國新辦就中國森林資源狀況等方面情況舉行發佈會

　　國新辦定於2009年11月17日（星期二）上午10時舉行新聞發佈會，請全國綠化委員會副主任、國家林業局局長賈治邦公佈第七次全國森林資源清查結果，介紹中國森林資源狀況和中國政府為發展保護森林、應對氣候變化所採取的措施等方面情況，並答記者問。中國網現場直播，敬請關注！文字實錄 圖片實錄 視頻下載 返回直播頁

直播摘要

• - 賈治邦:應對氣候變化發達國家與發展中國家應有區別
• - 中國每人平均森林面積不足世界每人平均佔有量的1/4
• - 全國森林面積1.95億公頃 森林資源入快速發展期
• - 賈治邦:我國森林生態服務功能價值量保守估算10萬億
• - 賈治邦：森林覆蓋率增長體現中國是一個負責任大國
• - 林業經營戰略佈局調整 向南方商品林和人工林轉移
• - 中國森林覆蓋率20.36% 人工林面積保持世界首位
• - 林業局:創建森林城市增加覆蓋率 加大人工林撫育
• - 我國森林覆蓋率達到20% 提前完成對世界承諾
• - 中國森林覆蓋率為全球平均水準的2/3 居第139位
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• 主持人 郭衛民:

  女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發佈會。

  今天我們很高興請來了全國綠化委員會副主任、國家林業局局長賈治邦先生，向大家介紹中國森林資源狀況和中國政府為發展保護森林、應對氣候變化所採取的措施等方面的情況，並回答記者們的提問。

  出席今天發佈會的還有國家林業局副局長張建龍先生、國家林業局森林資源管理司司長汪絢女士、國家林業局新聞發言人程紅先生。

  下面我們先請賈治邦局長做介紹。

  2009-11-17 09:49:22

• 賈治邦:

  女士們、先生們，我非常高興能與大家一塊研究我們的林業問題。最近，國家林業局已經組織完成了第七次全國森林資源清查。這次清查從2004年開始，到2008年結束，歷時5年，動用了2萬多名調查和科研人員，獲取清查數據1.6億組，涉及森林資源數量、品質、結構、分佈的現狀和動態，以及森林生態狀況和功能效益等方方面面。

  2009-11-17 09:50:41

• 賈治邦:

  清查結果顯示：全國森林面積1.95億公頃，森林覆蓋率20.36%，森林蓄積137.21億立方米。人工林保存面積0.62億公頃，蓄積19.61億立方米，人工林面積繼續保持世界首位。

  2009-11-17 09:51:44

• 賈治邦:

  全國森林資源第六次清查與第七次清查間隔五年內，中國森林資源呈現六個重要變化：

  一是森林面積、蓄積持續增長。森林面積凈增2054.30萬公頃，全國森林覆蓋率由18.21%提高到20.36%，上升了2.15個百分點。森林蓄積凈增11.23億立方米，年均凈增2.25億立方米，繼續呈現長大於消的良好態勢。

  2009-11-17 09:51:58

• 賈治邦:

  二是天然林面積、蓄積明顯增加。天然林面積凈增393.05萬公頃，天然林蓄積凈增6.76億立方米。天然林保護工程區，天然林面積凈增量比第六次清查多26.37%，天然林蓄積凈增量是第六次清查的2.23倍。

  2009-11-17 09:52:15

• 賈治邦:

  三是人工林資源快速增長。人工林面積凈增843.11萬公頃，人工林蓄積凈增4.47億立方米。未成林造林地面積1046.18萬公頃，後備森林資源呈增加趨勢。

  2009-11-17 09:52:29

• 賈治邦:

  四是森林品質有所提高。喬木林每公頃蓄積量增加1.15立方米，每公頃年均生長量增加0.30立方米，每公頃株數增加57株，混交林比例上升9.17個百分點，有林地中公益林面積比例達到52.41%，上升15.64個百分點，森林齡組結構、樹種結構和林種結構發生可喜變化。

  2009-11-17 09:52:44

• 賈治邦:

  五是森林採伐逐步向人工林轉移。天然林採伐量下降，人工林採伐量上升，人工林採伐量佔全國森林採伐量的39.44%，上升12.27個百分點，以採伐天然林為主向以採伐人工林為主的戰略轉移穩步推進。

  2009-11-17 09:52:57

• 賈治邦:

  六是個體經營面積的比例明顯上升。隨著集體林權制度改革的推進，有林地中個體經營的面積比例上升11.39個百分點，達到32.08%。個體經營的人工林、未成林造林地分別佔全國的59.21%和68.51%。作為經營主體的農戶已經成為我國林業建設的骨幹力量。

  2009-11-17 09:53:18

• 賈治邦:

  據中國林科院依據本次清查結果和森林生態定位監測結果評估，我國森林植被總碳儲量達到了78.11億噸。森林生態系統年涵養水源量達到了4947.66億立方米，年固土量達到了70.35億噸，年保肥量達到了3.64億噸，年吸收大氣污染物量達到了0.32億噸，年滯塵量達到了50.01億噸。僅固碳釋氧、涵養水源、保育土壤、凈化大氣環境、積累營養物質及生物多樣性保護等6項生態服務功能年價值達10.01萬億元。

  2009-11-17 09:53:46

• 賈治邦:

  清查結果表明，我國森林資源進入了快速發展時期。黨中央、國務院確立的以生態建設為主的林業發展戰略，採取的一系列重大政策措施，實施的重點生態工程，取得了巨大成效。但是，清查結果也反映出，我國森林資源保護和發展依然面臨著以下突出問題：

  2009-11-17 09:54:55

• 賈治邦:

  一是森林資源總量不足。我國森林覆蓋率只有全球平均水準的2/3，排在世界第139 位。每人平均森林面積0.145公頃，不足世界每人平均佔有量的1/4；每人平均森林蓄積量10.151立方米，只有世界每人平均佔有量的1/7。

  2009-11-17 09:55:12

• 賈治邦:

  二是森林資源品質不高。喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，只有世界平均水準的78%，平均胸徑僅13.3釐米，人工喬木林每公頃蓄積量僅49.01立方米。

  2009-11-17 09:55:46

• 賈治邦:

  三是林地保護管理壓力增加。第七次清查林地轉為非林地的面積雖比第六次清查有所減少，但依然有831.73萬公頃，其中有林地轉為非林地面積377.00萬公頃，徵佔用林地有所增加，個別地方毀林開墾現象依然存在。

  2009-11-17 09:55:59

• 賈治邦:

  四是營造林難度越來越大。我國現有宜林地品質好的僅佔13%，品質差的佔52%；全國宜林地60%分佈在內蒙古和西北地區。今後全國森林覆蓋率每提高1個百分點，需要付出更大的代價。

  2009-11-17 09:56:28

• 賈治邦:

  從總體上看，森林資源的增長依然不能滿足社會對林業多樣化需求的不斷增加，生態問題依然是制約我國可持續發展最突出的問題之一，生態産品依然是當今社會最短缺的産品之一，生態差距依然是我國與發達國家之間的最主要差距之一。

  2009-11-17 09:56:50

• 賈治邦:

  為確保胡錦濤主席提出的“爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米”宏偉目標的實現，我局將進一步深入貫徹落實科學發展觀，堅持以興林富民為宗旨，緊緊圍繞建設生態文明，加快造林綠化步伐，全面推進森林經營，加強森林資源保護，著力增加森林總量，提高森林品質，增強森林功能，為維護國家生態安全、應對全球氣候變化作出更大貢獻。

  下面，我很樂意就我國森林資源情況，回答大家所關心的問題。

  2009-11-17 09:57:17

• 主持人 郭衛民:

  剛才賈局長做了一個很好的介紹。我在和賈局長聊的時候也了解到，森林資源覆蓋的調查五年進行一次，所以這些都是一些非常重要的數字。

  下面開始提問，提問的時候報一下自己所代表的新聞機構。

  2009-11-17 09:58:09

• 中央電視臺記者:

  中國政府關於森林資源增長的目標是到2010年全國森林覆蓋率達到20%。從現在公佈的結果看，這一目標已經提前實現了，請問這個結果是怎樣達到的？謝謝！

  2009-11-17 09:59:44

• 賈治邦:

  我們國家經過努力，提前兩年實現了錦濤總書記在2007年APEC會議上對世界承諾的這一目標。我們主要採取了以下幾點措施：第一，黨中央、國務院確立了一個非常正確的、符合我國國情的林業發展戰略，就是以生態建設為主的發展戰略。各地都把加快林業發展作為推動科學發展觀的主要內容和首要任務進行安排部署。近年來山西、重慶、河南、江西等省每年的造林面積相當於過去五六年的造林面積。

  2009-11-17 10:00:17

• 賈治邦:

  第二，我國實施了幾個非常重要的生態建設工程。比如説我國實施最早的一個生態建設工程是1978年就開始實施的三北防護林體系建設工程，這個實施時間最長，投資也最大。進入本世紀，我國又相繼開始了退耕還林工程、天然林資源保護工程、京津風沙源治理等重大工程。以退耕還林工程為例，這是截至目前世界上最宏偉、規模最大、受益人數最多、效果也最顯著的工程。

  2009-11-17 10:03:44

• 賈治邦:

  這裡有一張圖紙，這張圖紙是我的家鄉陜西退耕還林之前與退耕還林之後的變化情況。2002年陜北全是黃的，到現在都變綠了，包括甘肅的一部分、包括山西的一部分，這個工程就是政府投資將近4000億人民幣完成的退耕還林工程。

  近五年，國家對林業建設投資規模快速增長，總投資達2538億元，平均每年投入508億元。

  2009-11-17 10:05:42

• 賈治邦:

  第三，我們已經開展了29年義務植樹造林活動，上至黨中央首長、國家領導人，下至小學生，每年都盡這個義務。我們採取了將軍領養、部長領養等這些方式發動群眾盡義務。累計29年，一共有115億人次參加了義務植樹造林，每人平均5棵以上，總共植樹538.5億株。今年9月在紐約舉行的聯合國氣候變化峰會有個“全球10億棵樹運動”，我跟他們講，我們國家主席胡錦濤同志每年來義務植樹，年年不誤。我對他説，義務造林三棵到五棵就完成了任務。胡主席今年4月也種了5棵樹。在黨中央和國家領導人的帶領下，全國人民義務植樹盡責率逐年提高。

  2009-11-17 10:11:58

• 賈治邦:

  第四，我們加大了改革和保護的力度。我們現在推進的集體林權制度改革，通過承包以後，廣大農戶把集體林由“我們的”變成“我的”，確定了農民經營林業的主體，所以農民護林、育林、造林的積極性空前提高。

  基於以上幾點，我們的森林覆蓋率就提前達到了我們預定的目標。

  2009-11-17 10:21:03

• 新京報記者:

  賈局長，早上好！我有兩個問題，第一，這次清查結果顯示中國的木材供給能力有所增強，但與經濟社會發展的需求還是有差距，今後我們如何採取措施保障木材安全？第二，提出2020年增加4000萬公頃森林目標，我們預計會增加多少碳匯？林業局也提到要儘快建立森林碳匯的計量標準，關於這個問題能不能具體解釋一下。謝謝！

  2009-11-17 10:22:11

• 賈治邦:

  第一個問題我來回答，第二個關於4000萬公頃的問題請張局長説，碳匯的測量我一會兒再給大家説説是如何測量的，我剛才已經説了一個數據。

  關於木材供應的問題，的確，隨著人們生活水準的提高，木材需求量越來越大。目前我們一方面自己供應，一方面通過進口解決。但從長遠來看，要立足國內，通過我們自己來解決。我們如何解決呢？國家林業局根據黨中央、國務院的戰略部署，主要採取兩方面的措施解決這一問題：

  2009-11-17 10:23:18

• 賈治邦:

  第一，通過改革，要使林業的經營戰略方針從根本上有一個轉變。我國傳統的森林管理和經營是從蘇聯那邊學過來的，我常説只注重植樹造林中種的環節、採伐的環節，把中間的環節忽略掉了。所以國家林業局就提出來，把森林的經營和撫育、改造現有的低産林作為永恒的主題或經營發展的一個總方針來實施。正如現在集體林權制度改革，農民把林地分到農戶之後，他要把山當田耕，把樹當菜種，實際上他就轉變了經營戰略方針。我算了一下，經過森林的經營撫育，我國的森林蓄積量必然會增加，森林的平均公頃蓄積量達到世界平均水準，就能增加50億立方米的林木蓄積。

  2009-11-17 10:25:06

• 賈治邦:

  第二，戰略佈局上要有調整。一是充分利用南方水熱資源的優勢，將南方集體林區作為我國商品林發展和木材生産的重點區域，實現我國木材生産從過去的北方國有林區，向南方集體林區的戰略轉移。

  二是由過去主要靠天然林採伐來供應商品材，轉移到主要靠人工林採伐供應解決商品林的問題，實現我國木材生産由採伐天然林為主，向採伐人工林為主的戰略轉移。

  2009-11-17 10:29:25

• 賈治邦:

  第三，要抓住兩個重點：一個是重視平原林網的建設和改造。平原林網的透氣、透光度很好，平原的林子長得又很快，目前市場上，平原林網已經成為我們商品林供應的主要補充基地。二是對東北、內蒙古等重點國有林區採取天然林保護，使它能夠休養生息，將來成為我國商品林的儲備基地。

  2009-11-17 10:32:12

• 賈治邦:

  概括地説，佈局上我們採取“兩個轉移”、“兩個重點”，“兩個轉移”是從過去北方的國有林轉到南方的商品林，由過去靠天然林轉移到靠人工林；“兩個重點”一個是平原林區，一個是東北林區。我們將採取這樣的辦法來解決商品林的問題。總的來講，我們要下決心，像農業用18億畝耕地解決了13億人口的吃糧問題一樣，用45億畝林地自己解決我們國家的木材供應問題。

  2009-11-17 10:34:36

• 張建龍:

  這位記者提到，到2020年要增加森林面積4000萬公頃，這實際上是胡錦濤總書記在2009年聯合國氣候變化峰會上向國際鄭重承諾的。就是説，我們為了應對氣候變化，為了實現節能減排，我們中國要到2020年，使森林面積在2005年的基礎上增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。這個承諾充分體現了我國政府應對氣候變化的高度責任感。為了實現總書記提出的4000萬公頃森林面積和13億立方米森林蓄積量的目標，我們國家林業局黨組高度重視，專門組織了專家進行深入調查和充分論證，制定了《應對氣候變化林業行動計劃》。這個行動計劃，我們在11月6日向社會公佈了，包括9大重點領域，22項主要行動和7個保障措施。概括起來重點有三個方面：

  2009-11-17 10:36:35

• 張建龍:

  第一，進一步加大植樹造林的力度，要增加森林覆蓋率。賈局長剛才説了我們繼續抓好幾大工程，同時我們也提出來要實施“身邊增綠”工程。“身邊增綠”工程就是圍繞村屯，圍繞路旁、渠旁和農田林網，這就是傳統講的“四旁”植樹，因為這個潛力是非常大的。我國有這麼多的高速公路、公路、鐵路，有這麼多的河流，河岸的兩側，有相當一部分農田需要搞農田防護林網。這些又是優質林地，和老百姓的切身利益緊密相關，還是一個很好的吸收二氧化碳的地方，因為這些地方是我們農村碳排放比較多的地區，所以這些地區的植樹造林對減少碳排放是非常重要的。

  另外，我們搞森林城市的創建，媒體都很清楚了。我們通過森林城市的創建，一方面給城市居民提供好的居住環境，另一方面也是增加森林覆蓋率的一個很好的措施。

  2009-11-17 10:43:05

• 張建龍:

  第二，要加強森林的經營，加大森林撫育力度，提高森林品質，完成森林蓄積量從2005年到2020年增加13億立方米的目標；加大森林的經營，提高森林的品質，增加森林的蓄積量。剛才我們賈局長説了，我國的森林品質不高，森林蓄積量每公頃平均蓄積量遠遠低於世界每公頃平均蓄積量，指的是我們的僅佔世界每公頃平均蓄積量78%，我國9億畝人工林的平均每公頃蓄積量不到世界的50%。我國人工林森林蓄積量每公頃只有49立方米，也就是一畝地只有3點幾個立方米。如果我們重點加大人工林的撫育，每畝增加一個立方米，就能夠達到9億立方米，所以這個潛力是很大的。增加森林撫育提高森林品質，完成總書記提出的13億立方米的目標，是沒有什麼問題的。

  2009-11-17 10:47:58

• 張建龍:

  第三，我們要進一步加大森林保護的力度，一定要對亂佔林地、亂採林木的行為進行嚴厲打擊，防止林地的流失，這是一條很重要的措施。當然，要實現到2020年增加4000萬公頃森林面積的目標，也絕不是一件容易的事情。剛才賈局長講了，通過這麼多年的植樹造林，通過這次清查，剩下的宜林地，立地條件很差，造林的成本、難度大大增加，就需要更多的資源和支援，也需要社會各界的支援，包括媒體的支援，形成全社會的氛圍。我們一定能夠實現總書記提出的這一目標。謝謝大家！

  碳匯問題，賈局長研究多年了，是專家中的專家。

  2009-11-17 10:51:54

• 鳳凰衛視記者:

  請問賈局長，現在大家知道中美峰會正在大會堂舉行，節能環保議題是一個重點議題，我不知道這個適不適合問林業局。我們昨天在採訪美國商務部部長駱家輝的時候，駱家輝非常明確地指出，在節能減排這個問題上，美國希望中美合作，但中方一直説要區別對待。駱家輝指出，100年之後，地球的破壞是不會分發達國家破壞的還是發展中國家破壞的。請問賈局長，您對他這段話是怎麼回應的？另外剛才《新京報》記者提出的碳匯測量，您還沒有回答。謝謝。

  2009-11-17 10:53:57

• 賈治邦:

  第一，我覺得應對氣候，我們國家和我自己都主張，應該採取共同但有區別的責任。地球的沉重負擔，人類沒有辦法，它是不斷的，正因為這樣，我們是共同的，美國商務部部長説得對，我們應該有共同的責任。第二，我們應該是有區別的，因為過去發達國家在工業化的時候沒提出節能減排，隨意排放。現在發展中國家要發展工業，要解決溫飽問題，當然與發達國家就應當有區別，它應該把技術資金轉移到欠發達的國家。當然這兩個問題都很重要，都應該應對，所以應該採取共同的有區別的戰略來應對氣候變化。

  2009-11-17 10:54:58

• 賈治邦:

  第二個問題，關於森林的生態功能和生態價值，應該説現在世界各國和中國一些省市及有關專家都開始重視這個問題。比如説日本，在1972年就首次公佈了森林生態價值量，到2002年已公佈了三次。我國北京、河南等省市也公佈了各自的森林生態價值。但這個問題很複雜，計算方法，大家都不一樣。比如有的用代替法，所謂代替法就是森林的涵養水源量折算成佔一個水庫的水源量是多少。還有計算的項目不同，日本公佈的是7個項目；我們只測算了6個方面的服務功能。今天我們公佈的森林生態服務功能價值量10萬億隻是這6個方面的服務功能。

  2009-11-17 10:59:05

• 賈治邦:

  還有兩種辦法，一種是密度法，一種是面積法。密度法是用木質纖維的碳密度來測算它的含碳量。我們還用了面積法，而國外用密度法的多。中國的樹種有幾千種，日本的樹種要少得多，它當然好計算，所以我覺得問題很複雜。今天公佈這個數字，也可能會引起各個方面的討論。因為我們也是初步的，初步探索，我自己認為公佈的10萬億這個數還是少的，我公佈的是保守的，數量還是小的。

  “説數量小”，我有兩個理由，一個是和日本比，我們國家的森林面積，我剛才説了1.95億公頃，而日本只有2500萬公頃。第二，它公佈的數據是7個方面的功能，我們是6個方面的功能。它公佈2010年的價值量是5萬億人民幣，我們才公佈了10萬億，如果按照日本那個數推的話，那我的數字就小多了，所以我説我的數字還是非常保守的。

  2009-11-17 11:05:13

• 賈治邦:

  今天公佈這個數字，也可能這個數字公佈出去會有爭論，但我覺得是有意義的探索，為什麼呢？因為我覺得對森林生態價值量的公佈，能夠提高人們對生態文明的意識，來保護森林、保護濕地，維護生物多樣性，維護我們繁衍生息的共同家園。但是我還要説一點，雖然是探索的，但還是有根據的，我不是在這兒胡説，我們經過了50個生態定位站的監測，又經過286個觀測點的觀測；我們經過了一系列的測算，採用了密度法、面積法等方法，進行了綜合測算，最後公佈的測算結果是比較保守的數字。

  2009-11-17 11:11:15

• 路透社記者:

  首先有一個現象，在中國有很多人工林，都是單一的樹種，雖然它們可以吸收碳匯，但這對環境並不是特別好，不管是對動植物方面，以及對於環境方面，特別是對病蟲害方面，它的抵禦能力都是比較低的。中國政府採取什麼樣的措施解決這個問題？是不是有一些計劃，建議種多種樹種混合的人工林。

  第二個問題，儘管中國有很大的植樹造林面積，有很多這樣的計劃，但我們到內蒙、寧夏這些地區看，特別是到一些乾旱沙漠地區看，有很多樹苗剛種下去之後就死掉了。林業局方面有沒有項目來檢查那些剛剛種下的樹苗的生長情況，有一些過早夭折的樹苗有沒有計算在中國植樹造林的面積之內，這方面有什麼樣的措施？

  2009-11-17 11:14:27

• 賈治邦:

  關於人工林單一的問題，中國的確有這個問題，但我們正在採取措施，要調整人工林的結構。當然，一塊50畝的地，我們種桉樹就種桉樹。在大的區域面積，塊與塊之間要進行調整，便於農民耕種。你提的非常有道理，我們已經有想法、有措施。

  2009-11-17 11:16:16

• 賈治邦:

  第二個問題，你提到在我國北方地區有一些種的林子死掉了，而且死掉的很多，的確有這個問題。這個問題我們正在調查研究，爭取解決這個問題，一是要加大科技的支撐力度。過去死亡率高就是那個樹不能在那兒種，抗逆性差，我們要採取“適地適樹”的原則，過去傳統的樹種在那裏種，它的成活率就高。二是管理和經營的制度要變革，現在在北方主要是採用專業化的種樹隊伍，挖大坑、植大苗，而且辦法是你先種，第一年我給你20%的錢，三年保證存活，之後我全部兌現你植樹造林的錢。過去有這個問題，現在成活率逐年提高。我們現在正在引進和推廣40多項科研技術，我相信採取一系列的措施之後，北方地區植樹造林的成活率會越來越高、越來越好。這個情況不影響我公佈的數據，當年死亡的樹都不在我公佈的統計裏，不要懷疑這個數，謝謝。

  2009-11-17 11:17:02

• 中國氣象報記者:

  2008年底我國森林覆蓋率已經達到了20.36%，提前兩年實現了這個目標。請問提前兩年實現這一目標，對即將舉行的哥本哈根全球氣候大會，能否為中國爭取更多的話語權？謝謝。

  2009-11-17 11:21:33

• 賈治邦:

  你提的問題很好。森林植被、森林資源的增長，毫無疑問，對我們應對氣候變化，增強在國際上的話語權，體現我們是一個負責任的大國，有很大的説服力。我們國家的森林持續增長，特別是人工林已經居世界首位。

  2009-11-17 11:22:14

• 賈治邦:

  在國際應對氣候變化的過程中，實際上有兩條重要的措施，第一條是工業的減排，叫做直接減排；第二條是森林碳匯，叫做間接減排。正因為這樣，我國森林的增長，抵消了亞太地區國家森林的減少，整體上亞太地區的森林還是增長的。所以錦濤主席在2007年APEC會上，提出的建立亞太地區森林可持續經營管理網路，被國際社會公認為是一個最好的森林氣候應對方案，對增強我國的對外話語權和樹立我國的形象都起著積極的作用。

  2009-11-17 11:24:34

• 主持人 郭衛民:

  賈局長，還有什麼要説的嗎？

  2009-11-17 11:27:05

• 賈治邦:

  非常感謝大家對林業的重視和宣傳，對生態建設的重視和宣傳，我邀請大家到林業局作客。謝謝！

  2009-11-17 11:27:16

• 主持人 郭衛民:

  今天的發佈會很生動，也使我們了解到很多新的情況。剛才由路透社記者提問，我想到，我們要和林業局新聞辦公室加強聯繫，明年合適的時間組織一些這樣的採訪，到我們植樹造林、比較感興趣的地區去採訪。

  謝謝大家出席今天的發佈會，今天的發佈會到此結束。再見。

  2009-11-17 11:28:26