國務院政策吹風會：鋼鐵煤炭行業去産能專項督查及外貿穩增長政策落實情況_網上直播

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國務院政策例行吹風會：鋼鐵煤炭行業去産能專項督查及外貿穩增長政策落實情況

活動描述

國務院新聞辦公室定於8月19日（星期五）召開國務院政策例行吹風會，邀請發展改革委副主任連維良先生和工業和資訊化部原材料工業司司長周長益先生，介紹鋼鐵煤炭行業化解過剩産能專項督查工作方案有關情況；國務院發展研究中心副主任隆國強先生和商務部部長助理張驥先生，介紹支援外貿穩定增長有關政策措施及落實情況，並回答記者提問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人襲艷春:
女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。今天我們邀請了好幾位重量級的政府官員和大家互動。今天有兩個非常重要的議題，第一個議題是邀請發展改革委副主任連維良先生和工業和資訊化部原材料工業司司長周長益先生，請他們為大家介紹鋼鐵煤炭行業化解過剩産能專項督查工作方案有關情況。第二個議題是國務院發展研究中心副主任隆國強先生和商務部部長助理張驥先生，為大家介紹支援外貿穩定增長有關政策措施及落實情況，並回答大家的提問。下面先請連維良先生作介紹。
2016-08-19 10:00:02
連維良:
尊敬的各位媒體朋友，大家上午好。非常高興有機會向大家介紹鋼鐵煤炭去産能督查的有關情況，也非常感謝長期以來大家對這項工作的關心和支援。
化解鋼鐵煤炭過剩産能是黨中央、國務院的重大決策部署，是推進供給側結構性改革的重大任務。成敗與否，事關供給側結構性改革順利推進，事關經濟社會平穩運作。黨中央、國務院領導高度重視化解鋼鐵煤炭過剩産能工作。習近平總書記指出，“三去一降一補”，擺在首位的是去産能，要堅定不移把這項工作推向前進。李克強總理強調，要以壯士斷腕的精神，以更加堅定的決心和有力的舉措，堅決打好化解過剩産能攻堅戰。張高麗副總理、馬凱副總理、楊晶國務委員、王勇國務委員等國務院領導同志多次召開會議作出具體安排和部署。
各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，迅速行動，克服困難創新探索，明確責任推進落實，取得了明顯成效。截至7月底，鋼鐵行業退出産能2126萬噸，完成全年目標任務量4500萬噸的47%；煤炭行業退出産能9500多萬噸，完成全年目標任務量2.5億噸的38%，部分地區已經完成全年任務。同時，各地工作也存在進展不夠均衡，有少數地區鋼鐵、煤炭去産能工作啟動相對較慢，進度有待加快。
為督促地方和企業進一步提高思想認識，推動各項政策措施落地見效，確保全年目標任務嚴格按照進度要求和時間節點順利完成，國務院決定在全國開展一次對鋼鐵煤炭化解過剩産能工作專項督查。8月16日，李克強總理主持召開國務院第144次常務會議，專題部署了鋼鐵煤炭行業化解過剩産能專項督查工作。
按照國務院常務會議部署要求，督查方案已于8月17日正式印發，部際聯席會議按照國務院要求組織了10個督查組，從下周開始，將陸續赴各省區市開展督查。通過督查，進一步壓實目標責任，持續推動重點工作；通過督查，及時發現和解決問題，總結經驗和推廣典型；通過督查，確保今年目標任務順利完成。
2016-08-19 10:03:44
連維良:
關於督查的主要內容。主要針對當前地方和企業鋼鐵煤炭過剩産能進展不平衡等情況，重點督查八個方面內容：
一是化解鋼鐵煤炭過剩産能有關政策貫徹落實情況。重點督查各地區、各部門是否存在政策執行不到位、出臺配套措施不及時等問題。
二是任務分解和進度落實情況。重點督查各級人民政府、中央企業是否落實對本地區、本企業化解過剩産能工作負總責的要求，是否將任務分解落實到具體企業、項目、責任人。特別是進度落實情況以及保證完成目標任務的相關機制和措施。
三是産能實際退出情況。重點督查各地和中央企業是否按照實施方案中確定的進度要求和時間節點，真正實現過剩産能壓減退出，現場查看退出産能是否做到設備拆除，關礦閉井，不可恢復。
四是獎補資金籌措使用情況。重點督查地方政府是否多渠道籌措去産能所需資金，是否制定出臺專項獎補資金管理細則，是否及時分配撥付獎補資金並嚴格按照有關規定管理使用。
2016-08-19 10:07:20
連維良:
五是職工安置情況。重點督查是否出臺職工安置具體實施辦法，是否做到依法依規按政策按程式分流安置職工；獎補資金是否嚴格按規定用於職工分流安置。
六是開展“三個專項行動”情況。重點督查各地開展淘汰落後、違法違規建設項目清理、聯合執法專項行動情況，是否全面開展安全、環保、能耗、品質、國土、礦山等執法和達標檢查，煤礦是否嚴格執行減量化生産措施。
七是資訊公開、接受監督及檔案管理等情況。重點是督查地方政府是否建立去産能相關資訊公示制度，去産能項目是否及時公開接受社會監督，是否建立相關責任主體信用記錄，強化社會監督。
八是總結推廣先進經驗情況。重點了解是否積極探索去産能工作的有效途徑，總結典型經驗和好的做法，發揮示範引領作用，解決好共性問題。
關於督查的方式和流程。這次督查將採取自查和實地督查相結合的形式。首先是各地開展全面自查。要求各地區、各有關部門對照督查重點，自我搜尋問題，總結經驗，提出改進措施和政策建議，在此基礎上形成全面自查報告。二是組織實地督查。部際聯席會議組成10個督查組，于8月下旬至9月上旬對産鋼、産煤省（區、市）和相關中央企業開展實地督查。每個督查組由牽頭單位有關負責同志帶隊，成員從部際聯席會議成員單位抽調，國務院辦公廳督查室派員參加部分督查組，同時邀請行業專家參加。
2016-08-19 10:10:12
連維良:
為保證督查品質，部際聯席會議專門制訂了實地督查的工作流程。督查前，部際聯席會議辦公室將組織做好督查培訓。督查中，各組採取聽彙報、開座談會、查閱文件資料、實地查看等方式掌握核實情況。督查後，各組對督查地區做出客觀評價，與地方交換意見，形成督查報告。督查報告除了反映八個方面重點督查內容外，還要求有督查中發現的問題清單，督查中發現的典型案例，地方和企業對推進化解過剩産能工作的具體建議，各地執法檢查中發現的違法違規企業名單和安全環保品質等不達標企業名單，違法違規項目舉報資訊核實情況。
這次督查工作，既是一次進一步壓實責任、加快進度的過程，也是一次調查研究、發現問題、聽取意見、解決問題的過程；更是一次總結經驗、發現典型、在新的高度上統一認識的過程，我們歡迎新聞媒體積極參與，歡迎大家提供情況，提出建議，監督指導。
謝謝大家！
2016-08-19 10:13:44
主持人襲艷春:
謝謝連維良先生的介紹，下面請張驥先生作介紹。
2016-08-19 10:21:01
張驥:
謝謝主持人。各位新聞界朋友們，大家好，很高興有機會和大家作交流，也十分感謝大家長期以來對外貿工作的關注、關心和支援。
8月16日，李克強總理主持召開國務院常務會議，聽取了商務部、國務院發展研究中心對3年來促進外貿穩定增長有關政策落實情況的評估意見，研究分析了存在的問題和困難，並對進一步落實好政策措施提出了明確的要求。這對下一步推動政策落實、促進外貿回穩向好具有重要意義。
近幾年來，國際金融危機深層次影響持續顯現，外需持續低迷，國內要素成本大幅上升，外貿形勢十分複雜嚴峻，下行壓力明顯加大。黨中央、國務院高度重視外貿工作，習近平總書記、李克強總理等領導同志多次作出重要指示批示。3年來，國務院共出臺12個促進外貿穩增長的政策文件，另有4個關於對外文化貿易、自貿區戰略實施等方面的文件也涉及外貿工作。這些政策文件堅持遠近結合，既注重穩增長，也注重調結構、轉方式，培育外貿競爭新優勢。在大量調研基礎上，根據企業訴求，提出了一系列針對性強的政策措施，政策力度之大前所未有。各部門、各地方堅決貫徹國務院部署，迎難而上、紮實工作，狠抓政策落實，為企業減負助力，營造良好環境。
2016-08-19 10:25:47
張驥:
按照國務院要求，近期商務部會同發展改革委、財政部等22個部門，採取了企業座談、實地調研、調查問卷、深度訪談等多種方式，對外貿穩增長政策文件落實情況進行了評估。同時，國務院委託國務院發展研究中心作為獨立第三方機構開展評估，以使評估更具客觀性、公正性，更有利於下一步抓好政策落實。企業一致反映，近年來國家對外貿的支援力度是空前的，各部門狠抓落實，為企業減負助力，政策效果是明顯的，整體落實情況是好的。主要體現在以下8個方面：
一是完善出口退稅分擔機制。對出口産品實行退稅是國際通行做法，2015年起增量部分全部由中央財政負擔。切實加快退稅進度，對出口企業實行分類管理，一類企業2個工作日內即可完成退稅，大幅降低企業資金佔壓。
二是加大信保支援力度。支援保險機構按照商業化原則擴大保險覆蓋面，2013年以來短期險滲透率已從14.8%提高到17.8%。對電信、電力等大型成套設備出口融資保險支援實現了常態化。
三是減輕企業負擔。我們深入港口、碼頭、船公司調研，梳理出126項進出口環節收費項目，發展改革委等有關部門多次在全國集中開展清理規範工作，減輕企業負擔110多億元，公佈涉企經營服務收費目錄清單。財政部和海關總署開展免除沒有問題企業吊裝、移位等費用試點。人力資源社會保障部、財政部降低社會保險費率。
四是著力提高貿易便利化水準。海關總署大幅提高機檢比例，逐年降低出口查驗率，通關無紙化比例提升至95％。全面推行關檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗，一次放行），減少企業重復申報項目30%。簡化跨境貿易和投資人民幣結算流程，降低企業匯兌成本和匯率風險。
2016-08-19 10:32:30
張驥:
五是加快外貿新業態發展。加強對杭州等13個跨境電子商務綜合試驗區的指導和服務，探索建立了“六體系、兩平臺”為核心的跨境電商政策體系。開展義烏等3個市場採購貿易方式試點，建立了“一劃定、三備案、一聯網”的管理體制。支援外貿綜合服務企業發展，認定培育了102家試點企業。
六是促進加工貿易創新發展。發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、海關總署、稅務總局等提出落實行動計劃，優先保障加工貿易産業用地，加大金融支援力度，加快44個加工貿易梯度轉移重點承接地建設，推動加工貿易轉型升級和向中西部梯度轉移。
七是積極加強進口工作。多次修訂鼓勵進口技術和産品目錄，支援先進裝備和技術進口，通過引進消化吸收再創新，增強企業創新能力。賦予11個地方煉油企業非國營貿易進口資質，穩定資源性和農産品進口。降低一批日用消費品進口關稅，平均降幅超過50%，引導境外消費回流。加快推進汽車平行進口試點。
八是大力支援服務貿易發展。認定了718家國家文化出口重點企業、262個重點項目。工業和資訊化部支援314項標準與國際標準接軌。海關總署利用海關特殊監管區促進生産性服務業發展。
在黨中央、國務院堅強領導下，經過各方艱苦努力，3年來我國外貿結構持續優化，品質效益不斷提升，出口占全球份額逐年提高，從11.2%升至13.8%，連續保持貨物貿易第一大國地位，今年以來繼續保持回穩向好態勢。
2016-08-19 10:33:48
張驥:
從多次調研情況看，企業普遍反映，本屆政府出臺的外貿政策取得積極成效，但有些政策在落實中還存在配套不夠完善、落實不夠協同、執行效果不夠明顯等情況。有的是因為缺乏政策抓手，有的是因為政策表述原則或是中長期任務，還有的涉及長期累積的深層次矛盾，推進難度較大。主要存在以下問題：
一是不合理收費仍然存在。部分港口、航運等公司收費仍居高不下，有些商業性服務企業甚至增加收費項目、提高收費標準。
二是融資難貴沒有根本緩解。企業綜合融資成本多為10%-15%，是美國、新加坡等發達國家的3-5倍。
三是貿易便利化水準仍需提高。部分外貿綜合服務企業退稅週期長達2-3個月，退稅時間長、成本高。有些地區口岸查驗人員不足、執行標準不一，影響企業出口交貨。部分地方關檢查驗場地分設，需要分開移箱處理，增加了企業負擔。
四是出口秩序仍待進一步規範。現行智慧財産權保護力度不夠，有自主技術和品牌企業被侵權現象增多，維權成本過高。部分出口産品同質化程度高，惡性競爭嚴重，企業利潤減少、聲譽受損。
五是加工貿易差異化政策有待進一步完善。與東部地區、周邊國家相比，中西部地區承接産業轉移成本優勢不明顯，仍存在産業配套不完善、物流運輸不便利等瓶頸，需在財政、金融、物流、人才等方面進一步加大支援力度。
六是新業態政策創新力度有待加強。亟需出臺國家單一窗口總體規劃，高標準、全面推進單一窗口建設。外貿綜合服務企業面臨的身份不明、責任過大等問題亟待從制度上加以解決。
2016-08-19 10:34:44
張驥:
下一步，商務部將按照國務院常務會的要求，會同各部門、各地方進一步梳理已出臺政策，針對薄弱環節，聚焦重點工作，以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓落實。這些重點工作包括：
一是進一步清理整頓收費。二是緩解融資難融資貴問題。引導金融機構加大對有訂單、有效益企業的信貸支援。三是進一步提高貿易便利化水準。加快出口退稅進度，推進國際貿易“單一窗口”建設，全面推進通關作業無紙化。四是繼續研究加工貿易差異化政策。五是加快推動新業態發展。擴大跨境電商綜試區和市場採購方式的試點範圍。六是繼續營造法治化國際化營商環境。積極應對貿易摩擦，加強外貿智慧財産權保護，強化對惡性競爭監管。七是進一步發揮雙向投資對外貿促進作用。
我們將通過推動落實這些政策措施，切實為企業減負助力，創造良好的外部環境，增強企業的國際競爭能力，推動外貿企穩回升。
下面，我願意就大家關心的問題，回答記者朋友的提問。謝謝大家！
2016-08-19 10:35:25
主持人襲艷春:
謝謝張驥先生。下面請隆國強先生作介紹。
2016-08-19 10:35:50
隆國強:
各位媒體的朋友，大家好。外貿對中國的發展具有重大的意義，但是近些年在外部需求不足和內部新舊競爭優勢轉換雙重因素疊加下，外貿下行壓力很大，所以從2013年開始國務院出臺了16項政策措施來促進外貿穩定增長。按照國務院的指示，國務院發展中心對此開展了獨立的第三方評估，我們李偉主任和另外三位副主任分別帶隊到全國9個城市，覆蓋了沿海地區、中西部地區、東北地區進行了調研，充分聽取包括中央政府、地方政府、企業、商協會、金融機構等多方面的意見，力爭使我們的第三方評估真正做到客觀、中立、實事求是。
我簡單把我們評估的一些結論向大家報告一下。從政策設計的角度看，這16項政策措施具有覆蓋面寬、針對性強和力度大前所未有的特點，充分體現了國務院對穩定外貿增長的高度重視。從政策落實的情況看，中央部門和各個地方抓緊貫徹落實國務院的文件精神，結合職責分工和自身的特點，細化落實責任，制定了本部門、本地區相關的政策舉措，逐條逐項推進政策落實，而且還強化了調研和督查的工作機制，比如説光商務部牽頭就出臺了64個政策文件，另外像發改委、工信部、財政部、人民銀行、海關總署、稅務總局、質檢總局、外匯局等等很多部門都制定了多項配套文件，地方政府也是如此。
2016-08-19 10:36:33
隆國強:
從政策的效果看，我們在座談中，與會者總體上對政策給予了積極的評價，我們還發了問卷，從問卷的打分結果來看，總體的評價是良好的。從我們外貿發展的實際情況來看，出口繼續在下降，但是剛才張驥同志也講了，我們的出口下降明顯低於全球外貿下降的速度，所以我們在全球的市場份額還在增長。
從結構上看也有不少亮點，比如一般貿易下降的幅度很小，顯示出了它的韌性。同時還有很多新的業態，比如跨境電商、市場採購的外貿等等在發展。特別需要指出的是，具有自主智慧財産權的，比如有自主品牌的，有很多科技含量更高的出口保持了良好的增長勢頭。説明在這個過程中我們的外貿結構也在優化，特別是視野更開闊一點，除了貨物貿易以外還要看到服務貿易，服務貿易保持了高速增長，和貨物貿易形成了明顯的反差，這背後其實體現了我們國家比較優勢轉換的結果。所以在這個過程中，總體下行壓力依然很大，但是有很多結構性的亮點，這應該是我們政策效果的一個體現。
2016-08-19 10:37:00
隆國強:
最後一個方面，在政策執行落實中還有不少問題需要進一步改善，我們的同事把它稱為政策的難點還有待破解，比如説企業反映的融資難、融資貴，外貿綜合服務的企業退稅週期比較長，跨境電商新業態試點還有很多新的配套措施需要讓他更加順利的開展業務，政策落實的堵點還需要進一步清除，一些多部門、跨地區的配套協調以及相關的政策配套措施也需要進一步完善。監管的盲點還存在，比如有一些商業性的收費，政府的收費大幅度減少，企業反映非常積極，但是一些商業企業借機在提高收費，同時也增加了外貿企業的運作成本，另外也有少量不法企業利用跨地區的收購、代理來騙取出口退稅，需要進一步打擊的還有一些虛假的貿易。
另外，體制的痛點壓抑了市場的活力，包括一些地方政府壓指標的問題，還有智慧財産權保護的問題，在國內和國外市場上對這些創新型企業智慧財産權的保護，還有對改革創新的容錯機制。在監管中面臨著一方面要問責，一方面要服務外貿發展，怎麼能夠做到鬆緊相宜，而不是寧緊勿松，需要有更好的體制環境。所以我們認為下一步還要堅定不移按照克強總理在常務會上講的，要進一步堅定不移地擴大開放，抓住全球化新的紅利，創造新的紅利，要堅定不移地去推進體制的創新，構建開放性經濟的新體制。
一方面要進一步抓好政策的落實，來解決我們剛才説的這些問題，同時還要著力去培育中國參與全球競爭的新優勢。下一步國務院已經做了部署，我們期待著在內外環境非常困難的情況下，我們的外貿工作能夠取得新的成效。我先把我們的基本結論向大家報告，也非常高興來回答大家關心的問題。謝謝大家。
2016-08-19 10:37:41
主持人襲艷春:
謝謝隆國強先生的介紹。下面進入提問環節，提問前還是請大家通報一下所在的新聞機構。
2016-08-19 10:37:54
中國日報社記者:
請問發改委的連主任，剛才您在講話中提到，今年鋼鐵煤炭行業去産能今年年度完成任務的情況，分別是完成了47%和38%，我們看到剩下這幾個月的任務是非常艱巨的，我想請問，發改委是否有進一步措施幫助地方加快推進去産能？是否有進一步措施加強監管，保證年底實現目標？對於去産能不能按期完成任務的地方將如何處理？謝謝。
2016-08-19 10:38:10
連維良:
感謝你提出的問題。鋼鐵煤炭去産能工作在黨中央、國務院領導下，由發展改革委和工信部共同牽頭，25個部際聯席會議成員單位共同參與，所以我願意和工信部周司長一起回答大家關心的問題。
剛才你提出的進度的問題，以及有什麼進一步措施的問題，很重要的就是關心去産能的目標任務能不能如期完成。儘管鋼鐵煤炭去産能工作非常複雜，面臨很多具體困難，但是我們對全年完成目標任務，包括對整個去産能目標任務的完成充滿信心。這個信心主要基於三個方面：首先，黨中央、國務院高度重視，習近平總書記、李克強總理先後作出一系列重要批示，提出明確要求。近一個時期，張高麗副總理、馬凱副總理、王勇國務委員先後召開了四次專題會議，了解情況、掌握進度、協調解決問題。這一次國務院常務會議專題聽取彙報，並且安排在全國進行督查，所有這些都可以看出黨中央、國務院對這項工作高度重視，這為我們完成全年的工作目標任務創造了非常好的條件。
第二，地方和企業在去産能方面也已經形成高度共識。現在越來越多的地方和企業認識到，特別是隨著鋼鐵煤炭價格的回升，大家看到了去産能帶來的效果，也增強了去産能的信心，而且大家也認識到，現在鋼鐵煤炭價格的回升並不是需求增長帶來的，因為我們今年前7個月，粗鋼的消費下降了1.9%，大約800多萬噸，煤炭的消費下降了4%，差不多8000多萬噸，在消費下降的情況下，價格能夠出現合理回升，這儘管是多方面的因素，但是最重要的是去産能的結果。所以，現在很多地方和企業已經開始從“要我去産能”到“我願去産能”，當然，我們希望下一步要逐步走向“我要去産能”，也就是説認識進一步統一。
第三，很多地方和企業已經探索了去産能的一些好的經驗和做法。我們7月份分別在杭州和重慶召開了鋼鐵煤炭行業去産能的現場經驗交流會，介紹了不少地方和企業在去産能方面好的經驗和做法，這非常重要。如果再加一條，我們現在已經形成了一個卓有成效的推進去産能的落實工作機制，部際聯席會議基本上是每週開一次協調會，每月統計、通報進度，對去産能過程當中一些新的情況、新的問題會及時發現和及時解決，所以，我們對完成目標任務充滿信心。
2016-08-19 10:38:34
連維良:
有什麼進一步措施，包括任務完不成有什麼具體的措施，我想可以歸納為四個落實，即：落實責任、落實措施、落實進度、落實獎罰。第一，落實責任。要進一步明確企業在去産能方面的主體責任，地方政府對去産能負總責。我們已經簽訂了責任書，要嚴格按照責任書來落實，如果不能如期完成任務，要按照責任書的約定進行問責。第二，落實措施。圍繞去産能，國務院分別印發了6號文件和7號文件，一個是關於鋼鐵的，一個是關於煤炭的。圍繞這個落實，相關部門制定了8個配套文件，抓好6號文件和7號文件，以及8個配套文件的落實，這是完成去産能任務最重要的保障。第三，落實進度。我們現在每月要統計和通報去産能的進展情況。前期一些企業在這方面有一些認識上的誤區或者基於自身利益的特殊考慮，有一些企業認為，今年的去産能任務只要在年底前完成就行，所以説前期有不少企業把去産能的時間節點放在了四季度，或者説有些直接放到了12月份，我們現在已經作了引導，要求去産能的任務不能都集中到年底完成，因為去産能的工作非常複雜，有大量的工作要做，特別是分流安置職工和妥善處置債務，而且去産能要拆除設備、關礦閉井，都需要一個時間，所以我們要求企業去産能時間進度盡可能往前安排。現在我們了解到，很多地方和企業已經作了調整。第四，落實獎罰。為了支援鋼鐵煤炭去産能，中央財政專門安排了專項的工業結構調整資金，我們在資金使用上明確了多退多補、早退多補，這就是鼓勵地方和企業多退、早退。對於不能按照規定進度完成任務的，不僅要按照責任書確定的原則問責，同時還要減少對獎補資金的支援。所以我們相信，通過這些措施的落實，我們對完成去産能目標任務充滿信心。
當然，困難很多，不是輕而易舉能夠完成的，需要上上下下共同付出更加艱巨的努力。謝謝。
2016-08-19 10:39:57
主持人襲艷春:
工信部的周司長對這個問題有補充嗎？
2016-08-19 10:41:03
周長益:
剛才連主任説得很全面了，我補充一點。今年2月份國務院發了6號文件以後，實際上我們上半年的主要工作是在制定方案和落實到具體的企業和設備上，因為今年是要求凈減少，所以1-1.5億噸的目標，我們在責任書裏面要落實到具體的企業，要落實到具體的裝備上，所以這是幾上幾下，所以我們上半年的主要工作是在這兒，6月份我們才跟各省市簽訂責任書。實際上我們全力以赴來推進這項落實工作、化解過剩産能工作是從下半年才正式開始的，上半年在邊制定方案，各地區、各企業也在邊推進這個工作，所以説在上半年完成47%這個目標，我覺得這個進度是不低的，我想提醒大家就注意這麼一點。
2016-08-19 10:41:20
中國國際廣播電臺記者:
我的問題想提給商務部領導，三年來國務院先後出臺了16項穩定外貿增長的政策措施，針對當前的重點問題，各地各部門怎麼做好落實？另外一個問題請問隆國強，能不能展望一下未來中國的外貿形勢？謝謝。
2016-08-19 10:41:35
張驥:
謝謝你的提問，政策出臺不容易，落實政策到位更難，一分部署，九分落實，這也説明落實是一個比較難的過程。本屆政府以來，黨中央、國務院高度重視外貿工作，已經出臺16個關於支援外貿的政策文件，既涉及外貿穩增長，也包括加強進口和培育外貿競爭新優勢、促進新業態發展、促進加工貿易創新發展方面的文件。應該説，這是一個很全面、很系統的政策體系。各部門、各地方狠抓落實，迎難而上、敢於擔當，克服了很多困難，不斷推進落實。
各個部門主要的做法：第一，主要負責人高度重視，負主體責任，切實加強組織領導。第二，部委和有關地方都建立了內部工作機制，相關單位都參加，明確了責任主體。第三，根據部門分工，建立任務清單，比如在評估16個文件落實效果時，我們細化成14個方面39大類202項，並分解到22個部委，逐項進行評估，逐項制定工作方案，明確時間節點，現在已經出臺配套政策超過100項。第四，部門之間建立了工作機制，明確了成員和聯絡員，也就是專人負責，並進行定期溝通落實情況。第五，開展了多種形式的調研督查，部門間多次開展聯合調查，專項清理和專項督查，力度是空前的。第六，加強輿論宣傳，每一個文件出臺以後，均及時召開專題新聞發佈會，採取多種方式解讀和解釋有關政策，引導預期、提振信心，為企業服務。
2016-08-19 10:42:01
張驥:
以清理整頓收費為例，雖然取得了積極成效，但是企業仍然反映它是一個突出的重點問題。有關部委聯合調查，深入入境口、企業、碼頭，對進出口環節收費逐項進行梳理，經過反覆確認，共梳理126項，這個也是不完全的，但是應該説覆蓋了絕大部分，並作為清理的重點。這裡面既有行政事業性收費，更多的是企業的經營性收費。經營性收費是市場化的，由於它的地位不一樣，競爭還不充分，實際上有的企業在經營性收費中出現了漲價的情況，也有不公平的情況。針對這些情況，有關部委共同赴有關地方進行實地調查，確認以後開始逐項清理，大力降低和取消涉企收費，該取消的取消，該降低的降低，取消了全部進出口許可證收費，下調了廣交會展位費。同時針對企業反映的電放費，國務院辦公廳專門組織商務部、發改委、交通運輸部赴青島、寧波實地考察，應該説抓得非常具體，力度也非常大，要求有關船公司依法進行整改，制定收費標準，規範收費行為，確定合理價格，部分船公司對收費行為也進行了規範，已經降低電放費到150-200元，曾經漲到過500元，雖然費用看著少，但因為量很大，所以對企業影響也是很大的，應該説取得了明顯效果。
經過三年多的清理整頓，已經取消了一大批涉企收費項目，降低了一大批收費標準，建立了進出口環節經營服務收費目錄清單，累計為企業減負200多億元人民幣，切實減輕了企業負擔，讓企業得到實實在在的實惠。
儘管如此，剛才隆主任也講了，經過評估，在政策落實中仍有一些盲點、痛點、堵點，有些地方不夠到位，這裡面有的是因為部分政策制定不夠具體，有的是深層次的矛盾，還有些是企業行為不規範、不公平，要針對不同情況加以具體分析，依法進行清理。
下一步，我們將進一步梳理已出臺的政策，凡是沒有落實好的要進一步分解到各部門各地方，以抓鐵有痕、踏石留印的精神實實在在往前推進。但是我們也要知道，有些政策落實過程是長期的，我們要堅定不移、長期不懈抓下去，讓企業得到實實在在的利益。謝謝大家。
2016-08-19 10:42:17
隆國強:
我回答一下關於外貿形勢展望的問題。一個國家的外貿形勢取決於兩個重要因素，一是外貿需求、外貿環境，二是我們自己的競爭力，這兩個因素目前來看都不容樂觀。從外部環境來看，全球經濟有很多不確定因素，但是有一點很確定，就是很疲軟，這是大家有共識的。在這樣一個疲軟的環境下，你會看到全球的貨物貿易是低速和負增長，不僅僅是中國有壓力，各國都有下行的壓力。同時在這個背景下各種各樣、形形色色的保護主義措施開始抬頭，特別是針對中國。會前我還在跟維良主任交流，針對中國鋼鐵有各種各樣的反傾銷、反補貼，是以符合WTO規則之形式，但實際上是行保護主義之實，所以我們的外部環境是比較嚴峻的。
另外一個方面是我們競爭力的問題，我們傳統的競爭優勢，總體來看我們的貨物貿易是依靠勞動密集型的産業在全球開展競爭，不管是IT産品還是其他什麼高新技術産品，中國的增值環節主要是勞動密集型産品。近年來隨著我們發展水準的提高，相應的勞動力成本在上漲，其他的成本也在提高，比如土地成本、融資成本也很高，所以綜合成本上升在擠壓我們過去多年來賴以參與全球競爭的低成本優勢。更多的發展中國家，比如像越南、柬埔寨等等，也開始參與到了全球勞動密集型産業的競爭中來了，所以我們受到了這樣的擠壓。在這個過程中你會看到，我們有很多好企業，像華為，通過自主創新，越來越多有科技含量、有品牌的企業在涌現出來，但是我覺得，我們必須看到，靠品質、靠品牌、靠技術、靠服務、靠國際銷售的渠道等等，來形成新的國際競爭的優勢，整體上來看還沒有真正形成。在這樣一個傳統優勢弱化，新的競爭優勢正在培育過程轉机換的困難時期，其實也是青黃不接的時候，所以我們的競爭力也受到外部的擠壓。內外疊加，對整個外貿的影響，結論是很簡單的，就是我們出口的下行壓力依然會很大，今年很可能還是負增長，甚至負增長的幅度比去年還會大一點。國務院高度重視外貿是非常有針對性的，很有現實意義，我們穩外貿最重要的是穩就業。
2016-08-19 10:42:42
隆國強:
從未來幾年情況看，可能還是一個低速增長的態勢，所以我們還需要繼續努力，我剛才講，一方面按照國務院的要求，要抓緊落實已經出臺的這16項文件的政策措施，把它落到實處，讓企業有更多的獲得感。但是另一方面，更加重要的是我們在眼前穩外貿的同時，要看到培育國際競爭新優勢的戰略意義，要把我們傳統的勞動密集型産業靠低成本轉向靠技術、靠品牌、靠服務、靠渠道，還有更大的一塊，你看其他新興經濟體走過的路，到了這個關鍵時期我們的競爭優勢要從原來的勞動密集型産業升級到資本和技術密集的産業，這需要我們做大量的工作。進口的情況我就不説了，謝謝。
2016-08-19 10:43:33
張驥:
我作點補充。非常贊同隆主任給大家作的回應。大家知道，對外貿易是國與國之間的貿易，觀察它必須進行國際比較。中國外貿高速增長30多年，現在速度下來了，怎麼看待它，這有一個視角的問題，還有一個心態問題，我們應更加理性客觀地看待。在困難中要看到我們的真實情況，要保持定力。
中國外貿分兩部分。出口方面，從國際需求看，外需在萎縮，這是多年都沒有碰到過的，國際知名的專家都講，2015年是自上世紀80年代以來情況最糟糕的，而不是説自2009年以來最糟糕的，比那時候還糟糕，所以外需情況是很差的。從國內供給側看，由於生産要素成本上漲，包括房地産拉動、融資難、融資貴等因素影響，我們的傳統競爭優勢削弱。同時也要看到，我們過去的出口能力中相當一部分是承接國際轉移帶來的，這一塊在放慢，而産業和訂單向外轉移又在加快，對外貿出口的影響較大，這一點我們應該理性地看待。
進口方面，大宗商品價格下跌對進口影響很大，去年是量增價跌，少花了1800多億美元，但是我們進來的大宗商品更多了，效果是很好的，雖然從數字看會憂心忡忡，但實際上是少花了錢，多辦了事。同時，進口還受國內的經濟影響，國內需求有所降低，這裡麵包括固定資産投資放慢，影響投資品和中間品進口，我國投資品和中間品佔進口比重約93%。
總的來看，出口主要受外需和國內供給側的影響，進口主要受國際大宗商品價格和國內需求側影響。從這些因素看，我們外貿目前下行壓力是較大的。
但是我們通過調查發現，一大批好的企業在這麼艱苦的條件下，由於多年一直堅持自主創新，一直注重在品牌、技術、行銷、網路、服務諸多方面持續發力，日子過得還不錯，所以企業開始出現分化。在當前的情況下，我們既要千方百計穩增長，也要堅定不移調結構，進一步培育外貿競爭新優勢，使我們以後的發展具有更好基礎。我們認為整個外貿的基本面沒有改變，前景是好的。謝謝大家。
2016-08-19 10:43:41
記者:
當中國政府宣佈在未來五年去産能目標的時候，當時説的是應該由市場力量來主體推動目標的實現，但現在從您的介紹當中我們聽到，主要是通過政府的督查，還有地方政府的目標以及剛才您説的責任書等等，是不是説地方政府仍然繼續通過補貼和優惠貸款這樣的手段來繼續支援鋼鐵以及煤炭發展？為什麼不能夠完全由市場力量來推動去産能目標的實現呢？
2016-08-19 10:44:09
連維良:
推進鋼鐵煤炭去産能，我們是充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好的發揮政府作用，或者説是發揮市場和政府兩隻手的作用。政府作用的發揮，也是在遵循市場經濟規律，充分發揮市場機製作用的前提下。鋼鐵和煤炭行業之所以出現産能過剩，之所以現在要採取措施去産能，在一定意義上，市場機制已經不能充分發揮作用，單純靠市場機制的作用不能解決産能過剩的問題。所以説，我們在尊重市場經濟規律，發揮市場機製作用的同時要更好發揮政府的作用，我覺得這一點需要講清楚。在我們推動去産能過程當中，我們採取落實責任，簽訂責任書的辦法，這也是建立在遵循市場經濟規律，發揮市場機製作用的基礎上。我們非常明確的一個指導思想，去産能是要淘汰落後産能，保護先進産能，引導退出産能。對於一些落後産能，必須充分發揮政府的作用，使這些産能能夠退出，避免出現劣幣驅逐良幣的情況。對於先進産能要採取保護措施，先進産能不承擔去産能任務，讓先進産能充分發揮作用。對於其他不屬於先進産能也不屬於落後産能的，政府通過政策引導的辦法，順應市場經濟規律，使這些産能按一定比例退出。
無論地方政府或者中央政府，都不會採取補貼的措施再支援鋼鐵和煤炭行業增加産能，我們所安排的專項資金不是用於增産能，而是用於去産能，重點是用於對去産能企業涉及的職工安置問題，所以説這一點非常重要。企業在退出産能的過程當中職工安置、債務處理面臨很多困難和問題，單純靠市場的作用，企業可能不願意退出，産能過剩的問題就不可能得到解決，政府通過支援，使這些該退出的産能儘快退出，改變行業産能過剩的局面。從這個意義上説，我們發揮政府的作用和發揮市場機制的作用並不矛盾，而且這正是中國體制的一種優勢，也正是我們這樣一種體制能夠加快解決産能過剩的突出矛盾。
2016-08-19 10:44:27
日本NHK電視臺記者:
剛才你們介紹今年國內鋼鐵消費下降，但是今年的鋼鐵出口量的企業同比增長，出國的價格還便宜，所以國際社會上有擔憂，中國的去産能還不夠，你們如何看待這樣的情況？謝謝。
2016-08-19 10:44:43
張驥:
鋼鐵産能過剩問題現在國際社會逐步形成共識，這是一個全球的問題，需要共同應對。産能過不過剩都是相對的，是相對於需求而言的。從供給側看，現在全球很難找到真正不過剩的産品。中國的鋼鐵産能是以內需為主的，産量雖然佔世界近一半，但是我們的消費也快接近一半。我們鋼鐵出口占産量的比重，最高的年份也僅達到13%左右，而有的國家早已超過40%，但是他還在提這個問題，我覺得很好，我們可以共同探討。中國現在無論是鋼鐵的每人平均積蓄量，還是出口占産量的比重，還是産能利用率，在世界範圍仍處於合理水準。所以，對於中國的鋼鐵産能過剩一定要非常理性的看待，總量大本身不是問題，取決於是否公平競爭，最終取決於競爭力。第一，我們鋼鐵産能的定位是為了滿足內需的，從來沒有定位為一個出口支撐性行業。第二，中國經過幾十年的努力才達到自給自足，到2005年才達到了進出口平衡，之前一直是進大於出，完全是市場化的過程，緣于我們的鋼鐵産業競爭能力持續提升。需要特別説明的是，我們70%的出口市場是基本不産鋼的，必須要依靠進口。即使出口到一些發達國家，我們出口的鋼材品種總體是互補性的。儘管如此，幾年前，我們主動對出口的部分鋼鐵品種加徵出口關稅。全球沒有哪一個國家，包括鋼鐵出口很多的、佔其産量甚至超過40%以上的發達國家也沒有採取相應的措施。我們對部分鋼鐵出口産品採取了限制措施，怎麼可能還去補貼呢？！這個邏輯上都説不過去。更何況我們還有近8000萬的貧困人口需要幫助，我們出口的鋼材只有一個目的，就是在平等競爭的情況下賺點錢而已，如果是虧本買賣，企業不會去做，老百姓也會質疑。所以，我們鋼鐵産品出口完全是靠我們的比較優勢，靠我們的競爭能力實現的，沒有任何補貼。
另外，一個外國記者朋友也提到了中國去産能的決心問題，我覺得提得非常好，我建議你們多去了解和反映中國的真實情況。中國對去産能是自主的、堅定的自覺行動，這有利於我們産業的持續發展。大家知道我們80%鐵礦石是依賴進口的，我們不會大量進口，通過加工，再出口一些中低檔的産品，把污染留給中國，這是不行的，我們希望我們的水更清、天更藍、空氣更清新，這樣我們也會更健康、更長壽。無論從哪個角度講，中國去産能的決心、意願、行動和成效都在全球領先，希望記者朋友好好宣傳中國去産能的實際情況。謝謝。
2016-08-19 10:45:01
連維良:
我略作補充，我非常贊成剛才張驥部長助理講的觀點。我也想強調一下，中國政府去産能是遵循市場經濟規律的主動作為，是負責任的務實舉措，這是我們主動做的，我們提出供給側結構性改革，而且採取強有力的措施加以落實。第二，我想説明，今年前七個月我們的粗鋼産量也是下降的，上半年下降了1.1%，1-7月累計仍然下降0.5%，正是由於市場需求的變化，會影響到企業産量的增加和減少。第三，鋼鐵産能過剩的問題是全球性的問題，我們2015年的産能利用率是71.2%，全球的産能利用率只有69.7%，我們在産能利用率高於全球水準的情況下還要主動去産能，這更能説明中國政府在這個問題上是負責任的。第四，如何處理好發揮市場作用和政府作用的關係。作為我們來講，就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好的發揮政府作用，凡是市場能起作用的地方都要讓市場發揮作用，對市場失靈或者市場不能有效調節的地方，我們要充分發揮政府的作用。我們希望國外也能夠正確看待這一點，不能要求我們，在推動去産能過程當中，一切都是市場化的，一切都由企業自主選擇，政府不能加任何干預，不能採取任何措施。反過來我們企業順應市場的需求變化，階段性的增加出口，市場自主定價，反而要政府去加以干預。所以，我們講市場經濟，在多個方面都要尊重市場經濟規律，都要按照市場經濟規律來要求，不能雙重標準。謝謝。
2016-08-19 10:45:17
經濟日報記者:
我的問題是問給連主任，剛才也提到今年時間過半，但是任務沒有完成過半，您剛才也提到了，這次督查的八個重點任務之一是督查專項獎補資金的使用情況，我們比較關心的是，今年安排的1000億的獎補資金現在到底花得怎麼樣了？謝謝。
2016-08-19 10:45:34
連維良:
資金的合理使用應該是落實去産能目標任務的關鍵措施，社會上高度關注，首先要講清楚一個概念，中央財政安排1000個億的工業結構調整資金，重點用於鋼鐵煤炭行業去産能過程當中的職工安置，這個覆蓋到整個鋼鐵煤炭去産能任務的完成。鋼鐵煤炭去産能的任務我們明確了三到五年的時間，鋼鐵要退出1億-1.5億噸的産能，煤炭要關閉退出5億噸，減量重組5億噸，兩個5億噸，減量重組裏面有一部分是實質性退出，我們測算大約在3億噸左右，也就是説實質性退出是8億噸。也就是説1000億的專項資金要覆蓋到整個1億-1.5億噸鋼鐵産能的退出和8億噸煤炭産能的退出。今年是鋼鐵煤炭去産能完成這個攻堅任務的第一年，五年任務，我們爭取三年大頭落地，今年鋼鐵去産能4500萬噸，即使按照五年去産能目標的上限，基本上也是達到了1/3。煤炭去産能要力爭超過2.5億噸，按照8億噸來測算，也接近1/3，所以今年是大頭。今年截止到目前財政已經安排專項獎補資金307億元，這307億已經下達到地方和企業。另外，還有20%左右的後續獎補資金，剛才我也講到，多退多補、早退多補，獎補資金要等到去産能任務完成經過驗收之後進行撥付。
對資金的使用，怎麼能夠保證資金真正發揮有效的作用，很重要的一條就是要加強監督，重點加強三個監督，加強使用監督、加強審計監督、加強社會監督。加強使用監督，主要是財政部門和我們去産能部際聯席會議的成員單位，我們要跟蹤資金使用的情況。現在財政部門每個月都要了解資金撥付使用的情況，這一次督查也要專題督查財政資金是不是已經儘快的落實到去産能的項目、企業，是不是真正用在職工安置方面。加強審計監督，事後監督，對去産能專項資金的使用情況，在去産能過程中間以及接收之後要進行專項審計。更重要的是要發揮社會監督的作用，我們要求地方政府對財政獎補資金的使用情況要通過適當的方式向社會公示，所以我們也歡迎媒體對財政資金使用情況進行監督。謝謝。
2016-08-19 10:45:53
美國國際市場新聞社記者:
美政府在確保去産能過程中如何確保這些面臨著去産能公司的金融穩定？我們知道最近中鋼集團的債轉股方案基本落地，國家在債轉股的措施上定調是什麼？我也知道有一些地方政府提出來，通過CDS（信用違約互換）來幫助一些負債企業融資。不知道您對這個問題怎麼看？
2016-08-19 11:06:07
連維良:
去産能過程當中涉及到去産能項目、去産能企業的債務處置問題，這是一個相對比較複雜的問題，也是一個難題，這也是為什麼我們在去産能過程當中高度重視，專門制定相關的配套文件。涉及到對去産能過程當中的金融問題，如果概括一句話，就是嚴格依法依規。現在我們在涉及債務處置方面，我們有一系列金融立法，涉及債務的處置，一方面要嚴禁避免惡意逃廢債，對於出現惡意逃廢債的情形，我們現在正在加強社會體系建設，要建立涉金融的黑名單，對於惡意逃廢債的要列入黑名單，然後要進行聯合懲戒。另一方面，要依法依歸，該破産的要依法破産，能夠兼併重組的，通過政府引導等多種措施實行兼併重組。屬於不良貸款符合核銷條件的，按規定進行核銷。總的一條，在債務處置上就是嚴格依法依規。
你講到債轉股的問題，應該説債轉股是債務重組的一個重要措施，也是降低企業杠桿率的一個重要措施。我們歷史上曾經搞過多種形式的債轉股，在當前現實經濟運作中，不少企業也通過各種形式在進行債轉股。現在隨著供給側結構性改革綜合措施的提出，黨中央、國務院已經安排相關職能部門專題研究降低企業杠桿率的綜合措施，其中也包括債轉股，相應的債轉股的具體措施正在研究制定當中，總的原則是遵循市場化、法治化的原則進行債轉股。謝謝。
2016-08-19 11:12:25
主持人襲艷春:
謝謝四位出席發佈會，也謝謝大家。今天的吹風會到此結束。
2016-08-19 11:20:44