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女士們、先生們，新聞界的各位朋友們歡迎大家參加公安部的新聞發佈會，今天發佈會的主題是通報公安部部署“清剿火患”戰役一個月來的工作情況以及取得的工作成效。今天我們專門請來了公安部陳飛副局長和公安部消防局防火監督處的馬恩強處長，讓他們兩位為大家介紹有關情況。
我們都知道，消防工作關乎人民群眾的生産生活和生命財産安全，受到各方的廣泛關注。多年來，在黨中央、國務院的領導下，在有關部門的大力配合下，在廣大群眾的積極參與下，消防工作取得了明顯的成效，為保護人民群眾的生命財産安全，許多消防官兵獻出了寶貴的生命。但隨著我國經濟社會快速發展，火災隱患仍大量存在。總體上看，我國仍處於火災易發多發期，發生重特大火災事故的風險很大。為全面消除火災隱患，有效預防和減少火災事故的發生，9月23日公安部印發了全國深化五大活動，開展“清剿火患”的工作方案，並於9月26日召開會議，部署自今年9月26日至明年2月底緊緊依靠各地政府、各部門、基層單位、社會組織集中開展為期5個月的“清剿火患”戰役。
目前，“清剿火患”戰役開展到現在正好一個月的時間。從一個月的時間來看，全國火災起數、傷亡人數等四項指標同比全面下降，尤其是今年國慶節期間，火災同比下降23.7%，沒有發生一起較大以上的火災事故。可以説，“清剿火患”戰役已經初見成效。
下面我們就先請公安部消防局陳飛副局長為大家介紹“清剿火患”戰役的有關情況。
2011-10-26 09:32:22
女士們、先生們，大家好！在此，我謹代表公安部消防局向長期以來關心、支援公安消防工作的媒體朋友，表示誠摯的謝意和熱烈的歡迎！
為全面消除火災隱患，有效預防和減少火災事故發生，確保火災形勢穩定，公安部決定從2011年9月26日至2012年2月底，部署全國公安機關組織開展“清剿火患”戰役。下面，我簡要介紹一下"清剿火患"戰役的有關工作情況。
一、發動"清剿火患"戰役的重要意義
第一，這是改善消防安全環境、保障民生的需要。消防工作與人民群眾生命財産安全息息相關，是保障民生的重要內容。近年來，隨著經濟社會快速發展，傳統與非傳統消防安全問題相互交織，人流物流加劇，火災隱患大量增多，危及人民群眾生命財産安全。集中整治消除火災隱患，堅決預防和遏制重特大火災事故，是保障民生民安、維護社會和諧的重要舉措。
第二，這是全力穩控火災形勢的需要。今年以來，各地在持續推進火災隱患排查整治的高壓態勢下，火災形勢總體平穩，但仍不容樂觀。特別是今年湖南、湖北、遼寧、北京、廣東等地發生五起重大亡人火災，引起了黨中央、國務院和中央領導同志的高度重視和社會各界的廣泛關注。
2011-10-26 09:58:21
第三，這是積極應對當前冬季火災高發期的需要。目前，東北、華北、西北地區已經進入冬季，南方地區氣溫也逐步降低，冬季歷來是火災高發期，我國大部分地區天寒地凍，風乾物燥，生産生活用火、用電、用油、用氣劇增，火災發生的幾率也會大大的提高；同時春節、元宵節等傳統節日也在這個季節，人流、物流密集，各類群眾性活動增多，誘發火災的各種因素大量增加，火災防控壓力也明顯增大。因此，開展“清剿火患”的戰役，對減少火災的發生，尤其是遏制惡性事故的發生具有十分重要的現實意義。
二、“清剿火患”戰役的推進情況。
一是迅速形成聲勢。國務委員、公安部部長孟建柱同志就"清剿火患"戰役多次作出重要批示，劉金國副部長多次組織專題研究部署。公安部專門成立了由劉金國副部長擔任組長，公安部督察局、辦公廳、治安局、消防局等單位負責人參加的“清剿火患”戰役領導小組，並於9月26日專門召開全國部署視頻會議，印發工作方案。各地黨委、政府將“清剿火患”戰役作為促進經濟社會發展、構建和諧社會、保障人民群眾安居樂業的重要措施，在政策、組織上予以保障。全國31個省、自治區、直轄市全部以政府文件或消防安全委員會的名義印發文件、下發方案，召開專題部署會議；所有地市級政府及絕大部分縣級政府均印發了方案部署。“清剿火患”戰役是近幾年聲勢和規模最大的一次消防安全專項行動。
2011-10-26 10:05:31
二是明確戰役任務。在總結近幾年來全國火災的規律和特點的基礎上，我們把這次戰役清剿的範圍確定為：近幾年來一直未進行消防監督檢查和排查整治的區域、單位和場所，城市社區、農村的小旅館、餐館、洗浴、商店、網吧、生産加工作坊，生産性、經營性“三合一”場所。重點整治未經消防行政許可的違法建築和場所，消防設施操作員無證上崗以及建築消防設施損壞、關停、癱瘓等問題，建築耐火等級、防火分隔、安全疏散不符合消防安全規範以及違章用火用電、違規設置員工宿舍等隱患，也就是“三合一”、“多合一”的場所。
三是採取超常規措施。積極推行網格化排查，建立各級政府和行業部門領導分片、分行業包乾制度，以縣、區為單位，鄉鎮、街道為基本單元實施"網格化"排查整治；大力實施"全警消防"戰略，公安機關治安、督察、交警等多警種聯勤聯動，合力推進"清剿火患"戰役；堅持戰時紀律、戰時標準，各級公安機關全警參戰，特別在國慶期間，放棄節假日休息，實行二級戰備，最大限度地把警力部署到第一線；堅持依法整治，對於排查出來的火災隱患，用好法律手段，堅決予以整治，影響公共安全的重大火災隱患，全部提請本級人民政府掛牌督辦；堅持宣傳廣泛發動，在主流媒體全面宣傳"清剿火患"戰役戰況、曝光重大火災隱患和典型火災案例，並建立舉報投訴中心，廣泛發動人民群眾排查舉報投訴火災隱患。
四是取得初步成效。戰役打響到現在一個月來，通過這一個月的戰況主要表現為“兩個大幅”。執法總量大幅上升，戰役開展以來，公安機關消防部門排查社會單位127萬餘家，環比上升100%。發現和受理群眾舉報火災隱患184萬餘處，環比上升412%。督促整改火災隱患176萬餘處，環比上升432%，臨時查封單位數有30532家，環比上升298%。責令“三停”單位11661家，環比上升152%。全部罰款統統上交國庫，全國8.5萬餘個社區已經排查了20331個，56.8萬個行政村已經排查了75100多個，對排查過的單位、社區和村莊，我們這次要求各地全部建立檢查的臺帳，我們將會組織開展抽查，發現有不合格的將責令全部重新組織排查。
2011-10-26 10:06:46
第二個大幅，就是火災總量大幅下降。戰役打響以後，全國火災形勢得到好轉，火災四項指數全面下降，9月26日 以來，全國共計發生火災6581起、死亡7人、受傷18人、直接財産損失7364萬元，與去年同期相比分別下降13.5%、84.8%、48.6%、44.3%。國慶期間，我局指揮中心沒有接到任何有影響的火災報告
從開展的情況來看，我們感覺到各地有很多行之有效的創新做法，在排查工作方面，各地具體明確了區、縣政府，行業部門，居村委的職責，實施網格化的排查，“網格化”的排查非常得重要，遼寧、山東、雲南、貴州等地將全省劃分為多個戰區，主條戰線，若干個網格，全面發動社會力量開展排查。河南省推行了巡消一體化，保消一體化的工作模式。全省有13萬餘名的巡防、保安隊員，全面承擔起消防檢查職能。重慶市對社會單位的消防安全情況實行戶籍化管理，逐家等級上冊，詳細等級級數和等級情況。廣東省建立火災舉報投訴中心，公佈舉報電話，設立獎勵資金，廣泛地發動人民群眾參與隱患的排查。這是排查方面的情況。
整治方面的情況，各地整治隱患的力度也是空前地加大，紛紛採取法律的、行政的手段，最大限度地督促整改火災隱患。比如廣東省佛山市為了吸取“823”重大火災的教訓，代市長劉悅倫同志親自擔任佛山市“清剿火患”戰役的總指揮。市政府從公安、工商、住建、國土、文廣、檢察、安檢、消防等八大部門成立“清剿火患”的辦公室，投入“清剿火患”的戰役。全市劃分為五大戰役區域，33個街鎮陣地，407個村鎮網格，抽調基層工作人員27994人，成立了740個作戰分隊。截至目前共排查、關停不合格的場所141家，清理違章住宿人員1155人。我們可以從廣東佛山市的情況説明這個地區，乃至全國“清剿火患”行動的動作力度是非常大的。
2011-10-26 10:12:38
比如説雲南省州市縣三級政府對111家重大火災隱患單位進行掛牌督辦，廣西巫溪市政府有949家帶有“三合一”性質的商戶已經全部搬出市場，有820家佔道經營店舖被強制拆除；海南省海口市集中清剿老城區的火災隱患，拆除耐火等級比較低的建築，投入600余萬元，有1500多個商鋪業主還自籌資金130多萬元，增配了消防安全設施。
三、下步工作措施
下步，我們將堅持消防安全、預防為主的理念，採取更加堅決有力的措施，深入推進"清剿火患"戰役，全力維護火災形勢平穩。重點做好以下幾個方面工作：
一是加大排查整治力度。在政府層面，部署各地公安機關和消防部門提請當地政府主管領導分地區、分行業聽取相關單位工作彙報，切實推動落實消防安全屬地管理、行業監管職責，進一步發動各行業、各系統以及鄉鎮、街道、村、社區基層力量投入到"清剿火患"戰役中。在社會單位層面，要求各地將推動單位開展火災隱患自查自改工作作為"清剿火患"戰役的重要工作，制定自查標準，統一印發公告，將社會單位全部發動起來抓好自身的消防安全管理工作，並定期將自查結果報當地公安消防部門和派出所備案，在監督抽查時一併檢查單位自查情況。在公安消防機構層面，進一步加大排查整治力度，建立戰役"龍虎榜"，對各總隊每人平均排查單位數、發現隱患數、整改隱患數以及戰役宣傳主流媒體上稿數等指標進行排名通報，要求重大火災隱患在戰役期間全部整改完畢。同時，部署各地在"119"宣傳月、聖誕和元旦期間、春節前掀起排查整治高潮。
二是組織開展專項督導檢查。公安部將組成督查組，分"119"宣傳月活動期間、聖誕和元旦前、春節前三個階段，對各地"清剿火患"戰役進行暗訪督查。近期，公安部將派出5個督導組對山西、內蒙古、上海、安徽、江西、福建、重慶、黑龍江、貴州、海南等10個省份進行督查。
2011-10-26 10:15:00
三是發動群眾舉報隱患。公安部將制定出臺《火災隱患舉報投訴獎勵辦法》，指導各地加快火災隱患舉報投訴中心建設，進一步建立完善火災隱患舉報投訴的受理、核查、回復、移送、獎勵、曝光等全過程的工作機制，發動廣大人民群眾參與"清剿火患"戰役，積極排查舉報火災隱患。我們認為是創新管理，發動人民群眾舉報火災隱患情況。
四是加強宣傳報道工作。首先，搞好"119"宣傳月活動。主要是協調主流媒體對"119"宣傳活動進行深度報道，播出消防專題節目"橙色閃耀"，聯合舉辦"中國驕傲"晚會，表揚一批熱心消防公益事業的先進單位和個人。其次，我們要加強戰役的深度報道。對各地上報的久拖不改的，具有一定代表性的重大火災隱患，將協調新聞媒體做深度的曝光。
女士們、先生們，回顧幾年來全國消防事業的發展進程，我們深切地感到，消防工作的發展進步離不開新聞媒體的關心、支援、監督和幫助，消防工作取得的成績也凝聚著廣大新聞界朋友們的心血。在這裡，我們誠摯地希望廣大新聞界朋友們一如既往地關心、關注、支援消防工作，通過你們的辛勤努力，進一步宣傳報道"清剿火患"的戰役情況，發動人民群眾積極舉報火災隱患，在全社會營造人人關注消防、人人參與消防的良好局面。
謝謝大家！
2011-10-26 10:19:56
剛才陳飛副局長向我們介紹了這次“清剿火患”戰役的意義、背景以及“清剿火患”戰役的任務、主要措施，還有一個月來取得的主要成效和下步的工作措施。下面是提問時間，歡迎各位記者針對今天發佈會的內容，就感興趣的問題進行提問，陳飛副局長以及馬恩強處長將回答大家的問題。
2011-10-26 10:38:11
我想問陳飛副局長兩個問題。第一，今年到目前為止，火災大概同比去年的上升和下降的趨勢是怎樣的？這個主要發生的場所，比如高層這塊是不是主要的？今年發生的六起重大火災事故，是因為人為原因還是建築材料的問題？
第二個問題，在“清剿火患”戰役中不僅關係到消防部門，記者也關注到像浙江湖州等地有關閉22家有隱患的培訓學校，並在查處中七家部門聯合執法，其中包括工商、住建、安檢等部門，這是非常值得借鑒的。此次戰役中，消防部門如何和政府其他相關職能部門配合聯合進行區域執法？謝謝。
2011-10-26 10:38:24
謝謝這位記者提出的問題。就今年以來火災的趨勢我先説一下。今年以來，火災形勢總體上是平穩的，上半年儘管火災發生的起數、造成的人員傷亡以及損失有上升的趨勢，特別是發生了重大火災6起，形勢還是比較嚴峻的。但進入下半年以來，特別是開展“清剿火患”戰役以來，火災呈下降趨勢，剛才通報的情況中講了兩個大幅，一是“清剿火患”戰役以來火災是大幅下降的。從現在到年底還有兩個多月的時間，按照這樣的力度推進下去，“清剿火患”戰役的成效將會越來越顯現，實現全年的火災形勢穩中有降，杜絕群死群傷火災事故的發生，我們是有信心的。
對建築火災和建築外墻保溫材料之間的關係問題，這點請馬恩強處長和記者做交流和答覆。
2011-10-26 10:38:45
近幾年來，建築外墻保溫材料引發火災多發，特別是2009年“2•9”央視新址火災，2010年"11•15"上海膠州教師公寓火災，以及今年2月3日瀋陽皇朝萬鑫國際大廈火災都是因為建築外墻採用易燃可燃保溫材料引起的，也造成了大量人員傷亡和財産損失。這些火災已引起了中央領導同志的高度關注，也引起了我們全社會人民群眾的關注。
為了吸取火災事故的教訓，各地已開展了專項檢查，消除了大批隱患。近期，公安部商住建部決定聯合開展建築外墻易燃可燃保溫材料的專項治理，已形成了共識。整治的範圍也向新聞界的朋友通報一下，這次整治的範圍主要是外墻採用易燃可燃保溫材料已經竣工投入使用的建築。
我們整治的措施主要有這麼幾個方面：
第一，對投入使用的建築，凡存在封堵不嚴、防護層脫落、開裂、保溫材料裸露的，要求採取用不燃的材料進行封堵、覆蓋。
第二，採用易燃可燃保溫材料的建築，要求使用單位禁止在建築的外墻安裝廣告牌、燈箱等用電設備。
第三，禁止在建築四週堆放易燃可燃物品、燃放煙花爆竹。
第四，要求使用單位在建築外墻醒目位置設置消防安全提示標識。
第五，落實單位消防安全管理責任，開展巡查檢查，及時消除隱患。
第六，要求單位加強對建築消防設施保養維護，使其保持完好有效的狀態。
我們主要採取以上這些措施。
2011-10-26 10:39:03
關於記者談到發揮多部門聯動的作用來共同推進“清剿火患”戰役，舉了浙江湖州的案例，在這裡我做一個介紹。《中華人民共和國消防法》確定消防工作的原則有四句話，“政府統一領導，部門依法監管，單位全面負責，公民積極參與”。因此，“清剿火患”戰役也離不開政府有關部門的聯動，這涉及到戰役的預期效果能不能達到。如果離開社會各界的支援和參與，特別是相關部門的密切合作，齊抓共管，“清剿火患”戰役要實現戰役目標是比較困難的。所以，“清剿火患”戰役實施方案中就提出，要在政府的主導下，各部門聯勤聯動，具體來説，就是聯合作戰。我認為關鍵的問題要在兩個方面進行配合：一是在消防的源頭管控上進行合作，二是在重大隱患的整治上要聯手行動、聯合整治。
源頭的管控方面。政府部門，比如説規劃部門、建設部門、工商部門、文化部門、旅遊部門、安監部門等等政府的職能部門都承擔著、履行著社會管理的職責，在行政許可時，在對這些企業和單位實施行政審批過程中，消防安全是不是達到標準，是不是符合消防的安全要求要作為前置條件。如果不符合、達不到的，就應該不批准，從源頭上來共同把好關。比如違章建築的問題就是規劃部門的問題，比如建築材料的使用問題就是建設部門、施工單位來共同嚴格按照我們國家的標準規範來選材等等，諸如此類的工作就應該由政府各個部門依法從源頭上來加強、把關。
2011-10-26 10:40:31
還有一項工作就是聯合有關部門進行整治。從消防工作的實踐中我們體會到，火災隱患形成有一個過程，形成重大隱患有許多因素，許多原因，這些隱患不消除，就會造成火災。所以説在整治火災隱患、清剿火災隱患的過程中，如果只靠消防部門一家來單打獨鬥顯然是難以見效的。
這次我們要求在政府的主導下，多部門聯動，形成整治合力。從一個月的工作情況來看，這方面有許多成功的案例。剛才記者談到的浙江湖州的聯合整治，在“清剿火患”戰役過程當中，聯合了七個部門來聯手整治，我認為這個案例非常好，部門聯動非常有效。
謝謝！
2011-10-26 10:40:54
我們清剿火災隱患需要廣泛發動群眾，借助群眾的力量消除盲區死角，我的問題是，我們這次“清剿火患”戰役在這方面有什麼創新的舉措？
2011-10-26 10:41:07
謝謝新華社的記者。清剿火患戰役需要發動人民群眾，我們要求廣大人民群眾積極地參與和參加，積極加入消防志願者隊伍，宣傳消防知識，參與消防檢查，我注意到這次火災隱患清剿各地上報的情況都有反映這方面的工作。
新華社的記者提到的，這次“清剿火患”戰役有沒有創新，有沒有新的舉措，我這裡具體地給大家介紹一個情況。最近公安部大力推廣北京市和廣東省中山市建立火災隱患舉報投訴中心的經驗做法，就是發動廣大人民群眾來舉報身邊生産生活當中的火災隱患，而且形成一種機制。10月19日公安部在北京召開了現場會，讓北京市、中山市現場介紹他們的經驗和取得的成效。公安部將在全國公佈火災隱患舉報投訴的內容、方式和有關的程式，包括怎麼樣核查，怎麼樣回復，怎麼樣移交，實行有獎獎勵，還有對重大火災隱患舉報以後怎麼樣曝光，都將做出明確的規定，並且要求這個月底全國的直轄市、省會城市、自治區首府市必須全部建立火災隱患舉報投訴中心。而且我們要求各地把舉報投訴的方式，比如説電話要向當地的媒體公佈。公安部也將把全國各地的舉報投訴的方式、電話在主流媒體上進行公佈、公告。
我想這個舉報投訴作為一個創新的機制，一旦建立起來以後，就會能夠達到像北京市、中山市這樣的成效。北京建立火災隱患舉報投訴中心以來，從3個月情況來看，一共受理7200多起火災隱患舉報，查證屬實的案件有6400多件。火災的發現率、整改率大幅地提升。
2011-10-26 10:42:23
我們推廣廣東中山市的火災隱患舉報投訴中心的經驗，因為那個地方改革開放比較早，火災隱患前幾年比較突出，比如説“三合一”的問題，公眾娛樂場所的問題，建築工地的問題，火災多發、高發，而且還造成了重大的人員傷亡。兩年前，中山市就創新社會消防管理模式，向社會公佈舉報投訴電話，發動人民群眾舉報投訴“三合一”場所火災隱患。實行舉報投訴制度以來，廣東中山原來的“三合一”場所的火災，公眾聚集場所的火災，包括建築工地的火災呈現大幅度下降的趨勢。
這种先進的典型，先進的做法，公安部將大力地推廣。我想隨著這個機制在全國各地的建立，通過廣大人民群眾的參與，全社會的火災防控成效將越來越明顯。
謝謝！
2011-10-26 10:44:16
我有兩個問題想請問一下。第一個問題，剛才陳局長介紹了北京和中山的經驗和做法，也就是建立火災隱患舉報投訴中心。我注意到您剛才也講到，公安部近期將出臺火災隱患舉報投訴獎勵辦法，這個獎勵辦法大概什麼時候能夠出臺，能不能稍微給我們展開介紹一下？
第二個問題，剛才陳局長也講到今年的火災形勢總體平穩，在我們消防官兵齊心協力清剿火災隱患的情況下，總體來説還是不錯的，但仍然不容樂觀，而且您重點介紹了幾起重大的亡人火災事故，目前我們對這幾起事故的調查情況是怎樣的？有沒有相關的責任人得到追究？謝謝！
2011-10-26 10:47:43
關於獎勵辦法，我介紹了北京市、廣東中山市的做法，他們有自己的獎勵標準。由於各地的情況不一樣，情況也千差萬別，公安部制定出臺的火災隱患舉報獎勵辦法，將對獎勵的範圍、標準作些原則性的規定，具體由地方細化，下個月“119”消防宣傳月期間將正式出臺。
火災形勢前面我已經做了介紹，今年以來總體是平穩的，但是，還是發生了6起重大火災事故。引起火災的具體原因都已經調查清楚，關於事故的責任問題，當地政府、有關部門正在依法調查處理。如，佛山的“8•23”火災，前天我們得知有關情況，有關部門還在進行調查，結論還沒有出來。這些火災如果公安消防部門執法有問題的，我們將依法實施責任追究。
2011-10-26 10:48:54
今天的發佈會到此結束，謝謝各位！
2011-10-26 10:51:25
圖片內容：
中國網現場直播 
公安部辦公廳副主任、新聞發言人劉家偉 
公安部消防局副局長陳飛 
公安部通報“清剿火患”戰役情況新聞發佈會 
公安部消防局防火監督處處長馬恩強 
中國日報記者提問 
公安部辦公廳副主任、新聞發言人劉家偉 
公安部消防局副局長陳飛回答提問 
公安部消防局防火監督處處長馬恩強回答提問 
公安部通報“清剿火患”戰役情況新聞發佈會現場 
新華社記者提問 
中國青年報記者提問 
公安部辦公廳副主任、新聞發言人劉家偉有請記者提問 
公安部消防局副局長陳飛回答提問 
公安部消防局防火監督處處長馬恩強回答提問 
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