國務院政策例行吹風會：清理規範政府性收費和留學回國人員創業創新工作

發佈時間：2018-4-9  |  來源：中國網  |  責任編輯：王瑞芳

女士們、先生們，大家上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦今天舉辦的國務院政策例行吹風會。今天，我們很高興地請來了財政部副部長程麗華女士、人力資源和社會保障部副部長遊鈞先生、住房城鄉建設部計劃財務與外事司司長張興野先生，請他們為大家介紹進一步清理規範政府性收費有關情況。我們還請來了人力資源和社會保障部副部長湯濤先生，請他向大家介紹留學回國人員創業創新工作有關情況，並回答大家提問。這兩個方面的工作，上個禮拜國務院常務會專門進行了研究。

下面，我們先請程部長作介紹。

2018-04-09 10:00:40

各位媒體朋友，大家上午好！黨中央、國務院對大力清理和規範涉企收費，優化實體經濟發展環境高度重視。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡；在中央經濟工作會議上明確要求，大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度。李克強總理在《政府工作報告》中強調，要大幅降低企業非稅負擔，進一步清理規範行政事業性收費，調低部分政府性基金徵收標準，繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例，全年為市場主體減輕非稅負擔3000多億元，不合理的堅決取消，過高的堅決降下來，讓企業輕裝上陣、聚力發展。

按照黨中央、國務院決策部署，近年來，財政部積極貫徹穩中求進工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革和“放管服”改革為主線，會同有關部門紮實推進收費清理改革，努力以涉企收費的“減法”換取市場活力的“加法”。2013年以來，中央設立的行政事業性收費由185項減少至49項，初步統計，共減少136項，減少幅度超過73%，其中涉企收費由106項減少至31項，共減少75項，減少幅度超過70%；政府性基金由30項減少至21項，減少幅度為30%。目前，保留的收費項目，主要涉及生態補償、耕地保護、資源類收費、政府還貸公路收費、考試收費和教育收費等。據不完全統計，各省（區、市）自主清理本地區行政事業性收費超過770項，其設立的行政事業性收費項目平均減少至12項左右，其中涉企收費平均減少至3項左右。

2018-04-09 10:02:31

3月28日，國務院第2次常務會議確定了深化增值稅改革措施，調整了增值稅稅率，統一了增值稅小規模納稅人標準等，全年將減輕市場主體稅負超過4000億元。4月4日，國務院第3次常務會議審議通過了進一步清理規範政府性收費的政策措施，持續打好減稅降費“組合拳”，決定進一步減少涉企收費，降低實體經濟成本。相關新聞媒體對此做了報道。總的看，這次清理規範有以下幾個特點：

一是多措並舉。清理規範的範圍不僅包括行政事業性收費和政府性基金項目，還涉及基本養老保險、失業保險、工傷保險、住房公積金，以及工程建設領域保證金等方面。清理規範的方式多種多樣，既停徵了部分收費項目，降低了收費標準，還延長了一些到期的收費減免措施，讓更多市場主體得到實惠。

二是精準施策。主要是側重於支援“雙創”、戰略性新興産業發展，降低用工、用能成本，有效激發市場活力和社會創造力。如在降低用工成本方面，延長階段性降低企業職工基本養老保險單位繳費比例、失業保險費率政策期限，階段性降低工傷保險費率；在降低用能成本方面，降低了國家重大水利工程建設基金徵收標準，為相關部門降低一般工商業企業電價騰出空間。

三是持續發力。在2017年降費6000多億元的基礎上，今年國務院第3次常務會議確定的四類政府性收費降費措施，預計全年可減輕企業負擔2506億元，加上發展改革委出臺的降低經營服務性收費等措施後，預計全年合計減輕社會負擔超過3000億元。再加上國務院第2次常務會議確定的4000多億減稅措施，今年已出臺超過7000億元的減稅降費措施。

按照國務院常務會議要求，財政部、發展改革委、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部正抓緊制發操作文件，確保及時出臺相關政策措施。同時，我們還將進一步加強事中事後監管，確保各項清費降費政策措施落到實處。此外，我們還將加快推進非稅收入立法進程，研究制定政府非稅收入管理條例，進一步規範“費權”管理。

謝謝大家。

2018-04-09 10:05:59

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好。今天很高興來到政策例行吹風會，向大家介紹上週三國務院第三次常務會議研究支援留學回國人員創業創新工作有關情況。我把我們部裏開展的工作和這次會議研究的有關工作情況給大家作一個簡要的介紹。

黨中央、國務院高度重視留學回國人員創業創新工作。黨的十九大報告明確提出，要聚天下英才而用之，加快建設人才強國。習近平總書記強調，要貫徹落實支援留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用的方針，把留學人才工作作為實施科教強國戰略和人才強國戰略的重要任務切實抓好。李克強總理指出，要抓緊實施更加有效的人才引進和扶持政策，吸引更多優秀人才回流，投身創業創新。今年《政府工作報告》也提出，要鼓勵海外留學人員回國創新創業。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，人力資源社會保障部牽頭25個部門和單位對鼓勵留學回國人員創業創新有關工作進行了深入研究，並提出了工作措施。

上週三，國務院常務會議審議通過了人力資源社會保障部牽頭起草的《關於留學回國人員創業創新工作有關情況的彙報》以及《重點任務分工方案》，相關情況我們已給與會的各位記者提供了專門的材料。

下面，我願意回答大家就這個方面的提問。謝謝。

2018-04-09 10:12:30

下面開始提問，提問之前請通報一下你所代表的新聞機構。

2018-04-09 10:17:19

我來回答這個問題，你關心的問題確實是大家普遍關心的。適當降低企業養老保險的費率是黨中央國務院的重要決策，黨中央國務院總體的部署從2015年以來，快三年多的時間，我們先後降低或者階段性降低了社會保險費率4次，總體的社保費率從41%降到的37.25%，總體的幅度接近10%。我們算了一下累計減少降低企業成本約3150億元。這幾年降費對推動供給側結構性改革，對增強企業的活力，促進就業創業，對經濟社會持續穩定健康發展起到了積極的作用。

這次降費剛才程部長已經向大家作了介紹，從社保來説主要是延續2016年以來企業養老費率降低的政策，從20%降到19%。原來是到2018年4月30到期，現在延遲一年到2019年的4月30號。之所以做出這樣的決策，我們是統籌考慮了當前的經濟運作的情況對我們基金徵繳的影響，人口老齡化對基金支付的壓力，以及基金收支地區性的差異，來統籌做出這樣一個決策，經過認真的研究、論證，應該説是有的放矢、精準發力，在降低企業成本的前提下，我們確保整個基金的運作不發生風險。

從實際來看，我們從2017年的企業養老保險的基金運作情況來看，基金運作是總體平穩的，並且是穩中向好，2017年的徵繳收入的增幅達到的17%，是近五年來最高的水準，基金的總收入達到了3.3萬億，支出是2.85萬億，對當期結余將近是4400億元。累計結余達到了4.14萬億，可支付月數是達到17.4個月，基金運作是平穩的。我們也做了一個測算，如果按照繼續延長養老保險降低費率的政策，政策執行期內可以為企業降低成本大約是540億元。

2018-04-09 10:23:06

事情總是一分為二的，降低了企業成本，當然基金的收入就會要減少，有人會想到是不是影響我們的待遇水準，我可以負責任的告訴大家，我們繼續階段性降低企業養老保險的費率不會影響到養老保險金待遇的水準，為什麼這麼説？一是我剛才説到了，這次延續階段性降費的政策是過認真的、科學的測算和論證的，階段性降低企業養老保險費率的地區是有條件的，就是你的基金累計結余可支付月數在9個月以上，這樣的話讓基金的支撐能力有保障。我們也進行了一下測算，養老保險基金費率降低1個百分點，絕大部分地區還是能夠當期收大於支，少數收不抵支的可以利用累計的結余來調劑。

二是實施階段性降費的這些省份，前提條件就是你必須要保證你的養老保險待遇按期足額的發放，沒有這個前提降費是無從談起的。從2016年開始來實施階段性降費，應該説總體效果是好的，不僅待遇沒有降，我們連續兩年都調整了養老金的待遇水準，包括今年按照黨中央國務院的統一部署，我們已經部署了2018年的養老金的待遇調整的工作，將有1.14億退休人員能夠享受到這樣一個收益。所以説，繼續階段性的降低企業養老保險的費率不會影響到基金正常的運作，不會影響到養老金待遇的水準和正常的調整。請大家放心，謝謝。

2018-04-09 10:28:46

謝謝你提的這個問題，你提的這個問題是大家普遍關心關注的問題。正像你説的這兩年按照黨中央國務院的統一部署，各個方面都採取了非常有力的措施，在清費降費方面成效是非常大的，但是不可否認，亂收費的現象依然存在。因此，我們下一步的工作不僅是要做好清費降費的“減法”，同時要做好事中事後監管的“加法”，尤其是監管這項工作我們還要進一步加大力度。總之是通過綜合施策來達到對企業的減負增效的目的，最終實現減負增效“乘數”的效應，也是真正的做到“言必行，行必果”。

目前我們重點做了四個方面的工作：

一是建立和實施了收費目錄清單一張網動態管理制度，這個制度去年就建立了，在中國政府網和財政部官方網站，集中公示了中央和地方所有依法合規設立的行政事業性收費和政府性基金項目，主動接受社會監督，實行陽光收費，讓亂收費無處藏身。

二是建立健全亂收費投訴舉報機制。目前財政部、國家發改委、工信部等部門積極配合國辦督查室在中國政府網專門開設了亂收費投訴舉報信箱，讓企業和群眾投訴有門。對於我們接收到的亂收費投訴舉報是凡訴必查，一經查實將嚴肅處理。截止到去年底，一共收到了實名有效留言228條，已經完成核查是187條，其中屬於違規的有21條，這21條都已經整改到位。此外，還有41條留言，有關部門正在抓緊核實。

三是繼續完善多部門聯合督查機制。利用國務院減輕企業負擔部際聯席會議等工作機制，定期開展全國企業負擔專項調查，實施第三方評估，客觀反映各項減輕企業負擔政策措施的落實情況。

四是推動完善政府非稅收入相關制度，嚴格“費權”管理，從源頭上防止亂收費，用制度的“剛性”遏制亂收費的“任性”。

我想通過以上措施加強各部門的通力協作，能夠保證黨中央國務院決策部署落實到位，讓企業和老百姓真正得到實惠。謝謝。

2018-04-09 10:36:44

你剛才提到的問題的確是留學回國人員在開展創新創業工作中遇到的一些問題,實際上這個問題基層有很多好的做法，也破解了不少他們面臨的難題。我們針對你剛才講的這幾個問題，精準施策，採取了很多有針對性的措施，做了不少工作。

我簡要介紹一下。

針對留學回國人員了解優惠政策困難的情況，我們特別彙編了留學員回國服務的政策措施，彙編成小冊子、宣傳材料，在不少的開發區、留創園以及留學人員創辦的企業進行發放，廣泛開展政策的宣講。再比如説市場監督管理總局，不斷完善小微企業名錄，集中公示中央和地方扶持小微企業的政策文件，提高優惠政策的知曉度和精準度。

再比如説你提到的創業融資的問題，人民銀行、財政部、人力資源社會保障部在推動創業擔保貸款政策落實方面，為留學人員等群體創業創新提供資金支援。還有像智慧財産權局降低留學人員回國創業企業智慧財産權融資門檻，提高融資的額度，延長融資的期限，推動各地開展智慧財産權質押融資項目的對接，這些都緩解了融資難的問題。

再比如説你剛才講到的戶口申請這一類的問題，公安部等部門出臺政策，放寬留學回國人員落戶條件，簡化手續，推動永居制度的改革，同時加快推進立法和永久居留證電子化改革這些重點工作。

針對你剛才講到的文化融合的問題，人力資源社會保障部通過舉辦高級研修班，支援廣州海交會、南京留交會、大連海創周等全國性留學人員科技項目交流活動，促進留學回國人員了解企業、市場等國內情況，促進文化方面的融合。為留學回國人員創造一個良好的環境。

謝謝。

2018-04-09 10:43:04

你提的這個問題非常的實在，也是我們降費清費以後相關部門和單位關心關注的問題。按照有關規定，自2011年起，所有政府非稅收入已全部納入預算，實行“收支兩條線”管理，相關收費收入和部門經費安排完全脫鉤。當然清費降費之後，財政的收支肯定會受到影響，但是降費以後，確保相關部門經費不受影響，特別是給他們提供的公共服務不受影響，這是各級財政部門的重要職責。所以，這次清費降費以後，我們也按照歷次清理規範政府性收費的要求，強調各級財政部門一定要做好經費保障工作。取消、停徵和減免相關收費以後，有關部門和單位依法履行管理職能所需要的相關經費，由同期財政預算予以保障，不得影響正常工作開展，積極支援相關事業的發展。具體怎麼的處理法，我們提前給你們印發了相關的情況介紹，在這裡我就不再具體的講了，如果你需要，之後可以跟財政部新聞辦的同志聯繫，謝謝。

2018-04-09 10:58:47

謝謝您的提問，您提了一個非常好的問題。我從兩個方面給你回答。第一個問題，關於延長階段性適當降低企業住房公積金繳存比例政策期限的問題。黨中央國務院高度重視減輕企業負擔，要求大力降低實體經濟成本，大幅降低企業非稅負擔。2016年，住建部會同有關部門印發了《關於規範和階段性適當降低住房公積金繳存比例的通知》，要求各省、自治區、直轄市從2016年5月1日起階段性適當降低住房公積金繳存比例，暫時按兩年執行。文件印發以後，全國的繳存比例上限全部規範至12%以內。截止到2017年末，累計降低企業成本約有400億元，對減少企業支出，緩解企業經營困難，促進實體經濟平穩增長髮揮了積極的作用。為繼續發揮住房公積金對企業降低成本的作用，鞏固降成本的效果，決定延長階段性適當降低企業住房公積金繳存比例政策的期限。

為了落實國務院常務會議的決定，我部擬採取的主要措施有四項。一是將階段性適當降低企業住房公積金繳存比例政策期限延長兩年，延長至2020年4月30日。二是切實規範住房公積金繳存基數的上限。三是擴大住房公積金繳存比例的浮動區間。四是提高降低住房公積金繳存比例和緩繳的審批效率。通過以上這些措施，預計2018年可以減輕企業負擔約300億元。

2018-04-09 11:05:45

第二個問題關於進一步清理規範工程建設領域保證金的問題。2016年6月，為了切實減輕企業負擔，國務院辦公廳出臺了《關於清理規範工程建設領域保證金的通知》，明確要求只保留投標保證金、履約保證金、工程品質保證金和農民工工資保證金，不斷完善保證金管理制度，推行銀行保函。2017年國務院決定將建築領域工程品質保證金的預留比例上限由5%降至3%。據統計，由於降低預留比例的上限，2017年企業減少繳納工程品質保證金約2800億元。切實為企業減輕了負擔，企業反響良好。但是，目前建築企業繳納的保證金仍大多采用現金繳納，銀行保函的使用比例不足四分之一，仍然有很大的提升空間。所以2018年我部將繼續採取措施，加大清理規範工程建設領域保證金工作，主要措施有：

一是制定關於《進一步推進工程擔保的指導意見》，大力推進工程擔保在房屋建築和市政基礎設施工程中的應用，切實減輕建築企業負擔。

二是研究修訂工程擔保合同和保函示範文本，規範工程擔保的行為。

三是加強監督問責。對舉報投訴認真進行調查核實，對查實仍違規收取保證金的地區或單位，依法依規進行處罰，對涉及的行政部門依法進行問責。

通過進一步清理規範工程建設領域保證金，預計2018年可再減輕建築企業負擔約200億元。總之，我部將堅決貫徹落實黨中央國務院關於清理規範政府性收費的決策部署，最大程度降低制度性交易成本，為企業發展創造良好的營商環境。

謝謝。

2018-04-09 11:14:19

近年來海外留學人才回國創業創新人數日益增多。人力資源社會保障部作為政府留學回國人員和來華（回國）專家工作綜合管理部門，也是國務院批准的留學人員回國服務工作部際聯席會議組長單位，主要是負責擬定吸引國（境）外專家、留學人員來華（回國）工作或定居政策。在黨中央、國務院的正確領導下，人社部發揮職能作用，不斷完善政策，加強服務，健全機制，做了很多的工作。

對於你説的從頂層設計方面，支援留學人員創業創新的工作，實際上對我們來説更多的是做好服務和支援工作。

具體講有四個方面，我簡要講一下：

第一，進一步完善政策體系。我部與相關部門，有的是聯合，有的是單獨，累計制定了30多個文件，在完善政策體系上做了很多的工作。當然我們現在研究做得還不夠，還要進一步做好完善的工作，把政策支撐體系建設好，這些政策包括入出境便利、社保、稅收、智慧財産權保護、落戶、永居、子女入學等十幾個方面，都要進一步的完善。

第二，不斷加大支援力度。對留學回國人員，在創業創新的起步階段還要加大支援力度，同時要發揮好中國留學回國人員創業專家指導委員會的作用，我們成立了一個專家指導委員會，在這方面開展了很多的工作，今後還要把它的作用發揮得更好。

第三，持續開展服務活動。就是開展各種各樣的有針對性的服務性的活動，大力實施海外赤子為國服務行動計劃，協調推進開展服務地方基層的服務活動，以短期服務、項目合作、委託研究、學術交流、項目對接、仲介服務等各種方式，讓海外留學人員能夠為國服務、智力報國。

2017年，我們組織開展的活動吸引了各類海外人才服務達4.3萬人次，有3.3萬個項目和人才、資金實現對接，同時，我們也支援開展規模大、影響力強的海交會、留交會等服務活動。

第四，繼續健全服務機制。主要是營造一個好的環境，這一次國務院第三次常務會議專題研究了支援留學人員回國創業創新工作，實際上也是在完善機制上又邁出了一個新的步伐，特別是重點任務分工，涉及到20多個部門，我們將進一步推進落實，我相信只要抓好落實工作，對留學人員的回國創業創新工作一定會有一個更大的促進作用。

謝謝。

2018-04-09 11:25:05

今天吹風會到此結束，謝謝。

2018-04-09 11:35:42