民政部新聞發言人關於抗震救災捐贈款物接收、使用和監督有關問題的答問

記者：請解釋一下共接收捐贈款物數、實際到賬捐贈款物數和已撥付數這幾個概念的含義。

答：共接收捐贈款物數，是指民政部統計的全國各地接收的救災捐贈款物總數，包括各級民政部門、紅十字會系統、慈善會和通過外交部、中聯辦、臺辦及有關機構接收的捐贈款物。

實際到賬捐贈款物數，是指上述機構和組織實際接收到的捐款數和接收到的物資折款數。

已撥付數，是指上述機構和組織將接收到的捐贈款物已經撥付災區和因災區急需已經安排採購救災物資的實際捐款數及發運災區的物資折款數。

記者：向民政部捐款有哪幾種方式？

答：向民政部捐款目前主要有三種方式：一是通過銀行向民政部捐贈賬號匯款；二是通過郵局向民政部匯款；三是使用現金或支票到民政部現場捐款。

記者：民政部收到捐款後給不給收據憑證？錢款如何入賬？

答：民政部收到捐款後，如果是現場捐款，可以當時開具發票和感謝信。非現場捐款，在接到郵局捐款或銀行捐款到賬後，財務部門將開具收據，並將收據寄送捐贈人。收到的捐款由財務人員直接繳入民政部－中央財政匯繳專戶。

記者：民政部接收的每筆捐贈是按什麼程式上繳的？

答：民政部將接收的每筆捐贈資金直接繳入中央財政匯繳專戶。具體程式是：民政部收到的捐贈資金，首先匯入建設銀行，建設銀行憑民政部開具的繳款通知書上繳民政部—中央財政匯繳專戶。

從銀行匯款的捐款，經銀行、民政部、財政部三個工作環節後，最終確認捐款收入，約需2－3個工作日；直接交支票和現金的，第二天即可確認收入。

記者：目前公佈的數字是如何統計上來的？按什麼程式發佈？

答：目前救災捐贈統計渠道主要是：民政部本級、中華慈善總會、中國紅十字會總會、各省（自治區、直轄市）民政廳（局）、外交部、國務院臺辦、港澳辦，上述部門和單位每日12時前將接受和使用捐贈情況報送我部。

我部每日將捐贈款物接受情況按照實際到賬和承諾捐贈進行分類，各接受捐贈單位負責對本單位接收情況進行審核。統計數據由民政部報國務院抗震救災總指揮部，總指揮部委託國務院新聞辦統一發佈。

記者：捐贈物資是按什麼程式接受的？

答：為使救災捐贈物資的接受和發運災區工作快速、有序，除紅十字會、慈善會及具有救災宗旨的社會捐贈接收機構等機構接受捐贈物資外，我們按照屬地原則，由各地民政部門負責接受當地捐贈物資，並協調交通運輸部門發運災區。

記者：定向捐贈和非定向捐贈的區別是什麼？非定向捐贈由誰確定使用方向？主要用於哪些方面？

答：定向捐贈是指捐贈者對捐助款物的使用有明確意見，如使用範圍、地區等，但不能指定特定的受益人。受贈人要按照捐贈人的意願使用，不能另作他用。非定向捐贈由受贈人根據災區救災工作實際需要，統籌安排使用，主要用於搶險救災、救治生命、緊急採購急需物資和災後恢復重建。

記者：捐贈款物下撥的依據是什麼？民政部通過什麼渠道獲悉災區實時的需求資訊，並做好救災款物與需求的有效對接？

答：捐贈款物下撥的依據主要有兩點：一是定向捐贈按捐贈人提供的定向捐贈意向書；二是非定向捐贈按災情和救災需求，並適當考慮災區經濟條件和自救能力。

目前，我們採取了多種渠道，使公眾儘快了解災區的需求：一是國務院抗震救災總指揮部公佈的災區需求；二是地方抗震救災指揮部及各級民政部門在第一時間上報災區需求；三是我部派出的工作組到第一線了解的災害情況和災區需求資訊；四是我部及時開通了24小時救災捐贈熱線，隨時解答群眾所提問題，並收集群眾反映的相關資訊；五是利用我們建立的全天候救災資訊收集平臺，及時了解和掌握有關部門和國內外災情和救災資訊，但主要是應用於救災決策。

記者：捐贈款物依什麼程式下撥？有沒有跟蹤？

答：捐贈款物的下撥，由民政部門商財政部門，共同撥付災區，並進行社會公告。同時，監察、審計部門將跟蹤檢查。

記者：捐贈資金的下撥按照什麼流程進行操作？

答：捐贈資金下撥的一般性程式是：

1．用款計劃申請和審批。民政部制定分配方案報財政部，經財政部同意後下達用款計劃。

2．請款和撥付。民政部根據批復的用款計劃，向財政部報送撥款申請書。經審核確認，財政部向我部基本賬戶撥付捐贈資金。我部在資金到賬後立即向受捐贈方（災區）撥付。

對於此次捐贈資金下撥，我部與財政部、建設銀行協商確定了快速繳撥流程，各部門每天即時電話通知，即時辦理。

記者：目前，捐贈款的下撥從申請到實際下撥需要多長時間？

答：第一批擬分配使用資金于5月23日提出申請，5月24日下午5時前已實際下撥，總共只用了兩天時間。

記者：下撥的款物有沒有使用規劃和時間表？

答：根據救災捐贈款物實際到賬和定向捐贈或非定向捐贈情況，民政部門制定使用規劃，定期分批下撥救災捐贈款物。

在目前到賬的捐款中屬於定向捐贈的，我們按照捐贈人的意願儘快予以下撥。對於非定向捐款，主要用於災區應急和災民生活安排、災民臨時安置，以及後期的恢復重建。對於各地前期下撥使用的捐款，主要是用於撥付四川省及各地採購災區急需的帳篷、活動板房、衣服、被子、食品等物資。民政部已經將捐贈的大部分捐款共計12.4億元，分別下撥四川9.4億元（其中3.92億元用於解決活動板房）、甘肅2.0億元（其中1億元解決活動板房）、陜西9850萬元和重慶市150萬元。

記者：對捐贈款物的管理、調運有無管理費？這筆費用從哪出？

答：行政機關和財政撥款的事業單位接受捐贈不能提取工作經費；根據現有法律法規及組織章程，慈善組織接受捐贈和開展慈善救助項目，可以提取一定比例的工作和項目運作費用，但具體比例應當告知社會。

記者：對捐贈和救災資金的管理，民政部有沒有規範性文件？

答：民政部于2008年4月28日頒布了《救災捐贈管理辦法》，這是對救災捐贈管理的規範性文件，可在民政部網站查閱。

記者：目前公佈的捐贈資訊包括了什麼內容？

答：目前在民政部網站公佈的捐贈資訊，只是按銀行到賬情況公佈了捐贈者姓名（單位）和捐贈金額，以供捐贈者查閱所捐資金是否到賬，也可以了解民政部總體已接收情況；此外，我們還公佈了第一批捐贈資金的分配（撥出）情況。

記者：監察部門如何參與監督？有效防止捐贈款物被挪用、貪污及發生跑冒滴漏行為？

答：在這次汶川抗震救災過程中，駐部紀檢組監察局注重關口前移，加強事中監督。監察局領導作為民政部抗震救災應急指揮部成員，全面了解民政部抗震抗災工作；各室分別參與了中紀委、監察部、民政部、財政部和審計署聯合發出《關於加強對抗震救災資金物資監管保證救災款物全部用於受災群眾》的通知的研究工作；有關人員作為救災捐贈組成員，全程參與救災捐贈的接受工作； 5月25日，派人參加財政部紀檢組組織的聯合檢查組，到四川實地對中央下撥救災款和救災捐贈款物管理使用情況進行檢查。檢查內容包括：（1）救災捐贈款物的接收、登記、撥付和管理情況。檢查接收手續是否完備、賬目是否清楚、撥付是否規範、內部監督制度是否健全。（2）救災捐贈款物的使用、發放情況。是否嚴格按照捐贈人的意圖使用；救災捐贈款物分配方案的制定和實施是否符合規定程式；下撥救災捐贈款物是否符合規定程式，有無截留、挪用、擠佔和私分等問題。（3）救災捐贈款物公開發放與監督情況。檢查救災捐贈款物的管理使用是否做到了發放對象公開、發放金額（數量）公開；是否做到及時張榜公佈，認真接受群眾監督；救災捐贈款物的監督檢查等方面管理制度是否健全。對檢查中發現的問題或管理和制度方面存在的漏洞，將深入分析發生問題的原因，採取有效措施進行整改。對檢查中發現的違規違紀問題，依照有關規定嚴肅處理；對情節嚴重，觸犯刑律的，移交司法機關依法追究刑事責任。

記者：監察部門如何接受和處理各類社會舉報？

答：接受社會舉報主要有以下三個渠道：一是開通了網上舉報；二是信訪舉報；三是通過熱線58123382進行舉報。駐部紀檢組監察局對接到的社會舉報中反映救災款和救災捐贈款物問題的，實行特事特辦、急事快辦的方法對有關問題進行調查核實。

記者：審計部門對捐贈款物的使用如何進行跟蹤審計？

答：5月20日，審計署社會保障審計局已進駐民政部，對汶川地震各項救災資金和物資進行跟蹤審計。審計工作將從以下五方面開展：一要通過審計，全面掌握財政專項撥款和國內外捐贈款物的實際情況；二要關注相關部門是否建立健全救災款物的管理制度，幫助建立健全科學的內部管理和控制機制；三要關注救災款物是否及時撥付到位，是否存在滯留、截留、轉移挪用等問題；四要檢查款物的收入、支出、管理、分配、使用是否合規、合理；五要總結、促進健全完善的應急機制和救災款物監管的長效機制、辦法。

審計結果將由審計部門依據有關法規進行公佈。