——江蘇常州武進區城鄉居民養老保險集體補助工作成效初顯
編者按：城鄉居民養老保險實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的多渠道籌資模式，而集體補助長期以來都是三個渠道中的短板弱項。江蘇省人社廳以全面實施鄉村振興戰略為契機，以紮實推動共同富裕為著力點，充分發揮本省集體經濟發展優勢，積極開展集體經濟補助城鄉居民養老保險試點。常州市武進區先行先試，在落實集體經濟組織籌資責任、研究制定補助辦法、推動實現個人繳費“提檔升級”等方面進行了有益探索並取得了積極成效，為縮小城鄉養老保險籌資和待遇保障差距，推動城鄉基本養老保險協調發展提供了寶貴經驗。
中國網訊 2022年11月21日下午2點，在江蘇省常州市武進區南夏墅街道三河村便民服務站，村民鄧曉莉辦了一件影響晚年生活的大事——填寫城鄉居民基本養老保險二次選檔表格。
鄧曉莉家是當地低保戶，政府已經按最低標準960元替她代繳了城鄉居民養老保險費。二次選檔後，她的繳費標準提高到了第二檔1800元，差額部分全部由村集體代繳。“本來政府就幫我們繳了保險費，現在村集體又出錢幫我們提高檔次，以後我就能拿到更高的養老金啦！”她填著表格笑著説。
城鄉居民養老保險主要面向低收入人群，如何在“應保盡保”基礎上不斷拓寬籌資渠道、逐步提高參保人員的繳費檔次和待遇水準？常州市武進區人社部門把群眾冷暖放在心上，用心用情用力解決民生難題，補齊民生短板，通過積極撬動集體補助這個“第三支點”，以創新之舉回應民之所盼，以靈活之策疏解堵點難點，在實踐探索中交出一份群眾滿意的社保答卷。
做足準備功 “一村一策”穩推進
“制度發展有要求，參保群眾有期盼，集體經濟有基礎。”武進區人社局副局長毛冬霞在介紹當地開展城鄉居保集體補助試點背景時談到。
這些年，集體補助作為城鄉居民養老保險“個人繳費、集體補助、政府補貼”三個籌資渠道之一，作用發揮不夠明顯，一定程度影響了參保群眾個人賬戶累積和待遇水準提高。為增加參保群眾老年時生活收入，推動城鄉居民養老保險制度高品質可持續發展，江蘇省人社廳率先開展城鄉居保集體補助實現路徑研究，並將常州武進列為首批試點地區之一。
武進地處長三角地理中心，經濟發展活躍，全區連續9年獲評全國綜合實力百強區。農村集體經濟起步早、發展好，村集體收入超千萬元村有10個，全區196個村集體平均收入615萬元。這為武進啟動城鄉居保集體補助試點工作奠定了經濟基礎。
“就集體補助的可行性我們廣泛開展調研，聽取各方意見。村民代表和經濟合作社負責人紛紛表示，開展城鄉居保集體補助是為組織成員謀福利、共用集體經濟發展紅利和成果的重要途徑。但由於各村之間經濟發展水準不均衡，對‘怎麼補、補多少’，大家進行了深入探討。”毛冬霞介紹，按照“廣覆蓋、有彈性、可持續”和“剛柔相濟”的理念，試點最終確定以“一村一策，穩步推進”的方式進行。
2022年9月，武進區正式開展集體補助工作。根據對象不同，補助分為兩種：一種是對納入政府代繳範圍的困難群體，通過集體補助將政府代繳的第一檔次繳費標準提高到第二檔次；另一種是對參加武進區城鄉居民養老保險的一般人員，根據各鎮（街道）經濟發展水準給予繳費補助。補助金額上限與最高繳費檔次標準一致，為每人每年4740元；下限為每人每年20元，具體標準由村（社區）股份經濟合作社根據經濟承受能力民主確定。
南夏墅街道是武進改革的第一站，共有22個村（社區）集體，城鄉居保正常繳費645人。“考慮到各集體經濟承受能力和各村之間差異，採取因村施策、柔性定標方式，引導集體經濟組織民主確定補助標準。三河村2022年度補助金額較高，他們立足自身經濟條件，確定以每人每年500元為標準進行補助。”南夏墅街道行政審批局社保經辦負責人胡英亞介紹，“在工作人員積極引導下，有60名原來選擇最低繳費檔次的參保群眾在了解政策後進行了二次選檔，提高了繳費檔次。”
2022年，該街道符合集體補助享受條件的人員共544人，每人平均繳費額達到5000元，每人平均補助資金約240元。
算好三本賬 “以點帶面”促共用
歷時一個月，南夏墅的試點取得良好效果，為武進全區推進改革提供了寶貴經驗。
“從落實城鄉居保集體補助相關文件細則，到打通財政、農業農村等部門資訊要素壁壘，再到聯合稅務、銀行等部門優化收繳和開票流程。”毛冬霞表示，“整個試點過程堅持高位統籌，充分發揮部門聯動作用，各項工作推進順利。”
為讓全區集體經濟組織和群眾理解政策、積極繳納保費，武進區人社局選派補助專員和業務骨幹赴10個鎮（街道）開展巡迴政策宣講，為他們算好“三本賬”。
“首先理清人頭賬，指導村級集體經濟組織根據成員關係，依法民主産生、四議兩公開確定集體補助名單；重點彌補遺漏賬，掐準時間節點，督促參保欠繳人員及時繳費；還要算好經濟賬，鼓勵各村認真分析村集體經濟實力和發展狀況確定補助標準，引導個人多繳多得。”毛冬霞透露，集體補助工作擴展到全區僅用了25天。
因地制宜、以點帶面，集體補助政策在武進各鎮（街道）迅速落地。截至2022年底，武進區2.2萬名參保人員辦理了集體補助手續，其中困難群體1603人，補助金額達到200余萬元，補助對象實現了全區233個行政村（社區）全覆蓋。以嘉澤鎮為例，全鎮去年就有5330人納入集體補助範圍並享受補助24.5萬元。嘉澤鎮行政審批局副局長周文琴告訴記者:“嘉澤鎮有19個行政村，城鄉居保參保人數多，一村一策既民主又靈活，村集體和群眾非常支援，參保繳費積極性很高!”
“我選擇的第三檔，每年繳費2500元。工作人員給我講解了對帳單，享受集體補助後，我的個人賬戶每年能獲得500元補助，到60周歲時每月養老金近900元，比原來能多54元，確實是好政策！”三河村蔣建南説。
延伸服務面 “提檔升級”更主動
試點工作推進速度快、參保群眾認可度高，既源於城鄉居保集體補助方案的科學性和靈活性，也離不開武進區人社部門既精準又暖心的服務。
多位受訪群眾提及的“對帳單”，就是把服務送到每位參保人手中的“個性化”載體。“量身定制”的“城鄉居民基本養老保險參保人員個人對帳單”，一面印著提高養老金繳費檔次的四個理由；一面顯示個人當前養老保險繳費情況，對本人繳費檔次和最高繳費檔次進行待遇測算，顯示不同繳費檔次之間待遇的差距，以更加直觀的方式引導和鼓勵大家多繳多得。
“以前我一直不清楚自己賬戶裏有多少錢、老了以後能領多少錢，去年收到武進社保中心郵寄的對帳單後，疑問迎刃而解。對帳單除了有繳費年限、賬戶餘額等基礎資訊外，還讓我了解到不同繳費檔次對應的養老金，面對心動的待遇標準，我決定把繳費檔次從最低檔提高到最高檔，這樣老了以後的生活就更有保障了！”洛陽鎮黃國興高興地説。
為促進參保群眾長繳多得、多繳多得，武進區還依託江蘇省人社一體化平臺和常州市全民參保智慧管理系統，及時梳理欠繳人員名單，每年7、8月進行繳費提醒。提前告知符合條件的困難人員、退捕漁民及時辦理參保，做到不漏保、不斷保。對重殘、高齡、行動不便、特殊困難不能出門的參保人員所涉及的參保登記、資訊變更等業務，實行到府服務、現場協助辦理，年末還給未繳費人員到府辦理。對於企業失業人員，積極引導其參加城鄉居民養老保險。
武進區社保中心城鄉居民社保科科長高榮親歷了城鄉居保“提檔升級”的巨大變化。“2021年全區選擇第一、二檔繳費的人員佔了近80％，2022年選擇第一、二檔繳費的人員佔比降到30％以下，超過三分之一的參保人員選擇最高檔次4740元。”高榮介紹，“今年5月全區城鄉居保的繳費率已超過70％，大家主動參保繳費、提高繳費檔次的意願更強了。”
個人繳費水準的提高、集體經濟補助的開展，增加了參保居民個人賬戶積累，推動了個人賬戶養老金水準的提高，優化了城鄉居民養老保險待遇結構，縮小了城鄉養老保險待遇水準差距。集體補助試點工作翻開了江蘇省城鄉居民養老保險高品質發展新篇章。江蘇省人社廳城鄉居民養老保險處處長陳焱介紹，集體補助試點不僅有常州、無錫等蘇南地區，鹽城、連雲港等地也在積極探索符合當地特點的集體補助方式。他認為，讓農民群眾共用集體經濟發展成果的共識正在形成，接下來要對各地做法加以總結、提煉和規範，形成可借鑒可複製可推廣的具體措施。同時，還要關注集體補助資金穩定可持續的問題，也要想辦法解決游離于經濟合作社之外的參保人員的補助問題。在他看來，夯實開展集體補助的物質基礎，增強村級集體經濟組織活力的同時，要積極吸納公益慈善機構的捐助力量，鼓勵更多企業和個人以公益捐贈的形式對城鄉居民養老保險參保人員進行資助，讓社會各界更加關心、關注、關愛這個群體，讓廣大參保居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
