全國政協十一屆四次會議第四次全體會議- 2011"兩會"直播

活動標題

政協十一屆四次會議第四次全體會議大會發言

活動描述

2011年3月10日下午15：00時，政協十一屆四次會議第四次全體會議大會發言在人民大會堂進行，中國網全場直播，敬請關注！

文字內容：

中國網:
全國政協十一屆四次會議將於今日15時在人民大會堂舉行第四次全體會議大會發言。中國網將做實時報道，敬請關注。
2011-03-10 14:51:48
中國網:
政協委員們正陸續步入人民大會堂。人民大會堂鈴聲響起。大會即將開始。
2011-03-10 14:53:23
十一屆全國政協副主席陳宗興:
各位委員，現在開會。今天大會的執行主席是杜青林、陳奎元、張榕明、孫家正、鄭萬通、陳宗興、王志珍、何厚鏵。出席今天大會的還有中共中央政治局委員、書記處書記劉雲山同志，以及中共中央、國務院有關部門的負責同志，讓我們表示熱烈的歡迎。今天下午的議程是繼續進行大會發言，會議將有15名委員作大會發言。
2011-03-10 14:53:28
陳宗興:
首先請陳錫文委員發言，徐振寰委員準備。
2011-03-10 14:58:10
全國政協經濟委員會副主任、中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任、中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文:
各位委員，我發言的題目是“必須把握農村改革的正確方向”。
2011-03-10 14:58:27
陳錫文:
黨的十七屆三中全會以來，各地推進農村改革的積極性很高，也有不少創新性的做法。在總結各地經驗的同時，也迫切需要加強指導和協調。當前，有一種傾向值得高度重視，由於一些地方片面以城市發展為中心考慮問題，因此出現了在統籌城鄉發展名義下侵犯農民合法權益、甚至危及農村基本經濟社會制度穩定的現象。
2011-03-10 14:58:59
陳錫文:
一、關於深化農村土地制度改革
土地制度是農村的基礎制度，要按照産權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度。其核心是三個方面：一是堅持最嚴格的耕地保護制度，二是完善土地承包經營權的權能，三是實行最嚴格的節約用地制度。但有些地方推進此項改革的目的，卻是為了從農村挖取更多的城鎮建設用地，動機不純，必然走偏方向。例如，有些地方熱衷於通過“拆村並居”把農村節約的建設用地用於城鎮建設。表面看，似乎沒有佔用耕地，但實際上卻通過指標置換的方式大量佔用了城市近郊最好的耕地。更主要的，是引出了兩方面的嚴重後果。一是擅自擴大建設用地規模，嚴重干擾了國家的宏觀調控。二是由於“拆村並居”只是把農村的建設用地指標置換進了城，農民仍然被留在鄉村，而過去利用村邊地頭宅院等可以種菜養雞以貼補家用的條件沒有了，收入沒有增長支出卻明顯增加。同時，由於原來的村莊組織結構被打亂，在土地所有權、村民管理等方面也易引發新的矛盾。因此，單純為了增加城鎮的建設用地指標而到農村去“拆村並居”，違背了經濟社會發展規律，後患無窮。
2011-03-10 14:59:09
陳錫文:
二、關於穩定和完善農村基本經營制度
以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國《憲法》規定的農村基本經營制度。在工業化、城鎮化不斷推進的背景下，隨著農村人口逐步轉移，繼續留在農村的農民將有條件逐步擴大土地的經營規模、提高勞動生産率、增加收益。
2011-03-10 14:59:27
陳錫文:
面對自然和市場的雙重風險，一家一戶的農民確實顯得勢單力薄，因此，必須大力發展農民自己的合作組織和各種形式的農業社會化服務組織，把一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經濟的事情辦好。必須花更多的力量去提高農民和農業生産的組織化程度，為家庭經營創造更加適宜的社會條件。不願在這方面花大力氣下苦功夫，以為興辦資本主導型的雇工農場更為省心省事，實際上是迫使農民或者離開土地、或者變為雇農。這不僅違背經濟社會的發展規律，而且將衝擊農村基本的經濟社會制度。應當鼓勵社會資本進入農業的産前、産中、産後各環節和發展農産品加工、行銷，為家庭經營的農業提供社會化服務；不應當鼓勵社會資本與農民爭奪有限的耕地、動搖農戶的經營主體地位。
2011-03-10 15:00:07
陳錫文:
三、關於城鎮化和農業人口轉移
城鎮到底能吸納多少農村轉移人口，首先取決於城鎮能提供多少就業崗位。其次還要考慮住房、社會保障、路電水氣等基礎設施以及教育衛生等社會事業的發展，否則就會引發各種新的矛盾。
2011-03-10 15:00:32
陳錫文:
在農民轉市民的過程中，尤其要處理好農民的土地權益問題。讓農民放棄承包地和宅基地來換取市民身份的做法于法無據、于理不合。一是即便進城落戶的農民退出了承包地和宅基地，那也屬於農村集體組織所有，應當用於改善本集體組織其他成員的生産生活條件，而政府無權收歸國有。
二是為在城鎮落戶的農民提供社會管理和基本公共服務是政府的責任，不應讓農民以自己的財産權益去換取。
三是讓農民擁有財産權利進城落戶，既進退有路，又能通過使用權流轉獲得一份財産性收入，他就會更踏實。所以，城鎮的發展，就是按規劃進行，落實最嚴格的節約用地制度，不要在農民的土地上打主意。
在我們當前這個社會結構快速轉型的發展階段，保持農村土地權益關係的穩定，不僅對於農業農村的發展和穩定，而且對於全社會的發展和穩定，都具有至關重要的意義。謝謝。
2011-03-10 15:01:05
陳宗興:
現在請徐振寰委員發言。請張帆委員準備。
2011-03-10 15:03:28
全國政協委員、中華全國總工會原副主席、書記處書記、黨組副書記徐振寰:
各位委員，我代表全國總工會發言，題目是“以勞動關係和諧促進社會和諧在推動科學發展中充分發揮工人階級主力軍作用”。
2011-03-10 15:04:08
徐振寰:
黨的十七屆五中全會提出了“十二五”時期我國經濟社會發展的規劃建議，描繪了今後五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖。中央強調，“十二五”時期必須以科學發展為主題。科學發展離不開社會和諧，社會和諧離不開勞動關係和諧。當前，我國勞動關係總體上是穩定的，與市場經濟體制相適應的社會主義新型勞動關係正在逐步形成，但影響勞動關係和諧的因素仍然比較多。如果勞動關係問題處理不當不好，不僅會影響到社會和諧穩定，而且有可能喪失我國發展的重要戰略機遇期。
2011-03-10 15:04:34
徐振寰:
站在歷史的新起點，面對“十二五”規劃確定的新目標、新任務，我們必須大力發展社會主義和諧勞動關係，促進社會和諧，推動科學發展，團結動員廣大職工在實現“十二五”規劃目標任務中充分發揮主力軍作用。為此，提出如下建議：
2011-03-10 15:05:01
徐振寰:
一、充分發揮工人階級主力軍作用，促進科學發展和經濟發展方式轉變。工人階級是推動經濟發展和社會進步的主力軍，實現“十二五”規劃目標任務，離不開包括廣大職工在內的全體人民的共同奮鬥。建議緊緊圍繞“十二五”規劃目標任務，積極開展全國性的社會主義勞動競賽，建立健全鼓勵勞動、鼓勵奉獻的激勵機制，引導廣大職工立足崗位、創先爭優、建功立業；大力弘揚勞模精神，注重培養、選樹、表彰各行各業的勞動模範和先進集體，努力營造學習勞模、尊重勞模、崇尚勞模、爭當勞模的良好社會風尚；大力宣傳中國工人階級偉大品格，著力培育熱愛勞動、尊重勞動的社會環境，促進全社會形成工人偉大、勞動光榮的濃厚氛圍，為實現“十二五”規劃目標任務提供強大精神動力。
2011-03-10 15:05:05
徐振寰:
二、全面提升職工隊伍整體素質，增強廣大職工自主創新能力。建設一支宏大的高素質職工隊伍是實現“十二五”規劃目標任務的必然要求。建議加快建立健全有利於職工學習成才的體制機制，激勵廣大職工勤奮學習、終身學習，努力掌握新知識、新技能、新本領；加大資金投入，廣泛開展職工技術技能培訓、下崗失業職工轉崗培訓、農民工培訓，努力培養成千上萬的知識型、技術型、創新型職工；積極開展技術革新、發明創造等群眾性經濟技術創新活動，激發廣大職工的創新潛能和創造活力，為加強創新型班組和創新型企業建設，推動建設創新型國家，實現“十二五”規劃目標任務提供人力資源支援。
2011-03-10 15:05:24
徐振寰:
三、大力發展和諧勞動關係，更好地促進社會和諧。和諧穩定的勞動關係是社會和諧的重要基礎和具體體現。建議進一步完善中國特色社會主義勞動法律體系，加強有關勞動法律法規的執法檢查；切實加強勞動關係三方協商機制和工會與政府聯席會議制度建設；企業要主動履行社會責任，建設和傳播以職工為本的先進企業文化和職工文化，做好新生代職工的人文關懷和心理疏導工作，努力把企業建成利益共同體、事業共同體、命運共同體；推動建立健全黨政主導的維護職工權益機制，加快建立規範有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關係，為實現“十二五”規劃目標任務創造良好社會條件。
2011-03-10 15:06:42
徐振寰:
四、著力保障和改善民生，切實維護職工合法權益。保障和改善民生是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。建議實施更加積極的就業政策，促進實現充分就業、穩定就業，提高就業品質；依法推動企業普遍開展工資集體協商，促進建立企業工資協商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，努力提高普通職工收入水準，實現勞動報酬增長與勞動生産率提高同步；加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，努力擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險水準，解除勞動者的後顧之憂；加強和創新社會管理，大力做好新形勢下的職工群眾工作，切實解決好職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，促進實現社會公平正義，使“十二五”時期的經濟社會發展成果更好地惠及包括廣大職工在內的全體人民。
2011-03-10 15:08:53
陳宗興:
現在請張帆委員發言。請林金城委員準備。
2011-03-10 15:08:56
全國政協委員、民進中央副主席、福建省政協副主席張帆:
我代表民進中央的發言，我發言的題目是《建立文化強國戰略增強國家文化軟實力》。
2011-03-10 15:11:11
張帆:
文化是民族的靈魂，是國家軟實力的重要標誌，是綜合國力的重要體現，是塑造合格社會公民的人文環境和文化基礎。
2008年以來，民進中央連續就公共文化服務體系建設、文化産業發展和中華文化走出去進行了系列調研。近年來我國文化建設取得的巨大成績是有目共睹的。對此，可以從兩個層面來體會：一是國家文化發展的指導思想日臻成熟。從兩個文明建設到經濟、政治、文化、社會建設四位一體，從單一的文化事業到文化事業和文化産業並舉，充分體現了黨和國家對文化發展規律的正確把握和文化自覺。二是公共文化服務和文化産業的大發展。近年來我國城市和農村公共文化服務體系的建設成就、金融危機後中國文化産業的逆勢攀升，充分體現了黨和國家領導文化建設的能力和魄力。
2011-03-10 15:11:44
張帆:
在看到成績的同時，也要看到我國的文化發展現狀與中國在全球的地位和影響力、與國內的經濟社會發展還不相稱，仍然存在不少有待改進的方面：一是對傳統文化的認識模糊。不少年輕人對於優秀的傳統文化缺乏足夠的了解，對於天下興亡、匹夫有責的愛國情操，先天下之憂而憂、後天下之樂而樂的崇高志向，富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣等缺少由衷的敬意和身體力行的實踐，社會道德水準大面積滑坡；對於以琴棋書畫為代表的文化瑰寶、以清明、端午、七夕等節慶為代表的民情風俗不甚了然，盲目地沉溺於以美國大片、流行樂、耶誕節、情人節等為代表的西方時尚文化和習俗。另一方面，對於傳統文化中的糟粕缺乏辨識能力，帝王文化、宮廷生活以及算命等成為一些人津津樂道的題目。
2011-03-10 15:12:48
張帆:
二是在許多情況下，文化成了經濟的附庸。“文化搭臺、經濟唱戲”，豆腐文化、小棗文化、南瓜文化等花樣名目繁多，甚至連西門慶也成了一些地方的爭搶對象。利潤成了評價文化的價值尺度，文化對於社會成員的人格塑造、文化的長遠社會效益遭到了漠視。長此以往，整個民族的價值體系會急劇地簡單化，最終導致一切“向錢看”。
2011-03-10 15:13:18
張帆:
三是缺乏對於高雅文化的扶持。文化的高雅與通俗之間的區分是相對的，不存在價值上的優劣判斷。在現有條件下，通俗文化能夠通過市場形成造血功能，而高雅文化則很難在短期內贏得足夠的市場。然而從長遠看，高雅文化代表著當代的文化形象，是民族未來發展所不可或缺的內容。如代表國家最高水準的文學藝術，一些學術性文化研究等等。如果簡單地把它們推向市場，高雅文化可能會在不長的時期內萎縮，甚至消亡，這會給我們的民族精神生態造成不可彌補的損失。
2011-03-10 15:13:33
張帆:
四是未能較好把握文化發展與新型媒體的關係。當前，以電腦網際網路為平臺的新型傳媒對於年輕人影響很大。但是，相關部門對於這些新型傳媒的傳播特徵和潛在影響缺乏足夠的研究，未能充分利用新型傳媒傳播先進文化，開啟各種對話平臺，某些時候甚至陷於被動。如，網路上黃色內容屢禁不絕，各種資訊真偽難辨等等。
2011-03-10 15:13:43
張帆:
克服文化建設中存在的問題和不足，需要我們對文化的發展進行頂層設計，“從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用”，建立國家的文化強國戰略。目前，我們的“四大建設”中，政治建設、經濟建設、社會建設已經有了國家層面的發展戰略，但還沒有文化的發展戰略。構建“文化強國戰略”，就是要以弘揚社會主義核心價值體系、提升國民素質為核心，以推進文化管理體制改革、完善公共文化服務體系、促進文化産業的發展為重點，以提升中華文化的凝聚力、創新力、生産力、影響力和傳播力為目標，建立起相應的戰略配套系統，將頂層設計物化為具體的目標、機制、措施、項目以及物質保障，使文化大發展、大繁榮得到全方位的支撐，進而在未來一段時期內，使我國在文化原創能力、文化綜合國力等方面處於世界的前列。未來將會證明：將文化強國作為國家的戰略，必將會促進我國文化的大發展、大繁榮，為中華民族的偉大復興打下堅實的文化基礎。謝謝大家。
2011-03-10 15:13:54
陳宗興:
現在請林金城委員發言。請張平委員準備。
2011-03-10 15:15:32
全國政協委員、澳門中華總商會副理事長、澳門世界貿易中心有限公司執行董事林金城:
我發言的題目是《制度創新先行先試積極推動橫琴新區建設開發》。
2011-03-10 15:15:45
林金城:
2009年8月，國務院正式批准《橫琴總體發展規劃》。按照《規劃》的部署，未來橫琴新區將以合作創新和服務為主題，充分利用橫琴鄰近澳門的優勢，在推進粵港澳緊密合作中發揮制度創新、先行先試的先導作用，把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示範區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區産業升級發展的新平臺。
2011-03-10 15:16:04
林金城:
目前，正在探索和推進的創新模式包括：澳門大學在橫琴建設新校區；粵澳合作共建中醫藥科技産業園；改革創新澳門橫琴之間的口岸管理，實行簡便通關模式。
2011-03-10 15:16:29
林金城:
澳門大學橫琴校區是澳門特區參與橫琴開發設立的首個項目。為了實現澳門大學在澳門特區以外的土地設立新校區的設想，從項目籌備開始，就在中央政府支援下採用了創新的方式。
2011-03-10 15:16:49
林金城:
澳門大學橫琴校區是澳門特區參與橫琴開發設立的首個項目。為了實現澳門大學在澳門特區以外的土地設立新校區的設想，從項目籌備開始，就在中央政府支援下採用了創新的方式。首先，由全國人大授權，澳門特區政府以租賃的方式取得珠海橫琴澳門大學新校區的土地使用權，以此解決了因澳門土地稀缺，澳門大學發展受限的問題。其次，由全國人大授權澳門特別行政區對澳門大學橫琴校區依照澳門特區的法律實施管理。這項授權保障了澳大新校區在啟用之後，無論在課程設置、教學研究、資訊流通、對外交流以及教員和學生的活動等方面，享有和澳門特區內一樣的權利和自由，可以完全依照目前的辦學模式進行管理和運作。
2011-03-10 15:17:07
林金城:
橫琴島的開發，為澳門經濟適度多元發展提供了新的空間和機遇。澳門特區和廣東省兩地在産業合作方面也正在探索新的模式。由粵澳雙方合資組成公司共建中醫藥科技産業園，合作模式確定為“橫琴出地，澳門出資，共同規劃，共同投資，共同經營，共同收益”。産業園的目標定位是建設成一個中醫藥研發基地，打造中醫藥科技與産業發展平臺。籌建中的中醫藥科技園，將實行兩地資源在比較優勢上的結合。這樣的合作方式也是一項新的嘗試，對於粵澳未來更多的産業及其他方面合作具有啟示作用和意義。
2011-03-10 15:18:05
林金城:
由於澳門珠海分屬不同關稅區，之間存在口岸管理。推動橫琴開發其中一項重要內容就是要創新口岸通關模式，目前提出了與澳門連接的橫琴口岸實行“分線管理”的通關創新模式，即在澳門與橫琴連接的口岸，對人員貨物進出實行相對放寬的“一線管理”，在橫琴與珠海其他區域連接的地方，實行較為嚴格驗放的“二線管理”。按照“分線管理”的實施方案，未來經澳門進出橫琴的人員和交通工具查驗會更簡便快捷。新型通關模式真正實施後，對橫琴吸引投資、開發旅遊、經營會展物流、貨品倉儲和加工將産生積極的推動作用。
2011-03-10 15:18:54
林金城:
橫琴開發的核心和亮點就在於“制度創新，先行先試”。未來橫琴將在推進粵港澳合作中充當積極角色，通過建設商貿服務基地和區域創新平臺，吸引更多的國際高端資源聚集，補充港澳土地資源和勞動力不足，逐步改變澳門目前較為單一的産業結構，促成粵港澳發揮各自的優勢，形成珠江口西岸地區新的增長極。
2011-03-10 15:20:57
林金城:
隨著粵港澳更緊密合作的進展，各種創新方式還會不斷推出。為此，需要粵港澳三方不斷加強研究、共同協商、提出方案，更需要中央政府及各個主管部門給予政策指引和實質支援。可以預見，在“十二五”規劃實施期內，橫琴開發和粵港澳更緊密合作將會取得更豐碩的成果。謝謝大家！
2011-03-10 15:21:01
陳宗興:
現在請張平委員發言。請遲福林委員準備。
2011-03-10 15:22:04
全國政協委員、民盟中央副主席、山西省主委、中國作協副主席、山西省副省長張平:
各位委員，我代表民盟中央發言。
2011-03-10 15:22:29
張平:
教育是民族振興的基石，教育公平是最基礎的公平。我國長期二元體制所造成的種種差異中，城鄉教育發展不均衡導致的不公平，是對我國發展影響最大最深的不公平。主要表現在：
一是城鄉教育機會不平等。農村升學率（包括升學報考率）遠低於城市。國家教育科學“十五”規劃課題研究表明：隨學歷增加，城鄉差距逐漸拉大，我國農業人口和非農業人口升入高一級學校所佔的比例分別是高中6%和21%，中專0.8%和13.2%，大專0.2%和11.1%，本科0.02%和5.63%，研究生0.001%和0.323%。城市高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是農村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。近幾年重點院校“自主招生”、“高校聯考”等新的招生辦法，幾乎與農村學生無緣。北京一些重點大學自主招生中，農村學生比例幾乎為零。
2011-03-10 15:22:49
張平:
二是城鄉教育資源配置不均衡。師資配置結構失調，且難以及時合理調劑，導致城鄉師資在數量、品質和穩定性上差距極大。農村教育缺資金、缺設備、缺教師的現象在一些地區仍比較嚴重。城鎮超編和農村缺編並存，農村師資知識老化和數量短缺並存，農村教師缺編和有編空缺並存，大量低工資聘請臨時代課教師和在編不在崗並存，農村學校教學設備陳舊和短缺並存。農村教師在數量和結構上的雙重短缺，致使農村教師學歷達標率遠低於城市，且很多是在職進修學歷；大量農村教師無法勝任素質教育，特別是新教改的要求。
2011-03-10 15:24:03
張平:
三是城鄉教育管理和投入上的不平等。長期以來，城鄉教育在地位、目標和體制保障方面存在著事實上的雙重標準。各類實驗、示範、重點學校幾乎全部集中在城市。小學和初中的兩極分化日趨嚴重，加上擇校熱，往往置普通家庭的優秀兒童于門外。一些家境較好的子女優先佔據政府多年投資形成的優質資源。這種馬太效應像一塊塊巨型磁鐵，吸附著大量的優質教育資源和大批尖子學生，同時也大口吸食著社會資金和公眾積蓄。一些農民幾近傾家蕩産為孩子繳納“擇校費”，更多農民只能望“洋”興嘆。
2011-03-10 15:24:34
張平:
收入不公平影響人的一時，教育不公平影響人的一生。社會穩定離不開不同群體的融合與流動，教育便是弱勢群體提升的渠道。如因教育不公而致此路不通，社會將失去自我調節機制而失去平衡，陷入混亂。
2011-03-10 15:25:51
張平:
為全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，促進城鄉教育的均衡與公平，我們建議：
一、建立政府統籌的教育均衡發展體制機制，推進教育公平。“教育者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。政府應貫徹“公平對待每一所學校、每一個學生”的理念，制定“三統兩保”的城鄉統籌均衡發展體制機制，“一盤棋”統籌規劃城鄉教育規模、結構、佈局；“一個標準”統籌配置城鄉辦學條件；“一體化”統籌配備城鄉教師隊伍；同時，逐年加大城鄉教育投入，確保學校正常運轉和科學發展。
2011-03-10 15:27:26
張平:
二、實行對農村教育傾斜政策，推進教育公平。經費投入向農村傾斜，經費保障向農村貧困學生傾斜，教師工資和福利待遇向農村教師傾斜。嚴格小學和初中免試、就近、劃片入學政策。高中招生以縣為主，市屬優質高中招生指標的50%向農村初中分配，程式公開、陽光編班，從源頭上根治擇校難題。農村職業教育要切實解決定位不準、定性不清、投入不足、專業不適、基礎設施不完備等問題，真心實意地為農村初中畢業生提供適宜而廣闊的生存和發展空間。
2011-03-10 15:27:47
張平:
三、強化政府的公共服務職能，推進教育公平。各級政府要承擔確保公平的責任，厲行問責制，毫不動搖地制止、嚴懲和杜絕政府部門利益化，將教育城鄉統籌情況納入政府考核。完善教育財政投入機制和教育經費轉移支付制度、資助扶持政策，建立多元化農村教育投融資機制。如在城市土地出讓金中，堅決拿出一定比例用於農村教育。同時構建充分體現城鄉教育統籌、協調發展的考核指標體系，加強監督，推進城鄉教育統籌發展各項工作的落實，根治教育城鄉差距的多年頑癥，有效推進教育公平。謝謝。
2011-03-10 15:27:56
陳宗興:
現在請遲福林委員發言。請林兆樞委員準備。
2011-03-10 15:28:13
全國政協委員、中國（改革）發展研究院院長、海南省社科聯主席遲福林:
我就《推進以轉變經濟發展方式為主線的政府轉型》發言。
2011-03-10 15:28:29
遲福林:
今年是“十二五”的開局之年，也是經濟發展方式轉變的破題之年。實踐證明，轉變經濟發展方式的關鍵是政府轉型。“十一五”規劃曾明確把加快行政體制改革作為改革攻堅的重點。五年過去了，行政體制改革雖有多方面進展，但未有實質性突破，經濟發展方式轉變的體制性障礙仍十分突出。例如，以生産型增值稅為主的財稅體制強化地方政府的投資衝動；以GDP增長為主要標準的幹部考核機制助推追求經濟總量的發展導向。所以，“十二五”應以政府轉型為重點加快轉變經濟發展方式。就此，提出以下三點建議。
2011-03-10 15:30:58
遲福林:
一、儘快改變政府主導型的經濟增長方式。在經濟生活領域，是堅持市場主導下的政府，還是政府主導下的市場，並沒有很好解決。儘管政府主導的經濟增長方式曾對拉動經濟增長有重要歷史貢獻，但時至今日，已弊大於利。以做大GDP總量為主要目標追求、以擴大投資規模為重要任務、以土地批租和上重化工業項目為突出特點、以資源配置的行政控制和行政干預為主要手段的政府主導型經濟增長方式已經難以為繼，非改不可。（掌聲）
2011-03-10 15:31:33
遲福林:
在市場經濟體制初步形成的條件下，政府主導的經濟增長既不是我國經濟發展模式的主要特點，更不是我國經濟持續增長的希望所在。政府主導的經濟增長方式不改變，經濟發展方式轉變就沒有希望。為此建議“十二五”加快推進以強化經濟性公共服務為主要職能的政府轉型：第一以治理通貨膨脹為重點，提高經濟決策的科學性，增強宏觀調控的預見性。第二提高市場監管的有效性，尤其是加強食品、藥品、生産等公共安全和壟斷行業的市場監管。第三強化中長期規劃的科學性和剛性約束，重點加大遏制違法批租土地行為的力度。
2011-03-10 15:31:56
遲福林:
二、確立並實施民富優先的改革導向。經濟發展方式轉變的實質，是實現發展導向由經濟總量向國民收入的轉變，走公平與可持續的科學發展之路。實現這一目標，關鍵在於確立並實施民富優先的改革導向，釋放13億人的消費需求，改變經濟結構。
2011-03-10 15:35:51
遲福林:
為此建議：第一儘快出臺收入分配製度改革方案，並明確把城鄉居民實際收入增長不低於8%和勞動報酬年均增長不低於10%作為“十二五”規劃的約束性指標。第二提前五年初步實現城鄉基本公共服務均等化。通過調整財政支出結構，在“十二五”初步實現城鄉基本公共服務均等化是有可能的。
2011-03-10 15:36:02
遲福林:
第三讓農民工成為歷史。“十二五”農民工市民化解決得好，將加快城市化和城鄉一體化進程；解決得不好，可能為中長期經濟社會發展埋下重大隱患。從總體上説，我們有可能在未來五年實現有條件農民工的市民化，關鍵是看有沒有決心。
2011-03-10 15:36:17
遲福林:
第四加快財稅體制改革。以經濟總量為導向的財稅體制是政府轉型的主要制度障礙。“十二五”的改革攻堅，需要儘快下決心調整財政收入結構和財政支出結構。特別是要大幅度降低行政管理費用的佔比，對不斷增大的行政成本需要“亮紅燈”。（掌聲）
2011-03-10 15:36:29
遲福林:
三、以公益性為重要目標優化國有資源配置。經過30多年的改革發展，我國由生存型階段進入到以人的自身發展為目標的發展型階段，公共産品短缺取代私人産品短缺成為突出的社會矛盾。在這個特定背景下，國有資源應更多地向公共領域配置。從現實情況看，國有資源長期被更多地用在做大GDP上。這樣，不僅不利於加快改善民生，而且擠佔了民營經濟發展的空間，使壟斷行業改革難上加難。為此建議，要以公益性為導向、以改善民生為目標調整國有資源配置。並且加大對國有壟斷行業收租分紅力度，用於補充基本公共服務投資，“十二五”期間收租分紅比重應逐年提高，用於社會建設。
2011-03-10 15:36:41
遲福林:
從我國改革開放的進程與趨勢看，至少應當包括兩次大的轉型與改革：第一次轉型與改革是1978年中共十一屆三中全會開啟的經濟體制改革，突出特點是改變生産關係、做大經濟總量；第二次轉型與改革是從當前到未來的一個時期，突出特點是改變經濟結構。“十二五”是二次轉型與改革的關鍵五年，推進以公共服務為中心的政府轉型，既是“十二五”改革攻堅的重大課題，也對“十二五”轉變經濟發展方式具有決定性影響。謝謝。
2011-03-10 15:37:06
陳宗興:
現在請林兆樞委員發言。請劉光復委員準備。
2011-03-10 15:37:20
林兆樞:
我代表全國政協港澳臺僑委員會，發言的題目是《切實加強少數民族僑務工作促進邊疆和少數民族地區實現穩定團結和可持續發展》。
2011-03-10 15:37:33
林兆樞:
在我國56個民族中，少數民族海外僑胞總人數約有三四百萬，佔全部海外僑胞的10%左右。我國少數民族海外僑胞多數生活在周邊國家，約有250萬少數民族僑胞生活在與我國8個陸地沿邊省區相鄰的15個國家。少數民族僑務工作的特點：一是往往與民族工作、宗教工作緊密相關；二是具有很強的政治敏感性，與邊疆地區、少數民族地區的民族團結、社會穩定密切相關。
2011-03-10 15:38:02
林兆樞:
長期以來，由於重視不足，研究不夠，少數民族僑務工作相對比較薄弱。為此，我們建議：一、進一步提高各級領導和相關部門對做好少數民族僑務工作重大戰略意義的認識。包括少數民族僑胞在內的56個民族的海外僑胞都是中華民族大家庭的成員。重視少數民族僑胞的地位、作用和獨特優勢，符合西部大開發大開放的戰略。特別是加強對跨境民族較多、敏感性較強的邊疆少數民族地區的僑務工作，既有利於打擊民族分裂勢力，又有利於發展我同周邊國家的睦鄰友好關係。
2011-03-10 15:38:24
林兆樞:
二、充分利用國內外“大僑務”資源，推進少數民族僑務工作。邊疆和少數民族地區的各級僑務部門，在立足本地的基礎上，更要樹立“大僑務”觀念，在同本地區民族僑胞加強聯繫的同時，進一步與海外各族僑胞建立聯誼平臺。要引導本地區少數民族僑胞與漢族僑胞和其他少數民族僑胞交朋友，引導漢族僑胞主動加強同少數民族僑胞的聯繫，搞好團結，攜手共同發展。要建立東西部僑務工作對口協作機制，共用僑務資源，推動欠發達地區的僑務工作。要加強與駐外使領館的密切合作和資訊溝通，更多了解和掌握海外少數民族僑胞的僑情，有針對性地加大少數民族僑胞工作力度。
2011-03-10 15:38:53
林兆樞:
三、拓展渠道，強化對海外少數民族僑胞的宣傳工作。高度重視利用報紙、雜誌、廣播、電視、網路等各種媒體形式，加強對海外少數民族僑胞的外宣工作，特別要把用民族語言對外宣傳納入國家外宣工作的總體規劃和部署，在資金和財力方面予以支援。建議把支援海外少數民族僑胞開展漢語和少數民族語言教育作為國家支援海外華文教育項目的一部分，給予積極支援。支援海外少數民族藝術中心開展活動，派遣少數民族藝術團體到海外少數民族僑胞聚居的國家和地區進行藝術交流。
2011-03-10 15:40:51
林兆樞:
四、正確把握少數民族僑務工作同穩定與發展的關係。一是各級黨委、政府要正確處理少數民族僑務工作與民族工作、宗教工作的關係，切實維護少數民族僑胞的合法權益。二是要認真落實一視同仁、不得歧視、根據特點、適當照顧的方針，在實際工作中實行同等優先的原則，有關部門要把握好管理與教育、控制與疏導的關係，對出入境的管理做到寬嚴適度。三是積極支援當地民族文化的發展，架起與海外少數民族僑胞聯誼的橋梁，提高他們對祖（籍）國的認同感、歸屬感、向心力和凝聚力。
2011-03-10 15:42:39
林兆樞:
五、加大對邊疆和少數民族地區貧困歸僑僑眷的扶持力度。在邊疆和少數民族地區，經濟發展不平衡，當地歸僑僑眷的總體生活水準較低，貧困人口較多，雖經多年扶持，落後面貌仍難以徹底改變，有部分歸僑僑眷舊困未解，又添新貧。建議邊疆、少數民族地區各級政府根據當地的特點，加大對本地區貧困歸僑僑眷的扶持力度。中央應加大對邊疆和少數民族省區僑務工作的財政支援力度，為他們更好地開展少數民族僑務工作創造良好條件。
2011-03-10 15:42:48
林兆樞:
六、建議國務院適時召開少數民族僑務工作座談會。少數民族僑務工作關係黨和人民事業的大局。近年來，少數民族地區黨委、政府和中央各涉僑部門在開展少數民族僑務工作方面進行了積極的探索和調查研究，提出了一些切實可行的建議。建議國務院適時召開少數民族僑務工作座談會，尋找僑務工作和民族、宗教工作的交匯點和結合點，研究制定新形勢下開展少數民族僑務工作大政方針，協調各方面力量，推進少數民族僑務工作的健康發展。謝謝。
2011-03-10 15:44:47
陳宗興:
現在請劉光復委員發言。請趙啟正委員準備。
2011-03-10 15:45:40
全國政協委員、民盟安徽省主委、安徽省政協副主席劉光復:
各位委員，我發言的題目是《根治文山會海必須動硬來真》。
2011-03-10 15:45:56
劉光復:
“文如山，會如海，領導幹部忙剪綵”；“大會中會小會，會會有我；你説我説他説，重復也要説”；“你開會，我開會，大家都開會；你發文，我發文，大家都發文。橫批：誰去落實”……這些民諺和對聯非常生動地刻畫了一些地方和單位的工作狀況，成為很多領導和部門工作狀態的真實寫照。
2011-03-10 15:46:17
劉光復:
“文山會海”的盛行，導致一些幹部沉溺于繁文縟節、疲於應付各種會議，難以做到靜下心來謀大事，沉下身來抓實事；導致一些幹部習慣於只是對上級的工作部署戴“帽”穿“靴”，照本宣科，生搬硬套，降低了行政效能，浪費了公共資源，增加了工作的運作環節和財政負擔，甚至還滋生了非常嚴重的“會議腐敗”。
2011-03-10 15:46:35
劉光復:
“該抓的工作在哪？在口號裏。工作落實在哪？在會議裏。整改的措施在哪？在通知裏。動聽的詞彙在哪？在彙報裏。（掌聲）”凡此種種弊端，像一道鴻溝，破壞了幹群關係，損壞了政府形象；又像一條鎖鏈，困住了我們的手腳，耗費了精力和時間，帶來了極大的負面影響。
2011-03-10 15:46:54
劉光復:
中央已三令五申，要求精簡會議和文件，提高行政效率。但為什麼依然是“文山高聳，會海洶湧”，成為久治不愈的“頑疾”，且有愈演愈烈之勢呢？
2011-03-10 15:47:04
劉光復:
其一，評價機制不科學。“文山會海”之所以讓某些地方和部門官員樂此不疲，大行其道，是因為熱衷於看文件、聽彙報、作指示的領導大有人在；是因為喜歡以開了多少會、發了多少文作為評價政績標準的領導大有人在。於是，有些領導和部門就把發文、開會當成傳達上級指示精神、溝通行政資訊和開展工作的主要方法與內容，仿佛不開會無以展示其才能，不發文不能表現其業績，出現了“重場面，輕效果；重形式，輕內容”以及“文字出幹部、幹部出會議、會議出成績、文件出政績”的現象。
2011-03-10 15:47:56
劉光復:
其二，政府改革不到位。“文山會海”之所以久治難愈，究其根本，還在於政府改革不到位。政府管理層級太多、管得太寬，工作層級及文件、會議自然過多直至氾濫。部署落實一項工作，往往省、市、縣逐級發文、連續開會，有時甚至一直延續到鄉鎮。黨委開過政府開，政府開過系統開，系統開過部門開。縱向開過橫向開，工、青、婦以及部門之間還要召開各類協調會、碰頭會、督導會、調度會，結果是“臺上講得天花亂墜，台下聽得昏昏欲睡，場外聊得天南地北”。（掌聲）文發得繁瑣，會開得無奈。但繁瑣的文還在不斷發、無奈的會還在持續開。
2011-03-10 15:48:39
劉光復:
其三，制度建設不規範。有關部門對各種文件的發放及會議的召開沒有科學、剛性的制度規範，隨意性較大。很多會議特別注重與會者的級別和“陣容”的豪華,結果是導致主要領導講話多，講得累；分管領導、常委陪會多，陪得累；下級也疲於應付會議，聽得更累！既累了幹部，又誤了工作，更苦了群眾。
2011-03-10 15:49:51
劉光復:
為平掉文山，跳出會海，從根源上剷除這一痼疾，我們建議：一、各級領導要從我做起，帶頭更新觀念，轉變作風，可開可不開的會不開，可説可不説的話不説，帶頭摒棄套話、空話、假話、廢話。把“一級講給一級聽”變成“一級幹給一級看”，把深入基層解決實際問題的成效作為考核工作的主要內容和使用幹部的基本依據，徹底根治這種體制性弊端。
2011-03-10 15:50:00
劉光復:
二、要進一步深化改革，減少層級，推進政府機構精簡和職能轉變；要重視發揮現代化辦公設施的功能和作用，充分利用電子政務等手段，推進辦公資訊化建設，降低行政成本，提高工作效率。
2011-03-10 15:50:52
劉光復:
三、要建立長效機制，嚴格文件、會議的審批和管理，在精簡會議數量、壓縮會議規模、控制會議經費等方面提出具體要求，對下發文件的數量、品質、範圍等作出明確規定，努力做到“少開會，開短會，開務實有用的會；少發文，發短文，發務實有用的文”。
2011-03-10 15:50:59
劉光復:
總之，要徹底治理“文山會海”這種備受詬病的惡疾，必須動真來硬。既要“怒斥”，也要“痛究”，更要“問責”。要讓“高壓線”真正帶上“高壓電”，把頑癥的死穴判斷準，把問責的板子打到位，變揚湯止沸為釜底抽薪，走出惡性迴圈的怪圈。謝謝大家。（掌聲)
2011-03-10 15:51:53
陳宗興:
現在請趙啟正委員發言。請衛小春委員準備。
2011-03-10 15:52:55
全國政協外事委員會主任趙啟正:
各位委員，我發言的題目是《弘揚志願者精神加強國際志願者項目建設》。
2011-03-10 15:53:05
趙啟正:
在我國和平發展，逐步體現負責任大國形象的新形勢下，我國的公共外交應運而生、大有可為。其中，國際志願者的服務由於其對外友好的宗旨清晰、能和所在國民眾長期直接接觸、情感交流密切，是公共外交中不可替代的一種重要形式。特別是當我國的迅速崛起引起世界的高度關注和種種複雜反應的時候，國際志願者承擔著向世界民眾説明中國的重要使命。
2011-03-10 15:53:23
趙啟正:
去年我率領全國政協外事委員會訪問東南亞幾國時，和那裏教授漢語的中國志願者進行了深入座談。他們積極敬業，熱情服務，與所在外國學校的師生友好相處，深受好評。幾位年輕的女志願者説，外國學生們從我們的微笑中看到了中國的微笑，從而認識真實的中國。她們説得簡單，卻凸顯了國際志願者項目的意義。由此我們體會到中國志願者正在成為當代中國的一種新形象，我國有必要也有能力加強國際志願者的項目建設。
2011-03-10 15:53:43
趙啟正:
在北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會中，許多外國人對我國數以萬計志願者兢兢業業的服務感觸良深。一位日本政要對我説，以舉國的力量爭得許多金牌對我的震撼，遠不如中國志願者對我的震撼，開幕式上成千的志願者沿著賽場周邊舞蹈了那麼長時間，生氣勃勃，毫不鬆懈，堅持到底，令我深思：到底是中國才行呀！
2011-03-10 15:55:50
趙啟正:
這種傳播友誼的新力量不是令人炫目的經濟數字、高樓大廈、高速鐵路或者尖端武器所顯示的實力，也不是大規模的“宣傳”而帶來的衝擊力。志願者所傳遞的是一種和平、包容、奉獻與友善的精神和力量，是一種讓人不僅尊重中國，也喜愛中國的吸引力和文化魅力。
2011-03-10 15:56:01
趙啟正:
由許多志願者的故事，可以認定志願者服務是公共外交最自然、最廣泛和最能説明真實中國的方式之一。在世界各地，以年輕人為主體的中國志願者，直接面對社會基層民眾。他們通過一點一滴的行動、笑臉和奉獻，樹立了最真實、最鮮活的中國形象，發揮著“春風化雨，潤物無聲”的作用。
2011-03-10 15:56:14
趙啟正:
我們有時候在海外費很大的力氣，舉行多種規模活動，想去説服外國人，效果卻並沒有海地地震之後，中國國際搶險、醫療救援隊的志願者出現在全球傳播的中外電視的畫面上來得更生動、更感人。志願者工作對於夯實與各國人民交流的社會基礎和民意基礎，具有重大的現實意義和戰略意義。
2011-03-10 15:56:46
趙啟正:
近年來孔子學院迅猛發展，成績斐然。2005年至今的6年間，國家漢辦累計向117個國家和地區派出了17000多名漢語教師和志願者，工作在327所孔子學院和370多個中學孔子課堂。2010年，累計開設16000多個班次，註冊學生36萬多人，舉辦各類文化活動8000多場次，參加人數超過500萬人，掀起了一陣高過一陣的漢語熱的學習浪潮，成為傳播中國文化的重要平臺和響亮品牌。
2011-03-10 15:56:58
趙啟正:
“中國青年志願者海外服務計劃”和紅十字志願者已組織數以千百計的青年志願者赴寮國、衣索比亞等亞非拉發展中國家開展教育、醫療、農業、管理、文體等方面的服務。志願者所樹立的，是中國青年無私奉獻的美好形象，也是青年中國充滿活力的形象。
2011-03-10 15:58:09
趙啟正:
國之交在於民相親，人之相知貴在知心。文化的交流是政治經濟交流的基礎。志願者工作是一項惠及全球、利在韆鞦的事業。特別是在我國經濟高速發展、國力空前提高、對外投資和對外援助大幅增加以及國際環境更加複雜的背景下，這一工作尤其顯得重要和緊迫。
2011-03-10 15:58:22
趙啟正:
歐美許多國家都有著派遣國際志願者的傳統，他們把志願者活動提升到了國家大戰略的高度加以推進，投資巨大。相比之下，我國的志願者工作起步較晚，仍需再加努力。大家知道，在國外援建一個體育場大約要花兩億元人民幣，用同樣的一筆錢可以在一年內資助2000多名國際志願者。再多給志願者一些支援，他們一定會在國際舞臺上發揮更重要的作用。
2011-03-10 15:58:42
趙啟正:
借此機會，建議政府和社會進一步加大對國際志願者項目的投入，提高志願者的培訓水準，也提升他們跨文化交流和進行公共外交的能力，關心志願者歸國後的就業安置，培育有利志願者成長與發展的社會環境，為我國和平外交事業作出應有的貢獻。謝謝大家。（掌聲）
2011-03-10 15:59:15
陳宗興:
現在請衛小春委員發言。請石見元委員準備。
2011-03-10 15:59:25
全國政協委員、民進山西省主委、山西省政協副主席衛小春:
各位委員，我發言的題目是《實施林木年度直補加快實現興林富農》。
2011-03-10 16:00:27
衛小春:
黨和國家歷來重視林業工作，採取了一系列有力措施，我國森林覆蓋率從新中國成立初期的8.6%，提高到目前的20.36%，這是個了不起的成就。然而，隨著我國各項改革的逐步深入，林業工作也暴露出一些問題，集中體現在佔全國總人口70%的農民參與植樹造林的積極性沒有充分調動起來。
2011-03-10 16:00:48
衛小春:
這主要有兩方面的原因：一是林地沒有完全成為農民的生産資料，林木所有權不明晰，農民“主人翁”地位不落實，心裏就不踏實。隨著集體林權制度改革的推進，這一問題將會得到有效解決。二是植樹造林週期長、見效慢，短期內形不成直接經濟效益，更無法實現當年收益，農民“辛辛苦苦幾十年、中間不見一分錢”，就業創收沒盼頭，當年種樹沒甜頭，後續管護沒勁頭。
2011-03-10 16:01:04
衛小春:
由此導致：一、人工林成活率低、保存率低和生長量低，政府護林防火壓力大，農民不熱心；二、宜林地閒置和浪費，農村富餘勞動力卻沒有得到有效利用，“家中守著金飯碗、遠走他鄉找活幹”；三、農民不願意、不主動承包宜林荒地，影響集體林權制度改革進程。
2011-03-10 16:01:20
衛小春:
所以説，農民積極性是個大問題，只有把農民積極性充分調動起來，林業才大有希望。過去，一個家庭聯産承包責任制，把農業生産同農民切身利益挂起鉤來，廣大農民的積極性得到前所未有的發揮，農業有了大飛躍，一舉解決了人民溫飽問題。可見，沒有利益就沒有動力，沒有動力就沒有活力。
2011-03-10 16:02:37
衛小春:
為調動廣大農民參與植樹造林的積極性，建議在集體林權制度改革過程中，借鑒“糧食直補”的經驗做法，在廣大農村配套實施林木年度直補，切實把植樹造林與農民年度收益挂起鉤來。具體方法，第一，按照集體林權制度改革相關政策，將我國農村現有和新造林木及所有宜林地、林地使用權承包或分配落實到戶，併發放林權證。林木所有人憑林地使用證、林權證享受直補，一年一補，年底兌現。
2011-03-10 16:04:00
衛小春:
第二，除林地、林木權屬不清或存在民事、法律糾紛的，未確權發證的，苗圃培育的苗木，國家、省級重點工程經林業主管部門批准徵佔用的林地、林木，權屬仍為國家或集體所有的林木以外，均列入直補範圍。
2011-03-10 16:04:27
衛小春:
第三，現有林木按保存株數每年直補林木管護費；新造林除按成活株數一次性直補造林費外，依據一定標準每年直補林木管護費。林木管護費直補一補到底，形成長效機制，直至林木採伐更新，採伐收益歸林木所有人。
2011-03-10 16:04:37
衛小春:
第四，直補的具體標準，各地可根據經濟基礎、地理條件、樹木類別等因素合理確定。衛小春依據上述林木年度直補政策與思路，山西省太原市于2009年在陽曲縣六固村進行了試點，新造林每年每株直補1元，現有林0.5元。實施直補後，“一石激起千層浪”，六固村村民造林積極性空前高漲，護林防火責任意識明顯增強，僅42戶196人的小村莊，一年時間投工4000多個，每人平均植樹10余畝、1100余株，每人平均受益510元，每人平均年純收入提高了20個百分點。
2011-03-10 16:04:46
衛小春:
“今年種上樹，來年能致富”，農民們既實現了當年收入，也看到了遠期收益。當地村民説：“林木直補像糧食直補一樣，補在了老百姓的心坎上，我們不外出打工，在家植樹也能掙錢。”
2011-03-10 16:05:02
衛小春:
實踐證明，實施林木年度直補，思路正確，符合實際，辦法可行，群眾擁護。有利於充分調動廣大農民植樹造林的積極性，形成全民大幹林業的新格局；有利於吸引轉移農村富餘勞動力，增加農民收入，破解“三農”難題，形成維護穩定、加強基層的新優勢；有利於推動集體林權制度改革順利進行，形成深化改革的新亮點。“思路一變天地寬”。實施林木年度直補，國家收穫生態效益，農民得到經濟實惠，林業實現可持續發展。一招則靈、一舉多得，一“棋”下定、滿盤皆活。建議在全面推行集體林權制度改革的同時，擴大實施林木年度直補的試點，總結已有的和實踐中繼續探索出的新經驗，成熟後全面推廣。謝謝大家。
2011-03-10 16:06:14
陳宗興:
現在請石見元委員發言。請王曉委員準備。
2011-03-10 16:07:07
全國政協委員、中央紀委駐國家工商總局紀檢組原組長，國家工商總局原黨組成員石見元:
我代表全國政協社會和法制委員會發言，發言的題目是《關於完善行政執法與刑事司法銜接機制的建議》。
2011-03-10 16:07:20
石見元:
我國《行政處罰法》第22條規定：“違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。”2001年7月，國務院出臺了《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，隨後，最高檢、公安部、監察部等部門先後單獨或聯合出臺一系列規範性文件，推動各地區、各部門逐步建立健全行政執法與刑事司法的銜接機制。
2011-03-10 16:08:36
石見元:
全國政協社會和法制委員會非常關注這一問題，並於去年組織專題組進行調研。調研發現，現實中，有案不移、有案難移、以罰代刑的現象仍然時有發生，這種情況，既放縱了犯罪，破壞了社會主義市場經濟秩序，又侵犯了國家的刑罰權，造成執法與司法的不統一。
2011-03-10 16:08:55
石見元:
調研組了解到，有案不移、有案難移、以罰代刑問題存在的主要原因，一是部門利益和地方利益；二是有的行政部門片面強調執法效率，有的司法機關存在對移送案件不依法處理現象；三是“兩法”銜接機制仍不完善，運作仍不順暢。今年2月，中辦、國辦又轉發了《關於加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》。為進一步完善“兩法”銜接機制，我們提出以下四點建議：
2011-03-10 16:09:24
石見元:
一、加強組織領導。各地區、各部門要高度重視“兩法”銜接問題，認真研究貫徹兩辦文件的具體措施。“兩法”銜接工作涉及面廣，且部分主體實行垂直領導體制，自下而上推進比較困難，效果不佳，可考慮成立“兩法”銜接工作領導小組，由國務院及地方各級政府一位負責同志擔任組長，統一領導和推動相關工作。領導小組辦公室應設在適當的部門，並授權該部門作為聯席會議的牽頭單位，以增強牽頭單位的權威性，有利於聯席會議的召集與聯席會議制定的規範性意見的貫徹落實。
2011-03-10 16:09:35
石見元:
二、加強資訊平臺建設。逐步建立和完善行政執法機關與刑事司法機關之間，以及行政執法機關相互之間的資訊共用平臺，是解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題的重要基礎。一要正確定位資訊平臺的功能作用，制定行政執法機關上傳資訊的案件標準，建議凡是達到一定罰款數額或有其他嚴重情節的行政處罰案件都必須上傳到資訊平臺，以增加行政執法工作的透明度，有利於相關行政和司法機關進行監督。同時規定，檢察、公安機關對移送案件的處理情況也要及時上傳到資訊平臺，以利於行政機關的協作和配合。
2011-03-10 16:10:57
石見元:
二要建立完善的責任追究機制，對於沒有在法定時限內將法定的案件資訊上傳到資訊平臺的機關直接責任人和主管人，應當根據後果嚴重程度追究行政紀律責任乃至刑事責任。
2011-03-10 16:11:50
石見元:
三、加強監督管理。一是強化行政監察機關的監督，對行政監察對象有案不移、以罰代刑和對移送案件不依法辦理等問題，實施監察，以監察決定、監察建議等方式加以糾正。二是強化行政機關的層級監督，上級行政機關切實擔負起對下級行政機關的指導和監督，糾正下級行政機關執法過程中有案不移、以罰代刑的錯誤做法。三是強化檢察機關的法律監督，綜合利用立案監督、檢察建議、查處瀆職犯罪等手段，促進“兩法”有效銜接。
2011-03-10 16:12:04
石見元:
四、完善相關立法。首先，建議在條件成熟時，國家立法機關或國務院就“兩法”銜接問題制訂出臺法律或法規，形成完善的法律制度。第二，修訂《刑事訴訟法》，明確規定檢察、公安機關對重大行政處罰案件提前介入的制度；明確規定行政處罰證據在刑事訴訟中的法律地位，以節約司法資源，促進“兩法”銜接，有效打擊犯罪。
2011-03-10 16:13:08
石見元:
第三，《刑法》第402條規定了行政執法人員“徇私舞弊不移交刑事案件罪”，由於在實踐中對是否“徇私”不易取證，勢必造成打擊不力。而根據《行政處罰法》第61條規定，“牟取本單位私利”不屬於“徇私”，又縮小了打擊範圍。建議修改《刑法》和《行政處罰法》，對不移交刑事案件的瀆職犯罪作出更加明確且便於執行的規定，以利於檢察機關依法查處。謝謝大家。（掌聲）
2011-03-10 16:14:21
陳宗興:
現在請王曉委員發言。請陳雅棠委員準備。
2011-03-10 16:14:54
全國政協委員、共青團中央書記處常務書記、全國青聯主席王曉:
各位委員，我發言的題目是《努力促進新生代農民工的社會融入》。
2011-03-10 16:15:18
王曉:
農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中出現的一支重要力量。據國家統計局統計，隨著農民工群體的代際交替，出生於上世紀80、90年代的新生代農民工已達到1億人左右。他們在為城市發展作出巨大貢獻的同時,也面臨著進入城市易、融入城市難的問題。
2011-03-10 16:15:58
王曉:
促進新生代農民工的社會融入，是共建共用社會主義和諧社會的題中應有之義。近年來，在黨和政府的重視、關懷和推動下，新生代農民工社會融入問題有了明顯改觀，但依然存在著許多難題。當前，由於代際轉換引發的收入與閒暇、與精神文化生活需求、與勞動強度、與工作條件、與職業發展之間選擇的變化在新生代農民工身上體現得更加明顯，新生代農民工在穩定就業、穩定生活和健康心態等方面出現了新的情況。
2011-03-10 16:16:15
王曉:
新生代農民工在城市實現穩定就業、融入城市生活，並使其在時間和空間上合理有效銜接的系統性、艱巨性、複雜性前所未有，應當引起全社會的高度重視。在此，我代表共青團中央提出三點建議。
2011-03-10 16:18:14
王曉:
一、不斷優化新生代農民工的成長髮展環境。建議有關政府部門及社會組織在心理、文化、法律等方面為新生代農民工提供更加具體的幫助，為他們參與公共事務、志願服務等創造更多機會，引導他們樹立克服困難的信心和積極健康的心態，自立自強。相互尊重、平等相待的社會環境是新生代農民工實現社會融入的重要前提。建議大力褒揚新生代農民工在創造財富、保證城市正常運作和群眾生活中所作出的不可替代的貢獻，廣泛宣傳他們吃苦耐勞的精神和以誠實勞動創造幸福生活的追求，發自內心地尊重他們的勞動、理解他們的艱辛，努力消除內心歧視、社會偏見和心理隔閡，真正把人文關懷轉化為關心尊重新生代農民工的實際行動。
2011-03-10 16:18:36
王曉:
二、切實加強新生代農民工的職業技能培訓。穩定就業是新生代農民工實現社會融入的重要基礎。建議政府在繼續強化經濟政策對就業拉動作用的基礎上，完善培訓補貼等政策，加快構建企業主導、政府支援的農民工技能培訓體系，促進企業用工需求與培訓內容有效銜接，提高培訓的針對性和有效性。同時，應注重引導新生代農民工充分認識市場經濟條件下，在較為穩定的崗位上學習提升技術技能水準的極端重要性，不斷提高職業適應能力和就業競爭能力。
2011-03-10 16:19:17
王曉:
三、著力提高新生代農民工的社會保障水準。穩定的生活是新生代農民工實現社會融入的重要保障。建議從農民工收入水準低和流動就業的現實出發，堅持低標準準入，完善社會保險關係轉移和接續辦法等制度安排，提升參保的便捷性。建議對用人單位為農民工參保採取更有力的約束性措施。
2011-03-10 16:20:14
王曉:
建議引導新生代農民工充分認識短期利益與中長期保障之間的關係，提高參保的自覺性。同時，應關注新生代農民工同工同酬、住房、隨遷子女教育等問題，廣泛動員社會力量，建立完善應急救助機制，提高新生代農民工依法享有社會保障的水準，從制度層面維護他們的合法權益，充分體現社會保障的公平價值取向。
2011-03-10 16:22:28
王曉:
去年，各級團組織圍繞聯繫服務新生代農民工群體，向29.6萬名農村創業青年發放小額貸款131.8億元；在非公企業和新社會組織中分別新建團組織11.3萬多個和1.3萬個，在新生代農民工大規模流入地建立60個省級、269個地市級、695個縣級駐外團工委並直接建立基層團組織10668個，聯繫覆蓋458.69萬人；啟動實施“共青團關愛農民工子女志願服務行動”，結對幫扶農民工子女比較集中的學校2萬餘所，覆蓋農民工子女超過400萬人；以“新生代農民工的社會融入”為主題在全國範圍內開展了“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動，積極反映他們的普遍性利益訴求。
2011-03-10 16:22:57
王曉:
下一步，共青團組織願與社會各界一道，積極協助黨和政府，圍繞新生代農民工的人格塑造、信念養成和能力提高，為他們在學習成才、情感婚戀、身心健康、社會融合等方面的普遍需求提供更多服務，引導幫助他們逐步適應和融入城市生活。謝謝大家。（掌聲）
2011-03-10 16:23:01
陳宗興:
現在請陳雅棠委員發言。請馮國勤委員準備。
2011-03-10 16:23:11
全國政協委員、農工黨重慶市主委，重慶市人大常委會副主任陳雅棠:
我代表農工黨中央發言，題目是《關於落實西部大開發特殊性政策支援的建議》。
2011-03-10 16:23:22
陳雅棠:
西部大開發實施十多年來，西部地區基礎設施建設和生態環境保護工作顯著改善，綜合經濟實力大幅提升，但與東部地區相比差距仍然較大。一是整體經濟實力較弱，西部地區每人平均生産總值為東部的41%，每人平均財稅收入僅為東部的23%，我國3000多萬貧困人口大多分佈在西部。
2011-03-10 16:23:59
陳雅棠:
二是基礎設施建設滯後，行路難、用電難、用水難問題依然突出。三是調整經濟結構任務艱巨，産業層次亟待提升。四是生態環境保護工作困難重重。西部處於多條國際河流和我國主要河流上游，生態保護意義深遠，但生態環境比較脆弱，水土流失較為嚴重，開發與保護矛盾十分突出。
2011-03-10 16:24:18
陳雅棠:
為了更好地落實《中共中央國務院關於深入實施西部大開發戰略的若干意見》和“十二五”規劃關於把西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置的精神，我們建議國家給予西部特定地區更多特殊性政策支援，以提高西部地區自我發展能力。
2011-03-10 16:24:28
陳雅棠:
一、建立更加穩定的資金扶持渠道。一是加大轉移支付力度。增加對西部地區一般性轉移支付和專項轉移支付，增加均等化轉移支付比重。對確有困難的西部“老、少、邊、窮”地區，取消或減免地方財政對中央轉移支付的配套比例。二是建立多渠道融資體系。加大對西部地區企業債券發行支援力度，幫助解決産業發展資金制約等瓶頸問題；支援鼓勵西部地區發展金融業，特別要鼓勵發展村鎮銀行，吸引東部民間資本支援西部地區的中小企業發展。
2011-03-10 16:24:57
陳雅棠:
三是改革財稅體制，對西部實行更優惠財稅政策。延長稅收優惠政策年限，降低稅收優惠政策門檻；在保持現有稅收優惠政策基礎上，適當提高增值稅、所得稅地方分成比例；建立科學合理的西部地區中小企業減稅計劃，支援西部地區發展。四是建議國家在“興邊富民”工程和“十二五”規劃中，設立“固邊項目”水電路建設專項資金，同時整合各部門的專項資金，提高資金使用效率。
2011-03-10 16:25:09
陳雅棠:
二、以差別化産業政策培育西部自我發展能力。一是國家在佈局一些事關全局的能源資源型産業時，在綜合考慮市場需求、物流成本、資源環境承載力的基礎上，在西部資源富集區優先佈局一些重大項目。二是對能源資源型産業，在技術升級和節能環保方面予以扶持，幫助西部企業進行技術改造和産業升級，加快産業結構調整。
2011-03-10 16:25:54
陳雅棠:
三是對一些污染小、排放少的部分産能，適當推遲淘汰期限，幫助特殊地區和企業實現平穩過渡，儘快完成升級轉型。四是發揮西部地區在軍民結合型産業方面的潛力，擴大軍品市場準入，促進軍工技術和民用技術雙向轉移，推進軍用技術和民用技術的資源共用，探索軍民結合型産業發展之路。
2011-03-10 16:26:10
陳雅棠:
三、加大對西部環境保護和生態建設扶持力度。一是建立和完善西部地區生態環境補償機制。繼續加大基於生態保護的一般性財政轉移支付力度，加快建立國家西部生態屏障保護補償基金。二是適當加大主要使用西部資源的“西氣東輸”、“南水北調”、“西電東送”等項目徵收的資源稅中對西部資源輸出省的返還比例。
2011-03-10 16:27:26
陳雅棠:
三是適度實施差別化的環境保護績效考核政策和污染減排新機制，以引導西部各級政府轉變執政理念和發展觀念。逐步建立市場化的污染物減排新機制，把西部地區的森林碳匯優勢以及可再生能源優勢轉換為碳排放信用優勢，使西部地區在國內碳排放市場交易中獲取收益，扶持西部地區發展綠色經濟。
2011-03-10 16:27:45
陳雅棠:
四、擴大西部地區對外開放。一是實施向西開放戰略。提升陸路對外開放水準，構建東西互補的戰略開放格局，加快建設我國直達歐洲的西北陸路大通道和直達印度洋的西南國際大通道，構建現代化綜合交通運輸體系，在經濟、文化和資訊交流方面提高對外開放水準。二是將“興邊富民工程”納入國家中長期規劃，加大對邊境地區財政轉移支付力度，形成資金扶持的長效機制；編制扶持西部人口較少民族發展專項規劃，實施扶持特困民族發展工程。三是加快推進跨境經濟合作區建設，加強我國與西部陸路鄰國經濟文化交流與合作。謝謝大家。（掌聲）
2011-03-10 16:28:42
陳宗興:
現在請馮國勤委員發言。請王興東委員準備。
2011-03-10 16:30:00
全國政協委員、上海市政協主席馮國勤:
我和伍淑清聯合發言的題目是《人民政協公共外交大有作為》。
2011-03-10 16:30:12
馮國勤:
首先我要感謝全國政協和各省區市政協對上海世博會的大力支援和熱情幫助！中國2010年上海世博會是一次時間長、規模大、層次高的中外交流盛會，更是一次卓有成效、影響深遠的公共外交實踐，既服務了國家整體外交，也為人民政協開展公共外交提供了有益啟示。
2011-03-10 16:30:50
馮國勤:
一、上海世博會公共外交取得了巨大成功。世博會期間，246個國家和國際組織積極參加，世界貿易中心協會也首次建館參展，191個國家館日和國際組織榮譽日相繼舉行，加上2萬多場次中外文化演藝活動，世博會成為國際交流的重要平臺。
2011-03-10 16:31:10
馮國勤:
101名國家元首、政府首腦、議長來訪，親身感受了中國發展的巨大成就和潛力。200多萬名志願者和近7000萬名內地參觀者參與，展現了中國人民的文明友好和熱情。2200多名外國記者參與採訪，全面報道中國。中國國家館、省區市館展示了中國的巨大成就和發展理念。
2011-03-10 16:32:16
馮國勤:
425萬名海外遊客紛至遝來，增進了各國人民的交流和友誼。世博會的成功舉辦，展示了中國科學發展、和諧發展、和平發展的良好形象，搭建了共用文明成果、攜手共創世界未來的舞臺。境外媒體認為，“世博公共外交展現魅力，是中國迄今規模最大的一次公共外交實踐”。
2011-03-10 16:32:27
馮國勤:
二、人民政協是世博公共外交的重要力量。賈慶林主席出席世博會開園儀式，全國政協副主席李兆焯、孫家正、萬鋼等作為中國國家代表出席有關國家館日活動。賈主席指示“政協要借助上海世博會的機會展開公共外交普及、調研和踐行”，全國政協舉辦中歐圓桌會議等交流活動，達成廣泛共識；全國政協外事委員會舉辦公共外交專題報告會和座談會等，普及公共外交知識，廣泛贈發《公共外交季刊》，製作播放電視專題片，産生積極反響；全國政協外委會聯合上海市政協、上海世博局、上海交通大學等對各參展國公共外交理念、方法開展調研。在全國政協指導下，上海市政協積極向海外來賓介紹我國經濟社會發展和社會主義民主政治建設情況，並以提案、社情民意資訊等方式組織委員對世博公共外交提出意見建議。各級政協委員盡心履職、廣交朋友，增進了外國人士對中國的了解和情誼。上海公共外交協會成立，賈主席專門發來賀信，鼓勵我們組織協調社會各方力量，推進公共外交事業發展，為國家整體外交和地方經濟社會發展服務。
2011-03-10 16:32:40
馮國勤:
三、人民政協在我國公共外交中大有作為。人民政協在世博會開展公共外交的成功實踐表明，抓住重大活動契機，通過經常性對外交往，積極主動開展公共外交，是人民政協的職責所在；圍繞中心、服務大局，為我國發展抓住重要戰略機遇期營造良好國際環境，是人民政協的使命所在；聯繫廣泛、人才集聚、渠道眾多，是人民政協開展公共外交的獨特優勢。為貫徹落實好賈主席“積極推動人民政協的公共外交，加強同外國議會、政府政黨、重要智庫、主流媒體、社會各界人士的交往”的要求，我們建議：
2011-03-10 16:35:52
馮國勤:
一、公共外交是我國外交事業新領域，人民政協要更加積極主動參與推進。把公共外交作為履職重要內容，發揮各黨派團體、界別委員和專委會的作用，發揮全國和地方政協積極性，從維護國家根本利益出發，推進政協公共外交，大力提升國家軟實力。
2011-03-10 16:36:04
馮國勤:
二、公共外交是我國外交事業重要開拓方向，要將人民政協公共外交納入國家整體外交統籌部署。加強指導協調，為各級政協組織在公共外交中發揮作用創造有利條件、提供更多支援。
2011-03-10 16:36:26
馮國勤:
三、公共外交是我國外交事業全新工作，要加強人民政協公共外交理論研究。總結實踐經驗，借鑒國外有益成果，不斷深化對政協公共外交工作理念、特點和規律的認識，探索人民政協公共外交工作新路子、新格局。
2011-03-10 16:36:34
馮國勤:
四、鼓勵和支援廣大政協委員成為公共外交的踐行者。政協委員要增強公共外交意識，不斷學習，內知國情，外知世界，以他人可以接受的方式方法坦誠交流、真心溝通，為公共外交健康開展作出每個政協委員應有的貢獻。謝謝大家。（掌聲)
2011-03-10 16:36:47
陳宗興:
現在請王興東委員發言。
2011-03-10 16:36:56
全國政協委員、中國電影文學學會會長，北京市電影公司一級編劇王興東:
各位委員，我發言的題目是《中國電影産業的四大困境及出路》。
2011-03-10 16:37:08
王興東:
為推動文化産業成為國民經濟的支柱産業，政府大力扶持電影産業的發展。2010年，票房過億元的國産影片有17部，但是，在超過100億元的城市票房中，進口影片佔44.38%的份額。面對進口電影的挑戰，要提高國産電影的核心競爭力，亟需走出“原創疲軟、形象匱乏、精神潰瘍、侵權盜版”的四大困境。
2011-03-10 16:39:20
王興東:
一、原創疲軟，成為中國電影發展的首要危機。中國不缺國際導演和大牌明星，不缺資金，不缺觀眾，缺乏的是好故事、好人物、好劇本。“忽如一夜春風來，所有經典全重拍，四大名著再翻版，觀眾又吃回鍋菜”，（掌聲）題材跟風，樣式模倣，甚至買外國的電影版權重新包裝，暴露了中國電影原創能力不足和自主創新疲軟的嚴重問題。
2011-03-10 16:39:36
王興東:
二、形象匱乏，無法打造産業鏈條。一隻人人喊打的老鼠，被迪斯尼創造成米老鼠形象，從香港的主題公園已經躍到上海灘落戶。電影産業説到底是創造形象的工程。英國作家羅琳筆下的哈利•波特，連續拍了7部電影，創收80多億美元，創造了全球電影産業的奇跡。去年，我國年産526部電影，但鮮活生動的人物形象匱乏，其原因就是對文學形象重視不夠。做活一個形象，養育一個市場；創造一個人物，拉動一個産業。
2011-03-10 16:39:54
王興東:
日本人用26年拍攝了48部寅次郎的電影，寅次郎的形象成為日本家喻戶曉老少喜歡的人物，東京還建成了寅次郎文化村。近年來，中國動漫産業設計出灰太狼的形象，這是一個可喜的成果，如何培育、發展、保護中國品牌，讓其健康地成長為世界所接受的卡通形象，這是一道課題。
2011-03-10 16:40:05
王興東:
三、精神潰瘍，電影産業過度追求票房。一些電影過度追求娛樂至上，搞笑為王，只求為人民幣服務，不講為人民服務；只講刺激眼球，不講打動人心；（掌聲）急功近利，內容膚淺，以血腥、暴力為刺激賣點，以惡搞、戲説、低俗、媚俗為噱頭。電影産品要看票房，但更重要的是看感動多少人的心房，要讓失戀的、失業的、失學的、失所的，看過電影后能激發對生活的希望與自信。
2011-03-10 16:40:42
王興東:
電影進入市場是商品，但其根本屬性是精神産品，一部電影産生的精神價值比票房價值更有深遠意義。美國電影通過“007系列”向世界輸出強烈的美國英雄形象和愛國精神，我們的電影也應當成為體現國家文化軟實力的名片。（掌聲）
2011-03-10 16:40:54
王興東:
四、侵權盜版，成為中國電影發展的公害。每年被影碟網路盜版流失的電影收入約200多億。一部投資上千萬的影片，轉手間被網路盜版，這如同遭遇無情殺手。同樣，侵害原創劇本編劇的署名權、修改權、保護作品完整權、報酬權和榮譽權，也成為大傷原創的流行病毒。縱觀世界電影産業發展良好的國家，都對原創版權有嚴格的保護制度。奧斯卡獎為劇本設立“最佳原創劇本”與“最佳改編劇本”兩項獎勵，而我們的電影百花獎卻沒有設立編劇獎。
2011-03-10 16:41:42
王興東:
中國電影産業必須走出發展困境。首先，創作人員要走出閉門造車的小屋，走向生活的源頭活水。國家要建立深入生活的電影專項基金，扶持原創，重獎原創，使更多更新的文學形象成為電影産業的支柱。第二，儘快出臺《電影法》，規範電影行業秩序，依法保護電影版權，堅決打擊非法侵權和盜版。
2011-03-10 16:43:13
王興東:
第三，加強引導電影從業人員的社會責任感，抵制三俗，提升品位，多出像《唐山大地震》這樣叫好又叫座的電影。第四，中國電影要“走出去”，建立海外發行機構，行銷中國電影。國家要發揮制度優勢，集中人才，整合資源，選擇重點題材，加大專項資金投入，全力打造代表國家形象的拳頭産品，引領國産電影走向世界。
2011-03-10 16:43:27
王興東:
中國是文化資源大國，好萊塢拿走了我們的“木蘭從軍”，創收了12億美金。我們守著如此豐富的文化資源，面對如此強大的對手，中國電影人有能力開發新故事和創造新的文學形象，有信心使中國從文化資源大國變成電影産業強國。讓世界透過高懸的銀幕，仰看我們這個勇於創造、敢於改革的中華民族嶄新的形象吧！
2011-03-10 16:43:52
陳宗興:
各位委員，今天下午的大會發言進行完畢，現在休會。
2011-03-10 16:46:25
中國網:
本次會議直播到此結束，謝謝網友關注。
2011-03-10 16:46:44