活動標題
- 國新辦就全國土地執法百日行動等情況舉行新聞發佈會
活動描述
- 國務院新聞辦公室定於2007年9月17日（星期一）上午10時舉行新聞發佈會，請國土資源部國家土地副總督察甘藏春同志介紹全國土地執法百日行動等方面情況，並答記者問。中國網進行現場直播，敬請關注。
文字內容：
- 魯廣錦:
女士們、先生們，上午好！為解決當前土地執法方面存在的一些問題，國土資源部于9月12日發佈了全國土地執法百日行動方案。今天，國務院新聞辦公室請來國土資源部國家土地副總督察甘藏春先生介紹全國土地執法百日行動的有關情況，並回答各位記者朋友的提問。出席今天發佈會的還有國土資源部執法監察局局長張新寶先生。下面先請甘藏春先生介紹有關情況。
2007-09-17 09:58:26
- 甘藏春:
女士們、先生們，上午好！兩個月前，我陪同徐紹史部長這裡就國家土地督察制度實施的進展情況有過一次愉快的交流，兩個月之後，我們再度相逢，就加強土地執法問題進行再一次交流，我感到很高興。最近國土資源部認真研究了全國土地管理的形勢，分析了土地違法的各種表現形式，決定從即日起開始在全國範圍內開展土地執法百日行動，行動的重點是集中查處“以租代徵”、違反土地利用總體規劃、擴大工業規模，未批先用等違法違規行為，行動已經全面部署，正在全國各地行動。為了節省時間，下面，我和我的同事張新寶局長願意回答大家的問題，謝謝各位！
2007-09-17 09:58:59
- 中國經營報記者:
我在百日行動的方案當中看到了違法重點。我想問一下，我們了解了很多情況，在地方上可能出現了很多打擦邊球的情況，其中主要的情況是，有一些大型上市的房地産企業，通過在三線城市跟地方政府的合作，圈佔大規模的土地，比如説上千畝甚至近萬畝，包括農用地甚至基本農田，不知道這種行為會歸結到我們三個檢查重點方案中的哪個方面？對於這種情況，我們有什麼針對性的處理辦法？謝謝！
2007-09-17 10:03:56
- 甘藏春:
國土資源部確定三類土地違法行為作為這次百日行動的重點，是在分析當前土地違法的主要表現形式的基礎上做出的。大家知道，2004年，為了加強土地管理，國務院下發了深化改革、嚴格土地管理的決定；2006年，又下發了加強土地宏觀調控的通知。這些文件下發之後，應該説土地管理形勢開始向好的方面轉變。但是土地違法違規的形勢也有一個新的變化，比如説過去各級政府直接違法批地的行為比較多，這幾個文件下發之後，政府直接非法批地開始下降，特別是省一級政府應該基本上很少了。當前土地違法表現的一個最主要的形式就是“以租代徵”，即不經過農地轉用審批，規避國家計劃的控制，也規避土地收益分配，將農用地直接上市進行非農業建設。
2007-09-17 10:05:20
- 甘藏春:
第二類就是違反土地利用總體規劃，擴大開發區用地規模；第三是未批先用。這幾類行為是當前土地違法的主要特點。因此，有必要採取堅決行動，遏制土地違法的行為，保證國家土地調控政策的落實。至於你問到的房地産開發企業圈佔土地問題，要具體情況具體分析，我們開展打擊這三類為重點的土地違法違規行為，並不等於其他的違法行為不予追究，不予查處。你説的情況，有的可能是“以租代徵”的表現形式，有的可能是違反土地利用總體規劃、調整規劃的形式，有的可能是違反國家土地調控政策的形式，都要依據事實，依據法律，進行實事求是地處理。
2007-09-17 10:07:29
- 中央電視臺記者:
我注意到這次土地執法百日行動一個重要的查處對象就是“以租代徵”，我想了解一下，在各種土地違法行為中，“以租代徵”佔有什麼樣的比例？怎麼樣認定這個行為？發生的原因是什麼？因為做法比較隱蔽，有什麼針對性的措施？
2007-09-17 10:09:56
- 甘藏春:
這是一個比較有水準的問題。“以租代徵”是這幾年土地違法的一個主要表現形式，它的實質就是農村集體土地規避農用地轉用審批，逃避土地計劃調控，規避土地收益稅費政策的調控，直接進入非農業建設用地的行為。
“以租代徵”行為不僅是嚴重違反土地法律法規的行為，也是違背土地管理、違背國家長遠利益的一種行為：第一，從世界各國來看，無論土地實行公有制的國家還是土地實行私有制的國家，土地管理的一個通行規則就是用途管制，也就是説，土地的所有者、土地的使用者對自己的土地如何進行使用，按照何種用途使用，是按照國家制定的規劃來進行的。1996年，當時為了研究土地管理法的修改，我到歐洲訪問瑞士的蘇黎士大學一位教授，跟我談土地的時候寫了一個公式，給我印象最深的是，土地權利等於民事權利加公法管制，也就是説，看待土地權利，單純的民法觀點是不完全的。所以這一點恰恰是很多學者觀點應該予以重視的一個問題。
2007-09-17 10:10:26
- 甘藏春:
第二，“以租代徵”還規避了國家對農用地轉用的速度、規模、總量的控制，大家知道，從2004年開始，中央決定土地政策是參與宏觀調控的重要手段，就是從嚴從緊控制農用地轉為建設用地的速度、總量、時序，“以租代徵”行為規避、破壞了國家土地建設用地總量的控制，影響了宏觀調控政策的實施。
第三，從長遠看，“以租代徵”可能最終會損害農民的根本利益，由於土地的交易是自發的，也不受法律保護，交易的雙方，農民始終處在弱勢地位，一旦發生種種法律、經濟的糾紛情況，最終受損害的還是農民。因此，我們決定把“以租代徵”作為這次百日行動的重點。
2007-09-17 10:13:41
- 甘藏春:
至於“以租代徵”形成的原因是多方面的。從目前看，之所以成為違法的主要形式，就在於這幾年嚴把土地閘門、土地調控政策的實施、還有監督監管的加強，依法審批的閘門應該説管住了。這樣，很多地方、很多企業為了逃避監管，就利用“以租代徵”的形式來進行非農業建設。當然，關於集體土地的問題，也有很多觀點，有不同的看法。至於佔多少比例，這個問題請張新寶回答
2007-09-17 10:17:47
- 張新寶:
全國範圍內的“以租代徵”佔新增建設用地或者説佔違法用地的比例，正在清理當中，這個數字很難説。從小範圍來説，我們最近一段時間清理了70個城市的新增建設用地，其中屬於“以租代徵”的，宗數上來説佔了9%，面積上來説佔了9.6%。從個案上來講，我們檢查了一個大城市，它的鄉鎮企業用地是110萬畝，這當中屬於“以租代徵”的就是73萬畝，也就是説，從面積上來説，佔到了67.4%。謝謝！
2007-09-17 10:21:04
- 香港文匯報記者:
我看到資料裏説，2003年的時候開展的土地市場整治活動，對開發區用地進行了重點整治。這次百日行動又將開發區的違法違規佔用土地作為整治的重點，想問一下原因是什麼？現在開發區違法違規圈佔土地的行為有什麼新的特點？我們對開發區用地方面的整治有什麼新的規劃和辦法？
2007-09-17 10:23:01
- 甘藏春:
這是一個很聰明的問題，一個問題當中包含著四個問題，大問題套著小問題，但是我還是努力回答。
從2003年，中國開展了以清理開發區為重點的土地市場治理整頓行動，到目前為止，清理取得了重大成果。全國清理整頓之前，各類開發區有6866個，規劃面積3.86萬平方公里，經過清理整頓，到2006年，開發區數量壓到1568個，規劃面積壓到9949平方公里，壓縮的比例分別達到了77.2%和74.2%。
2007-09-17 10:23:57
- 甘藏春:
為了鞏固開發區清理整頓的成果，國土資源部在國家核定的合法開發區的過程當中進行了一項重大的基礎性工作，確定開發區的四至範圍，界樁、勘界的任務都已經完成。這兩年又出現了違法違規的新形式，一種是以産業集聚區、工業小區等各種名義突破土地利用總體規劃確定的範圍，也突破核定的開發區四至範圍，擴大開發區的用地規模；第二種情況是，原來已經撤銷的開發區，由合法的開發區採取委託代管的方式進行招商。對這類情況，如果不採取堅決手段予以取締，開發區清理整頓的成果將會毀於一旦。因此我們把開發區違規用地也作為這次百日行動的重點。謝謝！
2007-09-17 10:24:40
- 財經雜誌記者:
我剛剛看到了百日執法行動的工作方案上説，要通過媒體保持輿論的高壓態勢，並且要曝光一批影響惡劣的案件。張局長剛剛提到的大城市，有67%的新增建設用地都是“以租代徵”，是不是可以點一下到底是哪個城市。第二，到底哪一級政府簽署的這樣的“以租代徵”的協議？第三，這些建設用地到底是用於哪些項目？其中有沒有國家明令禁止的違規項目？第四，對這種城市的違規行為打算如何整治？謝謝。
2007-09-17 10:28:04
- 甘藏春:
你提的這個要求是合理的，也是可以理解的，我也希望趕快滿足你的要求。應該這樣説，這幾年土地執法過程當中，始終得到了媒體的關心、支援，有很多起土地違法違規案件，都是媒體發現，我們一起行動，我要真誠地説一聲謝謝。至於你要求的曝光，我們已經有安排了，下周之後你就能聽到消息，比你只要求一個城市要大，對典型地方、典型案例曝光，在百日行動當中都有安排，對地方也提出了明確要求，到時候再邀請你參加我們的新聞會。至於“以租代徵”的形式，一種是鄉鎮政府簽訂的，一種是村委會簽訂的，一種是農民個人簽的，不可能到縣級以上政府。
2007-09-17 10:31:20
- 中國國土資源報社記者:
我有兩個問題。甘總督剛才講的“以租代徵”是百日行動的一個重點，我想問的是，“以租代徵”是不是農民集體土地流轉的一種形式？據我們所知，包括剛才甘總督也講過，2004年國務院有一個28號文件，2006年有一個31號文件，我記得這兩個文件都提到過農民集體土地合法流轉的問題。假設“以租代徵”是集體土地流轉的一種形式的話，這兩個文件的精神和百日清查的“以租代徵”的行為是不是有點政策上的矛盾？
第二個問題，關於當前房地産市場的。這次土地百日行動跟當前房地産市場的過熱狀況有沒有一點聯繫？不久前國務院辦公廳剛下發了一個關於保障低收入家庭住房的24號文件，我想甘總督的收入應該不屬於這個低收入家庭的，但是當前房地産市場房價這麼高昂的話，甘總督的收入應該也不能屬於購買得起市場住房的人，所以我不知道在當前房地産市場狀況下甘總督的住房問題有沒有保障? 另外,如果房地産市場的住房，政府能給低收入者保障，甘總督作為消費者認為房價會不會降下來？政府對低收入者的住房有了保障，所有的土地執法政策得到了實施，是不是房價的繼續高漲就是一種合理的行為？謝謝！
2007-09-17 10:34:31
- 甘藏春:
這兩個問題也屬於比較有挑戰性的問題，也比較尖銳，我努力回答這兩個問題。
第一個問題，關於“以租代徵”和農村集體建設用地的流轉問題，這是兩個既有區別又有聯繫的概念。我剛才已經講了，“以租代徵”實質是規避用途管制制度，規避農用地轉用的總量控制制度，規避農地轉為建設用地的土地收益分配製度，直接進入市場的一種行為。對於農村集體建設用地的流轉問題，無論怎樣流轉，它的前提是必須要遵守用途管制制度，也就是要符合土地利用總體規劃，還要服從國家土地利用年度計劃農地轉用的總量控制，還要參與、服從土地收益由農地轉為建設用地增值收益的分配政策，所以這兩者的區別和界限是明確的。
關於農村集體建設用地的流轉問題，我這裡想多説幾句。這幾年理論界對這個問題，一直在進行各種探討，我也認真研究過。應該説，在農村建設用地流轉問題上，國土資源部始終採取的是積極慎重的態度。
2007-09-17 10:38:47
- 甘藏春:
説積極，1999年《土地管理法》實施，當年國土資源部就在安徽蕪湖和其他地方進行了農村集體土地建設用地流轉的試點；2004年，國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定，對集體土地流轉問題進行了第一次界定：在符合規劃的前提下，村莊集鎮、建制鎮的集體用地可以依法流轉。
説慎重，因為我們深深地意識到，土地問題在當今中國的特殊意義。特別是對廣大農民來説，既是承擔著生産資料的供應，又承擔著社會保障的問題，處理不慎，就有可能引發社會動蕩。
2007-09-17 10:42:44
- 甘藏春:
説慎重，還因為我們有法律制度的安排，1982年新憲法明確城市土地國家所有；土地管理法還有一個規定，建設用地必須使用國有土地。另外，農用地轉為建設用地的增值收益是歸社會所有還是歸原土地所有者所有，在經濟學界有不同的看法。比如孫中山先生説“漲價歸公”；我們還處在工業化、城市化快速發展的進程當中，在集體土地流轉問題上，我認為積極慎重的態度是對廣大農民負責任的態度，也是對中國現代化建設負責的態度。
我還要告訴各位，在積極慎重地對待農村集體土地流轉問題的同時，我們積極推進了土地徵收制度的改革。從2004年到去年，國務院出臺了一系列的措施，總的原則是要保證被徵地農民原有生活水準不降低，長遠生計有保障。現在正在按照這個原則制定出臺了一系列的政策。我相信，這些徵地制度的改革和完善，也會為農村集體建設用地的流轉最終成為可能創造條件，謝謝！
2007-09-17 10:47:35
- 甘藏春:
關於房地産價格的問題，兩個月前，我就類似問題在這裡發表了我的看法，我想告訴你的是，至今我的觀點沒有任何改變。另外，關於房地産市場的問題，住房制度改革問題，我聽説前不久建設部的負責人也在這裡舉行過記者招待會，我想他的回答比我要權威。我要補充的一點是，國土資源部正在按照國務院的有關規定加大對經濟適用住房、廉租房等用地的供應力度，謝謝！
2007-09-17 10:52:48
- 鳳凰衛視記者:
我想向您了解一個數據。我記得國家有一個政策，開發商如果囤積土地兩年不使用的就可以收回，請問政策執行以來，有多少土地被收回，而且佔同期土地的比例是多少？這一百天之內的專項整治，您個人認為能根本解決什麼問題？百天之後又如何呢？謝謝。
2007-09-17 10:54:28
- 甘藏春:
到底是鳳凰臺的記者，往往出其不意地從最小處來出擊，好在我今天還有準備。
閒置土地的問題，國家法律早有規定，國土資源部也開展了清理，最近又佈置了一次清理。我想提供一個數據，是到2004年年底的數據。2004年年底，全國閒置土地是28105宗，面積是107萬畝。這幾年，在土地市場治理整頓過程當中開展了對閒置土地的處置，應該説取得了成效。至於具體的數據，我們剛剛在全國範圍內佈置了對閒置用地的清理，數據出來我再告訴你。對於閒置土地的處理，這次沒有列入百日行動的內容，並不是因為閒置土地不是當前的重要問題，而是因為對閒置土地的處置已經有了法律法規，國土資源部有專門的規章，也佈置了對全國閒置土地的清理。我還要告訴你，國家土地督察廣州局和上海局對幾個地方發現的閒置土地，分別要求在全省範圍內進行清查整頓，這個工作也在進行。謝謝！
2007-09-17 10:55:07
- 香港大公報記者:
關於土地的違規、審批和使用，其中必然涉及到商業利益和行政權力的濫用。對此，土地領域的腐敗現象怎樣？程度如何？請甘總督予以評價。同時，對於此次百日行動的結果，甘總督有何期待？對於違法違規的官員，我們將做何處置？謝謝。
2007-09-17 10:57:30
- 甘藏春:
你的這個問題雖然敏感，但是我還是願意回答。
準確地説，在土地問題上引發和産生的腐敗現象，恐怕還不是土地腐敗。在土地問題上引發的腐敗現象是當前腐敗的一個重點。這幾年為了解決這個問題，黨中央、國務院採取了一系列的措施，主要有：第一，重點從機制、制度上解決土地資源的配置問題，最重要的是土地市場由協議出讓的方式逐步轉向招牌挂的方式，公開、透明、競爭的方式，切斷腐敗的源泉。第二，在國土資源系統內部開展了依法行政的工作，公開透明地行使權力，把權力運作放在全社會的監督當中，把權力交給程式、交給制度，成為我們這個系統依法行政的一個標誌。應該説，經過這幾年的努力，這類問題發生了根本性的變化。
關於我對這次百日行動的期待，我想主要是兩個目標：第一，治標與治本相結合，從治標的目標來看，通過集中的百日行動，遏制土地違法違規上升的態勢，保證國家土地法律法規的執行，保證國家土地調控政策的實施。從治本的角度看，通過對清理這類土地違法違規行為的系統分析，分析深層次的原因，找出規律性的東西，然後制定相應的政策措施。我還可以透露給大家，我們一方面開展百日行動，另一方面正在組織力量起草關於加強農村建設用地管理的規定，希望通過這些規定，總結百日行動中發現的一些制度性漏洞，進一步完善土地管理制度。至於你説的官員受處分問題，我想，依法依規，該受處分的都要受處分。謝謝！
2007-09-17 10:58:14
- 人民日報記者:
有這樣一個説法，土地違法行為為什麼會屢禁不止呢？就是因為執法力度不夠，有點手軟，存在著以罰代法、以紀律代法，特別是對有一些級別的領導責任人處理偏輕，當時撤職了，換個地方繼續做官了。我的問題是，是否存在這種現象？在百日行動當中，以及今後的工作當中，怎麼樣解決這個問題？
2007-09-17 11:02:38
- 甘藏春:
這位是土地方面的資深記者，所以問的問題很尖銳。
加強土地執法，加大對土地違法違規行為的懲處力度，是這幾年黨中央、國務院確定的國土資源管理的一項重要任務。應該説，這些年土地執法的力度一直在加大，2003年開展了土地市場治理整頓工作，在這個基礎上又建立了國家土地督察制度。督察制度實施一年來，先後對12個省、市、自治區發出了督察整改的意見書，點面結合進行了整改。另外，今年以來，又開展了幾項專項執法行動，監察部和國土資源部開展了土地違法違規的專項行動，還有監察部、審計署開展了土地出讓情況的專項清理，還有農業部等七部委開展了涉及農村土地突出問題的專項治理。加上國土資源部的百日行動，應該説土地執法的強度、密度如此之高是歷史上不多見的，總的來看，土地執法工作是逐步加強的。至於説軟或不軟，我的看法是這樣，我們國土資源管理戰線也必須按照中央的要求，要硬起來，要鐵面，要克服種種體制、機制的原因，把土地執法工作做好。謝謝你的指教，我們會加強土地執法工作的，至於多少官員受處分問題，請張新寶同志回答。
2007-09-17 11:03:12
- 張新寶:
説到土地執法當中偏輕偏軟的問題，在現實當中確實是存在的。行政處罰有的時候往往是罰款了事，對責任人的處理，有時候也往往處理不到位。我們目前正在努力改變這種狀況。從這幾年情況來看，土地執法的力度正在逐步加大，講到處理人的問題，我們過去往往處理的都是鄉村幹部，尤其是村幹部處理了一大批。從這幾年開始，逐步也處理到縣市級、地市級的幹部，去年還處理了兩名省級幹部。
2007-09-17 11:06:25
- 張新寶:
從數量上來講，可以告訴大家這樣一組數字，2000年到2006年，全國因為土地違法違規受到黨紀政紀處分的是8698人，另外，有1221人被追究刑事責任。而去年一年，受到黨紀政紀處分的是3094人，有501人被追究刑事責任。也就是説，一年當中處理的人分別佔了六年當中被處理人數的35.6%（黨紀政紀處分）和41%（追究刑事責任）。
2007-09-17 11:07:30
- 甘藏春:
我再補充一下今年的數字。今年1至8月份，在土地違法案件的查處當中，給予責任人黨紀政紀處分的有893人，追究刑事責任的245人。謝謝！
2007-09-17 11:08:46
- 張新寶:
我還想補充一點，有個情況可以告訴大家。前不久，我們和監察部一起把4個省的相關部門領導約到北京，來談案件查處問題。兩個部門明確表示，對那些無視法律，頂風違法的領導幹部必須從重處分，有的必須撤職甚至開除出公務員隊伍。
2007-09-17 11:09:44
- 張新寶:
還有一個情況，最近我們又和監察部對八個城市進行檢查，主要是檢查地方對土地違法案件的查處是不是到位了，是不是依法處理了。就是督促這些地方依法依規來處理問題，我們的態度很明確，對違法違規嚴重的地區，對於壓案不查的、查處不力的地區實行問責制。
2007-09-17 11:11:37
- 北京電視臺新聞中心記者:
我的問題是關於開發區土地清理整頓的問題，從材料當中了解到，這個問題可能是未來百日行動當中的重中之重。剛才甘總督介紹了2003年至2006年期間，我們對開發區清理整頓工作是很見成效的，從數量和面積上大大壓縮，壓縮到70%以上。請您介紹一下，這期間有沒有治理得非常好的典型，可以對我們未來的百日行動有借鑒和警醒的作用，還有北京作為首善之區，有沒有做得比較好的典型？謝謝。
2007-09-17 11:13:44
- 甘藏春:
應該説，經過土地市場治理整頓，大多數地方的開發區嚴格按照國務院規定在規範用地，特別是國家級開發區，是做得比較好的，無論是規範用地還是效率，都是走在前列的。至於北京市的開發區問題，我想講兩句話：第一，前不久國家土地督察北京局要求北京市政府對“以租代徵”的情況進行了一次全面清理整頓，現在進入了最後階段。第二，我們始終支援北京經濟技術開發區的健康發展，希望為北京市的經濟建設作出更大的貢獻。謝謝！
2007-09-17 11:14:32
- 魯廣錦:
今天的發佈會就到這裡，謝謝各位！
2007-09-17 11:16:58
圖片內容：
國土資源部國家土地副總督察甘藏春 
國土資源部執法監察局局長張新寶回答記者提問 
國新辦新聞局副局長魯廣錦有請記者提問 
中國經營報記者提問 
中國網對本次發佈會網上直播 
中央電視臺記者提問 
國土資源部執法監察局局長張新寶 
國土資源部國家土地副總督察甘藏春回答記者提問 
國新辦就全國土地執法百日行動等情況新聞發佈會主席臺 
香港文匯報記者提問 
財經雜誌記者提問 
中國國土資源報社記者提問 
國新辦就全國土地執法百日行動等情況舉行新聞發佈會現場 
鳳凰衛視記者提問 
香港大公報記者提問 
人民日報記者提問 
北京電視臺新聞中心記者提問 
發佈會結束甘總督被記者團團包圍 
國新辦新聞局副局長魯廣錦主持本次發佈會 
國土資源部國家土地副總督察甘藏春出席本次發佈會 
國土資源部執法監察局局長張新寶出席本次發佈會 
國新辦就全國土地執法百日行動等情況舉行新聞發佈會 
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