活動標題
- 國新辦就節能減排統計、監測及考核實施方案有關情況舉行新聞發佈會
活動描述
- 2007年11月29日（星期四）上午10時，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，請國家發展改革委副主任解振華、國家環保總局副局長張力軍、國家統計局副局長許憲春，介紹節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法的有關情況，並答記者問。中國網進行現場直播，敬請關注!
文字內容：
- 華清:
女士們、先生們，上午好！節能減排是近來記者朋友們非常關心的話題，所以今天上午國務院新聞辦公室專門舉行發佈會，請來國家發展改革委副主任解振華先生、國家環保總局副局長張力軍先生、國家統計局副局長許憲春先生，向各位記者介紹節能減排統計、監測及考核實施方案和辦法的有關情況。
現在我們先請解振華副主任介紹有關情況。
2007-11-29 09:58:10
- 解振華:
我先跟大家説明一下，我從醫院直接到了我們新聞發佈會的會場，有點感冒，現在正在發燒，但是這個發佈會還是很重要，所以我趕來和各位媒體朋友見面。
2007-11-29 10:01:01
- 解振華:
下面我先對今天發佈的內容做一個開場白，中國“十一五”規劃《綱要》提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的具有法律效力的約束性指標。這兩個指標，是強化政府責任的指標，是政府對人民的莊嚴承諾，政府要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，通過合理配置公共資源確保實現。“十一五”節能減排目標提出以來，全國上下積極行動，節能減排效果逐漸顯現，取得積極進展。但是節能減排面臨的形勢依然十分嚴峻，一些工作沒有完全到位，特別是節能減排統計基礎還比較薄弱，節能減排目標責任還未完全落實等。這種狀況如不及時扭轉，將會對實現“十一五”節能減排目標産生重大影響。
2007-11-29 10:02:56
- 解振華:
胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出，要落實節能減排工作責任制。10月28日全國人大常委會通過的新節能法明確規定“國家實行節能目標責任制和節能評價考核制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容”。遵照溫家寶總理關於“要建立科學、統一的節能降耗和污染減排統計指標體系、監測體系和考核體系”的指示和黨中央、國務院的要求，國家發展改革委、統計局、環保總局會同有關部門，認真研究建立和完善三體系工作。其中，發展改革委組織力量研究制訂了單位GDP能耗考核體系實施方案；統計局會同發展改革委、能源辦研究制訂了單位GDP能耗統計指標體系和監測體系實施方案；環保總局牽頭研究制訂了主要污染物總量減排統計、監測和考核辦法。幾個部門在制訂方案和辦法的過程中，多次徵求黨中央、國務院有關部門的意見，廣泛聽取各省、自治區、直轄市政府、有關行業協會的意見，在此基礎上進行了修改完善，並上報國務院。11月17日，國務院同意並批轉了節能減排三體系實施方案和辦法。這表明，節能減排目標責任制進入真正落實階段。
2007-11-29 10:04:04
- 解振華:
建立節能減排三體系，基礎是建立及時準確的統計體系和監測體系，核心是要落實節能減排目標責任、建立科學規範的評價考核體系。國務院批轉發佈的實施方案和辦法包括三個方面的內容：一是《單位GDP能耗考核體系實施方案》，進一步強化了政府和企業責任，分別針對各省（區、市）人民政府和千家重點耗能企業制定了量化的考核辦法和具體的獎懲措施。二是《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》和《單位GDP能耗監測體系實施方案》，要求建立健全以全面調查、抽樣調查、重點調查等各種調查方法相結合的能源統計調查體系，並在加強能耗各項指標統計的同時，對能耗指標的數據品質進行監測，確保各項能耗指標的真實、準確。三是主要污染物總量減排統計、監測與考核三個辦法，明確了化學需氧量和二氧化硫減排量的具體核算方法，排放量的監測方式以及對省級政府完成“十一五”減排目標情況的考核辦法。三個方案加上三個辦法，構成了完整的節能減排統計、監測和考核三體系。有關節能減排三體系的主要內容已反映在發給大家的材料中，這裡我就不細講了。
下面，我和我的同事張力軍、許憲春副局長願意就節能減排統計、監測、考核三體系有關問題回答大家的提問。
2007-11-29 10:05:04
- 華清:
現在請各位記者朋友提問。
2007-11-29 10:06:20
- 中央電視臺記者:
解主任，今年我們國家在節能減排方面有哪些重大的措施？對於今年我國能否完成制定的節能減排目標，您做怎樣的評價？謝謝。
2007-11-29 10:06:22
- 解振華:
今年以來，黨中央、國務院對節能減排工作作出了一系列強有力的決策和部署，各地區、各部門也都把節能減排工作擺到了非常重要的位置，可以説，現在我們節能減排的推動力度在進一步加大，政策措施在進一步落實，社會的氛圍進一步地濃厚，節能減排的效果進一步顯現。
2007-11-29 10:08:45
- 解振華:
今年我們國家主要採取了八項措施，第一項措施，國務院成立了節能減排領導小組，溫家寶總理親自擔任組長，而且召開了電視電話會議，部署了今年的節能減排工作。國務院也批准印發了節能減排要實施的10個方面45條措施，這些措施正在逐步落實。加強“三個體系”建設，也是45條之一。
2007-11-29 10:10:15
- 解振華:
第二是加快推進結構調整，遏制高耗能、高排放的行業過快增長。加大了淘汰落後産能的力度，今年我們電力行業通過“上大壓小”，關停小火電機組1000萬千瓦，已經提前兩個月完成今年的任務。鋼鐵行業上半年關停落後的煉鐵産能1140萬噸，煉鋼産能870萬噸。
第三是加快實施十大重點節能工程，今年支援了700多項重點工程，這些工程如果完成，可以形成3000多萬噸標準煤的節能能力。
2007-11-29 10:11:56
- 解振華:
第四是深入開展了千家企業節能行動，公佈了千家企業能源利用狀況報告，啟動了重點耗能企業能效水準的對標活動，上個月在瀋陽召開了有1700人參加的千家企業工作會議。
第五是推進迴圈經濟發展，建立了迴圈經濟評價指標體系，在第一批國家迴圈經濟試點的基礎上，第二批以92個單位作為迴圈經濟的示範單位在前天已經正式啟動。
第六是實施了有利於節能減排的經濟政策，特別是出臺了節能技術改造財政獎勵資金管理辦法，主要是採取以獎代補的方法，鼓勵企業進行技術改造。對淘汰落後，財政部門和發改委也制定了用市場的辦法，轉移支付的辦法，建立淘汰落後的機制。另外我們還提高了脫硫機組的上網電價，實行了節能産品政府優先採購和強制採購等等一系列政策、機制。
2007-11-29 10:13:13
- 解振華:
第七是新修訂的《節能法》已經于10月28日正式頒布。《迴圈經濟法》本屆政府也有望出臺。
第八是發改委等17個部門在全國範圍內組織開展了節能減排全民行動。大家都很關心，到底這些措施實施之後收到了什麼效果？一到九月份，全國單位GDP能耗同比下降了3%，這是大家都很關心今年任務的完成情況。二氧化硫和COD的排放量出現了“雙下降”的局面。
2007-11-29 10:16:06
- 美國之音記者:
我問一個和政績考核有關的問題，據報道某省級幹部表示，對未完成減排任務指標的地市級第一把手實行就地免職的措施，而且強調這不再是姿態。我想問，這是某省自己的決定呢？還是在全國推廣的措施？是否可以採取自己的獎懲措施？剛才提到一至九月的情況，我想問，在近年完成減排指標的形勢如何？謝謝！
2007-11-29 10:18:05
- 張力軍:
減排的考核辦法已經明確地規定了對各省級政府、領導班子和領導幹部的考核要求，完成或完不成節能減排目標的都作為政府和領導班子政績考核的重要內容，實行嚴格的問責制和一票否決制，我想，這不是某個省的個性問題，應該是黨中央、國務院的統一要求。
對於今年提到的節能減排形勢問題，我們國家經過分析認為，形勢還是相當嚴峻的，但是黨的十七大之後，各級地方的黨委和政府對節能減排工作的力度進一步加大，現在各地都把節能減排放在了黨委和政府工作的重要內容，使得各項節能減排的措施都在順利推進。根據我們最近調度的情況分析，今年主要污染物二氧化硫和COD的排放總量會比2006年實現“雙下降”。謝謝。
2007-11-29 10:21:28
- 鳳凰衛視記者:
我想問張局長，現在水污染的問題還是比較嚴重，比如説那天看到黃埔江已經出現了一種叫水葫蘆的綠色漂浮物，您認為該怎麼保證居民的飲水安全？還想問相關的領導，中國的能源部現在籌備的怎麼樣？有沒有成立的具體日期？謝謝。
2007-11-29 10:24:38
- 張力軍:
我回答第一個問題。針對中國目前的水環境形勢，國家環保總局提出了讓江河湖海休養生息的重要決策，通過給予流域人文關懷，恢復生態系統的良性迴圈，為經濟社會可持續發展奠定環境基礎。為了讓江河湖海休養生息，保障人民群眾的飲水安全，我們需要做好以下幾個方面的工作：一是從嚴控制各類污染物的排放，嚴格控制水污染物排放總量及有毒有害物質的排放，開展規範環評和環境影響的後評估，消除污染隱患。特別是針對有些地方是季節性河流，有些地方會存在著一些敏感的時段，特別是在枯水季節時期，我們要加強環境敏感期和環境敏感時段的管理。
2007-11-29 10:25:55
- 張力軍:
二是深化工業污染治理，強化對重點工業污染源的監控，實行排污許可證制度，強化上市公司的環保核查，和銀監會、中國人民銀行一起對企業實行綠色信貸，和商務部一起對出口企業的環境行為進行核查。同時，要加快推進産業結構的調整。
2007-11-29 10:27:53
- 張力軍:
三是加強面源的污染防治，大力實施鄉村清潔工程，解決農村的垃圾和污水問題。在有條件的地方，先行開展工作。減少化肥農藥的使用量，推廣測土施肥，根據河流環境承載能力確定畜禽養殖規模，加強傳播污染的防治。
2007-11-29 10:28:30
- 張力軍:
四是提高城鎮污水處理水準，加快城鎮污水處理設施的建設，完善污水處理收費政策，堅持污水處理設施建設和運營的市場化方向，同時加大污水處理設施運作的監管。
2007-11-29 10:30:29
- 張力軍:
五是加強飲用水源地的保護，抓緊編制並實施各類飲用水水源地的保護規劃，嚴厲打擊危害群眾飲水安全的環境違法行為，建立飲用水水源污染的應急預案。
2007-11-29 10:31:41
- 張力軍:
六是統籌協調水資源開發利用和水環境保護，優先保障生活用水，合理安排生産用水，切實保證生態用水。對各類水利工程進行科學論證，充分考慮其可能造成的生態影響，充分發揮河流生態系統的自我修復功能。
謝謝。
2007-11-29 10:33:28
- 解振華:
你剛才提的第二個問題，在十七大報告中，對機構改革提出了一些明確要求，所以現在社會上也有關於機構設置、機構改革的很多説法和版本，到目前為止我還沒有見到一個正式的通知。
2007-11-29 10:34:08
- 中新社記者:
請問解主任，節能減排考核實施方案和方法中提出的“一票否決”的具體含義是什麼呢？
2007-11-29 10:34:49
- 解振華:
我想“一票否決”主要體現在三個方面，第一是沒有完成年度節能目標的省或者是企業，就視為沒有完成節能任務。因為考核指標裏有兩項內容，一個是完成任務的量化指標，一個是採取措施的量化指標。只要沒有完成當年的節能目標，就視為沒有完成任務，這是體現第一個“否決”。
2007-11-29 10:36:30
- 解振華:
這個辦法也責成有關部門把每年節能情況、考核結果向社會公佈，沒有完成任務的要作出説明，要接受全社會的監督。
2007-11-29 10:37:45
- 解振華:
第二個否決的內容，主要是對節能考核的情況、最後的結果要轉給幹部主管部門和各級的國資委，要把它作為政府和政府的主要領導人政績考核的一個重要內容之一，作為對國有企業業績考核的重要內容之一，而且在幹部部門和國資委也採取了一些相應的管理辦法。剛才“美國之音”的朋友談到，有一個省也作出了更嚴厲的規定，確實是這樣，我知道有一個省對重點地區和重點企業，如果沒有完成最終的節能減排目標，要對領導人採取措施，確實有這種情況。
2007-11-29 10:38:46
- 解振華:
第三個就是對沒有完成任務的地方政府和重點企業的領導人，要取消當年評先選優的資格，同時對這個地區和這個企業要上的高耗能項目，或者是污染比較大的項目要停止審批。
2007-11-29 10:40:40
- 國際市場新聞社記者:
請問，下個月在印度尼西亞的談判，很快就要開始了，最近很多中國政府的領導都説，實現節能減排指標很困難。我想問，你們對其他國家説，我們不能接受制定的減排承諾。我想知道，你們最近一直説，我們已經有目標，已經夠嚴格，我們不能接受另外的指標。這樣的話，下個月中國政府會給其他的國家什麼承諾？
2007-11-29 10:41:29
- 解振華:
你剛才提了一個非常好的問題，下個月在印度的巴厘島要召開氣候變化框架公約締約國大會，這個大會許多國家領導人及部長們都要與會，這次會議的主題還是要討論減緩、適應、資金、技術等幾類問題談判的路線圖，還不涉及具體的減排指標。
2007-11-29 10:46:14
- 解振華:
對京都議定書或氣候變化框架公約，在這個問題上，中國政府基本上堅持五個原則，第一，堅持可持續發展的原則，因為溫室氣體的排放、氣候的變化，雖然表面上是一個環境問題，但實際上它是一個發展問題。只有通過可持續發展，來應對氣候變化，才是最好的選擇。
第二，堅持公約和議定書，在此基礎上進行談判。
2007-11-29 10:48:42
- 解振華:
第三，堅持公約裏提出的共同但有區別的責任的原則。全球的所有國家都有責任根據自己的國情積極採取措施應對氣候變化，但是各個國家的國情不同，現在溫室氣體、氣候變暖的主要責任還是發達國家，在1950年之前的150多年中，溫室氣體的排放，他們佔到95%。到2000年之前，他們所佔的比重是77%，所以他們應該率先減排，承擔主要的減排責任。廣大的發展中國家主要的任務還是要先脫貧、發展經濟，在發展的同時採取積極的應對措施，中國肯定在應對氣候變化方面會有所作為，但前提是我們絕對不會承擔和發達國家同等的責任。
2007-11-29 10:49:49
- 解振華:
剛才你提到節能減排這麼困難，怎麼承擔減排任務呢？我們從1990年到2005年，15年期間，中國單位GDP能耗降低47%，再從2005年到2010年，要把單位GDP再降低20%。雖然困難，但是目標還是要完成。所以今天我們這個發佈會，就是要採取措施，保證這些目標實現，這就是減緩溫室氣體排放的具體體現。
2007-11-29 10:52:02
- 解振華:
第四，堅持減緩和適應並重的原則。減緩溫室氣體，這是長期的任務。但是適應氣候變化，這已經是發展中國家首當其衝最急迫要解決的問題，所以要堅持減緩和適應並重的原則。
第五，堅持技術創新應對氣候變化。堅持技術轉讓，堅持國際合作，應對氣候變化必須要通過技術創新和全球的合作才能夠實現。
所以在十七大報告中已經明確提出了，中國要提高氣候變化應對能力，要為保護氣候環境作出新的貢獻，這點我們會有所作為，請你們放心。
2007-11-29 10:53:51
- 中國日報社記者:
我想問一個關於統計的問題，剛才解主任提到1990—2005年單位GDP能耗降低47%，但我們發現統計局發材料裏面，我國在能源統計工作方面非常薄弱，請問許局長，你們是採取什麼手段，保證47%這個統計數據是可靠的？將來又會進行什麼樣的工作，使單位GDP在“十一五”期間降低20%，能夠保證這個目標真實可靠？
2007-11-29 10:54:42
- 許憲春:
很高興回答你提出的問題。保證能耗統計數據品質，這個問題是非常重要的，是大家普遍關心的問題，也是我們統計部門和統計工作者的責任所在。為了保證能耗統計數據的品質，國家統計局和地方統計局都採取了一系列的措施。
首先我們在抓能源統計建設能力方面做出了很多努力，目前全國31個省級市，有21個已經成立了能源與資源統計處，增加了能源統計力量，也增加了經費的保障。初步改變了長期以來我國能源統計力量薄弱的狀況，為新形勢下能源統計任務的完成提高數據品質，提供了必要的能力保障。
2007-11-29 10:56:02
- 許憲春:
第二，抓能源統計人員的業務培訓，國家統計局和國際能源署對各省、區、市統計局，能源統計業務骨幹進行了培訓，明年準備對全國300多個地市能源統計人員進行系統的能源業務知識培訓，各省、區、市統計局也為地、市、縣和企業統計人員進行了大範圍的培訓，目前全國15000多家重點耗能企業的統計人員已經全部培訓過一次。這些培訓有利於提高基層統計人員的業務素質，提高能源統計的調查能力，提高統計人員把握數據品質的能力。
第三，抓能耗核算的規範化建設，國家統計局制定了年度地區能源消費總量的核算方案，季度的地區能源消費總量的核算方案。通過這樣的方案，進一步規範能源核算方法。實踐證明這對準確客觀地核算各地區能耗水準是非常有效的。才
2007-11-29 10:59:26
- 許憲春:
第四，抓能耗數據品質的審核和評估，首先制定了嚴格的數據審核條件，加強對企業數據的審核，除了對數據進行人工審核之外，我們對企業數據設計了100多條電腦邏輯審核條件，力爭消除邏輯上的錯誤。其次制定了地區能源消費總量的評估辦法，要求各級政府統計部門在數據上報前都要根據這個辦法對能耗數據品質進行評估。
第五，利用相關指標加強對能耗數據的品質監測。
2007-11-29 11:01:14
- 許憲春:
第六，我們把能耗統計數據作為統計執法檢查和巡查的重點，依法維護統計數據的客觀性、公正性和嚴肅性。
這些措施對保證能耗數據品質起到了重要的作用，隨著能耗統計工作的發展，我們還會不斷總結經驗，進一步加強對數據品質的控制，不斷提高能耗數據品質，使它客觀地反映出各地區能耗節能降耗的進展情況，以及主要行業和重點企業在節能降耗方面取得的成效。為能耗考核提供重要的依據，促進節能降耗工作的進一步發展。謝謝。
2007-11-29 11:02:31
- 華清:
今天的新聞發佈會到此結束，謝謝大家！
2007-11-29 11:03:54
圖片內容：
國家發展改革委副主任解振華先生介紹基本情況 
國家環保總局副局長張力軍先生 
國家統計局副局長許憲春先生 
國新辦新聞局副局長華清主持本次發佈會 
發佈會進行中 
解振華回答記者提問 
張力軍回答記者提問 
許憲春回答記者提問 
記者會前閱讀資料 
中央電視臺記者提問 
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鳳凰衛視記者提問 
國際市場新聞社記者提問 
中國日報社記者提問 
發佈會主席臺
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