人社部2018年第二季度新聞發佈會

發佈時間：2018-7-23  |  來源：中國網  |  責任編輯：王瑞芳

我們舉行人社部第二季度新聞發佈會。我先通報一下上半年有關工作進展情況。

一、就業

工作進展情況：上半年，我國就業狀況總體平穩、穩中有進，走勢良好。1-6月，累計實現城鎮新增就業752萬人，同比增加17萬人。二季度末，全國城鎮登記失業率3.83%，同比下降0.12個百分點，降至多年來新低。對全國5.2萬戶企業、2700多萬個用工崗位情況監測數據顯示，企業用工需求總體穩定。上半年，主要做了以下幾個方面工作：一是高校畢業生就業工作持續推進。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，開展一系列就業創業政策宣傳推介和高校畢業生就業指導等活動。全面實施2018年高校畢業生“三支一扶”計劃，選派2.6萬名高校畢業生到基層工作，中央補助資金、招募名額和崗位開發進一步向貧困地區和扶貧崗位傾斜。二是支援創業力度不斷加大。啟動第三屆“中國創翼”青年創業創新大賽，激發青年創業熱情，支援青年創業實踐。紮實做好留學回國人員創業創新工作。三是就業困難人員就業幫扶進一步加強。集中幫助農村勞動力、就業困難人員等各類群體就業創業，組織開展春風行動、就業援助月、民營企業招聘周、農村貧困殘疾人就業幫扶等專項服務活動。就業扶貧紮實推進，多渠道開發就地就近崗位，開展勞務協作，貧困人口就業規模和就業穩定性進一步提高。四是職業技能培訓工作取得新進展。國務院印發關於推行終身職業技能培訓制度的意見。大力推進失業保險援企穩崗和支援技能提升工作，上半年向16萬戶企業發放穩崗補貼52億元，惠及職工1470萬人，向22.4萬人次發放技能提升補貼3.7億元。五是人力資源市場建設取得新進展。國務院頒布實施人力資源市場暫行條例，西部和東北地區人力資源市場建設援助計劃深入實施，國家級人力資源服務産業園建設不斷加強。

2018-07-23 09:54:35

下一步工作安排：一是大力促進高校畢業生就業創業。全面推進高校畢業生就業實名制管理服務，把離校未就業高校畢業生全部納入幫扶範圍，分類確定就業創業服務清單，搭建見習、培訓等就業資訊服務共用平臺，開展高校畢業生就業服務月、服務周等專項服務活動。進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作，深入實施高校畢業生“三支一扶”計劃。二是積極推進創業帶動就業。推動落實創業擔保貸款、創業補貼等政策，繼續開展第三屆“中國創翼”青年創業創新大賽活動，認定第四批全國創業孵化示範基地，不斷激發各類群體創業創新積極性。三是大規模開展職業技能培訓。貫徹落實終身職業技能培訓制度意見，指導各地出臺配套政策。全面實施企業新型學徒制，開展新生代農民工職業技能提升計劃和職工技能提升補貼行動。組織實施技能中國行系列活動，開展深度貧困地區技能扶貧行動。四是做好困難人員就業幫扶工作。聚焦深度貧困地區全面推進就業扶貧，深入推進扶貧勞務協作。積極穩妥做好化解過剩産能過程中職工安置工作。五是提升公共就業服務水準。貫徹實施人力資源市場暫行條例，加強人力資源市場建設，健全市場監管體系，促進人力資源服務業發展。

2018-07-23 10:06:45

二、社會保障

工作進展情況：一是社會保險覆蓋範圍不斷擴大。截至6月底，全國基本養老、失業、工傷參保人數分別為9.25億人、1.91億人、2.3億人。大力推進工程建設領域按項目參加工傷保險工作。二是基金運作穩中向好。1-6月，全國基本養老、失業、工傷三項基金總收入為2.65萬億元，同比增長19%，總支出為2.15萬億元，同比增長18%。基本養老保險基金投資運營穩步推進。三是社會保障制度不斷完善。建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，合理均衡地區間基金負擔。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。工傷保險省級統籌穩步推進。四是待遇水準穩步提高。調整退休人員基本養老金標準，多數地區已經發放到位。提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，部分省份在此基礎上進一步提高了基礎養老金。全力推進社會保險扶貧，深入落實貧困人員城鄉居民養老保險費用代繳政策。五是社會保險管理服務進一步加強。階段性降低社會保險費率工作繼續推進，企業用工成本降低。年金基金監管不斷規範。截至6月底，全國社會保障卡持卡人數達到11.5億人。

下一步工作安排：一是健全社會保障制度。會同有關部門制定企業職工基本養老保險基金中央調劑具體實施辦法，儘快啟動資金繳撥工作。持續推進工傷保險省級統籌，完善工傷保險待遇調整和確定機制。深入推進工程建設領域按項目參加工傷保險工作。二是強化基金投資和監督管理。分類推進基本養老保險基金投資運營，加快推進城鄉居民養老保險基金和職業年金基金投資運營工作。三是提升社會保險管理服務水準。繼續全面實施全民參保計劃，以新業態就業人員、貧困人員為重點，實施精準擴面。著力推進建設全國統一的社會保險公共服務平臺，加快標準化建設。推動信用體系建設，建立社會保險信用資訊公示制度。

2018-07-23 10:08:42

三、人才隊伍建設

工作進展情況：一是人才評價制度改革穩步推進。深入落實中央關於分類推進人才評價機制改革的指導意見。有序推進深化職稱制度改革，研究制定相關配套文件。工程、會計、中等職業學校教師、體育教練員、民用航空飛行技術人員等系列職稱制度改革意見，近期將向社會徵求意見。二是技能人才隊伍建設取得顯著成效。制定實施提高技術工人待遇的政策措施。部署做好技工院校招生工作，加強技工院校校企合作，強化學生資助管理和師資隊伍建設。推進第46屆世界技能大賽籌辦工作，在廣東和上海開展第45屆世界技能大賽全國選拔賽，組織開展世界技能大賽先進事跡巡迴報告會。

下一步工作安排：一是加強專業技術人才隊伍建設。加快推進重點領域人才評價機制改革。做好2018年享受政府特殊津貼推薦人員資格審核、博士後資助交流等工作。深入實施專業技術人才知識更新工程。繼續開展新疆和西藏特培工作。二是加強技能人才隊伍建設。貫徹落實提高技術工人待遇的政策，總結推廣各類型企業的經驗做法。出臺改革完善技能人才評價制度的政策措施及建立職業技能等級制度等配套文件。做好技工院校招生工作，出臺技工院校學生創新創業政策措施。

2018-07-23 10:12:32

四、勞動關係

工作進展情況：一是勞動關係協調工作繼續推進。國務院印發關於改革國有企業工資決定機制的意見。深入推進國有企業負責人薪酬制度改革。繼續推進構建和諧勞動關係綜合試驗區建設。建立健全企業薪酬調查和資訊發佈制度。各地合理調整最低工資標準、發佈工資指導線。二是勞動人事爭議調解仲裁工作不斷加強。上半年，全國勞動人事爭議調解仲裁機構共處理勞動人事爭議案件83.1萬件，同比上升3.3%，辦結案件73.1萬件，調解成功率為68.1%，仲裁結案率為84.7%。三是勞動保障監察執法力度進一步加大。對2017年省級政府保障農民工工資支付工作進行考核，約談被評為C級的三個省區政府負責人。推進勞動用工領域誠信體系建設，在全國公佈2018年第二批重大欠薪違法案件，發佈第一批拖欠農民工工資“黑名單”。截至6月底，全國各級勞動保障監察機構共查處各類勞動保障違法案件6.6萬件，為106.5萬名勞動者追發工資等待遇108.8億元。

下一步工作安排：一是做好勞動關係協調工作。深入貫徹落實國務院關於改革國有企業工資決定機制的意見，全力推進國有企業負責人薪酬制度改革。繼續做好化解過剩産能職工安置中勞動關係處理工作。做好企業薪酬調查工作，適時發佈相關薪酬和人工成本資訊。推進特殊工時管理改革試點。做好全國模範勞動關係和諧企業與工業園區評選表彰工作。二是加強調解仲裁工作。進一步完善勞動人事爭議多元化處理機制，加強調解組織和隊伍建設。加強調解仲裁資訊化建設，強化調解仲裁線上服務。三是全面加強治欠保支工作。狠抓治欠保支長效機制建設和源頭治理，推動“兩金三制”等制度措施落實到每一個在建工程項目。加強日常監察執法和專項檢查，全面推行“雙隨機、一公開”監管機制，暢通勞動者舉報投訴渠道，全面實行勞動保障監察舉報投訴案件省級聯動處理機制，健全跨地區執法協作機制。加快推行拖欠農民工工資“黑名單”管理，加大重大欠薪違法行為社會公佈和違法失信聯合懲戒力度，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，依法及時移送司法機關追究刑事責任。

2018-07-23 10:15:09

人社部門的工作與人民群眾的利益緊密相連，為貫徹落實習近平總書記關於黨風作風建設的重要思想，加快轉變政府職能，貫徹國務院有關會議的部署，深化“放管服”改革。近期我部全面部署了在全系統開展行風建設，目標是緊緊圍繞“正行風、樹新風，打造群眾滿意的人社服務”總體要求，堅持以思想為引領，以資訊化為支撐，抓住清權、減權、曬權、制權四個環節，治痛點、疏堵點，規範標準流程，提高能力素質，考核督查倒逼，切實增強人民群眾獲得感、幸福感。對行風建設提出了三年分階段的目標和任務，今年的重點是提高認識、梳理清單、清理證明、轉變作風。明年的重點是推進辦理事項標準化和資訊化，實現一站式辦理和一窗通辦。到2020年底，要全面實現馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦，顯著提高辦事群眾的滿意度。

前一段時間我們專門召開發佈會，針對領取社會保險待遇資格集中認證工作中的一些問題，發佈了相關的便民措施，取消了社會保險待遇的集中認證事項。這也是我們抓行風建設的一個具體工作、重要內容。通過創新服務手段，寓認證于無形，通過數據比對、大數據運用和資訊化建設，真正做到讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。目前，各地已經全面停止了集中認證工作。下一步，我們將深入開展行風建設，以辦好一件事為標準，大力推進“網際網路+人社”行動，徹底清理煩擾企業和群眾的無謂證明，切實精簡流程、優化服務，讓群眾擁有更多獲得感，滿足人民對美好生活的新期盼。

以上就是我今天要通報的內容，下面進入提問環節，請大家提問。

2018-07-23 10:22:13

就業工作是我部工作的重中之重，也是為大局做貢獻最直接體現的一個方面。總的看，我認為今年上半年就業局勢還是非常好的，就業局勢穩定，穩中向好，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門主動作為，就業工作紮實推進。主要表現在幾個方面：一是城鎮新增就業高位增長。1-6月，累計實現城鎮新增就業752萬人，與去年同比增加了17萬人。這是最核心的指標。二是城鎮失業率保持低位，二季度末，全國城鎮登記失業率3.83%，同比下降了0.12個百分點，降至多年來的低位。據國家統計局發佈的數據，全國城鎮調查失業率連續三個月都低於5%，6月份是4.8%，與上個月持平。這個數據也是2016年建立全國勞動力月度調查制度以來的最低水準。三是市場運作活躍有序。監測數據顯示，二季度的市場求人倍率是1.23，同比增加了0.12，市場崗位需求大於求職人數，和求職人數相比較，崗位又進一步增加了。四是各類重點群體就業保持總體平穩，高校畢業生就業水準與往年基本持平。職業教育院校畢業生廣受市場歡迎，就業水準保持高位。上半年，就業困難人員實現就業91萬人，同時農村勞動力轉移就業穩步增長，二季度末，全國農村外出務工勞動力總量為1.8億人，比去年同期增加了149萬人，增長了0.8%，這也是非常可喜的。在就業增長、失業率處於低位的情況下，就業品質進一步提高。工資水準保持增長，就業穩定性增強，社會保險的覆蓋範圍不斷擴大，勞動者權益維護得到加強。

就業是經濟社會發展最基本的支撐，上半年就業形勢穩中有進，為經濟平穩運作和社會和諧穩定作出了積極貢獻，同時上半年我國經濟延續總體平穩、穩中向好的發展態勢，結構調整深入推進，新舊動能持續轉換，品質效益穩步提升，我國經濟邁向高品質發展起步良好，這些也都對擴大就業、提高就業品質形成了有力的拉動。從三個方面來看，從經濟增長速度看，我國經濟保持中高速增長，總量持續擴大，上半年國內生産總值同比增長6.8%，連續12個季度穩定運作在6.7%—6.9%之間。這對就業的帶動效應是不斷增強的。從經濟結構看，經濟結構優化升級，第三産業增長速度較快，第三産業增加值佔國內生産總值的比重繼續提高，達到了54.3%。第三産業就業人數不斷增加，在持續優化就業結構的同時，吸納就業的能力進一步增強。從新動能成長看，我國發展動能加快轉換，大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，特別是隨著“放管服”改革的持續深入推進，我國的營商環境不斷改善，市場主體不斷涌現，上半年日均新登記市場主體1.81萬戶，創造了大量新的就業崗位。這是我們對上半年就業總體形勢以及經濟發展對就業拉動情況的分析和判斷。

當然也要看到，就業領域仍然面臨一些難題，勞動力供給仍處於高位，就業總量矛盾和結構性矛盾並存的趨勢依然存在，也十分嚴峻。同時，外部環境的一些不確定因素也在增多。這些都會對就業帶來影響。但必須充分認識到，我國發展的良好態勢、支撐經濟邁向高品質發展的有利條件不斷累積，都將對擴大提高穩定就業奠定良好基礎。

下一步，我們將按照黨中央、國務院的決策部署，堅持實施就業優先戰略，落實和完善積極的就業政策，大力鼓勵創業帶動就業，突出抓好高校畢業生等重點群體就業，著力加強職業培訓和公共就業服務，確保就業局勢總體穩定。

2018-07-23 10:54:51

基本養老保險基金中央調劑制度是整個養老保險制度改革的一個重要方面，是今年正式推出的一項重點改革。5月底，國務院印發《關於建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》。國務院專門召開會議，對這項工作進行了全面部署。通知明確從7月1日起建立實施養老保險基金中央調劑制度，要求在不增加社會整體負擔、不提高養老保險繳費比例、不影響個人待遇的基礎上，建立中央調劑基金，由各省份的養老保險基金上解的資金構成，由中央統一調劑使用，按照每人平均定額撥付的方式全部撥付給各個省份，實現對地區間養老保險基金的適度調劑，合理均衡地區之間的基金負擔，提高養老保險基金整體抗風險能力。同時，現行中央財政補助政策和補助方式保持不變，並將繼續加大財政補助力度。中央通過養老保險基金中央調劑制度和中央財政補助，支援各地區確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。通知還明確，中央調劑基金按季度上解下撥，要求很具體，根據這些要求，按照國務院專題部署的要求，目前我部正在會同有關部門制定具體實施辦法，將於近期出臺實施，確保三季度啟動資金繳撥工作。

關於養老保險全國統籌問題，國務院通知明確提出，要抓緊制定養老保險全國統籌的時間表和路線圖，我們將按照養老保險制度改革發展的總體規劃和要求，結合養老保險基金中央調劑制度的建立實施，研究提出養老保險全國統籌方案。在全面實現省級統籌、不斷完善基金中央調劑制度的基礎上，推進養老保險全國統籌。

2018-07-23 11:07:27

養老保險基金投資運營是養老保險制度改革方案的一項重要內容，其目的是應對人口老齡化、實現養老保險制度更加公平、更可持續發展。到6月底，全國已經有14個省（區、市）與社會保險基金理事會簽署了委託投資合同，這14個省份是：北京、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、重慶、雲南、西藏、陜西、甘肅。目前，合同的總金額是5850億元，其中3716.5億元資金已經到賬並開始投資，其他資金將按合同約定分年分批到位。從投資運營情況看，2017年投資收益率是5.23%，此外，上海還準備追加委託投資300億元，四川準備委託投資1000億元，正在與全國社保基金理事會商洽簽署投資合同。

下一步，我們準備做三方面的工作：一是會同財政部印發加快推進城鄉居民養老保險基金委託投資的文件，向城鄉居民基本養老保險基金領域擴展，推動各地有序啟動城鄉居民養老保險基金委託投資工作。二是根據企業職工基本養老保險基金收支余情況，加強分類指導，繼續督促有條件的省份開展委託投資工作。三是加強風險控制管理，防範金融風險對養老保險基金投資運營帶來的影響，督促管理機構穩慎投資，努力取得長期穩定的投資收益。

2018-07-23 11:17:16

剛才通報情況時提到了社保方面採取的措施，社會保險經辦服務面對10多億參保群眾，服務的內容、項目、標準非常多，在落實“放管服”改革特別是優化服務方面有大量工作要做，需要進一步完善和改進措施。我們要用三年時間開展全系統行風建設，其中相當重要的就是“放管服”，優化企業、群眾辦事服務。可以説是我們為群眾服務的一個大頭兒。

除了剛才講的取消領取社會保險待遇資格集中認證等工作外，在社保經辦服務方面提出了“三個不用”的便民服務措施，圍繞參保對象，提出“三個不用”：第一個不用，就是全面推行異地業務“不用跑”。隨著各類人員在城鄉間、區域間加速流動，養老保險待遇資格異地認證、社保關係轉移接續、異地就醫結算等跨區域的社保業務不斷增加，群眾對便捷可及的社保經辦管理服務要求越來越高。我們正在加強頂層設計和總體規劃，重點是將異地業務辦理納入統一平臺建設。推行異地業務不用跑，就是要進一步簡化、優化流程，統一標準規範，積極推動數據共用和互聯互通，推動社保經辦業務與“網際網路+”深度融合，積極推行異地業務網上辦，努力實現群眾異地辦事不用跑。

第二個不用是全面推行無謂證明材料“不用交”。全面清理奇葩證明、反覆證明、迴圈證明各類無謂證明。近年來，在一些領域，這方面的證明暴露出來一些問題，群眾的堵點、痛點、窩心事兒還不少。要大力減少蓋章、審核、備案、確認等各種繁瑣環節和手續。對於各類證明材料，凡是沒有法律法規設定依據的一律取消，凡是能通過個人現在證照證明的一律取消，凡是能採取申請人書面承諾方式解決的一律取消，凡是能通過網路核驗的一律取消，凡是能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，凡是開具單位無法調查核實的一律取消。力度還是非常大的，六個“凡是”，所有這些證明都要取消。清理過程中需要修改政策規定的，我們將及時提出修改的意見建議，按照法定程式進行修改。對保留的證明，要加強互認共用，減少不必要的重復舉證。

第三個不用是全面推行重復表格資訊“不用填”。“不用填”就是，凡是能夠通過全民參保登記數據庫、社保卡持卡人員數據庫以及現有業務經辦數據庫獲取的資訊，或者通過對接共用國家人口基礎資訊庫獲取的資訊，不得要求群眾再次填報。凡是社保卡內有記載的資訊，不得要求參保人填報。社保卡本身就有了，參保人來辦事不用再填。我們將進一步完善網上實名身份認證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章的法律效力，建立健全基本標準規範，實現“一次採集、一庫管理、多方使用、即調即用”。用這些辦法來避免群眾反覆填寫相關資訊和表格。

2018-07-23 11:51:22

今年高校畢業生的就業工作任務非常繁重，主要是總量大，有820萬高校畢業生，還有一些累積未就業的畢業生。同時也面臨經濟發展不確定不穩定的因素。黨中央、國務院對高校畢業生就業工作非常重視，5月24日國務院召開專題電視電話會議，對這項工作進行了專題部署和推動落實。各地區各部門各高校認真貫徹落實國務院會議精神，積極行動、綜合施策，抓好高校畢業生就業工作。從目前情況看，2018屆高校畢業生就業水準與往年基本持平，就業形勢總體平穩。

現在是7月下旬，高校畢業生正在陸續集中進入勞動力市場，這是集中解決就業問題的一個時期。離開學校，但是沒有就業的高校畢業生是我們人社部門工作的重點。我們將以離校未就業高校畢業生為重點，實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，鼓勵高校畢業生到基層工作。同時有針對性地開展就業服務和創業服務，力爭使有就業意願的未就業高校畢業生都能夠實現就業，或者使他們能夠參加到準備就業的相關活動中。主要有三個方面的措施：

一是落實實名制就業服務。我們已經建立實名制就業服務體系，對離校未就業高校畢業生進行實名登記，全部納入幫扶範圍，摸清就業需求，分類確定就業創業服務清單，有針對性地開展就業創業指導、崗位資訊、職業培訓、就業見習等服務。對家庭貧困或者身有殘疾的就業困難高校畢業生，我們還將提供一對一的就業服務。

二是下半年我們要開展一系列專項服務活動。陸續開展高校畢業生就業服務月、大中城市聯合招聘、就業服務周等活動，這些是每年都要搞的。用好“網際網路+就業”手段，積極促進用人單位和高校畢業生崗位對接。同時，組織好第三屆“中國創翼”創業創新大賽，為創業畢業生提供項目與市場對接的平臺。

三是加大宣傳力度，持續開展就業創業政策主題宣傳活動，推出一批高校畢業生紮根基層、企業就業、自主創業的先進典型，鼓勵引導更多畢業生面向城鄉基層一線就業創業。

我就回答這些，今天的發佈會到此結束，謝謝大家。

2018-07-23 12:10:38