦沒水禁止開發。近年來，內蒙古堅持“點上開發、面上保護”，用1%資源開發獲（賺）取的利潤反哺草原，換取99%的良好生態，這種做法值得肯定。
2012-03-09 10:48:55
伏來旺:
第三，要協調好開發企業與當地牧民的利益關係。針對有的企業不顧群眾利益甚至傷害牧民感情的問題，要教育和糾正，更要建立合理的利益分配機制，還可嘗試牧民以草場使用權入股的形式，讓牧民參與到企業的生産經營中。
2012-03-09 10:49:21
伏來旺:
第四，要切實解決以工補牧、以城帶牧的問題，搞好總體規劃，並堅持“穩寬長”的原則。我國牧區地域廣闊，大城市很難輻射到。應重點建好縣（旗）及以下城鎮，上聯中心城市，下接廣大牧區；牧民外出方便，交通成本低；房價和生活消費合適，易紮根；地緣近、語言通、習俗同，有歸屬感。有條件的縣（旗）工業園區建設，要通過畜牧業産業化帶動周邊牧區，形成以工補牧、以城帶牧，與牧民住房、就業、醫療、子女入學等事業協調發展的良性迴圈。有條件的地方，還可培育、支援牧業專業合作經濟組織。
2012-03-09 10:49:40
伏來旺:
第五，國家要在“兩化”帶“三牧”方面進行頂層設計，並要有法律保障。要進一步完善《民族區域自治法》、《草原法》和《草原條例》，將草原生態補償、生態資源價值屬性、環境行為界限等加入其中。建議開徵“草原礦産資源補償費”，設立“草原保護補償資金”，開徵一般環境稅及補償性的污染排放稅，用於草原生態建設。謝謝大家。
2012-03-09 10:50:00
萬鋼:
現在請梁季陽委員發言。
2012-03-09 10:51:34
全國政協委員、中國科學院地理科學與資源研究所研究員梁季陽:
各位委員，我發言的題目是《改變土地開發思維破解土地利用困境》。
2012-03-09 10:52:00
梁季陽:
一、土地利用的格局應該做出重大調整。隨著國民經濟快速發展，耕地佔用持續呈高位態勢。分析“十二五”發展目標，預計全國新增建設用地需求在4000萬畝至4500萬畝，超出規劃安排1000萬畝以上，經濟社會發展迫切需要土地的支援。
2012-03-09 10:53:20
梁季陽:
近年來，國土部門做出了很多探索與努力，推出了基本農田保護，耕地佔補平衡，城鄉建設用地增減掛鉤等一系列政策。但是，確保18億畝耕地的紅線仍然面臨巨大的壓力，因徵地引發的群體事件時有發生，土地始終是影響經濟發展和社會安定的重要問題。
2012-03-09 10:54:00
梁季陽:
這些都提醒我們，土地利用的思路必須改變了！
2012-03-09 10:54:22
梁季陽:
二、城鎮、工業用地上山是唯一的出路。我國是一個耕地資源十分緊缺的國家，但並不是土地資源緊缺的國家。福建省號稱是八山一水一分田，浙江省是七山一水二分地。除了18億畝耕地外，我國還有45.6億畝林地，59億畝草地。我國的土地資源是十分豐富的。
2012-03-09 10:54:39
梁季陽:
當前土地開發的目標應該是耕地週邊大約14億畝的低丘緩坡土地。這些土地是指海拔300米以下、坡度在5°至25°之間的丘陵地帶。由於區位上的優勢，也由於開發成本、政策導向的問題，目前土地開發方熱衷於佔用平地上的農田，低丘緩坡地基本無人問津。況且，按照現行《土地管理法》和《森林法》的規定，低丘緩坡地被歸入林地時，在建設佔用時仍然需要建設用地指標。在用地政策和審批程式上，坡地開發也沒有任何優惠。
2012-03-09 10:55:01
梁季陽:
土地最基本的功能是生産性種植功能和空間承載功能，即承受工廠、住宅等建築物。平地農田可具備上述兩項功能，而緩坡山地因土壤瘠薄，缺乏生産性功能，但是完全具備空間承載功能。因此，符合邏輯的選擇就是城鎮、工廠上山。
2012-03-09 10:55:56
梁季陽:
三、城鎮、工廠用地上山的實踐經驗。現代工程機械大型化，設計施工技術水準提高，提供了大規模變山丘為平地的可能。近些年來，浙江、雲南、山東等省“向山要地”、城鎮建設“上坡上山”的實踐取得一定的成果。浙江省麗水市在荒蕪的山丘土地上，削峰填谷，整治出萬畝平整土地。其南城區塊已安排工業項目用地8948畝。上千年曆史的山城重慶，給了我們一個在丘陵山地建設現代城鎮美好家園的範例。香港土地資源嚴重短缺，只能向山地開發，而山頂已經成為高端人士聚集的住宅區域。
2012-03-09 10:56:22
梁季陽:
四、關於低丘緩坡土地開發利用的幾點建議。1.適時修改《土地管理法》和《森林法》，為山丘緩坡地開發提供法律支援。此前，適當出臺相關條例，協調不同規劃的銜接，做好城鎮建設規劃、土地利用總體規劃和林地利用規劃之間的融合。為鼓勵建設用地上山，適度降低建築密度、容積率的要求，試行徵地與轉用供地分離。
2012-03-09 10:58:21
梁季陽:
2.對於平地農田與山丘緩坡的開發採取差別化的政策。應該嚴格限制佔用平地農田，個別情況下，確需佔用者應加大其佔地成本。鼓勵開發利用山丘緩坡土地，簡化用地審批程式，降低用地成本。在低丘緩坡土地開發中，首選的是未利用地、荒坡地、低效荒疏林地等，盡可能不佔用有森林蓄積量的林地。
2012-03-09 10:59:46
梁季陽:
3.需要建立山丘緩坡土地開發利用的嚴格的評估機制，保證山地開發過程中水土流失和地質災害得到控制，森林植被的覆蓋率不得降低，確保良好的生態環境得以重建。
2012-03-09 11:00:03
梁季陽:
徹底改變土地開發思維，向山地拓展生産生活空間，才能夠真正保護我們18億畝耕地，既能使我們的糧食安全得到保障，又能使我們的經濟繼續快速發展。謝謝大家。
2012-03-09 11:00:19
萬鋼:
各位委員，今天上午的大會發言進行完畢，現在休會。
2012-03-09 11:00:36