國務院新聞辦公室2003年12月9日記者招待會_網上直播

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國務院新聞辦公室2003年12月9日記者招待會

活動描述

2003年12月9日上午10時，海關總署副署長劉文傑介紹即將實施的《中華人民共和國進出口關稅條例》及關稅工作的有關情況，並答記者問。

文字內容：

王國慶:
王國慶：女士們、先生們，各位記者朋友上午好！為了適應海關關稅徵管工作，積極履行中國入世承諾，我國在近日公佈了新修訂的《關稅條例》，這個條例將在2004年1月1日正式實施。就此，今天專門舉辦了這場新聞發佈會，請海關總署負責人給大家介紹新《關稅條例》及關稅工作的有關情況，今天請來的是劉文傑副署長出席今天的記者招待會，和劉文傑先生一道出席記者招待會的還有海關總署辦公廳主任、新聞發言人黃勝強先生。下面先請劉文傑副署長給大家簡要地介紹一下情況。 2003-12-09 10:02:56
劉文傑:
女士們、先生們，上午好。新修訂的《中華人民共和國進出口關稅條例》已經于11月23日由國務院392號令公佈，並將於明年1月1日正式實施。現在，我向各位介紹一下新修訂的關稅條例，以及中國海關履行加入世界貿易組織承諾，遵守世界貿易組織規則的有關情況。《中華人民共和國進出口關稅條例》是1985年3月由國務院發佈，1987年和1992年國務院曾經對個別條款進行了調整，這一次公佈的新關稅條例對現行關稅條例做了比較全面的修訂，是一部制度完善、結構清晰、權利義務明確的行政法規，為今後一個時期海關關稅的徵管工作提供了法律的保障。 2003-12-09 10:05:32
劉文傑:
目前我國陸續簽訂了一些含有關稅優惠條款的區域性貿易協定和雙邊貿易協定，並已經成為世界貿易組織的成員。我國對原産于不同國家和地區的進口貨物分別適用不同的稅率，還可以實行暫定稅率，同時為了維護對外貿易秩序和公平競爭，促進對外貿易的健康發展，對某些特定的進出口貨物依法實行關稅配額管理，還可以依法採取反傾銷、反補貼保障措施以及報復性措施等貿易措施。新關稅條例根據上述情況，對關稅稅率的設置做了相應的修改，為了全面實施世界貿易組織《海關估價協定》，履行入世承諾，這一次公佈的關稅條例，將世界貿易組織《海關估價協定》當中的強制性、義務性的要求內容給予了明確。 2003-12-09 10:07:52
劉文傑:
新關稅條例針對近年來海關稅收徵管工作遇到的新情況、新問題，進一步完善相關的制度，規定了企業資産重組的繳稅辦法，明確了代理報關時納稅義務人與報關企業的納稅責任，建立欠稅公告制度，完善了海關執法的手段，賦予海關估價時對納稅義務人賬戶的查詢權。根據目前關稅徵管工作的實際，適當地降低了滯納金的比例，同時增加了有關延期繳納稅款的規定。上述規定對於打擊偷逃稅款，整頓和規範市場秩序，同時對方便合法企業都起到了重要的作用。中國加入世界貿易組織對海關工作來説，既是嚴峻的考驗也是難得的機遇，中國海關在新的起點上全面推進業務制度、管理方法的創新，加快轉變職能和工作方式，提高效率，依法行政，努力學會按國際通行規則做好管理和服務工作。全面提高海關執法能力和通關效率。 2003-12-09 10:10:16
劉文傑:
一是清理和修改不符合世界貿易組織規則的涉外法律法規，實行不歧視原則，維護公平競爭的環境，海關執法當中，堅決維護國家法律的一致性和貿易政策的統一性。 2000年根據國務院的安排，海關總署在國務院法制辦統一組織下，根據世貿組織的規則、國際慣例和我國加入世界貿易組織談判過程當中的承諾，按照權利和義務平衡的原則，對現行3000多個海關規範性文件進行了清理，為適應我國加入世界貿易組織進程，海關總署根據世貿組織協議文本當中關於海關業務的要求，制定、修訂了相關的部門規章和海關公告，並明令廢止了有關的規章和規範性文件。上述規章、規範性文件都在2001年12月底制定、修改、廢止完畢。 2003-12-09 10:11:47
劉文傑:
二是逐步降低關稅總水準，清理和取消各種不合理的減免稅政策。依照世界貿易組織估價原則徵收關稅和處理稅收的爭端。中國加入世界貿易組織後，中國政府履行承諾，逐步地降低了關稅，同時，我們全面實施世貿組織估價協議。海關總署對1992年《海關審價辦法》進行了修改、完善，並於2002年1月1日付諸實施。世貿組織海關估價技術委員會在2002年的11月份和今年的10月份對我國執行WTO海關估價協議進行了兩次過渡性的審議，都順利地通過。這一次，國務院通過並頒發的關稅條例，從法律上保證了海關嚴格執行世界貿易組織的承諾。中國海關還清理和取消了各種不合理的減免稅政策，並在原産地規則方面積極履行世界貿易組織的協議。三是按照世貿組織關於推進貿易便利化的要求，改革海關業務制度，在有效控制的前提下，全面提高通關速度。海關新的通關管理模式基本建成，通關作業更加統一、規範，口岸快速通關改革基本完成。嚴厲監管、高效運作達到新的水準，各項配套改革適時推出，通關效率明顯提高，海關資訊化建設成果顯著。 2003-12-09 10:13:40
劉文傑:
四是加快推進關務公開、警務公開，為國內外企業創造更加公平、透明和可預見的進出口環境。中國海關已經實施《海關通關現場業務關務公開基本標準》，凡屬於海關執法的依據，辦事程式和時限，海關官員的職責，海關廉政措施以及企業維護自身合法權益的方式和途徑等內容都予以公開。全面接受社會監督。與此同時，海關緝私警察也相應推出了警務公開，2002年11月，《海關總署文告》出版，發佈海關法律、法規、規章和行政裁定、行政解釋及其他需要管理相對人了解的管理規範性文件。我今天介紹的情況就是這樣，下面我和我的同事樂意回答大家的問題。謝謝。 2003-12-09 10:16:11
王國慶:
下面請各位提問，劉署長和海關總署的新聞發言人黃先生也願意回答大家的問題。在提問之前，先通報各位所在的新聞單位。 2003-12-09 10:16:48
中央電視臺國際頻道記者:
據我了解，今年中國海關大幅度超計劃地完成了稅收計劃。我想知道，出現這樣大幅度的稅收增長是因為年初海關制定的計劃過於保守，還是因為今年一些特殊的政策和規則導致了這樣一種結果，您認為這種稅收大幅度增長的趨勢會保持多長時間？謝謝。 2003-12-09 10:17:37
劉文傑:
今年1—11月份，中國海關的稅收確實是大幅度地增長，達到了3382億人民幣，比去年同期要多收1038億人民幣。剛才記者問到原因，我想最主要的還是由於外貿的大幅度增長。據我們統計的最新的數字是1—11月份的，整個進出口比去年同期有了很大幅度的增長。其中1—11月份進口達到了3706億美元，同比增加了39.1％。這就為海關的稅收創造了一個基本條件，也就是稅源增加了。據我們統計，今年1—10月份，一般貿易進口比去年同期增加了48％，因此，我們海關稅收的超大幅度增長首先是由於進出口貿易，特別是進口一般貿易大幅度增長而帶來的一個積極的效應。當然，除了這個原因以外，海關加強了科學徵管，加大了打擊走私和反價格瞞騙的力度，這些都為增加海關稅收提供了條件。至於剛才説到我們的計劃，年初有一個預測數字，這個數字是根據國民經濟增長7％來預測的，由於今年的外貿形勢特別好，遠遠超過GDP7％的增長速度，因此稅收也跟著有大幅度的增長。我們預測，隨著我國進一步對外開放，隨著進一步降低關稅的總體水準，隨著投資環境、經濟環境的進一步好轉，只要對外貿易保持持續、穩定的發展，關稅的收入也會同步地增長。 2003-12-09 10:20:44
香港電臺記者:
內地與香港簽訂了《更緊密經貿關係安排》協議，而且明年1月1日就要實施了，那麼現在情況怎麼樣？這個協議對內地的關稅有影響嗎？內地和香港海關在打擊走私方面的合作是怎樣的？ 2003-12-09 10:22:54
黃勝強:
大家都知道，內地與香港簽訂的《更緊密經貿關係安排》（CEPA）明年1月1日就要實施了。目前海關正在加緊內地配套政策的起草工作。作為海關最主要的一項工作就是原産地的認定工作。這項工作對中國海關來説是一項比較新的工作，為了做好這項工作，香港和內地之間的海關需要密切配合，目前海關總署的業務、科技等部門已經完成了相關電腦管理系統的前期開發工作，應該可以保證在1月1日前投入使用。至於內地海關和香港海關在打擊走私方面的合作問題，應該説，多年來兩地海關在打擊走私方面的合作是卓有成效的，我們建立了多方面聯繫的渠道。在CEPA實施以後，我們還要跟香港海關在原産地簽發和認定方面進行聯網，互通資訊。我們和香港海關都有這樣一個共識，就是兩地海關在打擊走私方面的合作有利於營造良好的經濟秩序，使企業在進出口貿易中共同享有公平競爭的環境，也有助於維護香港作為內地進出口貿易轉机港的地位。兩地海關在打擊走私和其他方面的合作將進一步加強。 2003-12-09 10:26:32
香港文匯報記者:
您剛才介紹了一些關於CEPA已經完成的工作，現在海關最擔心的是什麼問題？將有什麼方法來應對？ 2003-12-09 10:27:29
黃勝強:
作為海關最關心的問題，目前來看應該是原産地的認定問題，就是從香港進口的商品的原産地認定問題。按照CEPA的規定，給予享受零關稅的産品就是原産地為香港的産品。我們每年從香港進口的商品大量通過香港轉口，其中有其他國家和地區生産的産品，因此要把原産于香港的産品從這些原産于其他國家和其他地區的産品中區別開來，讓真正原産于香港的産品享受CEPA的優惠，而避免不是香港原産的産品通過瞞騙，通過偽報原産地來偷逃關稅，為此海關要做很多工作。如果這個問題解決不好，會使許多非香港生産的産品利用CEPA非法享受關稅優惠，進入內地市場，偷逃國家稅款，衝擊內地企業，也將擾亂內地市場經濟秩序，甚至還出現利用偽報原産地使走私合法化的現象。 2003-12-09 10:30:33
亞太財經記者:
我的問題有三個。第一個，我知道今年關稅水準從12％降到了11％，明年會降到多少？第二個，剛才您提到海關通關方面的改革，在這種改革的幫助下，通關效率大大提高，具體的時間有什麼變化？比如原來通關需要30天，現在只需要5天，希望給我一些具體的介紹。第三個，海關關稅大幅度超額完成，在金融方面有什麼影響？你們對明年稅收計劃的增長有什麼樣的估計？ 2003-12-09 10:33:38
劉文傑:
我們還處在加入WTO的過渡期，今年關稅總水準由12％降到11％，在這個基礎上，明年的關稅水準肯定還要下降，下降的具體幅度，稅則委員會和主管部門會對外公佈。關於第二個問題，這幾年，海關一直致力於通關效率的提高，為廣大進出口企業提供快捷、高效的服務。比如，原來有一些口岸不是一週七天都辦理業務，現在我們實行的是7×24小時的概念，包括星期六和星期天，我們海關都可以處理業務。另外，口岸的通關牽涉到比較多的部門，就海關的通關速度來説，在海關這個環節上，我們可以做到進出口貨物在不需要徵稅的情況下，一般一小時，甚至更短的時間內都可以通過。第三個問題，關於稅收對財政的影響。就目前來説，中國海關關稅的稅收是中國財政的重要組成部分，這種格局在一段時期以內還會繼續。根據世貿規則，我們在不斷降稅，相信經過降稅以後會有更多的外國産品進入中國市場。 2003-12-09 10:36:01
巴基斯坦記者:
我的問題是有關兩國海關關境的問題。據我所知，中國和巴基斯坦的關境在冬季的時候會關閉，兩國在這方面簽署了一份文件。我想問一下，這個文件有什麼樣的規定，對兩國貿易有什麼新的資訊？ 2003-12-09 10:40:09
黃勝強:
據我所知，這是中國與巴基斯坦外交方面關於口岸開放的一個協議，我目前不是很清楚協議的情況，我可以回去以後了解一下情況，通過適當的渠道轉達給你。關於您剛才提到的中巴兩國口岸在冬季的時候關閉的問題，這主要是由雙方口岸的邊境管理部門，其中包括邊防、邊檢、海關，還有其他一些相關的部門共同商定的。要解決口岸冬季關閉的問題，只要雙方有這個願望，能夠通過協商解決辦公的一些問題，應該不存在冬季口岸關閉影響人員和貨物往來的問題。口岸關閉還有一個重要的原因，就是自然條件，因為到了冬季，當地的自然條件比較惡劣，大雪封山，日照時間比較短，貨物和人員本身就很少。如果要繼續開通口岸，需要投入大量的人力和物力，從經濟效益和自然條件上都有一定的局限。 2003-12-09 10:42:46
南華早報記者:
我的問題是有關於CEPA。我想問一下，CEPA當中會有哪些産品會讓一些企業進行商業瞞騙？ 2003-12-09 10:44:45
黃勝強:
由於CEPA還沒有實施，我們很難預計。目前我們對來自香港的273種商品實行零關稅，這些商品根據雙方協商是我們認為在香港有生産産業的産品。按照我們的估計，可能既有香港原産的，也有其他國家和地區原産的，大量通過香港轉口的這些産品很可能會出現通過偽報原産地來騙取關稅優惠。 2003-12-09 10:46:04
天津日報記者:
劉署長剛才説到明年我國的關稅總體水準還會繼續下降，我國的關稅如何繼續發揮關稅應保護國內産業的作用？ 2003-12-09 10:46:38
劉文傑:
關稅稅率的調整都是國內相關産業部門根據國際市場和國內市場的變化情況，根據自身企業發展的需求來制定的。從入世這兩年的情況來看，關稅總體水準已經從15.3％降到11％。但是總體上對於國內相關産業沒有造成重大的衝擊，反而促進了國內市場和國際市場進一步地融合。明年下調關稅的時候，要根據這兩年下調的經驗來繼續作出安排，因此對於國內相關企業不會造成太大的衝擊，而且還會産生積極的效應。 2003-12-09 10:48:55
中國新聞社記者:
最近，國務院召開了全國打擊走私工作會議，這説明我國在打擊走私方面出現了一些問題，也表明國務院對此非常重視。請您介紹一下海關在打擊走私方面面臨的問題，並介紹一下海關在打擊過程中有哪些部署？ 2003-12-09 10:51:06
劉文傑:
打擊走私是海關一項重要的職責，多年來國務院非常重視打擊走私的工作。今年8月份國務院召開了全國打擊走私工作會議，這並不是因為打擊走私出現了一些特別突出的問題，因為打擊走私本來就是一個長期的任務。新一屆政府把打擊走私作為規範市場秩序的一個重要舉措，作為加強法制，保護國家稅源的一項工作是非常必要的。通過今年召開全國打私會議以後，有一個非常好的現象，各地各部門都高度重視打擊走私的工作。現在打擊走私主要的問題有幾個特點。第一個是由於國內價格和國外價格在不少商品方面差價很大，因此走私有很高的利潤可以牟取，國內外的差價使打擊走私成為一個長期的艱巨任務。第二個，實行WTO的估價規則，商業瞞騙，特別是低報價格的問題比較突出。第三個，加工貿易在國內對外貿易中的比例已經佔50％以上，加工貿易企業違反規定，甚至擅自銷售保稅的原料，這個問題比較突出。第四個，一些非涉稅的商品，包括毒品，還有需要保護的智慧財産權，特別是盜版音像製品問題也是比較突出的。對於打擊走私，我們堅持常備不懈的指導思想，同時要靠各個地方、各個部門實行綜合治理。謝謝。 2003-12-09 10:56:21
香港有線電視記者:
第一個問題，現在香港的273種商品進口內地的貿易額是多少？實施了CEPA以後，對稅收的影響會有多大？第二個問題，香港原材料的生産比較少，很多都是進口再加工的，再往內地輸入。怎麼把商品歸為是香港原産地，請舉例説明。 2003-12-09 10:59:25
黃勝強:
根據CEPA的規定，剛才提到有原産于香港，進入到內地的273種産品，根據內地海關的統計，273個稅目的産品，2002年內地從香港進口額47億美金左右，按這個數字計算，要減免進口環節稅是6億元人民幣。關於中國海關如何認定進口的原材料在香港加工以後的産品是否具有香港原産地標準資格的問題。目前按照CEPA的規定，只要是在香港進口原材料進行生産過産品的主要加工工序的，同時加工以後的産品跟原材料之間增值30％以上，經過中國內地海關的核定，可以視為原産于香港的産品，可以享受CEPA的關稅優惠。這兩條標準是內地和香港經過協商達成一致的。謝謝。 2003-12-09 11:04:23
CCTV記者:
中國加入世貿組織之後，關稅水準是如何進行調整的？將會對我國外貿産生哪些實質性的影響？ 2003-12-09 11:05:01
劉文傑:
加入世界貿易組織以後，中國政府履行承諾，大幅度地降低關稅。剛才説過2002年關稅算術平均稅率由15.3％降為12％，2003年又由12％降到11％。降低稅率對於進出口貿易，特別是進口增長起到明顯的促進作用。2002年中國進口達到了2952億美元，同比增加21％。今年的效果更加明顯，今年1—11月份進出口貿易總值已經達到7609億美元，比去年同期增加了35.8％。今年1—11月份，進出口貿易當中，跟日本、美國、歐盟都超過1000億美元大關。相信經過持續地降稅，我們可以更好地發揮比較優勢，不但使中國受益，也使我們的貿易夥伴從中受益，達到雙贏的目的。 2003-12-09 11:07:22
香港無線電視臺記者:
我想知道有哪些産品會使香港欺騙國家，偽報原産地是香港，但實際上是通過香港轉口的，有哪些可能性？我們可以提醒一下香港企業要小心。 2003-12-09 11:09:21
黃勝強:
不好預料。從我們打擊走私的經驗來看，比如説服裝，玩具類的輕工産品。對這些産品在成品原産地的認定是有一定困難的。為了防止原産地的瞞騙，內地海關與香港海關建立了原産地産品的聯網核查系統，通過這個聯網系統，我相信中國海關有能力有效防止利用原産地偷逃國家關稅的違法行為。 2003-12-09 11:10:32
劉文傑:
內地和香港、澳門簽署了更緊密經貿關係的安排，目的是為了進一步促進內地和香港、澳門的經濟往來，使更多的企業乃至整個社會得到實惠。明年1月1日CEPA就正式實施了，作為中國海關是具體操作CEPA的主管單位來説，我們會竭盡全力促成CEPA完全的落實，為促進經濟的繁榮作出我們自己的貢獻。至於講到商業瞞騙的問題，我相信這是少數現象，我們更多的是關注和鼓勵企業能夠充分利用273種商品原産地的規則來擴大內地和香港、澳門的經濟往來，為經濟繁榮作出貢獻。 2003-12-09 11:13:46
王國慶:
今天上午的記者招待會到此結束，謝謝大家。 2003-12-09 11:14:17

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