最高人民法院新聞發佈會即將開始
最高人民法院新聞發言人林文學主持發佈會
最高人民法院審委會專職委員劉貴祥
最高人民法院民二庭副庭長關麗
全國人大財經委法案室副主任鐘真真
最高人民法院新聞發佈會現場
最高人民法院新聞發言人林文學邀請記者提問
新華社記者提問
最高人民法院審委會專職委員劉貴祥回答記者提問
最高人民法院民二庭副庭長關麗回答記者提問
最高人民法院關於優化營商環境兩個司法解釋新聞發佈會
最高人民法院新聞發佈會現場記者
各位記者，大家上午好。今天新聞發佈會的主題是《最高人民法院關於適用若干問題的規定（三）》和《最高人民法院關於修改的決定》的有關情況。我們邀請了最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥，最高人民法院民二庭副庭長關麗，全國人大財經委法案室副主任鐘真真出席今天的新聞發佈會。首先請劉貴祥專委介紹這兩個司法解釋的相關情況。
2019-03-28 10:35:36
各位記者,大家上午好！感謝大家出席新聞發佈會。今天發佈會的主題是：通報人民法院充分發揮司法職能作用，積極營造穩定公平透明、可預期的營商環境的有關情況。會上，我們將發佈《最高人民法院關於修改的決定》和《最高人民法院關於適用若干問題的規定（三）》兩個司法解釋。兩個司法解釋的順利出臺，是全國人大財經委、全國人大常委會法工委大力支援的結果。
2019-03-28 10:36:24
營商環境是一個國家和地區的重要軟實力，也是核心競爭力。優化營商環境就是解放生産力、提高競爭力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優化營商環境工作。習近平總書記指出，營商環境就像空氣，只有空氣清新了才能吸引更多投資，所以要創造更具吸引力的營商環境。為不折不扣落實黨中央關於優化營商環境的決策部署，最高人民法院通過出臺司法解釋及司法政策、強化審判執行破産工作、深化司法體制改革等方式，充分發揮司法職能作用，為營造穩定公平透明、可預期的營商環境提供有力的司法服務和保障。
2019-03-28 10:36:51
一、依法保護産權和企業家合法權益，激發市場主體活力
2019-03-28 10:37:04
優化營商環境的重要目的就是為了激發市場主體活力，激發企業家創業熱情。近年來，最高人民法院先後出臺了多個司法文件、實施了數十項舉措，把中央關於保護産權、保護企業家合法權益、保護民營經濟的各項政策落地。
2019-03-28 10:40:39
一是堅持依法平等保護原則。依法平等保護原則要求對國有企業與民營企業、實體企業與金融企業、外資企業與內資企業、大企業與個體戶等各類市場主體，要做到平等相待、一視同仁。最高人民法院堅決貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，始終堅持依法辦案，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，準確把握經濟違法行為入刑標準，堅決防止利用刑事手段介入經濟糾紛，堅決防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪。對改革開放以來各類企業特別是民營企業因經營不規範引發的問題，要以歷史和發展的眼光來看待，嚴格遵循罪刑法定、罪疑從無、法不溯及既往等原則，依法公正處理。對社會反映強烈的涉産權糾紛、企業家保護案件，要進一步完善冤案錯案甄別糾正機制，加大案件發現、甄別、糾正工作力度，做到有錯必糾、損失必賠，發現一起、糾正一起。去年，最高人民法院公開宣判張文中無罪，今年又改判趙明利無罪，這些案件都在社會上産生了廣泛影響，對於營造保護産權和企業家的良好法治環境具有標桿性意義。
2019-03-28 10:40:53
二是堅持全面保護原則。既要保護物權、債權、股權，也要保護智慧財産權和其他各種無形財産權；既要保護財産權，也要保護企業家人身權、經營自主權、創新創業權；既要保護企業家自身的權利，也要保護企業家所在企業以及家庭成員的合法權益；既要注重實體權利的保護，也要注重程式權利的保護，做到産權保護、企業家合法權益保護無死角、無障礙。
2019-03-28 10:42:04
三是堅持對特殊群體的特別保護。對於金融消費者、儲戶、證券投資者等市場主體，有必要給予優先保護。最高人民法院已經發佈了《關於適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的解釋（四）》，明確規定股東享有知情權、利潤分配權等權利，保護中小股東的合法權益。近期，我們要加快出臺金融消費者保護的司法政策，及時出臺銀行卡司法解釋，保護銀行卡持有人的合法權益。我們正在研究制定或修改涉及虛假陳述、內幕交易、操縱市場等證券市場違法行為的司法解釋，解決資本市場違法違規成本過低的問題。
2019-03-28 10:42:12
二、高效處理各類商事糾紛，切實維護市場交易公平公正
2019-03-28 10:42:22
依法審理各類商事案件，推動形成公平開放透明市場規則，是人民法院充分發揮司法裁判規範、引導和保障功能，為營造優質營商環境提供司法保障和服務的重要方面。
2019-03-28 10:42:31
2018年，全國法院共審結一審商事案件341.8萬件，通過合同案件的審理，尊重契約自由、維護契約正義，強化市場主體的契約意識、規則意識和責任意識，提升市場經濟活力。審理金融借款、保險、證券等金融類案件83.9萬件，保護合法交易，平衡各方利益。依法審理企業借貸、股權質押、互聯互保等案件，以服務實體經濟為宗旨，引導和規範各類金融行為，為優化營商環境提供金融司法支援。
2019-03-28 10:42:40
圍繞打造上海營商環境新高地的目標，對標最高標準、最好水準，在上海成立全國首家金融法院，對提升我國金融審判的專業化水準，營造我國良好金融法治環境具有重要意義。
2019-03-28 10:42:51
加大執行力度，切實提升商事糾紛的化解質效，促進法治建設和社會誠信建設。舉辦世界執行大會，展示中國法院執行成效和經驗，講好中國法治故事，傳播好中國法治聲音。
2019-03-28 10:43:00
三、推進破産審判制度機制建設，不斷完善市場主體救治和退出機制
2019-03-28 10:43:11
建立法治化的營商環境，需要破除各類要素流動壁壘，促進正向激勵和優勝劣汰。人民法院要通過加強破産審判，依法處置“僵屍企業”，進一步發揮破産在優化營商環境、深化供給側結構性改革中的積極作用。
2019-03-28 10:43:20
二是繼續規範破産案件審理。繼去年3月份出臺《全國法院破産審判工作會議紀要》後，這次發佈的《企業破産法》司法解釋（三），通過明確破産受理後借款的清償順序、單個債權人的知情權、債權人會議表決機制、管理人處分債務人重大財産的許可權和程式等問題，進一步保障債權人等利害關係人在破産程式中的合法權利，鼓勵對債務人企業繼續經營的資金支援，促進債務人財産保值增值。
2019-03-28 10:43:32
三是繼續推進破産審判專業化建設，截止2018年底，全國法院已經設立98家清算與破産審判庭。今年初，深圳、北京、上海三地先後設立破産法庭，破産審判專業化上了新高度，具有標誌性意義。今年2月28日，最高法院下發《關於強制清算與破産案件單獨績效考核的通知》，為破産審判專業化提供審判管理保障。
2019-03-28 10:44:33
四是繼續推進破産審判的資訊化應用。實現破産資訊平臺與執行查控系統的對接，便利破産案件中對債務人財産的查詢，降低企業破産成本，提高債權人清償率。
2019-03-28 10:46:09
五是繼續完善破産審判的工作機制。推動破産費用保障、管理人行業自律等破産審判配套機制的優化。去年重慶、江西、浙江先後成立了省級破産管理人協會，全國已經成立市級管理人協會20余家。著力推進破産審判簡易化，深化探索執行程式和破産程式的銜接、融合，實現破産案件的繁簡分流、快慢分道，提高破産回收率，提升破産程式的整體效益，助力優化營商環境。
2019-03-28 10:46:19
四、深化司法體制綜合配套改革，切實提升司法質效
2019-03-28 10:48:13
法治是最好的營商環境，良好的營商環境離不開司法的保障。近年來，隨著立案登記制、案件繁簡分流機制、審判管理制度、裁判文書公開、多元化糾紛解決機制、資訊化建設等一系列司法改革舉措的推出，我國的司法質效得到了明顯提升。在世界銀行2019年度營商環境報告中， “執行合同”指標得分78.97，世界排名第6名，其中的“司法程式品質指標”得分15.5分，位列世界第二。我國在執行合同尤其是司法程式品質指標上的高得分表明，當前人民法院的審判執行工作助推營商環境指數發生了積極變化，獲得了國際社會的認可。下一步，我們要以優化營商環境為契機，深入推進司法體制綜合配套改革，進一步提升司法質效。
2019-03-28 10:51:29
一是完善民事程式規則。今天發佈的《最高人民法院關於修改的決定》，明確了延期開庭審理次數和限制情形兜底條款，為縮短審判時間提供了制度保障安排，也有利於保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。同時，適當擴大了簡易程式適用範圍，充分發揮簡易程式在立案、送達、審理、判決等程式中簡單快捷的制度優勢，達到簡化程式、快速審判的效果。
2019-03-28 10:51:46
二是積極推進多元糾紛化解。會同全國工商聯出臺意見，發揮商會調解功能，促進訴訟調解對接，及時化解民營經濟領域矛盾糾紛。聯合中國證監會推進證券期貨糾紛多元化解機制建設，切實改善中小投資者維權時間長、成本高的問題，保護中小投資者合法權益。
2019-03-28 10:58:41
三是深化法院資訊化建設。北京、上海法院率先嘗試出臺規範性文件，探索“網際網路+”時代電子卷宗歸檔方式，使得我國法院資訊化水準在世界保持領先。
2019-03-28 10:59:05
四是進一步加大資訊公開力度。下發《最高人民法院關於公開民商事案件相關司法數據的通知》，推進民商事案件“平均審理期限”“結案率”等審判管理資訊的全面公開，有條件的法院數據自動抓取實時更新。確保公平正義不僅要實現，而且要讓人民群眾看得見、感受得到。“營商環境只有更好，沒有最好”。下一步，人民法院將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發展理念，正確認識、精準把握黨和國家優化營商環境工作大局，積極配合全國人大財經委、全國人大常委會法工委等部門，積極做好民法典編纂、公司法司法解釋起草等工作，積極營造穩定公平透明、可預期的法治營商環境，為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力司法服務和保障，以優異成績慶祝新中國成立70週年。謝謝大家。
2019-03-28 10:59:16
謝謝劉專委。下面請各位記者結合今天發佈的內容提問。
2019-03-28 10:59:24
今天公佈的《決定》在提升審判質效上有哪些新規定？
2019-03-28 11:01:03
一是嚴格限制延期開庭審理的次數。為持續提升民事訴訟效率，《決定》規定“適用普通程式審理民商事案件，延期開庭審理次數不超過2次；適用簡易程式以及小額速裁程式審理民商事案件，延期開庭審理次數不超過1次。”這一規定體現了最高人民法院提升審判質效的堅定決心。
二是明確延期開庭的兜底條款。將《民事訴訟法》第一百四十六條中“其他應當延期的情形”明確為“因不可抗力或者意外情況導致庭審無法正常進行的情形”，這一規定增強了延期開庭規則的穩定性、可預期性。
三是適當擴大簡易程式的適用範圍，明確簡易程式的相關規則。為進一步發揮簡易程式對提升司法質效的重要作用，《決定》規定基層人民法院及其派出的法庭審理事實清楚、權利義務關係明確、爭議不大且標的額為各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資兩倍以下的民商事案件，應當適用簡易程式。同時規定適用簡易程式審理的民商事案件，證據交換、庭前會議等庭前準備程式與開庭程式一併進行，不再另行組織。適用簡易程式的案件，不適用公告送達。上述規定有效縮短了立案到送達、庭前準備到開庭、開庭到裁判的時間，切實提高司法效率。
2019-03-28 11:01:18
我們注意到，破産法司法解釋三的第二條就破産受理後的借款問題進行了規定，能否詳細介紹一下該條規定內容？
2019-03-28 11:02:00
第二條規定是本司法解釋的重要條款。破産程式啟動後，債務人企業繼續經營對於重整至關重要，對於清算程式中將企業作為營運資産出售也非常關鍵。而債務人繼續經營的前提是能夠獲得新的借款，用來及時支付正常運營過程中的支出和相關費用，如果該類新産生的借款在破産程式中的清償順序不明確，出借人就不好判斷其借款回收的風險，其就不敢向困境中的企業提供借款。為了鼓勵對債務人繼續經營提供資金支援，實現市場資源的優化配置，司法解釋第二條明確規定，破産申請受理後，管理人或者自行管理的債務人為債務人繼續營業的借款，符合法定程式的，可優先於普通破産債權清償。同時，為了維護正常的商業交易秩序，儘量避免對此前已經設立的擔保物權造成不利影響，司法解釋同時規定該新發生的借款，不得優先於此前已經設立的擔保物權。如果債務人要為該新借款設定抵押擔保，而抵押物此前已經為其他債權人設定抵押的，擔保物權人之間應當按照物權法第一百九十九條規定的清償順序實現權利。
2019-03-28 11:02:27
能否介紹一下破産法司法解釋三第十五條有關重大財産處置的規定，該條規定與破産法第六十九條有何差異？
2019-03-28 11:03:53
破産法司法解釋三第十五條主要規定了管理人處置破産法第六十九條規定的債務人重大財産時，債權人會議和債權人委員會如何行使決定權、監督權的問題。管理人對債務人重大財産的處分行為，會直接影響債權人的清償利益，債權人作為破産程式中對債務人財産享有最終權利的主體，應當有權參與決定此類對其權益有重大影響的行為，這是確保債權人合法清償利益不受損害的重要程式要求。雖然破産法第六十九條只規定管理人實施處分時應當向債權人委員會報告，沒有成立債權人委員會的，管理人應當向法院報告，但由於管理人此類重大財産處分行為均涉及債務人財産的管理或變價，從破産法對債權人會議的職權地位規定來看，應當屬於債權人會議表決通過後才能實施的事項，因此,司法解釋對此予以明確，即管理人處分債務人重大財産的，應當事先製作財産管理或者變價方案並提交債權人會議進行表決，債權人會議表決未通過的，管理人不得處分。這是對破産法第六十九條規定的補充此外，本條主要針對的是第一次債權人會議召開後，管理人實施的處分行為，第一次債權人會議召開前管理人實施處分的，仍應當按照破産法第二十六條的規定處理。
2019-03-28 11:07:49
破産法司法解釋三為什麼就個別債權人的知情權作出專門規定？
2019-03-28 11:08:35
知情權是債權人在破産程式中應當享有的重要程式性權利之一，目的是解決破産程式中的資訊不對稱問題。企業破産法更多是從債權人集體行使權利的角度，從管理人履職要求的方面，規定管理人應向債權人會議報告有關情況，列席債權人會議並接受詢問，但沒有就單個債權人知情權的行使問題作出規定。而單個債權人的知情權對其行使權利而言十分重要，是其進行決策、行使表決權的前提基礎，也是確保破産程式公開透明的必要保障。因此，司法解釋三明確規定單個債權人有權查閱參與破産程式所必須的債務人財務和經營資訊資料，同時明確了管理人無正當理由拒不提供時的救濟途徑，以充分保護單個債權人知情權的行使。應當注意的是，單個債權人知情權的行使應當與保護債務人商業秘密、國家秘密相協調。如果債權人查閱的資訊資料涉及商業秘密的，債權人負有保密義務；如果涉及國家秘密，保密法等相關法律有禁止性規定，債權人應當遵守。謝謝。
2019-03-28 11:09:08
近年來，最高人民法院大力推進破産審判工作並取得明顯成效，能否介紹一下繼續推進破産審判工作的設想？謝謝。
2019-03-28 11:09:20
近年來，人民法院始終堅持市場化、法治化方向，持續深入推進破産審判工作，服務深化供給側結構性改革和經濟高品質發展的能力穩步提升。全國法院受理的破産案件數量持續攀升，2018年新收的強制清算與破産類案件總數超過1.8萬件，同比增長97.3%。但各地法院工作開展還很不平衡，浙江、江蘇、廣東三個省份受理的破産類案件數量約佔到40%。以深圳為代表的廣東法院的執破銜接工作，以溫州為代表的浙江法院的破産審判府院聯席工作機制建設，上海法院破産審判的資訊化建設等，各具特色。但有些經濟不發達地區，受理的破産案件數量還很少，破産審判工作並未有效發展推進。
下一步，人民法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入推進破産審判工作的市場化、法治化。就內部工作機制的完善來講，要以專業化建設為主體，資訊化、簡易化為兩翼，“一體兩翼”深入推進。第一，繼續推進專業化建設，當前破産審判專業化建設只能加強，不能弱化。我們繼續推進破産審判機構專業化、審判隊伍專業化、審判程式規範化、裁判規則標準化、績效考評科學化，在維護當事人合法權益的同時，提升破産制度的經濟效益。第二，繼續推進資訊化建設，更加充分發揮大數據和資訊化優勢，加快建立和完善獨立的破産財産處置平臺和規則，切實提升債務人資産價值，繼續探索網路債權人會議等方式，提升破産審判質效。第三，繼續提升破産審判效率，深化探索執行程式和破産程式的銜接、融合，實現破産案件的繁簡分流、快慢分道，提高破産回收率，提升破産程式的整體效益，助力優化營商環境。第四，繼續推進完善管理人制度，通過優化管理人的管理、選任、指定、培訓等制度機制，促進管理人隊伍的專業化、市場化發展和整體水準的提高。第五，加強理論研究和實務調研，進一步推進完善與破産法實施密切相關的配套制度機制，推動建立個人破産制度。
破産法律制度的有效運作是一項包含立法完善、破産審判工作推進、管理人能力提升、政府公共服務改善、社會“破産保護”理念普及等在內的系統工程。當前，隨著破産案件數量的上升，破産中稅收管理和稅費政策協調、重整企業信用修復、破産費用保障等問題更加凸顯。人民法院將繼續履行好自身職能，積極推動外部體制和配套法律制度的完善，也有賴於媒體繼續向社會各界傳遞“破産保護”理念，共同推動破産制度的良性運作。謝謝。
2019-03-28 11:10:05
我對這位記者提的問題稍微補充兩句。我們現在整個破産案件的審理工作，從我們審理工作思路上來説要抓住兩個重點，我説重點包括兩個方面，第一方面是加大“僵屍企業”的清理，對這些毫無發展前景，債臺高築，完全處於“僵屍”狀態的這些企業，要用比較短平快的程式把它從市場中退出，這需要我們進一步形成相應的工作機制，提高這方面審判效率。
第二方面，重點抓好暫時處於債務危機，但是這個企業的技術力量、人員素質、發展前景都非常有挽救價值的企業，我們要加大破産重整、破産和解的力度，挽救瀕危的企業，使它生存下來，這也是充分發揮人民法院的審判職能作用，服務黨和國家經濟社會發展大局的一個重要方面。謝謝。
2019-03-28 11:14:00
作為來自立法機關的工作人員，我介紹一下這方面的情況。今天最高人民法院出臺關於適用企業破産法的司法解釋，這對於促進營商環境的改善，更好地實施企業破産法將會起到積極的作用。大家知道，我們現行的企業破産法是2006年8月由全國人大常委會審議通過的，2007年6月實施。這部法律以保護債權人和債務人的合法權益為立法目的，規範企業的破産程式，對企業的破産重整作出了具體制度設計，是一部重要的市場經濟方面的法律，對於發展社會主義市場經濟發揮了重要的作用。我們也在十多年的實施過程中發現存在一些問題，如果不存在問題，我們就不需要修法了。具體是什麼問題呢？首先，各方面缺乏適用破産法的意願，地方政府出於維穩的需要，經常干預企業的破産，國有企業破産動力不足，民營企業對破産的適用也缺乏積極性，銀行等金融機構對啟動企業的破産程式沒有這種動力，法院有時也不願意處理破産案件，因為太複雜。
其次，從立法方面來看，剛才幾位法官都説到了，我們沒有建立個人的破産制度，沒有對經營性的事業單位的破産作出規定，對仲裁和破産程式的關係怎麼規定的銜接不明確，跟勞動法、社會保障法等密切相關的法律制度銜接不暢，包括法院在處置破産案件缺乏獨立性，審理破産案件的法官的專業性也不夠，這一點是不足的地方。
第三方面，我們有些配套還需要完善。比如政府怎麼介入破産程式，社會保障制度怎麼完善，破産重整企業融資困難怎麼得到解決，企業信用維護和修復機制、稅收配套政策還不太完善，在這麼多年裏因為我們國家發展太快了，有些立法是不足的，有些規定也已經過時了，所以今天最高人民法院發佈司法解釋，恰恰是彌補了我們在立法方面的不足，司法解釋是最便捷的途徑，因為立法啟動的程式相對比較複雜一些，但是由於比如上位法沒有做規定的時候，很多時候不宜做司法解釋的。那麼，修改企業破産法就提到了議事日程上來。全國人大常委會高度重視企業破産法的修改工作，十三屆全國人大常委會將企業破産法的修改列入了立法規劃，這些都已經公佈了，由全國人大財政經濟委員會牽頭修改這個法律。我順便説一下這部法律起草原來也是由財經委牽頭起草的，所以今天的修法仍然由全國人大財經委牽頭修法。全國人大財經委高度重視這項工作，徐紹史主任委員專門牽頭這項工作，我們工作班子就是按照任務、時間、組織、責任四個方面落實這項工作。具體企業破産法的修改規範的內容就是要根據黨中央的決策部署，圍繞供給側結構性改革的要求和改善營商環境，在完善社會主義市場經濟法律制度上下工夫，推動健全企業的破産法律制度。比如在法律的適用範圍、破産條件、破産程式、完善重整制度、健全關聯制度，包括剛才幾位法官提到的個人破産制度這方面，我們還需要進行研究論證，看能不能把它放在法律規範的內容中去。
按照企業破産法起草工作計劃和安排，2019年6月份左右，就要準備成立修法的起草組，這個起草組最主要的組成單位就是最高人民法院和人民銀行、國資委、人社部等部門，啟動起草工作，對一些疑難問題、重點問題開展研究歸類，歸納出來以後，我們在這個基礎上梳理一下，形成一個修改的草案稿，通過徵求各方面的意見，包括地方和各部門的意見，形成一個正式草案稿，最後由全國人大財經委員會審議通過後再提請全國人大常委會審議，但是一部法律的修法，尤其是這麼重大的法律，可能還需要幾年的時間，我們共同努力把修法的工作做好。謝謝。
2019-03-28 11:19:02
今天發佈會到此結束。謝謝大家。
2019-03-28 11:43:22
