國新辦就深化改革創新促進民政事業發展等情況舉行發佈會_網上直播

活動標題

國新辦就深化改革創新促進民政事業發展等情況舉行發佈會

活動描述

國務院新聞辦公室定於2013年12月5日（星期四）上午10時舉行新聞發佈會，請民政部部長李立國、副部長姜力、竇玉沛介紹全面深化改革創新，促進民政事業發展的有關情況，並答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人郭衛民:
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天的新聞發佈會。今天很高興請來了民政部部長李立國先生出席發佈會，向大家介紹貫徹落實中共十八屆三中全會精神，全面深化改革創新，促進民政事業發展的有關情況，並回答記者們的提問。出席發佈會的還有民政部副部長姜力女士，民政部副部長竇玉沛先生。下面先請李部長做介紹。
2013-12-05 09:53:56
李立國:
女士們、先生們，歡迎大家出席今天的發佈會。非常高興和各位媒體朋友見面、交流，也非常感謝你們長期以來對民政工作的關心、報道和支援。
近年來，特別是黨的十八大以來，全國民政系統按照黨中央、國務院決策部署，堅持以民為本、為民解困、為民服務的工作宗旨，致力於保障和改善基本民生、加強和創新社會管理，各項民政工作取得新進展和新成效。加強了以綜合防禦能力為支撐的防災減災救災體系建設，加快發展了以養老服務為主的適度普惠型社會福利事業，不斷推進了以退役士兵安置制度改革為重點的優撫安置工作，不斷深化了社會組織登記管理制度，深入推進了城鄉社區建設，紮實開展了區劃和地名管理工作，不斷提高了流浪救助、婚姻收養登記管理、殯葬管理等專項社會事務的品質，引導和激勵公民、法人和其他組織廣泛參與慈善事業，推動開展專業社會工作和志願服務，惠及城鄉億萬群眾。
2013-12-05 09:54:59
李立國:
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化改革作出了戰略部署，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等多個領域，也為深化民政改革指明瞭方向。在激發社會組織活力方面，《決定》提出，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支援和發展志願服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。
2013-12-05 09:58:50
李立國:
在健全城鄉社會救助體系方面，《決定》提出，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，加快健全重特大疾病醫療救助制度。在加強基層政權和社區建設方面，《決定》提出，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。
2013-12-05 09:59:09
李立國:
在發展社會福利和慈善事業方面，《決定》提出，積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務産業。健全老年人關愛服務體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類保障制度。完善慈善捐助減免稅制度，支援慈善事業發揮扶貧濟困積極作用。同時，《決定》還在完善退役軍人安置制度、健全防災減災救災體制、優化行政區劃設置等方面提出了新的要求。
2013-12-05 09:59:28
李立國:
當前，民政系統廣大幹部職工正在深入學習十八屆三中全會精神，研究貫徹落實《決定》的具體措施。我們將以三中全會精神為綱領，改革和完善基本民生保障制度，增強社會自治功能，創新社會治理體制，促進民政事業科學發展。
我就簡單介紹到這裡。下面，我和姜力、竇玉沛同志願意回答大家的提問。
2013-12-05 10:00:18
主持人郭衛民:
謝謝李部長的介紹。下面進入提問環節。提問前報一下你代表的媒體機構。
2013-12-05 10:01:18
中國日報記者:
我們看到了激發社會組織活力是十八屆三中全會的一個亮點，民政部門作為社會組織的管理職能部門，將如何貫徹落實這一要求？謝謝。
2013-12-05 10:02:29
李立國:
激發社會組織活力，要著眼于加快社會組織有序健康發展，創造有利社會組織發展和發揮作用的良好社會環境，支援社會組織在各領域發展中發揮積極作用。
2013-12-05 10:03:04
李立國:
按照這樣的著眼點，激發社會組織活力需要採取六個方面的措施：
第一方面，實施四類社會組織直接登記工作。十八屆二中全會通過又交付十二屆全國人大一次會議審議通過的國務院機構改革和職能轉變方案，到這次十八屆三中全會《決定》，都明確提出和促進實施行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類四類社會組織，可以依法直接向民政部門申請登記，不再經由業務主管單位審查和管理。四類社會組織的直接登記工作在全國層面和地方各級層面都在逐步試點和鋪開，在有序進行。
2013-12-05 10:03:24
李立國:
已經成立的四類社會組織與原有業務主管單位脫鉤要有一個過渡期，所以我們正在修訂《社會團體管理條例》，下一步還要修訂《基金會管理條例》和《民辦非企業單位管理條例》，將按照修訂的條例依法有序完成原有社會組織的過渡工作。
2013-12-05 10:05:44
李立國:
第二方面，要在社會組織的登記管理上取消不必要的審批，下放許可權。民政部已經提出取消社會團體籌備成立的審批，取消社會團體和基金會設立分支機構的審批，同時要將異地商會和基金會的登記成立的審批權從省級民政部門下延到縣級以上民政部門。
2013-12-05 10:06:09
李立國:
第三方面，要限期實現行業協會商會類社會組織與行政機關真正脫鉤。這項工作由發改委、民政部會同有關部門，正在緊鑼密鼓地研究方案，已廣泛徵求了相關部門和有關方面的意見。在行業協會商會與行政機關脫鉤上，爭取在明年1月份之前，在全國性行業協會、商會中選擇100個左右的單位進行試點，明年鋪開實施試點工作。在試點基礎上，從全國性行業協會商會到地方各個層次的行業協會商會，都要抓緊做好有序脫鉤工作，爭取到2015年底前實現真正脫鉤。
2013-12-05 10:07:21
李立國:
第四方面，在改革社會組織登記管理制度中，同時要加強和改善監督管理工作。既要發揮好民政部門在登記、備案、年檢、監督、評估等方面的監管責任，也要由民政部門會同有關部門做好對社會組織在人事、外事、黨的建設等方面的指導工作。還要發揮行業主管部門對社會組織在行業上的監督管理職責和作用。同時要通過促進社會組織資訊公開，加強社會監督，來完善政府和社會相結合的監管體系，同時增強社會組織的自律意識和能力。
2013-12-05 10:08:07
李立國:
第五方面，要指導和支援社會組織加強自身建設，增強自身能力。主要是要完善社會組織的治理結構，發展社會組織內部的民主機制，促進社會組織資訊的公開，增強社會組織各方面的能力，以利於社會組織有承接政府轉移職能、提供社會服務、反映訴求和加強行業自律和自身自律的能力。
2013-12-05 10:10:07
李立國:
第六方面，優化社會組織健康有序發展和積極發揮作用的社會環境。主要是通過政府轉移職能把能夠適合和能夠由社會組織承擔的管理和服務事務通過競爭性選擇方式交由社會組織承擔。要通過政府購買服務來支援社會組織提供公共服務和社會服務。還要完善對社會組織的稅收減免優惠政策，支援社會組織更好地發揮積極作用。
2013-12-05 10:10:48
李立國:
同時還要支援社會組織加強人才隊伍建設，使社會組織的人才和專職工作人員同其他領域的專業技術人才、技能人才一樣享有同樣的報酬、保險、福利待遇和發展條件。
通過以上這些措施的共同作用，我們希望更好地激發社會組織的活力。
2013-12-05 10:12:07
新華社記者:
不久前有媒體報道河北保定一個農民因為無錢手術而自鋸殘腿，引起了社會對於特殊困難群體的廣泛關注。這是不是暴露出我們在救助政策上還有需要完善的地方？三中全會《決定》提出要推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，加快健全重特大疾病醫療保險和救助制度，民政部如何進一步落實和完善這個要求？
2013-12-05 10:14:30
竇玉沛:
按照黨的三中全會的要求和國務院的決策部署，我們要著力做好社會救助工作，具體來説有這幾個方面：
第一、要編好網，採用法治化的方式來編織困難群眾基本生活的安全網。綜合構建涵蓋最低生活保障、特困人員供養、自然災害救助以及醫療、住房、教育、就業、臨時救助等專項救助在內的制度體系框架。目前我們正在會同有關部門起草這方面的法規，待成熟後公開徵求社會意見。
2013-12-05 10:15:26
竇玉沛:
第二、補短板。當前我們在社會救助中的短板，一個是你説的醫療救助，還有一個是臨時救助。在醫療救助方面，現在確實存在著救助面過窄、救助水準低，不能從根本上解決患病，特別是患大病的困難群眾的醫療問題。在這方面，我們已經會同財政部在273個縣、市、區進行了為期近兩年的試點，在試點的基礎上，我們正在進一步完善相關的政策。
2013-12-05 10:17:25
竇玉沛:
主要的思路：一是要進一步放寬救助的範圍，將目前救助低保、五保家庭放寬到低收入家庭，也包括醫療支出巨大的、使家庭陷入困境的一些支出型貧困家庭。二是適當放寬救助的標準和限制，主要是對病種、用藥目錄、定點醫院等方面適當放寬。三是適度提高救助的標準，提高救助的封頂線和個人承擔部分的救助比例。四是要做好與基本醫療保險、大病保險的銜接，發揮各項保障制度的綜合合力。五是繼續做好一站式即時結算，方便受救助的困難群眾就醫。
2013-12-05 10:18:43
竇玉沛:
關於臨時救助方面，我們在實踐中發現，有了最低生活保障制度之後，但還有一部分人家庭收入雖然高於最低生活保障線，但是由於家庭因就醫、子女上學等剛性支出比較大，我們稱為支出型貧困。還有一些家庭因為臨時性、災難性的情況發生，陷入了臨時貧困。還有一些人戶分離，也包括外出務工不著、尋親不遇、被偷、被搶等出現的臨時性困難，低保這項制度覆蓋不了，所以我們正在會同有關部門研究全面建立臨時救助制度。
2013-12-05 10:20:49
竇玉沛:
第三、築網底。要牢牢地編實、編牢這個網底，確保網底不破。最低生活保障就是保基本、兜底線的基礎性制度安排。網底不破方面，我們正在認真貫徹去年9月份國務院下發的《關於加強和改進低保工作的意見》，督促各地進一步完善程式，強化責任，加強監管。在這個基礎上，我們還要做幾件事：一是加快建立居民家庭經濟狀況核對機制，對申請家庭的房産、車輛、存款、股票等方面進行跨部門、多層次的資訊比對。二是建立低保工作績效考核評價機制。三是要進一步完善低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，通過這些方式，進一步築牢網底。
第四，聯好網，將社會救助與其他的社會保障、扶貧開發、慈善事業、扶持就業等制度，使之銜接互動，發揮各項政策的綜合效應。
2013-12-05 10:22:57
竇玉沛:
同時我也想説，我們還記得托爾斯泰有句話，叫做幸福的家庭總是相似的，不幸的家庭各有各的不幸，城鄉困難家庭確實各有各的不幸。在強化政府制度性、法治性救助的同時，我們希望慈善組織、志願者對困難群眾開展一些個性化、人性化、關愛型的救助，這也是三中全會提出來的支援慈善事業，積極發揮扶貧濟困作用的一個具體的體現。謝謝。
2013-12-05 10:25:06
中國老年報社記者:
三中全會《決定》提出要發展老年服務産業，從事業到産業一字之差。政府將如何適應這個變化？更好地轉換角色？社會組織又能在其中發揮怎樣的作用？政府在激勵社會力量從事養老服務業方面有何激勵措施？謝謝。
2013-12-05 10:25:50
竇玉沛:
你的問題是兩個方面，一個是怎麼發揮政府的作用，一個是發揮民間的作用。在發揮政府作用方面，我們總體的想法就是要強化政府的職能，通過簡政放權、創新體制機制激發社會活力，來為廣大老年人提供多樣化的養老服務需求。在發揮政府作用方面：
第一，我們要按照國家“十二五”規劃的要求，加快建設一個以居家為基礎、以社區為依託、以機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，為廣大老年人提供基本的養老服務。
第二，要進一步保證好基本，兜住底線。公辦養老機構以及通過政府購買服務，要保障城鄉的“三無”老人、低收入家庭的老人以及困難家庭的失能、半失能老人，對他們提供無償或低收費的服務。
2013-12-05 10:26:22
竇玉沛:
第三，推進建立福利服務制度。在這方面，我們積極推動地方政府對建設服務設施進行補貼，形象地説叫補磚頭。同時對於公辦和民辦養老機構的運營進行補貼，我們形象地説叫補床頭。現在我們重點要推進的是要補人頭，補到老年人自己身上來。在這方面，我們已積極推動地方對困難的老人，一個是高齡津貼，第二項是服務補貼，第三項是護理補貼，到目前為止，全國有18個省建立了80歲以上的老年人的高齡津貼，有22個省建立了服務補貼，還有3個省建立了護理補貼。通過補人頭，讓老年人有錢買服務，不僅滿足自身服務的要求，同時也能夠帶動老年消費的形成，帶動老年産業的發展。
第四，要加強監管。在監管方面，一方面要放寬條件，降低門檻，鼓勵民營資本進入。同時要依法進行制度化、規範化、標準化、資訊化的管理，維護廣大老年人的權益。
2013-12-05 10:27:56
竇玉沛:
在鼓勵民間資本方面，大家都看到今年9月份國務院出臺的《關於加快發展養老服務業的若干意見》，這個意見中對於民間資本進入養老服務業在投資、融資、土地利用、稅費減免、補貼支援、人才培養以及慈善捐贈的優惠等方面，提供了眾多的優惠扶持政策。現在看來，關鍵是如何落實。
為此，民政部將重點做好以下工作，第一，是正在會同有關部門制定國務院意見的配套政策，國務院在下發文件時將45個具體的配套政策分解到35個部門，其中民政部牽頭的有19項，配合的有20項，我們要積極推進，按時限完成。
第二，是推動地方制定貫徹落實國務院意見的具體辦法，結合各地實際，使之更有針對性和操作性。
第三是要深化改革，營造環境。我們將確定部分地區進行養老服務業綜合改革試點，力爭在優惠政策方面再取得突破。同時民政部將積極推進有條件的公辦養老機構進行市場化改革，對於新建的公辦養老機構，原則上實行公建民營，同時進一步推動民辦公助、政府購買服務，營造公辦養老機構和民辦養老機構公平競爭的氛圍。謝謝。
2013-12-05 10:28:59
中央電視臺記者:
我的問題是關於創新管理社會體制的。我想問一下民政部下一步在推進創新社會治理體制方面有哪些新的舉措？謝謝。
2013-12-05 10:32:18
李立國:
創新社會治理體制是十八屆三中全會《決定》的一個新提法，在理論上是一個新觀點，在實踐上是一個新突破。這個提法是黨中央領導社會管理工作不斷遞進的結果。從十六大以來，中央就先後提出完善政府社會管理和工作服務職能，到創新社會管理體制，激發社會組織活力，再到十八大明確提出推進城鄉社區治理，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。簡要追溯這些提法的變化和遞進，這次提出創新社會治理體制，是一個發展過程，是在理念、體制和措施上新的發展。社會治理和社會管理一字之差，但是有很重要的、關鍵的不同，社會管理一般理解為政府單向的行政手段為主的管理。社會治理按照國內實踐經驗和國際有益經驗的借鑒，是多元主體共同治理，這是很大的、重要的不同。
2013-12-05 10:34:54
李立國:
創新社會治理體制，主要是轉變社會治理方式，要從四個方面來著手：
第一、堅持系統治理，把社會管理從政府單向管理向政府主導、社會多元主體共同治理轉變。
第二、堅持依法治理，從治理方式、管控規制向法治保障轉變。
第三、堅持綜合治理，治理手段從行政手段為主的單一手段運用過多，向多種手段綜合運用轉變。多種手段包括道德教育的手段、行為規範自律的手段、社會矛盾調節的手段等多種手段綜合利用轉變。
2013-12-05 10:36:47
李立國:
第四、堅持源頭治理。把治理關口從事後處置向事前和事中延伸來轉變。源頭治理包括兩重含義，首先是政府的各項決策在決策前要廣泛聽取群眾意見，經過充分論證和必要聽證，保證決策符合客觀實際，符合群眾要求，符合國情、國力。另一個含義就是源頭治理要將各種利益訴求的解決，利益矛盾的削減，力爭在群眾自治範疇和基層工作範圍得以解決，來增強社會和諧，激發社會的活力。
2013-12-05 10:41:04
李立國:
在轉變社會治理方式的同時，還要做好激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾的機制，以及健全公共安全體系。這些工作結合起來，能夠實現社會治理體制的創新。民政部門在社會治理體系中具有重要的職能作用，主要表現在三個方面：一是源頭治理，推進城鄉社區治理體制創新，增強城鄉社區自治和服務功能，這是我們要加強的工作。二是改革社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發展，增強社會組織活力，發揮社會組織在五個方面建設中的積極能動作用，有利於社會治理體制的創新。三是民政部門承擔的社會治理、公共服務職能在作出決策、制定政策、編制規劃中都要實行廣泛的社會參與和充分的民主論證，使我們的政策、決策以及編制的規劃、作出的重大工作部署，更加符合實際情況和人民群眾的要求。
2013-12-05 10:42:31
中國國際廣播電臺記者:
近年來我國自然災害頻繁發生，對公共安全造成了威脅，《決定》中提出要健全防災減災體制，民政部如何落實好這一要求？謝謝。
2013-12-05 10:44:39
姜力:
像這位記者所談到的，我國是一個自然災害非常嚴重的國家，這也是因為我國處在特殊的地理位置所致。我們處在北半球中緯度自然災害帶和環太平洋自然災害帶的交匯點上，這就決定了中國是一個自然災害種類多、災害分佈廣、而且損失大的世界上極少數的幾個國家之一。近幾年來，我國的自然災害也呈現出多發、頻發、災害損失重的特點，自然災害對公共安全造成了嚴重的威脅。落實中央三中全會的精神，就是要建立自然災害的防災減災救災體制，增強我國綜合防災減災的能力。在這方面，民政部主要有以下工作打算：
2013-12-05 10:45:39
姜力:
第一、要完善工作機制，要堅持以人為本，科學果斷應對。根據災情的級別，要實行分級負責、屬地管理。按照自然災害救助條例，中央和地方政府都制定了從一級到四級的響應機制，所以我們還要建立搶險救援和應急救助工作一般以地方為主的一體化救援救災應急機制。同時民政部也視災情給予必要的幫助和支援。
第二、要完善災害救助政策，推動地方科學合理地制定受災群眾的災害救助標準，切實保障受災群眾能夠公平地得到及時有效的救助。同時民政部也要適時商中央有關部門調整中央自然災害的救助政策，切實保證受災群眾的基本生活。
2013-12-05 10:47:49
姜力:
第三、提高我國自然災害的應急救助能力，進一步完善災情的評估機制，要建立和提高救災物資保障的能力。大家都知道，自然災害發生後，救災物資，包括帳篷、飲用水、食品和衣被等這樣的物資，對於保障災區群眾生活至關重要，因此我們要加強救災物資的儲備能力建設。同時還要推動落實國家“十二五”綜合防災減災規劃工程的項目，特別是自然災害資訊化工程的建設，能夠實現對災情和救災的決策、指揮、調度的資訊快速反應和傳遞，進一步完善對自然災害的統一指揮、協調配合、快速聯動的工作機制。
2013-12-05 10:52:26
姜力:
第四、提高社會動員能力。暢通社會參與的渠道，完善企事業單位、社會組織和志願者參與防災減災和救災的政策。另外還要加強對社區的災害預警體系建設和社區的災情風險評估，加強全民的減災防災宣傳，提高全社會的減災意識和素養。
最後一條，運用金融和保險手段來提高我國和公民的防災減災實力。要完善農房保險制度，擴大農房保險試點。現在已經有5300萬間農房實行了保險，這些農戶一旦受到自然災害的影響，他們就可以得到政府補助給他們的一塊，保險賠付一塊，這樣就可以迅速恢復生産和重建家園。同時我們還要建立巨災保險制度。
2013-12-05 10:54:09
香港瞭望中國雜誌社:
我了解到有些地方村委會選舉存在不公平的狀況，我想問民政部對維護基層政權選舉的公正性有什麼具體的改革措施？謝謝。
2013-12-05 10:55:49
李立國:
依照《村委會組織法》和改革開放以來村民自治發展的所有制度性安排，村委會選舉工作，尤其是直接選舉工作不斷發展，取得了良好的效果。到去年年底，我國村委會直接選舉的比例已經超過了98%，沒有納入村委會直接選舉的特殊情況也在創造條件、實現直接選舉的推進之中。在村委會選舉中，通過基層群眾的反映和媒體的監督，以及民政部門和有關部門在指導監督中的了解，確實發生過個別賄選和不正當選舉的問題，也包括基層政府對選舉不當干預的問題。這種情況是個別現象，影響到村委會選舉整體上推進基層民主建設和自治功能增強的效果。對於存在的這些問題，民政部門會同有關部門不斷地進行調查研究，不斷地加強指導規範工作，也適時制定了一些選舉規程和選舉操作的規範性辦法，通過實體性的規範和程式性的規範，促進村委會的民主選舉工作更加合法，更加公開，更加體現村民的意志。
2013-12-05 10:56:14
二十一世紀經濟記者:
我有兩個問題，剛才李部長談到十八屆三中全會談到政事分開，我記得在十七屆二中全會的時候，政事分開也納入當時改革的議程。並且當時談到了事業單位分類改革，而且轟轟烈烈。我們看到至今已經五年過去了，改革並沒有持續下去。為什麼？這次十八屆三中全會又談政事分開，接下來會怎麼推進改革？第二個問題，剛才您談到了優化行政區劃設置問題，這幾年中國從東部沿海到西部內陸出現了很多地方縣改區的情況，這個情況也得到了民政部的批准，為什麼要批准這麼多縣改區，未來縣改市是否會開閘？
2013-12-05 10:59:02
李立國:
這位記者提出了兩個問題，而且兩個問題都屬於比較大的問題，前一個問題不是民政部門的職責，但是我們自身也在全面改革和參與配合有關領域改革的進程中，還是了解一些情況的。事業單位的改革在中央統一部署後，中央層面和地方都在抓緊進行事業單位的分類工作，國家層面的分類工作，據我所知已經接近完成。地方試點單位早已經先行一步，所以事業單位的分類改革是必然的，但難免會遇到一些改革中的問題，所以要打破利益固化的藩籬，衝破觀念的束縛，在有關部門的統一指導和組織下有序進行。我相信按照預定的進程和已經取得的階段性成果，這項改革能夠取得預期的效果，尤其是十八屆三中全會《決定》中對事業單位改革又有一些促進的提法，通過貫徹三中全會精神，這項改革會更加有序和良好的進行。
2013-12-05 11:02:21
李立國:
第二個問題，行政區劃管理，包括行政區劃調整，是國務院的責權，是民政部門的管理和辦理職能。這次三中全會《決定》中明確提出要優化行政區劃設置，要完善設市標準，嚴格審批程式，具備行政區劃調整的縣可以有序改市，這兩個提法也可以視為是關於行政區劃管理工作和改革的兩個決策型意見。在實施上，關鍵在於具備條件、符合條件，這個“條件”就是要完善設市標準，民政部正在進行調查研究，將在調查研究的基礎上，提出對1993年制定的設市標準的修改意見，形成和完善新的設市標準。
2013-12-05 11:03:11
李立國:
概括地説，不是所有的縣，也不是多數縣能夠改市、改區，而是人口密度、經濟社會發展水準、城鎮集聚的人口，尤其是非農業人口達到城市化的標準，並且各項經濟總量指標達到城市化的程度，才構成撤縣設市和撤縣改區的條件。至於人口集聚規模大的特大鎮，有沒有可能撤鎮設市，按照三中全會《決定》的提法，主要還是對他們下放經濟社會管理許可權，支援他們更好地發展。
2013-12-05 11:06:46
法治晚報:
近期深圳設立棄嬰島的問題引發了社會熱議，也引發了我們對棄嬰孤兒、困境兒童的關注，《決定》也提到了相關的要求，我想問一下我國的困境兒童大概是多少？民政部有哪些舉措？
2013-12-05 11:08:49
竇玉沛:
關於困境兒童，這次三中全會確實提到，要對困境兒童實行分類救助保護制度，在這方面，我們一直在不懈努力，舉幾個例子，2010年國務院辦公廳出臺了關於加強孤兒保障的意見，將所有的孤兒納入到國家保障，其中集中供養的一般每人每月1000元，分散供養的每人每月600元，我們保障了57萬多孤兒。第二，在2011年，國務院辦公廳又出臺了關於加強和改進流浪未成年人救助保護的意見，把流浪兒童納入到國家救助保障的範圍。第三，在2012年，民政部又會同財政部發出通知，將受艾滋病感染的兒童參照孤兒納入到國家的保障制度。當然，儘管我們做了不懈的努力，還有一些困境兒童沒有納入到保障的範圍，還在採取低保制度來救助，標準相對偏低。所以下一步我們正在做幾件事：
2013-12-05 11:09:06
竇玉沛:
第一、要積極爭取將事實上無人照顧的兒童納入到國家保障範圍中來。事實上無人撫養的兒童主要是指父母一方死亡，另一方放棄了監護責任，俗話説的“爹死娘嫁人”的現象，或者父母一方服刑，另一方離異，放棄對兒童的監護責任等等。這部分人在學術上叫亞孤兒，他們也生活在困境中，急需要社會的保障。我們在不懈努力，爭取把這部分孩子納入到國家的保障中來。
第二、積極探索完善兒童福利制度。在這方面，我們已經在河南的洛寧、江蘇的昆山、浙江的海寧、深圳等地進行適度普惠型兒童福利制度的試點，在試點的基礎上，我們力爭能夠制定這方面的法規。
2013-12-05 11:10:32
竇玉沛:
第三、積極探索推進兒童保護制度，這方面我們已經在20多個地區進行試點，主要的思路一是要整合製度資源，將現有的家庭保護、學校保護、司法保護、社會保護的各方面政策法規進行整合，為建立這項目制度提供法律依據。二是整合部門資源，形成橫向到邊的未成年人保護的部門聯動機制。三是整合層級資源，形成縱向到底的兒童保護的網路。四是整合社會的資源，形成全社會關愛兒童的保護體系。從而構建一個對於兒童遇到困境時的發現、預防、監測、報告、轉介和處置的機制，有效地避免了兒童在遇到困境時得不到救助的情況。
2013-12-05 11:13:54
竇玉沛:
至於説到深圳設立棄嬰島的問題，事實上早在2011年6月，石家莊市就設立了孤兒島，在這期間民政部和有關部門請國內外的專家學者、實務工作者、社會組織的代表進行了認真反覆的論證，形成了共識，專家學者們建議在全國推廣。棄嬰問題是古今中外概莫能外的一種社會現象，許多國家建立了安全港、棄嬰保護倉、匿名生産法等方式來收留保護這些嬰兒。在我國，遺棄嬰兒屬於違法行為，也為社會道德所不容。遺棄嬰兒的父母或者其他人員在遺棄時就選擇比較隱蔽的方式和不易被發現的地點，這樣使孩子因為不能被及時發現造成死亡，使一些本來就有病的孩子因為得不到及時的救助病情加重，有的終身都難以治愈。
2013-12-05 11:14:50
竇玉沛:
大家注意到昨天的早晨，在北京通州發現了一例棄嬰，發現時腿還能動，等救治人員到了之後就已經死亡了。所以説設立棄嬰島，正是基於生命至上、兒童權益優先的原則為出發點，與我國未成年人保護法的立法精神是一致的，與刑法打擊棄嬰犯罪也是並行不悖的。謝謝。
2013-12-05 11:16:51
中國新聞社:
《決定》指出要正確處理政府和社會之間的關係，請問民政部在進一步簡政放權方面有哪些具體的措施？謝謝。
2013-12-05 11:18:08
李立國:
十八屆三中全會《決定》在明確市場對資源配置起決定性作用的同時，要求全面正確發揮政府作用，對政府的作用又通過兩句話作了表述和要求：一是政府要以國家發展戰略和規劃為導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段進行宏觀調控。二是政府要加強發展戰略規劃、政策、標準制定和實施工作，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供，這些都對正確處理政府與市場、政府與社會的關係，以及正確處理中央政府與地方政府的關係，提供了準繩。
2013-12-05 11:18:40
李立國:
第一、認真負責地、正確地履行政府組成部門的職能，把工作的著重點放在編制戰略、規劃、政策和標準上，放在政策的實施、推動和指導上。國務院的三定方案賦予民政部的職責多數也是制定政策和指導政策的實施指導，同時也有運用國家一些資金分配和救災物資調撥的資源分配的杠桿作用。所以在今後的工作中，我們更要把履行職能的著重點放在制定和實施政策上，放在公開、公正地運用好政府資源分配的杠桿上。
2013-12-05 11:21:35
李立國:
第二、對市場能夠調節的事情，市場主體和社會力量能夠承擔的事情，作為政府組成部門，不僅不干預，而且還要在提供公共服務、發展社會服務上，注意發揮好市場主體和社會主體的積極作用。我們在發展養老服務業上，報經國務院下發的政策文件是著眼於以社會力量興辦和運作養老服務機構、養老服務業為著重點的，就連城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理，民政部也制發文件，鼓勵社會力量參與。對社會組織購買服務上，民政部應用中央財政資金，採取公開徵集、嚴格評審的方式來實施社會組織服務項目的購買，這些都是致力於發揮市場主體和社會主體的作用。
2013-12-05 11:22:24
李立國:
第三、尊重地方和基層的首創精神，下放許可權，支援地方和基層更好地發揮社會作用。貫徹三中全會《決定》精神，民政部在推進社會福利事業發展的彩票公益金的分配上，要更好地發揮地方民政部門具體分配的作用。在面向基層的表彰、等級評定和資格資質認可、認定工作上，能取消和精簡的就取消和精簡，有必要繼續實施的要盡可能地下放地方來實施，民政部加強指導和監督。
前面我已經説到，對社會組織管理制度的改革，在制度安排中已有一些下放地方許可權的安排，我們要進一步落實好。
2013-12-05 11:24:50
李立國:
第四、發揮民政部門在社區建設、基層群眾自治中牽頭協調部門的職責，推進城鄉社區治理體制機制創新，更好地發展基層民主，更好地增強基層自治和服務功能。
通過上述四個方面的工作，民政部在正確履行政府職能上、在簡政放權、提高效能上，要邁出新的步伐，取得新的成效。
2013-12-05 11:26:29
主持人郭衛民:
今天李立國部長和兩位副部長很詳盡地給我們介紹了大家關注的問題。今天的發佈會到此結束，謝謝大家。
2013-12-05 11:27:05