“推進基本公共服務體系建設，保障和改善民生”記者會- 2011"兩會"直播

活動標題

“推進基本公共服務體系建設,保障和改善民生”記者會

活動描述

2011年3月8日上午10時在人民大會堂三樓大廳舉行全國政協十一屆四次會議記者會，主題是“推進基本公共服務體系建設，保障和改善民生”。全國政協委員鄭新立、宋曉梧、邵鴻、吳明江、于煉將出席並回答記者的提問。中國網現場直播,敬請關注!

文字內容：

中國網:
全國政協委員鄭新立、宋曉梧、邵鴻、吳明江、于煉將出席並回答記者的提問。
2011-03-08 09:33:16
中國網:
鄭新立簡介：1945年2月生，河南唐河人，中共黨員。現任十一屆全國政協委員、經濟委員會副主任，中共中央政策研究室原副主任。曾任中共中央書記處研究室經濟組副處級幹部、正處級調研員、經濟組副組長，國家資訊中心副總經濟師，國家計委政策研究室副主任、主任、政策法規司司長、副秘書長、新聞發言人等職。
2011-03-08 09:33:55
中國網:
邵鴻簡介：1957年11月生，遼寧營口人，九三學社成員。現任十一屆全國政協常委、提案委員會副主任，九三學社中央專職副主席，中央社會主義學院副院長。教授。曾任南昌大學歷史系講師、副教授、教授，人文學院副院長，歷史系主任、研究生處處長，副校長，九三學社中央常委、江西省主委，九三學社中央專職副主席，江西省社會主義學院院長。曾出版《商品經濟和戰國社會變遷》等專著，發表了多篇論文。曾獲江西省社科優秀成果一等獎，江西省青年社會科學優秀論著二等獎。
2011-03-08 09:34:03
中國網:
宋曉梧簡介：1947年12月生，天津市人，中共黨員。現任十一屆全國政協委員、經濟委員會委員，中國經濟體制改革研究會會長。研究員。曾任國務院振興東北辦副主任，國家發展改革委員會黨組成員兼宏觀經濟研究院院長，國務院經濟體制改革辦公室黨組成員兼秘書長、機關黨委書記、宏觀體制司司長，國家體改委分配和社會保障司司長兼國務院職工醫療保險制度改革領導小組辦公室主任，中國勞動科學院常務副院長，勞動部國際勞工研究所副所長。兼任中國勞動學會顧問，中國醫療保險學會顧問，中國人力資源開發研究會顧問，中國企業聯合會（中國企業家協會）副會長，中國人民大學、國家行政學院、暨南大學、首都經貿大學、東北師範大學教授，中國經濟50人成員，中國社保30人成員。
2011-03-08 09:34:20
中國網:
吳明江簡介：1945年6月生，江蘇人，中共黨員。現任十一屆全國政協委員、教科文衛體委員會委員，中華醫學會原專職副會長。曾任西藏波密扎木人民醫院外科醫師，天津醫科大學教師，北京協和醫院副處長、主任、副院長，衛生部醫政司司長，中華醫學會副會長、秘書長等職。
2011-03-08 09:34:35
中國網:
于煉簡介：1962年11月出生，山東即墨人，致公黨成員。研究生學歷，博士學位、高級工程師。現任十一屆全國政協委員，中國城市建設控股集團董事長、總裁，中國城市發展研究院院長。是中國致公黨中央十二屆、十三屆中央委員會委員；團中央中國青年企業家協會七屆、八屆、九屆副會長；中國青年建築房地産委員會主任；中國城建企業聯合會會長；中國房地産研究會副會長；中國戰略文化促進會副會長。
2011-03-08 09:34:49
王勝洪:
女士們、先生們，大家上午好！全國政協十一屆四次會議記者會現在開始，我代表大會秘書處向所有中外記者表示歡迎。
2011-03-08 09:35:01
王勝洪:
今天是“三八”婦女節，祝各位女記者和女工作人員節日愉快。
2011-03-08 09:58:18
王勝洪:
本次記者會的主題是“推進基本公共服務體系建設，保障和改善民生”，現在我向各位介紹出席今天記者會的各位委員。
2011-03-08 09:58:36
王勝洪:
全國政協經濟委員會副主任鄭新立；全國政協提案委員會副主任，九三學社中央專制副主席邵鴻；全國政協經濟委員會委員，中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧；全國政協教科文衛體委員會委員吳明江；致公黨中央委員會委員、中國城市發展研究院院長于煉。
現在開始提問。
2011-03-08 09:59:06
新華社記者:
我的問題給邵鴻委員，有兩個問題，我國目前義務教育比較突出的一個問題是發展不平衡的問題，“十二五”規劃中提出，在這五年裏義務教育品質要顯著提高，義務教育鞏固率要達到13%，您認為怎麼實現這個目標，尤其是怎麼更好地解決義務教育不公平的問題。第二個問題，關於學術腐敗，我們知道您對學術腐敗是深惡痛絕的，頻繁出現這種現象，您覺得應該如何來遏制呢？
2011-03-08 10:02:34
邵鴻:
謝謝你的提問。關於義務教育均衡發展的問題，義務教育是教育的基礎，從黨和國家來講，對義務教育的發展還是非常重視的，大家都聽了溫總理的政府工作報告。在“十一五”期間，我們在城鄉免費實行了義務教育，義務教育經費完全納入政府財政性的保障。可以説是義務教育在體制方面實現了歷史性的變革。
2011-03-08 10:05:31
邵鴻:
同時大家可以注意到，在溫總理的政府工作報告中，除了免費教育以外，在義務教育方面政府還出臺了很多措施，像義務教育階段教師的績效工資、國家助學金、1200萬寄宿生的生活補助、農村義務教育學校的危房改造、提高義務教育階段生均公用經費等等。
2011-03-08 10:06:10
邵鴻:
但是由於經濟社會發展不平衡的原因，我們確實也看到，現在在義務教育階段發展不均衡的現象還是比較普遍，在城鄉之間、區域之間，在一個區域內好的學校和比較薄弱的學校之間，義務教育的均衡確實存在著比較多的問題。現在上學不難，但是上好學，滿足人民群眾義務教育的需要上確實有很大的差距。
2011-03-08 10:06:50
邵鴻:
在“十二五”規劃綱要草案裏面和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》裏都可以看到，對於解決好義務教育發展不均衡的問題，國家還是非常重視的。我注意到教育部的原部長有兩句話説得很到位，他説“義務教育是教育改革和發展的重中之重，而義務教育的均衡問題又是義務教育改革發展的重中之重。”無論是在“十二五”規劃的草案裏還是在中長期教育發展規劃裏都有很多具體的措施。
2011-03-08 10:07:13
邵鴻:
我個人作為國家教育諮詢委員會、義務教育均衡發展組的諮詢委員，近期和我們組裏的其他諮詢專家跑了國內其他地方，了解了義務教育發展情況，各地開展了很多這方面的試點，應該説有很多很好的做法，進展是很好的。我個人感覺當前有四個方面工作是解決義務教育均衡方面需要抓的。
2011-03-08 10:08:56
邵鴻:
第一，要提高義務教育階段學校的基本標準。解決均衡問題，不是説把好的學校變差來均衡，而是要把差的學校變好來均衡。現在在條件有限的情況下，一個很重要的是把基本的學校標準提高，讓最差的學校都能在硬體和軟體上達到一個標準，這是應該著重做好的一件事情。
2011-03-08 10:11:23
邵鴻:
第二，應該著重解決好農村地區、民族地區、落後地區義務教育學校的待遇問題，相比于城市裏的擇校問題、農民工子弟入學的問題，可能這個問題在更廣大的區域中問題更大，更應該優先加以解決。
2011-03-08 10:11:44
邵鴻:
第三，要努力加強薄弱地區、薄弱學校教師的培訓和教育，提高他們的水準。
2011-03-08 10:12:45
邵鴻:
第四，在區域內如何整合資源，讓區域內好的學校能夠在師資、管理，包括硬體方面能夠很好地指導、帶動落後學校共同進步。這四條是我在調研中感到比較突出的問題。
2011-03-08 10:12:57
邵鴻:
關於第二個問題，學術腐敗問題。我們在報紙上看到那麼多曝光的事件就證明了這一點。高校的學術腐敗有四方面的因素：第一，在行政化的背景下，高校的學術權力和學術精神應該是有所失落的。
2011-03-08 10:13:06
邵鴻:
第二，很多高校普遍實行了以年度剛性指標、數量化的考核辦法，這些辦法的實施有它可取的地方，但也有弊端，其中在一定程度上助長了教師急功近利的傾向。
2011-03-08 10:16:33
邵鴻:
第三，近些年來，我國無論是教育科研方面，在經費投入上有了很大的增長，各項目、經費，還有各種表彰，都擁有巨大的物質利益，在這種巨大的物質誘惑而我們管理又沒有跟上的話，對學術腐敗和學術不端行為起到刺激的作用。
2011-03-08 10:17:01
邵鴻:
第四，缺乏良好的學術評價的環境和糾錯機制。我們經常可以看到這種現象，很多人抄襲剽竊，白紙黑字、鐵證如山，但是無論別人怎麼説，我自巋然不動。如果是物質産品的假冒偽劣，損害的是人們的健康或者損害物質方面需要的滿足。這種精神産品的假冒偽劣，損害的是一個民族的靈魂，所以學術腐敗的問題必須很好地加以解決。
2011-03-08 10:17:12
邵鴻:
我個人感到要解決這個問題也有四個方面的工作要做：一是要按照我們國家教育規劃發展綱要裏面所講的，推動大學體制的改革，建立現代大學制度，建立學術的權利和地位，尊師重教，這是解決這方面問題的基本前提。
2011-03-08 10:17:27
邵鴻:
二是要像教育部所説得那樣，對學術腐敗現象零容忍，採取嚴厲的措施，一票否決，絕不姑息。
2011-03-08 10:17:48
邵鴻:
三是要加強學校學術委員會的地位，促進、鼓勵、支援開展學術討論。另外，還必須構建科學的成果評價機制。我記得曾經有一批學者提出一個建議，我個人認為這個建議是好的，就是要成立國家學術紀律的有關組織，專門負責查處這方面的事情，用這種機制來保證防止學術腐敗。
2011-03-08 10:18:03
邵鴻:
四是要改變很多學校都很習慣的剛性的、數量化的年度業績考核方式，創造一種寬鬆的學術研討環境。我想只有這樣，我們才能比較好地解決這些問題。謝謝！
2011-03-08 10:18:19
中央電視臺和中國網路電視臺記者:
我的問題提給鄭新立委員，想請問您的是，按照轉變經濟增長方式的要求，需要加強消費對於經濟增長的推動力，在您看來，在“十二五”期間擴大消費的重點應該放在哪些領域？另外，應該怎樣處理好個人消費和教育醫療等公共服務消費兩者間的關係？謝謝。
2011-03-08 10:18:42
鄭新立:
“十二五”期間，我們將會以轉變經濟發展方式作為主線，而增加消費對經濟增長的拉動作用是轉變經濟發展方式的首要任務。這五年我們擴大消費的重點應當放在什麼地方呢？
2011-03-08 10:19:20
鄭新立:
我認為主要有幾點：一是我們在處理個人消費與公共消費的關係上，要把擴大公共服務的消費放在重要地位；二是在處理生存性消費和發展性消費的關係上，應該把發展性消費放在重要地位；三是在吃、穿、用的消費和改善住、行條件的消費上，我們應當把消費的重點放在改善住和行的條件上。
2011-03-08 10:19:46
鄭新立:
第一個重點，之所以要把公共服務的消費放在重要地位，因為經過改革開放30多年的發展，我們在個人消費品領域總體上來説已經處於供過於求和供求平衡的狀態了。但是在公共服務領域，總體上是供給不足，包括教育、醫療、社會保障、交通，城市的供水、供電、垃圾處理、污水處理、生態環境等等，總體上是供給不足。
2011-03-08 10:20:04
鄭新立:
供給不足的原因是改革滯後，這些領域主要是靠政府財政來投入，財政投入不足就造成了供給不足。現在個人好不容易買車了，因為道路擁堵，所以不得不限行。解決這個問題的辦法就要通過創新社會管理體制，通過特許經營權等辦法，把社會資金引入到公共服務品的供給上來，包括城市中地鐵、學校、醫院的修建等等，要允許民間資金的進入。
2011-03-08 10:20:18
鄭新立:
比如給一些城市特許經營權和特殊政策，使得它投入這些公共産品能夠回收自己的投資，這樣就能夠形成一個機制，通過引入社會資金和政府的投入結合起來，來加快公共産品的供給，解決公共産品短缺的問題。在“十二五”規劃和政府工作報告裏面充分體現了這樣一個要求。
2011-03-08 10:20:38
鄭新立:
第二個重點，在生存消費和發展消費的關係上，我們現在處於生存性消費向發展性消費升級的階段。因此，提高居民個人的文化科學素質和身體素質，這方面的發展性消費應該放在第一位。現在我們都吃飽穿暖了，現在主要是提高我們自身的素質，通過發展教育、醫療、社會保障，發展文化事業，使我們國民的素質得到大的提升。所以要在這些方面加大投入，重點擴大我們在這方面的消費。
2011-03-08 10:21:04
鄭新立:
第三個重點，在吃、穿、用的消費和住、行的消費上，通過抽樣調查，問老百姓最需要的是什麼？回答最多的第一是買房子，改善居住環境，第二是買汽車，出去方便一些。未來一個較長時期，住房和汽車仍然是我們兩大消費熱點，要培育這兩大消費熱點，創造好的消費環境。
2011-03-08 10:21:18
鄭新立:
我想能夠把這三大關係處理好，把我們“十二五”期間的消費重點培育好，按照總理在政府工作報告裏講的，形成一個內生性增長的發展道路。謝謝。
2011-03-08 10:21:34
人民日報記者:
我想問宋曉梧委員，關於基本公共服務均等化的問題。我們知道，基本公共服務均等化不僅關係到不同區域之間，同時也關係到不同群體之間利益的調整，這也是我國“十二五”時期需要著重解決的問題。我想問您，您認為實現基本公共服務均等化還需要在哪些方面加大力度？謝謝。
2011-03-08 10:24:47
宋曉梧:
剛才鄭新立委員已經談到了，在消費方面，公共消費和個人消費的關係。在公共消費裏還有一個基本公共服務，基本公共服務主要是由政府出資或者自己去辦，或者是購買服務，這些都是需要政府出資的。“十二五”規劃綱要裏提出，改善人民生活要完善基本公共服務體系，同時提出要做到基本公共服務均等化，當然這是一個方向了，這對於全體人民合理分享經濟發展成果具有重大意義。
2011-03-08 10:28:07
宋曉梧:
關於均等化的問題，剛才這位記者問我有什麼建議和想法。簡單的説，主要有三個方面：第一，對基本公共服務總量上要加大投入；第二，對基本公共服務的投入在結構上要進行調整；第三，在結構調整的時候必須對相關的涉及基本公共服務的一些體制進行改革，對機制進行完善。
2011-03-08 10:28:39
宋曉梧:
我先講第一個問題，我們要搞好基本公共服務均等化，首要條件就是要有充足的投入，如果投入不足，覆蓋面都達不到。在“十二五”期間對基本公共服務的投入有較大的提高，政府工作報告中提出，2010年，在教育、衛生、社保、住房、文化等方面的基本公共服務投入比2009年增長了19.9%，整個“十一五”期間在完善社會保障體系、完善基本公共服務體系方面有很大的進步。
2011-03-08 10:29:10
宋曉梧:
但是從我們國家基本公共服務幾個主要指標來看，再進一步加大投入總量的空間還是有的，根據2008年的一個資料，我們在教育、醫療、社會保障這幾個方面的投入佔GDP的比重與全世界相比，比3000美元以下的國家還低13個百分點，比3000-6000美元的國家平均要低24個百分點。當然，2010年我們有較大幅度的提高，但是現在看來，總量投入的空間還是比較大的。
2011-03-08 10:29:37
宋曉梧:
“十二五”規劃綱要裏和財政部關於2011年預算的一些計劃裏已經做了規定，比如，在2011年，教育、社保方面的投入增長幅度都高於16%，在保障性住房方面的投入也將近15%，我們可以比較一下，這都遠高於2011年我們對GDP的預期增長只有8%，總量投入加大了。
2011-03-08 10:30:08
宋曉梧:
如果在這種投入的情況下，“十二五”期間保持這樣的增長幅度的話，對於我們基本公共服務體系的建設，對於財政體制從投資型轉向公共服務型，對於經濟和社會的協調發展，解決我們由於歷史原因形成的“經濟腿長、社會腿短”是具有重大意義的。
2011-03-08 10:30:28
宋曉梧:
第二，不僅要有總量的投入，也要有結構的調整。也是由於歷史原因，我們在基本公共服務方面，在一些領域有逆向轉移的傾向，所謂逆向轉移就是經過一次分配收入有差距，經過二次分配沒有縮小一次分配的差距，反而擴大了差距，這個傾向在城鄉之間、區域之間、不同群體之間都有所體現，這樣的例子有很多。那就説明我們在結構上要進行調整，所以在總量投入加大的情況下，要側重向農村傾斜，側重向老、少、邊、窮、後發地區傾斜，側重向困難地區傾向。
2011-03-08 10:30:50
宋曉梧:
基本公共服務均等化的方向至少應該做到不擴大一次分配的差距，縮小二次分配的差距，這個在“十一五”期間也取得了很大的成績。比如我們在區域協調發展方面，溫總理在政府工作報告中已經提到，區域之間基本公共服務的差距有所縮小，但是這個差距還是相當大的。
2011-03-08 10:31:18
宋曉梧:
第三，進行相關體制的改革、完善相關機制。如果説總量投入跟機制體制關係還不是太密切的話，結構的調整就要考慮到機制和體制的變化。舉一個例子，比如要調整區域之間基本公共服務之間差距的話，就涉及到中央和地方財權和事權的關係。我們現在基本上是，中央出政策，地方買單，各地分灶吃飯，發展水準越高，那麼基本服務水準也越高，這樣就加大了不同區域之間的差距。
2011-03-08 10:31:38
宋曉梧:
對這個問題，就應該合理的劃分中央和地方事權，合理調整中央和地方財力分配關係，逐步把基本公共服務的事權適當集中到中央，由中央來統籌平衡各地的基本公共服務標準，並建立全國統一的基本公共服務經費保障機制。
2011-03-08 10:32:03
宋曉梧:
關於城市和鄉區之間的不平等也有體制的問題，比如農村原來沒有醫療保障和養老保險，現在開始有了，但是標準和城市是兩套社會保障體系。過去我們在規劃上，城市的規劃和農村的規劃也是不協調的，現在要把它協調起來，這裡面就有對這些機制和體制問題怎麼處理好，有的已經有很大的進步，比如現在農村的新型合作醫療和城市居民的醫療保險，在一些地方把這個制度統一起來了。當然這些試點就説明這是需要進行體制和制度上的設計才能把結構調整好。
2011-03-08 10:32:15
宋曉梧:
還有不同群體之間在基本社會保障方面、制度調整方面，我也舉個例子。像企業職工退休金和機關事業單位退休人員的養老金之間，由於是兩套體制，所以銜接相當困難，在一個時期內造成企業退休人員養老保險待遇水準過低。
2011-03-08 10:32:31
宋曉梧:
從2005年開始，中央連續七年提高了企業的養老保險待遇，但是仍然能聽到企業職工和企業退休人員還有很大的意見。如果説這兩個體制能夠統一，這個問題就很好解決了。現在“十二五”綱要和總理的政府工作報告裏都非常重視這個問題，現在提出來的是，要建立企業退休人員養老保險待遇正常增長機制。
2011-03-08 10:34:56
宋曉梧:
但是我們可以想一想，機關事業單位退休人員也要增長，這兩個待遇如果不平衡，它還會産生很多矛盾。在中國，我們是由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，過去我們國有企業的人員和機關事業單位有千絲萬縷的聯繫，現在國有企業的比重也佔得相當大，搞不好攀比還會存在。
2011-03-08 10:36:12
宋曉梧:
我個人作為政協委員提一個建議，能不能夠把城鎮職工的養老保險不要分開設立了，就把企業的和機關事業單位的統一建立一個制度，這樣就可以減少很多現在不必要的矛盾和攀比。這方面國際上是有先例的，像美國在1984年，日本在1986年，最近還有一些歐洲國家，都把公務員的養老保險制度和企業職工的養老保險制度統一起來了，現在看來效果比較好。
2011-03-08 10:36:31
宋曉梧:
概括説，對於剛才提的這個問題就是，總量加大投入、結構進行調整，同時深化相關體制改革。謝謝！
2011-03-08 10:37:59
中國新聞社和中國新聞網記者:
有一個問題想請問吳明江委員，在“十一五”期間，我們看到我國的醫療保障事業取得了積極的進展，但是我們也看到看病難、看病貴的現象似乎依然存在，在基層醫療事業中仍然面臨著許多困難。您認為在“十二五”時期，在這些方面應該如何改進和加強呢？另外，大家都很關心公立醫療機構的改革，您認為公立醫療機構改革的難點在哪呢？
2011-03-08 10:38:15
吳明江:
你提的這個問題是社會普遍關注的問題，因為看病難、看病貴也是社會關注的一個熱點問題，推進醫藥衛生體制的改革也是大家議論的一個熱點問題。大家都看得非常清楚，最近媒體報道也很多。
2011-03-08 10:38:42
吳明江:
應該看到我們國家推進醫藥衛生體制的改革在“十一五”期間取得了巨大的階段性成績，最近報道最多的一個，我是非常贊成的，就是在推進城鎮職工基本醫療保障制度的基礎上，我們又擴展到了城鎮的居民，特別要説的是，推進農村的新型合作醫療制度建設取得了巨大的成績。把這三項制度加在一塊，現在覆蓋的人群超過了12億，具體的數字還要經過相關部門核實，有的是94%，有的是96%，但是這個事大家是認同的。但是想想，看病貴是一個相對的概念，如果有更多的保障支撐，大家都會歡迎。
2011-03-08 10:39:07
吳明江:
我想説的是，隨著保障制度籌資水準、受益水準地提升，個人的負擔比重就會逐步降低。如果我們按照現在有些領導講話提到的，進一步增加這方面的投入，“十二五”期間個人的負擔能夠降到30%左右的話，我想“看病貴”就會得到很大的緩解。如果我們再建立醫療救助制度，我想對貧困人群來講，這是一個莫大的福音。
2011-03-08 10:39:36
吳明江:
第二，我們在公共衛生基本服務體系的建設上、在公共衛生基本的服務的均等化上做了大量的工作。疫苗種類覆蓋範圍擴大，覆蓋面增加了，像麻疹疫苗的接種，也就是我們整個民族防病能力要提升，我們疫情的監測、監控和相關的應對措施，包括資訊的收集和隊伍的建設明顯增強。不發生疫情，大家都高興，維持我們正常的社會生活。應該看到在控制疫情或者防控疫情的過程當中，我們做出了巨大的努力，這是一個很巨大的成績。
2011-03-08 10:40:06
吳明江:
第三，“十一五”期間我們加強了以農村為重點的縣、鄉、村醫療衛生機構的建設，加強了社區衛生機構的建設，實際上社區衛生機構的建設這個概念不僅僅是在城市，在相當部分的農村也在推進。房屋、設備、人員的待遇都有所改善。
2011-03-08 10:40:39
吳明江:
“看病難”是因為都往大醫院集中，很重要的就是我們基層醫院的建設需要加強，“十一五”期間在這方面做出了很重要的貢獻。我為什麼説它是階段性的，大家不言而喻，不管是保障制度也好、公共衛生領域也好、基層醫療機構的服務建設也好，都需要進一步健全和完善。
2011-03-08 10:43:04
吳明江:
剛才您提到加強基層醫療機構的建設問題。我們在調研過程當中，覺得服務能力的建設是最重要的，沒有老百姓的信任，他還是要往大醫院跑。所以，提升基層醫療機構服務人員的能力建設是一項非常重要的基礎性工作，也是調整我們醫療服務體系結構的一個重大舉措。
2011-03-08 10:43:22
吳明江:
中央提出要“保基本強基層建機制”，“強基層”最關鍵的資源建設就是人的能力資源建設，所以我們也提出了一些建議，一是希望能夠加大對基層人員的培訓，加大學校教育、畢業後教育和在職教育，不斷使基層的醫療機構得到比較高素質人員的補充。這是很重要的，因為我們提出了“全科醫學”的概念，提出了健康促進、健康管理的理念，這跟我們多少年以前的“有了病看病”的概念不一樣。
2011-03-08 10:43:44
吳明江:
二是基層要留得住人才，不能總是從農村向城市流，從西部向東部流，孔雀東南飛，那不行。基層醫療急救要留得住人才，要建立適合基層醫療機構人員的評價制度、人員的激勵制度和生活保障、社會保障的相關政策。如果沒有這樣一些制度的保障，他去了以後還是會走的。
2011-03-08 10:44:29
吳明江:
三是具體措施上，比如建立一些大中型醫療機構和國家CDC系統和基層醫療衛生機構的協作關係。加強對基層醫療機構的技術支援、雙向轉診和人員培訓。再比如，要鼓勵大中型醫療機構的人員到基層去工作的相關政策，包括離退休人員能不能到基層去工作、開私人診所等等。我們還提出，能不能修改我們的執業醫師法，因為我們當年制定執業醫師法的時候還沒有提出“全科醫師”的概念，在《執業醫師法》修訂的過程中可以明確出全科醫師的資質、明確退休機制，這樣可以保證人員的品質。
2011-03-08 10:44:49
吳明江:
當然，所有這些工作大家都會聽到需要有相關經濟政策的支援，而且還是一個長期的、穩定的支援。把我們的常見病、多發病經過系統治療以後，康復以後的病人能夠回到社區去，緩解看病難，這是一個非常重要的舉措，不僅僅緩解了“看病難”，更重要的是，如果在基層把健康促進、健康管理、家庭醫生更多的服務於社區、服務於家庭、服務於生活，對提升我們全民族的健康素質可能還會發揮非常重要的作用。這是我回答你的第一個問題。
2011-03-08 10:46:35
吳明江:
第二個問題，公立醫院的改革確實是大家關注的一個熱點問題，實事求是地講，也是一個難點問題。公立醫院改革難在哪？我們也琢磨了很長時間，政府辦的公立醫院是體現醫療衛生事業公益性的一個非常重要的載體，它也是基本醫療服務供給的主力軍。但是大家想一想，一個公立醫院，它又是一個實實在在的非營利性經濟運作的經濟實體。
2011-03-08 10:47:04
吳明江:
我很坦率地説，我個人的看法，目前我們的公立醫院既延續了計劃經濟的管理體制，又在用市場經濟的運作模式，我們在這個領域的一些同行也在説，叫做“公家開店、自主經營”。這種模式也許在企業是可以的，但是在社會公益性機構，尤其是在醫院這樣的機構，它必然帶來弱化公益性，所以它的難點在哪呢？既要保證公立醫院的公益性，又能調動醫務人員的積極性，真正的、規範的進行治療。看上去很好理解，但是實際上調整、改革很難。所以我個人認為，公立醫療機構的改革既有宏觀層面上的問題，也有微觀層面上的問題。
2011-03-08 10:47:43
吳明江:
宏觀層面上的問題，比如，公立醫療機構的發展規劃、公立醫療機構的佈局，如何保證相關區域的老百姓都能得到公立醫院的服務，這裡有一個發展問題。公立醫療機構的管理結構問題，“管辦分開”這句話大家都在報紙上看得很多了，“政事分開”大家都覺得應該這樣，但是如何改變現在公立醫院的管理體制，確實需要很好的來研究。
2011-03-08 10:50:21
吳明江:
如何來明確公立醫院的補償政策，改變“以藥補醫”這樣一些諸多非議的傳統做法。建立符合醫療保險制度的支付制度，現在大家都是按項目收費，如何來和我們的醫療保險很好的協同，建立一個新的支付制度；如何來建立符合人民公眾，又符合醫學規律的職業的評價制度等等，所以宏觀層面上改革的內容很多。
2011-03-08 10:52:11
吳明江:
在微觀層面上如何進一步規範管理、規範運營，這也是一個需要改進的問題。“十一五”期間做了很多努力，比如成立醫管局來探索管辦分離的問題、政事分開的問題，推進基本藥物制度的應用，零差率銷售，調整醫院的補償政策。還有一些地方也在推進醫師的多地點執業等等。
2011-03-08 10:52:39
吳明江:
前不久總書記在政協的一個聯組會上特別提到，爭取“十二五”期間能有突破性的進展。在這方面我們的建議是什麼呢？能夠不斷總結我們改革的經驗，同時結合這樣一些重大的改革措施，能夠真正落實“十二五”規劃當中提出的，大家看一下“十二五”規劃裏面已經明確提出了改革公立醫療機構的補償政策和支付制度，建立現代醫院的管理制度，所以能夠在這些問題上有新的突破，取得積極進展。謝謝。
2011-03-08 10:54:57
中國日報和中國日報網記者:
請問于煉委員，溫總理在政府工作報》中提出要加大保障房的建設力度，並且對今年保障房建設提出了明確的要求，但是我們也注意到保障房建設確實面臨著土地、資金等方面的困難。我想請問于委員，您認為有什麼化解之道？另外，您認為保障房集中的大力推出對房地産業的發展有什麼樣的影響？謝謝。
2011-03-08 10:56:11
于煉:
今天是“三八”婦女節，首先祝你節日快樂。
2011-03-08 10:56:34
于煉:
在回答你的問題之前，我想先介紹一下中國保障性住房的現狀。毫無疑問，黨中央和國務院高度重視保障房的建設，我們現在所處的時期是一個最為重視的歷史階段。儘管如此，我們所面對的任務仍然十分艱巨。第一個現狀，我們去年是保障房開發力度最大的一年，儘管590萬套的任務我們現在已經完成了370萬套，但是到目前為止，我可以告訴大家，我們的保障房覆蓋率還不到8%，説明什麼呢？我們還有92%的被保障的空間依然存在。即便是“十二五”期間我們能如願完成3600萬套保障性住房，我們的保障覆蓋率也仍然局限在20%。
2011-03-08 10:57:03
于煉:
第二個現狀，現在保障房的品種問題，可以説在全國各地各異，但是概括起來大體有兩種，一種是租，一種是售。“售”的方面存在安居房、經濟適用房、限價房等等。“租”的方面有公租房和廉租房，這兩者的區別是，公租房面對的是中等偏下收入的住房困難家庭，而廉價房針對的是低收入住房困難家庭。我在去年兩會的時候，首次提出是不是還加上一個“零租房”，針對特困群眾能不能零房租。
2011-03-08 10:57:19
于煉:
針對這幾種産品，目前我們政策的傾向是哪一種呢？“十二五”規劃明確表述，重點發展公共租賃住房，並逐步使其成為保障房的主體。我想這是對的，我們要重視一個現實，截止現在，我們的自有住房率已經達到80%，租賃住房率居然不到20%，這個比例和發達國家相比，自有和租賃他們的比例大約是各佔50%。
2011-03-08 10:58:04
于煉:
所以我們在今後發展的歷程中，産業調整的歷程中可能逐步使租賃住房率的增幅要高於自有住房率的增幅。早在120年前，恩格斯針對德國工業革命時期一些工人沒有房住的時候，他寫了一篇《住房論》，他説“真正的住房問題得到解決有賴於健全的房屋租賃市場”，這是一個基本現狀。
2011-03-08 11:00:10
于煉:
第三個基本現狀，就是我們的實施主體。現在可以説範圍內沒有統一，但是大體上都是由各地政府的建委或者類似部門來直接操盤，或者是由他們委託，或者是選定一個或者幾個企業進行直接運作。但是，全國範圍內的這種選擇和委託的標準也沒有統一。
2011-03-08 11:00:29
于煉:
第四個現狀，我們現在保障房的分配資訊系統沒有和商品房的銷售系統進行聯網，比如在北京，可能既在天通苑有房，又在某一別墅區有房。
2011-03-08 11:02:13
于煉:
另外你提的這個問題非常好，面對這個困難有什麼化解之道。總理表述了一個決心，我想“決心”兩個字就是最大的化解之道，我們在堅定決心的前提下，是否可以把保障房建設由現在的政府任務向産業化轉變？打造一個健康、穩定、可持續發展的陽光透明産業，我想可能是解決這些問題的化解之道。
2011-03-08 11:02:49
于煉:
比如我們産業化之後，把現在所面臨的土地優先供應問題、財政資金比例問題、産品統一問題、小區配套問題、社會資金參與的規則問題等等，甚至包括分配和退出機制問題，都可以以産業立法的形式固定下來。所以説保障房作為一個産業進行打造或許是你所提出問題的化解之道。
2011-03-08 11:03:13
于煉:
最後一個問題，您提的這個問題比較敏感，保障房的推出是否對房地産有影響。這個我可以肯定地告訴你，保障房的大量推出對房地産業的發展不會産生太大的影響。從長期看，它可能對房地産産業的發展，尤其是對房地産産業的理性有序地發展能起到好處，或者説能對房地産産業更具有抵抗力、生命力。
2011-03-08 11:03:35
于煉:
對住房問題不能忽略三個需求：一是人民群眾基本居住需求，二是人們對住房的改善和提高的需求，三是人們對住房的投資需求。在我國現在基本的經濟客觀實際情況下，顯然我們的工作重點、當務之急解決的是第一種需求，也就是民生問題，就是人民群眾的基本住房需求。一方面我們不能以犧牲房地産産業為代價，去禁止和限制第二種、第三種需求；我們也不能不顧及民生的急迫性或優先或者重點考慮第二種需求和第三種需求。
2011-03-08 11:04:16
于煉:
我認為民生文化是保障房的靈魂，保障房一定屬於民生問題，而房地産屬於經濟問題，我們保障民生絕不意味著以犧牲經濟發展為代價，反過來，只有經濟發展了，保證民生、改善民生才能落到實處。所以我建議要把房地産産業和保障房産業作為兩個不同的産業，分別打造、健康發展、同步前進，這樣或許是你問題的一個最好答案。謝謝你。
2011-03-08 11:06:04
北京電視臺記者:
我這個問題想請教鄭新立委員，“十二五”規劃綱要草案提出，未來五年要將居民消費率提高2%-3%，而最近我們也注意到有媒體報道説，您認為“十二五”期間提高居民消費2%-3%的目標太保守了，您覺得應該每年提高2個百分點，五年提高10%，甚至如果政策得力的話，五年後可以提高到50%，請問您是如何做出這樣判斷的？關鍵是，您覺得如何做到讓老百姓真正有錢花，而且敢花錢？
2011-03-08 11:06:56
鄭新立:
感謝你的提問。去年我在全國政協的提案裏提了一個“雙提高”的提案，爭取用三到五年的時間，使居民收入佔國民總收入的比例由現在的43%提高到53%，提高10個百分點左右。把居民消費率由現在的35%提高到50%，提高15個百分點。
2011-03-08 11:07:41
鄭新立:
我這個提案和國家發改委收入分配司的答覆意見都在媒體上公佈了，我覺得“兩會”傳達的資訊，包括“十二五”規劃和政府工作報告，就如何增加居民收入和提高居民消費率傳遞了大量的資訊，加大了這方面的力度。我認為按照現在這個方向努力下去，用五年的時間使居民收入佔國民總收入的比例和居民消費率分別提高10-15個百分點是有信心的，我覺得是可以做到的。
2011-03-08 11:08:09
鄭新立:
特別是總理的政府工作報告裏提出了“雙同步”的政策，要使居民收入的增長速度和經濟增長速度同步，使我們工資的增長速度與勞動生産率的增長速度同步。“雙同步”的戰略在我們國家分配製度上是一個重大突破。
2011-03-08 11:09:04
鄭新立:
改革開放三十年，我們的一貫政策就是強調居民收入的增長不能高於經濟增長速度，工資增長不能高於勞動生産率的增長速度，所以每年工資的增長速度比勞動生産率的增長速度低兩、三個百分點，居民收入的增長速度比經濟增長速度低兩、三個百分點。30年累計下來，差距就越來越大了。使我們的居民收入佔國民總收入的比例由最高的時候，1985年的57%下降到43%，下降了17個百分點，使居民消費率由最高的1985年的53%下降到現在的35%，下降了17個百分點。
2011-03-08 11:11:00
鄭新立:
所以我們用三到五年的努力，適應“雙同步”的分配政策，有可能用三年的努力使我們這兩個指標恢復到接近我們歷史的最高水準，也只有達到了這樣一個水準，我們轉變發展方式，走內生性的增長道路才能夠提供保障，特別是“十二五”規劃和政府工作報告強調，要增加就業，通過增加就業來增加居民收入。
2011-03-08 11:12:36
鄭新立:
另外，提出對提高職工的工資要建立三個機制、兩個標準。三個機制即工資提高的集體協商機制、工資的正常增長機制、工資支付的保障機制。兩個標準，即提高最低工資標準、提高扶貧的標準。這三個機制、兩個標準如果建立起來了，就能保證老百姓收入有一個較快的增長，老百姓口袋裏的錢會增加得快一些。
2011-03-08 11:12:58
鄭新立:
三是提出了增加農民的收入，農民現在有7億人，今年我們財政支出裏面拿出將近1萬億用於“三農”的支出，可以説財政已經盡了最大的努力了。但是真正要增加農民收入，根本的措施還在於農業的現代化，通過農業的現代化讓我們農村的勞動力更多的、更快的轉移到二、三産業，我們現在農業的增加值佔GDP的比例只有百分之十點幾，而第一産業的勞動力佔全社會勞動力比例的46%。，第一産業的勞動生産率只有二、三産業勞動生産率的1/6，在這種差距下讓農民富起來是很難做到的。
2011-03-08 11:13:46
鄭新立:
所以要通過農業的現代化，要通過創造新的農業投資主體，包括家庭農場、農業公司、農業合作社，把社會資金引入到農業現代化裏，加快農業現代化，把更多的農民轉移到二、三産業，來分享二、三産業的利潤和工資，減少農民才能富裕農民。我想這個措施在我們“兩會”資訊裏也體現得很充分。
2011-03-08 11:14:21
鄭新立:
最後，完善社保體系。通過完善社保體系，我們把錢更多的用於消費，現在我們的儲蓄率47.7%，儲蓄幹什麼呢？一個是防老，一個是防病，還有一個是攢錢供子女上學。如果社會保障體系建立起來了，我們這個錢就可以拿出來消費。
2011-03-08 11:14:50
鄭新立:
美國每人平均GDP4萬多美元了，儲蓄率長期是負的，最近這幾年才轉成正的。我們每人平均GDP才4000美元，我們儲蓄率40%多，形成了兩個極端。我們社會保障的建立就讓老百姓放心大膽的消費。所以“兩會”傳遞的資訊，這四個方面的措施將會讓我們老百姓口袋越來越鼓，可以放心大膽的消費。因此，我對未來五年居民消費率提高保持一個非常樂觀的態度。謝謝！
2011-03-08 11:15:15
中國勞動保障報社記者:
我有兩個問題，一個問宋委員，因為就業是民生之本，只有解決了就業問題，才能維持社會的和諧。近兩年，農民工的“招工難”和大學生的“就業難”並存的現象，大家已經很多地關注了。在我們調查當中，發現這“兩難”的存在有一個重要的原因，就是資訊的對接不是很好，也就是説基層的就業、公共服務體系還沒有完善，您認為有哪些好的辦法能把基層的就業公共服務建立好？另外一個問題問給邵委員的，因為我知道九三學社非常關注中小企業的發展，今年我們國家非常關注中小企業在現代服務業的發展，中小企業又是吸收就業的一個主體，但是長期以來中小企業在融資、市場準入和勞動關係方面存在很大的問題，我們有什麼好的辦法能夠幫扶中小企業建立更好的服務平臺呢？謝謝。
2011-03-08 11:16:00
王勝洪:
請兩位委員簡要回答。
2011-03-08 11:17:01
宋曉梧:
剛才這位記者提的關於就業優先的原則，這次在“十二五”規劃綱要和政府工作報告中得到了明確，把就業放到優先的地位，這一點是非常重要的。我個人長期研究勞動經濟，對於就業的問題很早就提出來，應該把就業作為宏觀調控的重要目標，去年在政協的會上我也提出過，就業在近期應該作為宏觀調控的首要目標。但是她説的是一個具體問題，關於農民工和大學生就業難，造成的原因是很多的，但是你的問題主要集中在就業服務方面。
2011-03-08 11:17:12
宋曉梧:
有兩個方面需要做，一是加強政府的公共服務建設，這方面已經在“十二五”規劃綱要裏作為公共服務的一個重點列了出來。這方面國外的一些經驗也説明，可以很好的解決供需雙方資訊不對稱的問題，現在確實有很多企業需要人，但是由於資訊不對稱，他所需要的人，在其他勞動場所找不到工作。
2011-03-08 11:17:31
宋曉梧:
再有一個，應該大力加強對農民工的職業培訓，我看到在“十二五”規劃綱要裏寫到了，要擴大政府財政對於推進農民中等免費教育的進程，這對緩解農民工就業難是有很大的促進。
2011-03-08 11:17:54
宋曉梧:
大學生就業難就不是簡單的資訊結構的問題，和收入分配有關係。現在調整收入分配結構會有很大的難度，大學生主要集中在大城市，主要集中在公務員，主要集中在壟斷行業去尋求就業，這樣使他們的就業門路大大縮小了。要調整這個結構可能還是要從整體上來考慮，應該説大學生們上網去搜尋工作，這個職業資訊問題不是太大，和農民工的問題不太一樣。我就簡要回答這些。
2011-03-08 11:18:20
邵鴻:
作為政協委員，我們個人比較關心的還是文化教育方面的問題，對於經濟方面的問題我不是太熟悉。但是我們九三學社中央多年來在參政議政方面一直是非常重視中小型企業發展的問題，多年都有提案，包括今年，我們仍然有這方面的提案。就我個人來説，要搞好中小企業是不是有這四個方面的問題值得我們重視和注意。
2011-03-08 11:19:25
邵鴻:
第一，其實我們在八、九年前，我們國家已經出臺了中小企業促進的法律。怎麼樣落實好這項法律，真正實施好這項法律，是一個基本的前提。首先對中小企業的地位要有一個正確的認識和充分的重視。中小企業和大中型企業，特別是和國有大中型企業比起來，它的個頭、它的稅率，它在經濟中單個企業的地位和作用是比較小的。但是總體來看，它在國民經濟當中的地位是非常重要的，特別是在就業方面，能夠吸納大量的勞動力就業。所以，對於中型企業，特別是民營的中型企業應該給予高度的重視和大力的扶持。
2011-03-08 11:20:05
邵鴻:
第二，還是要降低稅負，改善中小企業的經營環境。
2011-03-08 11:21:11
邵鴻:
第三，要加強對中小企業的金融服務。根據我們的調研，現在中小企業面臨的一個非常普遍的問題是，很難從銀行得到貸款的支援，所以怎麼樣加強對中小企業的金融服務是我們當前亟待破解的一個難題。
2011-03-08 11:21:42
邵鴻:
第四，還應該著重支援中小企業的科技創新，這也是我們目前的一項很重要的任務。我就簡單説這些。謝謝！
2011-03-08 11:21:59
人民政協報記者:
我想請問宋曉梧委員，我國已經進入了“十二五”的開局之年，關於“十二五”期間我國的收入分配體制改革將會有哪些具體措施呢？謝謝。
2011-03-08 11:22:13
宋曉梧:
我覺得這個問題剛才鄭新立委員也提到了一些，比如集體協商機制、最低工資保障機制、工資增長機制已經提到了，我們“十二五”規劃對收入分配體制提的比較明確：一個就是提高居民收入在國民收入中的比重，再一個是勞動報酬在初次分配中的比重。
2011-03-08 11:22:49
宋曉梧:
對這個問題當然有一些爭論，特別是關於在初次分配中政府應該發揮什麼作用呢，我覺得這是應該值得重視的問題。是不是過多的用行政的手段制定一些指標體系，用行政手段層層去落實工資問題呢？我覺得還要考慮更好地發揮市場機制配置勞動力資源的作用。
2011-03-08 11:23:20
宋曉梧:
在這方面可能有這麼幾個問題要解決，政府工作報告、“十二五”規劃綱要裏面都涉及到了，我也是看了《綱要》和學習了《政府工作報告》以後，我覺得有以下幾個方面需要重視：一是要解決農民工工資過低的問題；二是要解決現在一些壟斷性國有企業行業方面工資差距過大的問題；三是要嚴格執行各項勞動的法律法規，確保工人的權益得到保障；四是進一步發揮工會在集體協商中的作用，這對於平衡勞資之間的收入分配關係，目前我們存在的勞動報酬跟資本收益比例有點失衡，協調這個關係也是很重要的。
2011-03-08 11:23:33
宋曉梧:
二次分配方面，就是我剛才談到的，著力點是扭轉基本公共服務或者説是社會保障方面逆向轉移的問題，至少要把這個趨勢在“十二五”期間抑制住，逐步按基本公共服務均等化的方向彌補一次分配已經造成的收入差距，由二次分配來彌補。這方面像稅收、社會保障都有很多工作可以做，中央在“十二五”規劃綱要上明確提出來了，傾向於更多的照顧農村，照顧困難地區、照顧困難群體，比如我們對於城市的保障性住房，對於工礦、林區、棚戶區的改造，加大對貧困群體的救濟，這些方面在“十二五”規劃綱要裏都有提到。謝謝。
2011-03-08 11:23:53
王勝洪:
由於時間關係，今天的記者會就到這裡，謝謝大家！
2011-03-08 11:24:05
中國網:
“推進基本公共服務體系建設，保障和改善民生”記者會直播到此結束，感謝大家關注！
2011-03-08 11:24:30