據悉，2016年5月，寧夏才被列入全國省級綜合醫改試點省份，在醫改方面起步較晚，但經過一年多的努力，從醫療服務、醫保保障、藥品供應、人事薪酬、監督管理五位一體的醫療衛生制度方面進行了較全面的改革，醫改成效進展迅速並結出了纍纍碩果，交出了一張頗為務實的“答卷”。 近日，國家衛生計生委組織中央媒體記者一行走訪寧夏回族自治區多家醫院目睹和感受了患者如何實實在在地享受醫改成果，擁有滿滿獲得感。
寧夏自治區是我國最早實行城鄉居民醫保整合和職工醫保、居民醫保、新農合三醫統籌管理的省區。醫保資金對醫療服務機構的支援作用逐步凸顯，支付方式改革形成了以病種分值為特色的寧夏模式。按病種分值結算得方式兼顧醫療機構、患者和醫保經辦機構三方利益，既形成激勵約束機制，又能妥善處理例外情況，並著力保障參保患者權益，使三方達到和諧共贏得目標。
以石嘴山為例，目前確定了1532種病種分值，建立高異常病例單議制度，支付制度體系不斷完善。通過分值、系數等指標引導就醫和資源合理配置。因此，通過付費方式改革的杠桿作用，提高了基金使用效率，達到了合理控制醫療費用、降低參保人員個人負擔的目的。
記者在走訪鹽池縣人民醫院時了解到，鹽池縣創新支付制度提高衛生效益試點項目于2009年啟動，在鄉村兩級醫療衛生機構實行門診費包乾預付制，在縣級醫療機構實行住院費用總額包乾預算制。鹽池縣人民醫院一位負責人介紹具體做法是根據上一年度參保居民在鄉村兩級的實際每人平均服務量和次均門診費用標準，考慮適度增量，確定鄉村兩級醫療衛生機構基本醫療人頭費標準。年初由醫保部門將鄉、村兩級基本醫療門診包乾經費打包給鄉鎮衛生院，按季度撥款60%，鄉鎮衛生院負責對村衛生室門診包乾經費進行預撥和監管，剩下的40%經費年底以績效考核形式兌現，解除了村醫墊資或賒賬開展工作的顧慮，調動了基層醫務人員的工作積極性。另外一種是縣級醫療機構實行住院費用總額包乾預付制。引導患者合理選擇鄉鎮衛生院、縣級醫院及縣以上醫院住院，減少不必要的縣外轉診。對縣級醫院有能力治療的疾病，依據上年報銷人次和費用，確定本年度住院費用總額。轉診病人，其醫療費用從縣級醫院總包乾預算中支援。醫保部門按季度預撥70%包乾經費，剩餘30%根據績效考核結果兌現。這一系列做法有利於控制費用，提高醫保基金使用效益。
“這是更接近於真正的預付制的支付方式改革，讓醫療機構成為控制不必要醫療費用的主體，有了節約成本的內生動力。從數據看，這項改革取得了明顯的成效。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所社會保障研究室主任、副研究員陳秋霖肯定了這種支付方式，她認為通過這種方式引導病人留在當地，也讓當地的醫療能力在服務過程中逐步提高，將進一步把病人留在基層，長此以往會形成一個良性迴圈。
合理提高醫生收入 “兩核一備”為核心的薪酬制度改革
寧夏回族自治區作為全國公立醫院薪酬制度改革試點省區之一，制定了《寧夏回族自治區公立醫院薪酬制度改革試點工作實施意見》，明確規定公立醫院可在現行工資管理制度的基礎上通過調整基礎性績效和獎勵性績效比例的方式進行分配，或保留檔案工資自主建立符合醫院特點的工資分配製度。可以按照當地事業單位在崗職工平均工資的2.5倍，最高不超過3倍標準核定公立醫院薪酬總量，賦予了公立醫院分配的自主權。
在公立薪酬制度改革方面，銀川突破性的成績是人事薪酬改革方案。銀川市衛生計生委主任田永華表示要通過人事薪酬制度的改革，讓醫生回歸醫生自身看病的角色且主動、積極的參與這一輪的改革。他介紹，“我們設計了兩核一備為核心的人事薪酬改革的方案。兩核，就是要核定崗位人數，核定薪酬總額，進行編辦和人社局的備案管理，這部分備案是指的聘用人員，實現政府層面的同工同酬同崗同待遇。”
據悉，石嘴山市被確定為第四批城市公立醫院綜合改革國家聯繫試點城市，自試點工作開展以來，在提高醫生薪酬待遇方面也做了很多努力。例如推行公立醫院人員總量管理，優化薪酬結構和分配機制，實現同崗同薪同待遇，醫務人員收入穩步提高，有效調動了醫務人員的積極性。職工每人平均年工資由2015年的6.9萬元提高到了2016年的7.6萬元，增長10%左右。今年上半年，同比增長7%左右。
“過去有編制和無編制差別很大。在施行薪酬制度改革之後便淡化了編制，全員待遇是一模一樣得。以前基本工資佔六成，獎勵性績效工資佔四成。自從改革以後，獎勵性績效工資比例達到了六到七成，大大鼓勵了醫務工作者的積極性，真正實現多勞多得。特別對合同制得員工來説增幅比例加大很多，真正實現同工同酬”。石嘴山市第二人民醫院一名醫務工作者向記者介紹薪酬改革施行的前後變化。“此外我們全院還實行陽光管理，也就是全院全透明化公示。院內職工可通過oa內部系統查詢到任何資訊包括全員工資收入也包括獎勵性績效工資”。
記者通過調研了解到，在寧夏回族自治區的試點城市，會根據當地經濟發展、財政狀況和公立醫院的工作量、服務品質、公益目標完成情況、成本控制、績效考核結果等因素，逐步增加公立醫院薪酬總量，提供職工薪酬水準，建立公立醫院薪酬總量正常增長機制，允許醫療服務收入（不含藥品、衛生材料、化驗、檢查收入）扣除成本並按規定提取各項基金後主要用於人員獎勵，並納入績效工資總量中，由公立醫院的實際情況，按照公立醫院上年度績效工資水準10%-20%的增長率審批績效工資增量，逐步調整到當地在崗職工平均工資2.5倍，最高不超過3倍核定績效工資總量。
鹽池縣人民醫院內一科副主任侯佔斌告訴記者，薪酬沒調整之前，績效獎金是1000元，現在上調為4000-5000元。“以值夜班為例，以前是一晚補貼10元，目前調整為50元，週末80元。降低了大型檢查價格，提高了服務診療費用。”醫生都非常高興，工作起來非常有幹勁兒！（中國網訊 記者：李哲）
