近日，國務院抗震救災總指揮部召開會議，討論通過了《國家汶川地震災後重建規劃方案》，提出了災後重建規劃編制工作的原則和要求，記者就相關問題採訪了國家發展改革委有關負責人。

問：如何理解全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，在優先安排受災群眾基本生活和設施？規劃涉及的災區人口、面積大致有多少？

答：科學發展觀的核心是以人為本，要始終把實現好，維護好，發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。此次汶川大地震，給災區人民的生命財産帶來了巨大損失。截至6月11日12時，已造成69146人遇難，374131人受傷，失蹤17516人，累計受災人數達到了4624.9萬人。大量房屋倒塌，部分工農業生産設施癱瘓，基礎設施毀損嚴重。

災後重建是一項繁重而艱巨的任務，以人為本要貫徹始終。災後重建將首先從災區群眾最現實、最迫切的需要入手，優先解決災區群眾居住以及教育、醫療等基本公共服務和基礎設施，加快恢復生産，解決就業和收入等問題，使災區群眾有房住、有安全飲用水、有學上、有病能醫、聽上廣播、看上電視。然後，用三年左右時間基本完成災後重建的主要任務，恢復正常的生産生活秩序。

災後重建規劃範圍的最終確定必須以科學評估為依據。國家汶川地震專家委員會正會同有關地方政府和部門進行調查研究，科學論證，對汶川大地震的受災範圍提出綜合評估意見，為最終確定災後重建規劃範圍提供依據。

問：如何理解和落實會議提出的堅持尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環境承載能力？

答：一是尊重科學，以科學的態度編制規劃。由於人類對於地震認識的局限性，目前我們還無法準確預報和防止地震災害的發生。但隨著科學技術的發展，我們對大自然的認識不斷深化，也初步掌握了地震活躍區域的分佈和走向，可以認真汲取歷史教訓和廣泛借鑒國內外經驗，這些都是科學進行災後重建的基礎。制定災後重建規劃，要在對地震現場進行調查研究的基礎上，系統評估，科學論證，合理確定規劃範圍，合理確定重建區域，合理確定建設內容。

二是尊重自然，按自然規律辦事。大自然是人類賴以生存和發展的基礎。促進經濟發展，推動社會進步，必須尊重自然規律。這次災後重建要避開主斷裂帶，避開生態環境脆弱、自然災害多發地區。還要努力修復生態環境，實現人與自然和諧相處。

三是在充分考慮資源環境承載能力的基礎上，合理安排人口規模和經濟社會發展。資源環境承載能力，是指一定區域範圍內，在維繫良好生態環境的前提下，自然界持續支撐人類經濟社會活動的能力。制定災後重建規劃，要充分考慮當地地質條件和資源環境承載能力，合理確定未來人口規模和産業結構，合理確定城鎮佈局、工農業生産佈局和建設標準，在資源環境可承載的範圍之內合理安排各類開發建設活動。

問：如何理解堅持統籌兼顧，做到重建與經濟社會長遠發展相結合？

答：地震災害給災區人民造成了巨大損失，但災後重建也是為災區實現科學發展提供了機遇。要堅持以人為本，統籌兼顧，使災後重建規劃符合科學發展觀的要求，經得起歷史的檢驗。

災後重建任務艱巨複雜，涉及當地經濟社會發展的方方面面，必須統籌兼顧，科學規劃。不僅要安排好人類活動空間，還要考慮人與自然和諧相處，不僅要考慮恢復生産，還要考慮促進産業結構調整；不僅要考慮促進經濟增長，還要合理安排經濟佈局；不僅要體現現代化要求，還要注意保護歷史文化遺産。

災後重建不僅是自然系統和人工系統得到恢復的過程，而且要為當地經濟社會可持續發展打好基礎，因此，必須立足當前，著眼長遠。災後重建要與工業化城鎮化結合，與新農村建設結合，與統籌城鄉綜合配套改革結合，與主體功能區建設結合，把適宜開發的區域發展好，把需要保護的區域保護好

問：堅持地方為主，充分發揮災區幹部群眾自力更生、艱苦奮鬥的精神，在國家和兄弟省（區、市）的支援下實現災後重建和發展目標方面有哪些考慮？

答：災後重建離不開各方面的支援，但主體是生活工作在災區的廣大幹部群眾，因此，要堅持地方為主體，大力弘揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，充分發揮災區廣大幹部群眾的積極性、主動性和創造性，增強信心、振奮精神、互幫互助、生産自救，用自己的雙手建設未來生活的美好家園。同時，要發揮社會主義制度的優越性，大力弘揚一方有難、八方支援的民族精神，國家、各地區和社會各界對災區重建都要給予積極的援助和支援。

災後重建主要目標的考慮是：用三年時間基本完成災後重建的主要任務，確保災區人民基本生活生産條件、基本公共服務設施、基礎設施和工農業生産設施得到全面恢復，達到並好于災前水準。主體功能定位清晰，空間佈局和産業結構優化，科學發展的後勁增強，為經濟社會的可持續發展奠定堅實基礎。

問：如何理解災後重建規劃的編制要統一部署、分工負責，區分緩急、突出重點，相互銜接、上下協調，規範有序、依法推進。在深入論證、科學規劃的同時，盡可能加快工作進度？

答：災後重建規劃包括總體規劃、專項規劃和政策措施，涉及部門多、領域多，是一項系統工程，要在3個月的時間內完成編制任務，時間非常緊迫，必須處理把握好一些基本關係。

統一部署、分工負責。要研究制定統一的工作計劃，明確規劃編制的任務和時間要求，將各項規劃的編制責任落實到相關部門和地區，分工負責、限時完成。

區分緩急、突出重點。要從災區最迫切解決的問題入手，集中力量，優先啟動與災區群眾生活直接相關的住房、基本公共服務和基礎設施的建設，同時，著手儘快恢復生産併為進一步的發展提高奠定基礎。

相互銜接、上下協調。做好國家和地方之間的上下協調，做好各個部門之間和各個規劃之間的相互銜接，對口支援的相互銜接，形成合力，加快恢復重建步伐。

規範有序、依法推進。要考慮災後重建規劃的特殊性，急事急辦、特事特辦，同時應遵循《汶川地震災後恢復重建條例》等有關法律法規，依法規範編製程序，做好銜接協調、科學論證等各個環節的工作。

災後恢復重建規劃是組織實施災後重建工作的藍圖。規劃早一天編制出來，災區重建工作就可以早一天展開；規劃早一天實施完成，災區人民就可以早一天實現安居樂業。因此，我們必須集中精力，全力以赴，盡可能加快工作進度。