時間：【部長通道】2017年3月8日17時地點：【部長通道】2017年3月8日17時
2017年3月8日（星期三）15時，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。會後，國家安監總局局長楊煥寧、國務院港澳事務辦公室主任王光亞、環保部部長陳吉寧、國土資源部部長姜大明在北大廳北門通向萬人大會堂的通道接受媒體短暫採訪。中國網現場直播，敬請關注。
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你好，我有兩個問題：一是關於去年四季度發生的重慶金山溝、內蒙赤峰的瓦斯保障事故和江西豐城電廠平臺倒塌事故，目前這三起事故調查進展如何？第二個問題，全國的安全生産總體形勢向好，但重特大事故仍有發生，您認為原因何在？有什麼樣的措施來遏制重特大事故的發生？謝謝。
2017-03-08 17:12:00
第一個問題，這三起特大事故調查現場工作都已經結束了，現在正在對調查的初步結論以及相關證據做進一步審核，並討論提出對相關責任人和責任單位責任處分的意見。目前，這三起事故的85名涉嫌犯罪責任人已被司法機關採取了刑事強制措施。這三起重大事故暴露出的教訓是十分慘痛和深刻的，為了追逐經濟利益，趕工期、縮短工期，為此有法不依、有章不循、違法違規作業，最終造成了重大的人員傷亡和財産的損失。
這三起事故的調查工作，近期都將陸續地告捷，我們將按照程式把有關結論和處理意見報國務院批准之後，向全社會公佈。這是第一個問題。
2017-03-08 17:15:48
第二個問題，我們國家目前安全生産形勢。確實如大家所知道的，是一個雙重疊加的特點，什麼叫雙重疊加呢？一方面，安全生産工作得到加強，事故的總量在減少。另一方面，不安全的因素還很多，特別是重特大事故接連發生，這對人民群眾生命財産造成了很大損失，同時也嚴重衝擊了群眾的安全感。這個問題的原因，我個人看，根本還是我們國家在持續、快速發展中存在不協調、不平衡的問題。
具體來説，一些地方安全發展的理念樹立不牢固，安全紅線堅守得不嚴，追求經濟發展的速度，對安全生産工作不重視。一些企業追求經濟利益，違法違規進行生産、經營和建設活動，導致事故發生。全社會法治意識還欠缺，政府的安全監管工作還不到位，還有一個就是現在形勢發展，帶來過去沒有的一些問題，也使防範、監管工作缺乏針對性。
2017-03-08 17:18:06
針對上述這些情況，要有效地遏制重特大事故的發生，從宏觀上來説，應該大力推進黨和國家總體方略和戰略實施，堅持安全發展、堅守紅線意識，積極落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針。
具體來説，我想還是要把重特大事故的預防工作突出出來，研究它的規律，發現它的特點，有針對性地採取措施。目前，我們按照這個思路，已經制定了一個重特大事故預防的指南，並在這個指南下做出一系列預防的具體意見，現在正在普遍進行推行。總的核心內容，就是綜合運用法治方法、行政方法以及工程技術方法，著力在容易發生重特大事故的重點領域、重點環節、重點時段進行安全風險分析管控和重大隱患的動態排查、整治，採用這樣一個雙重的預防措施。
隨著這些措施的深入推進、落實，在宏觀上，我們的工作將做得更好，微觀上工作做得更紮實，預防重特大事故肯定會見到明顯的效果。謝謝大家。
2017-03-08 17:20:27
王主任您好，香港中評社記者提問。我們知道今年香港有兩件大事情，一個是香港特首選舉，另外一件事情就是香港回歸20週年。大家對這兩件大事非常關心，所以可否請您談談您對香港特首選舉及香港回歸20週年的看法。謝謝。
2017-03-08 17:28:56
確實，你剛才提到的這兩件事情是香港今年的大事，也可以説是國家的大事，我想就這兩件事情做以下的兩點説明。
第一，關於特首選舉的事情。今年3月26日，再過十幾天，香港就要第五任行政長官進行選舉，在行政長官選舉的問題上，我想表明三點看法：
一是行政長官選舉的事情事關中央的事權，所以中央對香港行政長官選舉的事情表示關注，這是情理之中的事情，無可厚非的事情，也是中央的職責所在。
二是中央對香港的行政長官是有標準的，這個標準不是今天制定的，是一貫的，也是比較清晰的，我在這裡再重復一下：1.愛國愛港；2.中央信任；3.有管制能力；4.港人擁護。這四點大家都知道。
三是對這次行政長官的選舉，中央希望這次選舉能夠依法、依規、順利進行，選出符合中央要求的行政長官人選。
2017-03-08 17:31:30
第二，回歸二十週年的事情。到今年7月1日，香港將迎來回歸祖國20週年，這是值得慶祝的一件大事、盛事。這20年回歸以來，國際社會有一個共同的認識，一是“一國兩制、港人治港、高度自治”的方針得到了貫徹落實。二是香港社會的繁榮穩定得到了維護。三是“一國兩制”的實踐是成功的，這是國際社會的共識，包括一些西方發達國家。所以，我想在回歸慶祝前後，也就是七一前後，中央政府包括特區將舉行一系列活動慶祝回歸。慶祝活動的主要目的，第一彰顯“一國兩制”實踐取得的巨大成就，第二展示中央政府和全國各族人民對香港的支援和關愛，第三激勵香港社會各界在愛國愛港的旗幟下進一步團結奮進，以共同維護“一國兩制”實踐所確定的方向，以共同維護香港繁榮穩定的良好局面。
2017-03-08 17:32:08
您最近和各位副部長帶隊到各地督查，都發現了哪些問題，對查出的問題和責任人將如何處理？
2017-03-08 17:35:35
這次督查是一項專項督查，我們和京津冀周邊省份環保局、環保廳共同組織活動，為時一個月，總共抽調了260多人，組成了18個督查組，有54個小組。這次督查背景主要是入冬以來出現多次重污染天氣，大氣污染治理的形勢比較嚴峻。
督查解決兩個問題：一是層層傳導壓力，這次我們督查的重點是區縣環保工作落實情況。區縣是當前環保工作的難點，也是薄弱環節。二是要落實責任。我們把京津冀地區劃分了37000多個3×3平方公里的網格，在這些網格裏，大概400個熱點地區、熱點網路，佔排放量40%，大概3000個佔80%左右，所以這次督查落實重點也是這些熱點地區。
2017-03-08 17:40:59
督查哪幾個問題？第一，重污染天氣的應急預案落不落實的問題，比如一些（停産限産名單裏）不存在的企業放在應急預案裏，到企業裏去查，知不知道怎麼執行這個預案。
第二，要查網格裏有多少小散亂污的企業。大家知道，京津冀地區特別在區縣一級，特別在縣和縣的交界地存在大量小、散、亂、污的企業，要了解這些企業將來怎麼解決（污染）的問題，要清除掉。
第三，要了解和督查這些地區的小鍋爐問題，有沒有不合規的鍋爐還在使用，這些鍋爐有沒有相關設施。
第四，要督查重點企業達標排放的問題。
第五，現在重點企業都有線上監測設備，要現場檢查這些線上監測設備有沒有造假。
第六，核查冬季錯峰生産的問題，企業是不是落實了錯峰生産，錯峰生産和應急的企業有沒有重復的地方。
第六、要督查去揚塵的問題。北方地區特別是京津冀及周邊地區揚塵問題十分突出，這對PM2.5的影響比較大。好的地方揚塵量大概在京津冀地區是每月每平方公里9噸左右，差的地方有15、16噸。我們需要把揚塵壓下來，督促地方是不是採取了措施，解決揚塵的問題。這大概是我們針對的問題。
2017-03-08 17:50:59
目前，我們已經檢查了將近6000個部門單位和企業，發現了2000多個問題，這些問題都有清單，都交給了地方政府，一個一個地整改落實。我們會盯住不放，最後這些問題還要公開。
另外，我們通過發現這些問題，倒追地方政府的責任，發現問題。問題多的後面要追責，要約談，有哪些問題是責任不清楚的，要通過這次督查，把制度的籠子扎牢一些。
我們從這一段時間工作情況看，還是取得了積極進展，解決了一系列突出的問題。我們今年計劃，根據情況還會再開展1-2次整個區域的專項督查。也希望大家關心環保工作，關心我們的督查，保持高壓的執法事態，切實改善我們的環境。
今天我就回答到這裡，明天下午4：15分有一個專門記者見面會，歡迎大家參加記者招待會，我希望能回答大家更多的問題。謝謝大家。
2017-03-08 18:00:07
我是農民日報、中國農業新聞網記者，我想替農民問一個問題，在農村土地改革中怎麼保障農民的財産權力，相關的法律有沒有修改的計劃？謝謝。
2017-03-08 18:03:25
媒體的朋友們大家下午好，特別要向女記者致以節日的祝賀。
剛才這個問題提得很好。農村土地制度改革有三項試點工作是由國土資源部負責的，按照十八屆三中全會的部署，經全國人大法律授權，從2015年開始，全國有33個地區開展了農村土地徵收、經營性建設用地入市和宅基地制度的改革。兩年多來，各試點地區堅守底線、大膽實踐，改革已經探索總結出一批可複製、可推廣的成果。根據法治與改革同步推進的原則，我們在試點過程中也同步進行修法，現在同有關部門一起起草了土地管理法修正案送審稿，經過一定程式批准後，將向社會公開徵求意見。
2017-03-08 18:12:16
土地管理法的修正案草案充分吸收了改革試點的成果。在農村土地徵收方面，體現了縮小徵地範圍、規範徵地程式，完善對被徵地農民合理、規範、多元的保障機制的改革經驗。在集體經營性建設用地入市方面，體現了建設城鄉統一的建設用地市場，使農村集體經營性建設用地與國有建設用地同權同價同等入市的改革要求。在農村宅基地制度方面，從依法公平取得、節約集約使用和資源有效退出方面也體現了改革的要求。與此同時，這個法律修正案草案還對兼顧國家、集體和個人的土地增值收益分配機制、合理提高個人收益也作出了規定。比如像探索農村基層組織通過出租、合作等方式，盤活利用空閒農房和宅基地，提高農民財産性收入的改革措施，已經寫入了今年中央一號文件。我們想，在草案徵求意見時，社會各界廣大群眾能夠積極參與，多提寶貴意見。謝謝。
2017-03-08 18:14:40
關於70年産權房子的問題，相信這個領域是大家最關心的問題，希望您回應一下。
2017-03-08 18:23:41
有恒産者有恒心。對於房屋土地使用權到期後的續期問題，社會各界普遍關注，為此，中共中央、國務院關於完善産權保護制度、依法保護産權的意見明確提出，研究住宅建設用地等土地使用權到期後續期的法律安排，推動形成全社會對公民財産長久受保護的良好穩定預期的任務。
為了貫徹中央意見的精神，解決在法律安排作出前，一些少數地方遇到的住房土地使用權到期的問題，我們和住建部在去年年底，提出了“兩不一正常”的過渡性解決辦法，就是不需要提出續期申請，不需要繳納相關費用，正常辦理交易和登記手續。這個決定公佈後，得到了社會的積極評價、普遍贊同和歡迎。對於70年到期的法律安排問題，我們正在深入調查研究，並將積極提出法律安排的有關建議，請大家放心，居民購買住房，其財産權一定會受到法律的有效保障。
2017-03-08 18:33:53
房地産的問題，房地産市場事關國計民生，中央提出要加快建立符合國情的、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，請問國土部在這方面有何打算？
2017-03-08 18:40:51
有三點。第一，要明確住房用地的本質屬性，能夠保障居民住有所居。中央提出“房子是用來住的、不是用來炒的”這樣一個定位。根據這個定位我們提出，住房用地是保障住有所居，不能拿來炒作、囤積，以此進一步規範土地市場秩序，遏制炒作土地的投機行為。
第二，落實地方政府的主體責任。因城因地、分類施策，國家制定宏觀調控政策，地方因地制宜組織實施，堅持去庫存與防過熱兩者並重，對於不同的地區採取分類指導、因城施策，對重點城市一市一策、靶向治理。房價壓力過大的城市，應該合理增加土地住宅用地供應，去庫存任務重的城市，要減少以至暫停住宅土地供應。
2017-03-08 18:45:21
第三，要堅持遠近結合，標本兼治，加快形成長效機制。
一是要保障總量、優化結構。“十三五”規劃所確定的建設用地的增量規模，完全可以滿足發展的需要。現在關鍵的問題是要調整建設用地結構，合理提高住宅用地的比例。要用市場配置來滿足多元化住房用地需求。對於保障性住房建設用地，我們實行應保盡保。
二是要規劃引導、穩定預期。現在我們正在落實人地掛鉤政策，同時要求城市政府公佈住房用地的中期規劃和三年滾動計劃，以此來穩定居民和企業的良好預期。
三是要完善制度、防範風險。認真總結各地土地市場調控的經驗，完善現在進行的土地招拍挂制度，來穩定城市土地的價格，使它能夠平穩。同時，要嚴密防範房地産的風險。謝謝大家。
2017-03-08 18:45:38
本次部長通道到此結束，謝謝大家。
2017-03-08 18:46:04
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國家安監總局局長楊煥寧
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環保部部長陳吉寧
國土資源部部長姜大明