人力資源和社會保障部2015年第三季度新聞發佈會_網上直播

活動標題

人社部第三季度發佈會

活動描述

人力資源和社會保障部定於2015年10月27日（週二）10:00在西院（東城區和平裏中街12號）216會議室召開新聞發佈會，通報2015年第三季度人社工作進展情況。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

李忠:
各位新聞界的朋友上午好，歡迎大家來人力資源和社會保障部參加第三季度新聞發佈會。下面我首先將我們部裏第三季度人力資源社會保障工作的進展情況和下一步的工作安排向大家做一個通報。
2015-10-27 09:55:07
李忠:
一、就業
工作進展情況：今年前三季度，就業形勢總體穩定。1-9月，全國城鎮新增就業1066萬人，城鎮失業人員再就業435萬人，就業困難人員實現就業129萬人。三季度末全國城鎮登記失業率為4.05%，保持在較低水準。就業創業工作紮實推進，各省都陸續出臺貫徹落實《國務院關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》的實施意見。中西部地區結合産業轉移和新型城鎮化的實際需要，制定貫徹《國務院辦公廳關於支援農民工等人員返鄉創業的意見》的實施意見，為返鄉創業人員提供更加優惠的政策措施。繼續把高校畢業生就業工作擺在首位，出臺了技師學院、特殊教育院校部分畢業生同等享受高校畢業生就業政策文件和加強離校未就業高校畢業生實名制就業服務文件，推進離校未就業高校畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃；在全國範圍內開展“高校畢業生就業服務月”，為離校未就業高校畢業生提供有針對性的就業服務。統籌做好農村轉移勞動力、就業困難人員就業。逐步推進國有企業招聘應屆高校畢業生資訊公開工作。
2015-10-27 09:57:58
李忠:
下一步工作安排：一是加強對地方的工作調度和部門協調，開展就業創業政策落實情況督查，推動各地落實好《國務院關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》。二是繼續推動離校未就業畢業生就業促進計劃和大學生創業引領計劃，組織開展第三屆部分大中城市聯合招聘、高校畢業生就業服務周等專項活動，幫助高校畢業生儘快實現就業。三是大力推動創業帶就業，重點會同有關部門抓好《鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要（2015-2017）》的細化落實。四是研究加強和改進公共就業服務工作的政策措施，加強就業資訊化工作。五是深入開展推進國有企業招聘2016屆畢業生資訊公開工作，繼續統籌做好困難人員、農村轉移勞動力、殘疾人等各類群體就業工作。
2015-10-27 09:58:47
李忠:
二、社會保障
工作進展情況：一是擴面徵繳工作穩步推進。截至9月底，全國基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別為8.52億人、6.58億人、1.71億人、2.11億人、1.78億人，分別比上年底增長939萬人、6017萬人、86萬人、427萬人、742萬人；1-9月，五項社會保險基金合計總收入33187億元，其中徵繳收入25280億元，總支出28190億元，同比增幅分別為18.3%、12.4%、17.8%，累計結余57366億元。二是社會保障制度進一步完善。機關事業單位養老保險制度改革穩步推進，全國機關事業單位養老保險制度改革方案的備案工作已完成，改革過程中的一些重點難點問題得到進一步明確。《基本養老保險基金投資管理辦法》出臺，基本養老保險基金投資運營工作取得突破性進展。大病保險工作取得積極成效，全國31個省（區、市）及新疆生産建設兵團出臺推進大病保險工作方案並進行專項部署，全國84%以上地區啟動實施。進城落戶農民參加城鎮基本醫療保險的制度規定進一步明確，推進進城落戶農民參加基本醫療保險和關係轉移接續工作。按照國務院統一部署，紮實推動降低失業、工傷、生育保險費率工作，截至9月底，31個省（區、市）及新疆生産建設兵團出臺了降低失業保險費率的相關政策措施，26個省份部署落實降低工傷保險費率，符合地方基金結余規定的30個省份下調生育保險費率。失業保險穩崗補貼政策穩步落實，31個省（區、市）及新疆生産建設兵團出臺了失業保險穩崗補貼政策。三是待遇水準進一步提高。全國近8000萬企業退休人員基本養老金調整全部發放到位，調整後的月每人平均養老金水準達到2200多元。全國1.46億城鄉居民基礎養老金最低標準從每人每月55元提高至70元，有27個省級政府及新疆生産建設兵團在全國標準之上增加了基礎養老金，提高後的月每人平均養老金水準超過100元。四是社會保險管理服務不斷加強。繼續推進以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃。實施建築業參加工傷保險“同舟計劃”專項擴面行動，全國31個省份出臺實施辦法。三季度末，全國社會保障卡持卡人數達到8.09億人，提前完成國家“十二五”規劃目標。社會保障卡普及率達到59%，全國80%以上的社會保障卡已載入金融功能。
2015-10-27 09:59:20
李忠:
下一步工作安排：一是推進社會保障制度建設。繼續實施機關事業單位養老保險制度改革。積極推進養老保險頂層設計研究，形成養老保險改革總體方案、職工基礎養老金全國統籌方案等成果。推動全國所有縣級行政區建成制度名稱、政策標準、經辦服務、資訊系統“四統一”的城鄉居民養老保險制度。推動養老保險基金投資運營工作。推動全面實施城鄉居民大病保險，進一步落實進城落戶農民參加基本醫療保險和關係轉移接續工作。繼續強化醫保基金預算管理，深入推進付費方式改革。抓好失業保險支援企業穩定崗位政策的落實。二是做好社會保險擴面徵繳工作。繼續做好宣傳引導，深入實施全民參保登記計劃，全力做好建築業參加工傷保險工作。三是提高社保經辦服務水準。加快發行社會保障卡及推廣應用，配合頂層設計同步研究基本養老金全國統籌經辦規程，繼續推進異地就醫、大病保險、付費方式改革和醫療服務智慧監控等工作。四是強化社會保險基金監管。研究建立基金安全巡查、約談和掛牌督辦三項制度，完善社會保險欺詐案件查處辦法和執法程式，不斷提升基金安全水準。
2015-10-27 10:03:10
李忠:
三、人才隊伍建設
工作進展情況：一是專業技術人才隊伍建設取得新進展。高層次人才選拔培養工作有序推進，深入實施國家百千萬人才工程，推進萬名專家服務基層行動計劃。印發《關於深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》，第四批取消62項職業資格。留學人員回國服務工作力度不斷加大，進一步推動留學回國人員自主創業工作，部署海外赤子為國服務行動計劃、留學人員科技活動項目擇優資助、中國留學人員回國創業啟動支援計劃、高層次留學人才回國資助等人才項目。博士後制度不斷完善，實施中國博士後西部服務團計劃。專業技術人員繼續教育工作深入開展，出臺《專業技術人員繼續教育規定》。二是技能人才隊伍建設不斷加強。制定企業新型學徒制試點工作方案和支援技工院校發展的政策措施，完成職業分類大典2015版修訂工作。參加第43屆世界技能大賽，獲得5金、6銀、3銅和12個優勝獎的優異成績，實現了金牌零的突破，創造了我國參加世界技能大賽以來的最好成績。
2015-10-27 10:04:44
李忠:
下一步工作安排：一是統籌做好人才綜合工作。研究制定分類推進人才評價機制改革和深化人才發展體制機制改革的意見，完善加強基層專業技術人才隊伍建設的意見。完成2015年國家百千萬人才工程人選選拔工作，推進萬名專家服務基層工作。加大吸引留學人員回國工作力度，出臺改革完善博士後制度意見，並部署相關工作。二是加快推進職稱制度改革。做好中小學教師職稱制度改革的相關後續工作，搞好人才評價機制及職稱制度改革專題調研工作，進一步修改完善職業資格目錄清單管理辦法。三是深入推進技能人才隊伍建設。研究制定加快構建勞動者終身職業培訓體系的意見。繼續集中取消一批職業資格許可和認定事項，推進職業資格清理整頓專項督查活動。研究建立職業資格目錄清單管理制度。完善支援技工院校深化校企合作的政策措施。
2015-10-27 10:06:39
李忠:
四、事業單位人事制度改革
工作進展情況：深入貫徹落實《事業單位人事管理條例》，配套政策法規建設進展順利。集中治理機關事業單位“吃空餉”問題工作取得階段性成果。事業單位崗位設置管理逐步完善。事業單位公開招聘制度進一步規範。
下一步工作安排：一是加快完善事業單位人事管理配套政策。研究出臺事業單位工作人員獎勵規定、申訴辦案規則和事業單位工作人員處分規定政策解釋，事業單位工作人員競聘上崗規定和事業單位工作人員考核規定。二是繼續完善崗位設置管理工作。啟動事業單位職員制試點工作，研究制定事業單位特設崗位指導意見。三是進一步規範完善公開招聘。啟動艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作機制改革試點，研究出臺《事業單位公開招聘違紀違規行為處理辦法（暫行）》，印發《關於進一步紮實做好事業單位公開招聘工作的意見》。
2015-10-27 10:07:46
李忠:
五、勞動關係
工作進展情況：一是勞動關係協調工作取得新進展。深入貫徹落實《中共中央國務院關於構建和諧勞動關係的意見》和新修訂的勞動合同法，指導督促企業按規定調整勞務派遣用工比例。做好企業工資分配宏觀調控指導。穩慎調整最低工資標準，截至9月底，全國有21個地區調整了最低工資標準，平均增幅13.3%。勞動標準管理工作進一步加強，加強了對地方貫徹落實企業職工帶薪年休假的指導，規定2015年9月3日放假期間勞動者工作工資計發辦法。二是勞動人事爭議調處機制不斷完善。推動健全專業性勞動爭議調解工作機制，推進基層調解工作規範化建設。前三季度，全國勞動人事爭議仲裁機構共立案受理案件60.7萬件，涉及勞動者85.2萬人，同比增幅為16.3%和18.1%。三是勞動保障監察執法力度進一步加大。推動建立省級勞動保障監察舉報投訴案件聯動處理機制。推進勞動保障監察“兩網化”建設。截至9月底，全國各級勞動保障監察機構共查處各類勞動保障違法案件27.5萬件，主動檢查用人單位144.4萬戶，督促用人單位與284.3萬名勞動者補簽勞動合同，追發勞動者工資等待遇324億元，涉及勞動者344.8萬名。
2015-10-27 10:09:13
李忠:
下一步工作安排：一是進一步完善和加強勞動關係協調工作。督促各地制定出臺貫徹落實《中共中央國務院關於構建和諧勞動關係的意見》。繼續推動做好國有企業負責人薪酬管理制度改革工作。制定出臺全面治理拖欠農民工工資問題的意見。依法規範淘汰落後産能、企業轉型升級和兼併重組中的勞動關係處理工作。二是進一步加強調解仲裁工作。加強基層調解工作規範化建設，提高調解仲裁結案率。推動完成仲裁院建設和街道（鄉鎮）勞動就業社會保障平臺調解組織建設目標任務。三是進一步加大勞動保障監察執法力度。加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作。研究制定用人單位嚴重違法失信行為社會公佈意見。指導地方加大對重點區域、重點行業、重點企業勞動用工、工資支付、社會保險情況的監管力度。加大力度解決拖欠工資問題，開展元旦、春節期間農民工工資支付情況專項執法檢查。
2015-10-27 10:11:25
李忠:
以上是有關於我們部裏三季度人力資源和社會保障工作進展情況及下一步工作安排的通報，下面進入提問環節。
2015-10-27 10:13:16
中國青年報記者:
國家統計局發佈了前三季度GDP增長是6.9%，經濟運作總體上平穩，但感覺壓力很大。這種情況下，又到了大學生就業季和農民工的返鄉季，如何看待當前的就業形勢？謝謝！
2015-10-27 10:14:34
李忠:
從就業統計監測數據和相關調研情況看，當前就業形勢總體平穩，主要表現在這樣幾個方面：
一是城鎮新增就業已經完成全年目標任務，失業率仍然保持較低水準。1—9月全國城鎮新增就業人員1066萬人，已經超額完成了全年1000萬人的目標任務。登記失業率4.05%，也低於4.5%的全年調控目標。
二是市場供求基本平衡，據我們部對100個城市的公共就業服務機構人力資源市場供求數據調查顯示，三季度市場的求人倍率是1.09%，表明市場崗位需求略大於求職人數。
三是高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員等重點群體的就業工作平穩推進。
從下一步的走勢來看，隨著穩增長、促改革措施的密集出臺和落實力度的加大，經濟運作仍將保持在合理區間，四季度乃至明年就業形勢還將繼續保持整體穩定。但經濟下行和結構調整的影響不容忽視，就業領域還存在一些問題和風險，需要我們密切關注和積極應對，謝謝！
2015-10-27 10:18:34
新華社記者:
目前的“雙創”工作，尤其是大學生這方面的，目前已經出臺了很多措施，這些措施發揮了什麼樣的效果？另外，以後還會有什麼新的政策出來？
2015-10-27 10:22:02
李忠:
謝謝您提了非常好的問題，這些年國家對高校畢業生的創業工作非常重視，出臺了一系列政策措施，我前面通報的時候也談到了，今年4月份國務院專門出臺了《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》。這些政策措施非常有含金量，但是這些政策措施在大學生群體中的知曉度還有待進一步提高。前段時間我們去了地方調研，和一些大學生座談的時候，有些大學生很有創業意願，但是問起來他對創業的一些政策卻還不是十分清楚，所以我覺得國家既然出臺了這麼多有含金量的創業政策，應該大力宣傳，借你提問的機會，我也很願意對就業創業政策做進一步介紹，同時也希望媒體更多宣傳就業創業這方面的政策，幫助大學生更好地實現就業創業。
2015-10-27 10:22:47
李忠:
就業創業政策梳理和歸納起來有這樣幾方面：一是降低創業門檻。包括簡化創業立項、審批和辦證的手續，為大學生創業開闢綠色通道，提供便利。二是加強創業培訓。我們通過編制專項培訓計劃，優先安排培訓資源，使有創業願望和培訓需求的大學生都能夠得到創業培訓。對於第四學年或者是畢業後從事創業培訓的大學生還可以提供創業培訓補貼。三是資金方面給予支援。對於創業大學生提供不超過10萬元額度的創業擔保貸款及貼息，對於合夥經營或者組織起來創業的還可以根據實際需要進一步提高額度，同時我們也鼓勵企業、行業協會、群團組織、天使投資人等以多種方式對大學生創業提供資金支援。四是稅費減免政策。對高校畢業生從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元額度，依次扣減營業稅、城市建設維護稅、教育費附加和個人所得稅；免收管理類、登記類和證照類的有關行政事業性收費。五是落戶政策支援。取消高校畢業生的落戶限制，允許高校畢業生在創業地辦理落戶手續。這裡面直轄市情況特殊，按照有關規定來執行。六是提供創業服務。為創業大學生提供項目開發、開業指導、融資服務以及跟蹤扶持等“一條龍”服務。同時我們也鼓勵各地充分利用現有資源建立大學生創業園、創業孵化基地，支援發展眾創空間等新型創業服務平臺，為創業大學生提供較低成本的經營場所和孵化服務。
2015-10-27 10:25:06
李忠:
至於這些政策目前效應發揮得怎麼樣，我這裡有一組數據來説明，根據我部與教育部還有國家工商總局合作進行的大數據交叉比對顯示，2014年在工商部門新登記註冊大學生創業總數達到47.8萬人，比上年增加11.9萬人，增加的比例是33.3%，充分説明瞭政策發揮的效應。下一步我們還將以實施大學生創業引領計劃為抓手，繼續完善和落實促進大學生創業的各項政策措施，幫助更多有創業能力和創業願望的畢業生成功創業。謝謝！
2015-10-27 10:29:23
工人日報記者:
剛才您説就業形勢總體穩定，但是我們聽到社會上有一種聲音説前段時間出現了企業大規模裁員潮，還存在一些問題和困難，究竟是哪些比較突出的問題和困難，下半年的就業您是怎麼預期的？謝謝！
2015-10-27 10:31:20
李忠:
在經濟下行和結構調整中確有一些企業出現崗位流失和減員現象，但總的來看，涉及範圍不大，人員分流平穩，未發現普遍性的裁員潮。根據我部對全國3萬多家企業監測的情況看，在走勢上，三季度以來監測企業崗位流失率低於上半年崗位流失情況。從數量上來看，前三個季度監測企業崗位流失數量的總數佔整個監測企業崗位總數的比例不到5%，比例很小；從行業上來看，崗位流失主要集中在煤炭、鋼鐵、化工等行業，多是化解産能過剩或環境治理的重點行業。
在調研中我們也了解到，經過政府的大力幫扶和企業進一步履行社會責任，裁減人員通過轉崗培訓實現再就業，或者通過自主創業的方式實現了人員平穩分流。這些人員基本上都得到了妥善安置，就業形勢保持了總體穩定。我這裡有一個前段時間我們去地方調研的實際例子，也可以佐證就業形勢是平穩的。十天前我們去安徽做了調研，一項重要的任務就是研判當前的就業形勢，我們到了一個勞動力輸出的大縣，在這個縣裏就勞動力外出或者返鄉的情況，從縣到鄉到村都做了深度訪談，做了深入了解。從縣鄉村三級反饋情況來看，目前外出務工農民沒有因為企業關停就大規模返鄉的情況。有返鄉的也是在外面獲得了一些資金，有了一些技術，開闊了眼界，也有創業的願望，返鄉來創業。這從一個側面也佐證了當前企業總體狀況沒有出現大規模裁員的情況，説明當前就業形勢總體穩定。
對下一步就業走勢前面我也談到了，我們今年四季度乃至明年就業形勢還是能夠保持總體穩定，作出這個判斷是基於已經出臺了一系列穩增長、促改革的措施，而且這些措施落實力度也在加大，我們有信心繼續保持就業形勢的總體穩定。
2015-10-27 10:31:47
經濟日報記者:
按照國務院醫改任務的任務時間表，醫保藥品支付標準應于9月底完成，目前這項工作進展如何？謝謝！
2015-10-27 10:40:44
李忠:
2015年5月我部會同發展改革委、衛生計生委等七部門聯合印發了關於推進藥品價格改革的意見，提出了“醫保部門要會同有關部門擬定醫保藥品支付標準制定的程式、依據、方法等規則，探索建立引導藥品價格合理形成的機制”。按照國務院醫改辦的要求，我部和衛生計生委分別開展了醫保支付標準的相關研究工作，啟動了醫保支付標準管理規則的制定工作。應該説在國際上醫保支付標準有很多比較成熟的經驗，在我們國家一些地區也先行進行了這方面的探索。我們在總結國際經驗和先行探索地區一些經驗做法的基礎上，已經起草了基本醫療保險藥品支付標準制定的試行規則，這個試行的規則已經在一定範圍內徵求了意見。
為了進一步適應統籌城鄉的需要，適應城鎮醫保與新農合政策銜接的需要，目前我部正在積極與國家衛生計生委溝通協調，擬共同牽頭研究制定適用於城鄉的醫保藥品支付標準制定規則。下一步我們將抓緊時間，力爭儘快出臺。謝謝！
2015-10-27 10:41:07
中國保險報記者:
誠如您剛才提到，基本養老保險基金投資運營工作取得突破性進展，請問發言人，地方結余資金何時能夠歸集到中央層面？謝謝！
2015-10-27 10:46:06
李忠:
按照目前的管理體制，養老保險基金分佈在省、市、縣三級，將分佈在各地的結余資金，特別是分佈在市縣的結余資金逐級歸集到省一級，是開展養老保險基金投資運營的重要前提。現在我部正在會同財政部研究制定委託投資資金歸集和劃撥的辦法，規範資金在委託地方和受託機構之間劃入和劃出的流程，明確委託地方和受託機構協議簽署的有關要求。各地的結余資金都將按照統一的流程進行歸集和劃撥。我們將抓緊開展工作，按照2016年啟動實施的目標，儘快出臺辦法，確保地方委託投資資金及時到位。謝謝！
2015-10-27 10:46:35
中央人民廣播電臺記者:
關於基本養老金全國統籌，在兩會時部裏曾經提出過年底要完成養老金全國統籌，目前這個事情進展情況怎麼樣？關於醫保基金統籌情況有沒有什麼考慮？謝謝！
2015-10-27 10:51:03
李忠:
提高社會保險基金的統籌層次，有利於更好地發揮社會保障基金統籌互濟的功能，也是建立更加公平可持續社會保障制度的重要路徑選擇。社會保險法、黨的十八屆三中全會都對提高統籌層次提出了明確要求，這些年我部也一直在致力於提高社會保障的統籌層次。
從養老保險來看，目前全國31個省區市和新疆生産建設兵團已經出臺了養老保險的省級統籌辦法。我們正按照黨中央國務院的部署會同有關部門在加強養老保險頂層設計的基礎上，研究制定職工基礎養老金全國統籌方案。目前已經開展了相關基金模擬運作測算，並已形成了方案初稿，擬在進一步論證後適時上報國務院。
在醫療保險方面，目前全國職工醫療保險和城鎮居民醫療保險已經有90%左右的地市實現了市級統籌。醫療保險實行市級統籌意義還是非常大的，一個主要方面是解決了異地就醫的問題。大家知道，在醫療保險實行市級統籌之前，很突出的一個問題是異地就醫報銷難。現在實行市級統籌以後，應該説解決了60%以上異地就醫的問題。現在北京、上海、天津、重慶、海南、西藏等省市已經實現了省級統籌。下一步我們將加強指導，督促地方從實際出發，提高醫保統籌層次，進一步完善有關政策。醫保提高統籌層次方面主要目標是鞏固市級統籌，同時鼓勵有條件的地方加快推進省級統籌。
2015-10-27 10:51:34
中央電視臺記者:
2016年度國考報名剛剛結束，今年報名的總體情況如何，與往年有哪些新的變化？謝謝！
2015-10-27 11:01:58
李忠:
2016年度中央機關及其直屬機構公務員招考工作，共計劃招錄2.7萬餘名公務員，截止26日18時，也就是昨天下午6點，總計網上報名人數199.8萬人，已經通過資格審查的139.46萬人。目前報名和資格審查工作已經全部結束，報名工作平穩有序。
這次招考和往年相比，特點還是非常明顯的，一是突出了重視基層的用人導向。二是進一步降低了艱苦邊遠地區用人的門檻，去年中組部、人力資源社會保障部和國家公務員局聯合下發了《關於做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》，今年招考已體現出了這方面的特點。三是實行分級分類考試，在這方面做進一步探索。四是進一步加大考試作弊行為的打擊力度。新修改的刑法，將包括公務員錄用考試在內的國家考試中組織實施作弊的行為列入刑事犯罪範疇，今年我們將以此為契機，加大這方面的打擊力度。
具體到報名的情況，今年報名人數和通過資格審查的人數和去年基本持平，報名的特點體現在幾個方面，一是今年考生報名更趨理性，扎堆報考的職位在逐步減少。二是縣一級基層崗位報名的總人數有所增加。三是有部分職位還是存在無人報考，或者報考人數較少的情況，主要是分佈在基層一線崗位和氣象、地質等專業性較強、社會人才存量較少的職位。這是今年國考報名的情況。
2015-10-27 11:09:04
南方都市報記者:
今年國考計劃招入2.7萬餘人，被媒體稱為史上最多的一年。國考招錄人數創新高的原因有哪些，是不是和公務員人才隊伍流失情況有關？謝謝！
2015-10-27 11:13:58
李忠:
我前面也談到了，今年中央機關及其直屬機構計劃招錄2.7萬餘名公務員，這是組織招考以來招考計劃人數最多的一年。關於招考人數計劃，我可以提供這樣幾點資訊：
第一，今年招考人數之所以比較多，主要是因為幾個系統人數比較多的大的中央直屬機構，他們由於歷史的原因今年到達退休年齡的人數相對比較集中，所以很多崗位需要補充較多的新生力量，這和你理解的那個原因沒有關係。
第二，所有這些招錄計劃都是嚴格控制在中央核定的編制限額內，沒有超編制招人的情況。
第三，在全部招錄計劃中，縣區級以下的職位招錄計劃佔到78%，所以這次公務員招考也充分體現了重視基層、充實一線的用人導向。
今天發佈會到此結束！謝謝！
2015-10-27 11:14:24