國務院政策例行吹風會：推進全國通關一體化有關工作情況及棚戶區改造有關情況_網上直播

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國務院政策例行吹風會：推進全國通關一體化工作情況及棚戶區改造情況

活動描述

國務院新聞辦公室將於2017年5月26日（星期五）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請海關總署副署長鄒志武介紹推進全國通關一體化有關工作情況，住房城鄉建設部副部長陸克華介紹棚戶區改造有關情況，並答記者問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

主持人襲艷春:
女士們、先生們，下午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。本週的國務院常務會議研究討論了推進全國通關一體化和棚戶區住房改造的有關情況。為了幫助大家更好地了解相關情況，我們非常高興地邀請到海關總署副署長鄒志武先生，住房城鄉建設部副部長陸克華先生，請他們為大家介紹有關情況，並回答大家的提問。

下面就先請鄒署長作介紹。

2017-05-26 15:00:09
鄒志武:
女士們、先生們，各位媒體界的朋友，下午好！

“推進‘單一窗口’建設，實現全國通關一體化”，是今年國務院《政府工作報告》的工作任務之一。按照黨中央、國務院工作部署和要求，近年來，海關總署牽頭，會同相關部委和地方政府，深入貫徹落實供給側結構性改革和“放管服”改革要求，以口岸管理相關部門自身業務一體化為基礎，以“單一窗口”為依託，以“三互”大通關為機制化保障，共同努力實現跨地區、跨層級、跨部門的通關協作，推動全國通關一體化取得積極進展。下面，我簡要介紹一下全國通關一體化的工作進展情況：

2017-05-26 15:01:36
鄒志武:
一是口岸相關部門自身業務一體化基本形成。公安部應用全國統一的出入境邊防檢查資訊系統，統一邊檢執法執勤制度，基本實現邊檢業務體系一體化。交通運輸部推廣應用全國統一的船舶安全監督管理系統，全面實現船舶通關一體化。質檢總局實現“通報、通檢、通放”和“出口直放、進口直通”的檢驗檢疫通關一體化。海關總署建設風險防控中心和稅收徵管中心，企業可在全國任一海關辦理全部通關手續，口岸防控安全準入風險，95%以上的審價歸類作業後移到貨物放行後處置，海關全國通關一體化邁上新臺階。

二是“單一窗口”進一步促進貿易便利化。17個省市建成“單一窗口”，企業可以通過“單一窗口”一次提交滿足所有部門申報需求的數據，由系統後臺分發，各部門並聯作業，系統統一反饋結果，減少同類數據重復錄入和在相關部門間來回奔波。為實現主要功能標準統一，包括貨物申報、運輸工具申報、稅費支付等9大功能的“單一窗口”標準版正在推進建設，年底前實現所有口岸全覆蓋。

三是“三互”大通關協作機製成效明顯。加強國際大通關協作助推“一帶一路”建設，與沿線國家海關合作，努力推進互聯互通、“關通天下”。各相關部委通過建設信用資訊平臺、推進聯網核查、簽署合作備忘錄等形式，深化和拓展資訊共用。紮實推進“一站式作業”，關檢聯合查驗全面推廣實施，國際航行船舶聯合登臨檢查工作有序推進。

四是外貿營商環境持續優化。不斷完善通關誠信體系，相關部委對進出口企業實施聯合激勵和聯合懲戒。落實“雙隨機、一公開”，不讓企業進“保險箱”。實施出口退稅數據聯網傳輸並取消簽發紙質證明聯，出口退稅更加便捷。對全國查驗沒有問題的外貿企業免除吊裝、移位、倉儲等費用約5億元，惠及企業16萬家。制定並實施壓縮貨物通關時間三分之一的具體措施。

2017-05-26 15:05:20
鄒志武:
下一步，海關將與有關部門加強協同，重點做好如下工作：一是打通“資訊孤島”，深入推進國際貿易“單一窗口”建設，年底前實現全國所有口岸全覆蓋。建立進出境申報、物流監控、企業資信等數據共用平臺，凡可通過口岸部門間聯網查驗的證件、資料不再要求企業提供，最大限度實現申報、查驗、稅費支付等各環節無紙化。二是深化協作共管，推進統一執法和聯合執法。以資訊共用為基礎實施聯合監管，推進跨部門一次性聯合檢查。將現行貨物報關報檢“串聯”流程改為“並聯”，探索多環節合一、扁平化的口岸管理新模式。強化跨部門、跨地區通關協作，實現在貨物進出口岸或申報人所在地海關和檢驗檢疫機構均可以辦理全部報關報檢手續。同時強化風險防控，確保通得快、管得住。三是突出降本增效，加大新技術裝備應用力度，提高非侵入式、非干擾式查驗比例。落實收費目錄清單制度，深入開展專項治理工作，繼續清理口岸不合理收費，深入開展免除查驗沒有問題外貿企業吊裝、移位、倉儲費用工作，降低集裝箱進出口環節合規成本，減輕企業負擔，營造良好的外貿營商環境。

海關總署2016年6月啟動以“兩中心三制度”為核心內容的全國海關通關一體化改革試點，著力打造新型海關監管管理體制機制。試點以來，通過持續總結試點經驗，陸續擴大試點範圍，通關效能明顯提升，通關時間不斷縮短，通關成本有效降低。按照改革推進計劃，2017年內要基本實現全國通關一體化。今年上半年將加快兩中心建設並全面啟用，實現全部運輸方式和稅則各章節的全覆蓋。穩步推進“一次申報、分步處置”通關模式，深化稅收徵管方式改革，推進全國海關協同監管，讓企業感受“全國海關是一關”。

在此，我謹代表海關總署和于廣洲署長，向長期以來關心、支援海關改革工作的各相關部門、進出口企業以及新聞媒體等社會各界表示衷心的感謝！

下面，我願意就海關開展全國通關一體化方面的問題回答記者朋友們的提問。謝謝。

2017-05-26 15:06:10
主持人襲艷春:
謝謝鄒志武先生的介紹，下面請陸克華先生作介紹。

2017-05-26 15:08:59
陸克華:
新聞媒體的各位朋友，大家下午好。首先我代表住房城鄉建設部對大家長期以來對我們住房城鄉建設事業的關心和支援表示衷心感謝。今天非常高興有機會和大家一起交流一下棚戶區改造工作情況，下面我先簡要介紹一下有關情況。

黨中央、國務院高度重視棚戶區改造工作。中央經濟工作會議、《政府工作報告》對棚戶區改造工作都提出了明確要求。5月24日，國務院常務會議聽取了棚戶區改造工作的彙報，確定了2018-2020年三年的棚改目標任務。

一、2015-2017年棚改三年計劃實施情況

2015年6月，國務院要求2015-2017年全國改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房1800萬套。經過各地區、各有關部門和單位的共同努力，棚改三年計劃總體進展順利。2015年開工601萬套，2016年開工606萬套，今年頭4個月開工改造了219萬套，佔年度目標任務600萬套的36%，比去年同期提高了3個百分點。

2017-05-26 15:09:22
陸克華:
在推進棚改工作中，我們主要採取以下幾項措施：

第一，加快棚改項目建設進度。及早開工新建項目，加快建設續建項目，加大棚改配套基礎設施建設力度，確保按時保質完成年度目標任務。

第二，落實各項支援政策。有關部門積極落實中央補助資金、土地供應、金融信貸等各項支援政策。

第三，因地制宜推進棚改貨幣化安置。促進商品住房庫存量大、市場房源充足的三四線城市和縣城去庫存。

第四，促進資金總體平衡。統籌做好兩方面工作，一方面加快工作進度，做好徵收、拆遷和居民安置工作。另一方面依法依規控制棚改成本，按合同約定及時償還棚改貸款。

第五，加大監督檢查力度。國務院將棚改工作納入歷次大督查重點內容，住房城鄉建設部按月通報各省（區、市）棚改進展情況，持續開展工程品質安全檢查，確保工程品質安全。發展改革委、財政部等部門持續加大投資計劃執行、資金使用等方面的督促檢查力度，使中央補助資金真正用在“刀刃”上。

2017-05-26 15:09:23
陸克華:
二、棚戶區改造取得的成效

棚戶區改造的持續推進，對穩增長、促改革、調結構、惠民生發揮了一舉多得的作用。

一是改善了棚戶區居民住房條件。2008年-2016年，全國棚戶區改造累計開工3287萬套。通過棚戶區改造，使8000多萬居民“出棚進樓”，改善了困難群眾住房條件，共用了改革發展成果，促進了社會公平，維護了社會和諧穩定。

二是促進了以人為核心的新型城鎮化。通過城中村改造，幫助約950萬農民就地轉化為市民，住進了配套完善的安置房小區。

三是提升了城市功能和綜合承載能力。通過棚戶區改造，改善了老城區人居環境，優化了城市功能，促進了新老城區的協調發展。

四是促進了商品住房去庫存。在商品住房庫存量大、市場房源充足的三四線城市和縣城，積極推進棚改貨幣化安置，有力促進了商品住房去庫存。

五是帶動了投資消費和經濟增長。棚戶區改造帶動了有效投資和建材、裝修、家電等消費，促進了上下游相關産業發展，對經濟穩增長髮揮了積極作用。

2017-05-26 15:10:04
陸克華:
三、確保完成今年開工600萬套棚改任務

一是切實抓好棚改新開工項目建設，讓更多群眾早日入住。二是因地制宜，推進棚改貨幣化安置，減少重復建設。三是完善配套設施，讓群眾住得更加放心、舒心。四是強化成本控制和資金管理，努力實現市域內棚改資金收支總體平衡，加強各類棚改專項資金監管。

四、認真抓好2018-2020年三年棚改攻堅計劃的落實

按照國務院常務會議決定，2018-2020年再改造各類棚戶區1500萬套。住房城鄉建設部將與有關部門一起認真抓好貫徹落實，強化責任，創新方式，加大中央財政補助和金融、用地等支援，兌現改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的承諾。當前，要重點謀劃好2018年棚改工作，儘早落實項目、資金等，確保明年棚戶區改造早安排、早開工、早見效。

我先介紹這些情況，謝謝大家。

2017-05-26 15:11:37
主持人襲艷春:
謝謝陸克華先生的介紹，下面進入答問環節，按照慣例提問前請通報所在的新聞機構。

2017-05-26 15:12:10
鳳凰衛視記者:
我的問題是提給住建部陸部長。近年來，我們也知道，棚改工作取得了顯著成效，2008年到2016年8000多萬居民“出棚進樓”，改善了困難群眾的住房條件。近日，國務院又再決定改造1500萬套，請問這是基於何種考慮呢？

2017-05-26 15:12:17
陸克華:
謝謝你。黨中央、國務院對解決困難群眾的住房問題高度重視，十分關心。棚戶區改造是改善困難群眾住房條件的重要方式，是體現以人民為中心的發展思想的重大民生工程。2018年到2020年再改造1500萬套，主要是基於以下幾點考慮：

第一，是改善棚戶區居民住房條件的需要。目前仍然有幾千萬群眾居住在棚戶區，這些棚戶區住房十分簡陋，環境比較差，設施不齊全，安全隱患比較多，居民改造的意願十分強烈。我不知道各位朋友有沒有去過棚戶區，包括城市內的棚戶區、城中村、林區、墾區的棚戶區。由於工作需要我看過很多。我曾經到某個城市市中心，在一個非常著名的商業街附近就有一塊棚戶區。那是2015年，到現在印象依然特別深。我爬到了三樓，發現二樓到三樓的樓梯十分危險，你不認真走那是走不穩的。這個家庭的住房不到10個平方米，看到的景象，讓人沒法想像。一個老人，八十多歲，腿腳不便。他告訴我，有二十多年沒有下過樓了，因為這個樓梯他實在走不了。這個老人帶著孫子住下鋪，兒子跟媳婦住上鋪。基本上是吃喝拉撒睡都在這10平方米的狹小空間裏。全家只有一個很小的電視，很破舊，只能湊合著看。連飯桌都沒有。看到這個狀況之後，我覺得應該懷著對老百姓深厚的感情來推動棚改工作。這些老百姓希望政府儘快實施改造，幫助他們儘早“出棚進樓”。

第二，是在充分調查摸底的基礎上確定的。按照國務院的要求，各地通過衛星遙感等手段，對棚戶區進行調查摸底。在此基礎上，各地提出了後續棚改計劃。目前，各地對棚改工作越來越重視，工作主動性、積極性也在不斷提高。

第三，棚改是重大的民生工程，也是重大的發展工程，可以發揮一舉多得的作用。在改善棚戶區居民住房條件的同時，還可以改善城市的面貌，拉動經濟增長，促進新型城鎮化的發展。

2017-05-26 15:13:53
中央電視臺記者:
我們都知道，近年來海關總署一直都是認真貫徹落實中央全面深化改革的要求，也推出了不少便利性措施。我想請問，這次全國海關通關一體化改革跟以往有什麼不同？能給企業帶來哪些便利？

2017-05-26 15:14:38
鄒志武:
謝謝你的問題。這次全國海關通關一體化改革，主要是落實中央十八屆三中全會關於“改革海關監管管理體制”的要求，同時也是為進一步優化營商環境、促進外貿回穩向好的重要舉措。我們近兩年開始準備實施，今年很多改革項目已經落地。全國通關一體化改革主要有這麼幾個特點，一是我們建立了兩個中心，一個是風險防控中心，一個是稅收徵管中心。通過這兩個中心的建設，把原來分散在各個關區、各個口岸的海關作業集中到全國這個層面來，包括風險防控和稅收徵管這些業務。通過集中統一的智慧化處置，對廣大企業來説，在不同海關面對的將是統一的海關監管政策和要求。因為過去有一些企業反映，我在不同的口岸申報，可能遇到的處理結果不太一樣。通過這樣的集中統一，真正做到了全國海關是一家，全國是一關。

第二，我們採取了“一次申報、分步處置”的通關管理模式。一次申報，我們原來是手續都要辦完，現在先通過申報一些基本資訊數據，並進行進出口方面的合法性等方面的甄別。先符合合法性基本要求以後，貨物就可以放行了，其他有關手續可以在貨物放行以後再來完成。通過這種分步處置，有一些手續，我們叫前推後移，移到後面來做，壓縮了在口岸環節的通關時間。

第三，我們改革了稅收徵管方式。過去企業把相關數據資訊報給海關，海關審核，然後計算稅款，然後稅款按照程式上交國庫。現在改變這種方式，主要由企業自主申報，自主繳稅，海關是抽查審核。海關抽查審核的重點放在後續的審查和處理上，這樣就可以做到壓縮貨物在口岸的滯留時間，節省通關時間，降低通關成本。

對企業來説，通過這一系列改革，一是企業可以任意選擇通關或者報關的地點和口岸，他在全國任何一個海關都可以辦理相關手續。二是海關的執法更加統一，更加透明，更加一致。三是效率大大提高。我們原來很多手續都在口岸相對比較狹窄的空間裏完成，現在通過改革，有些放在通關以前，有些放在通關以後，這樣通關時間縮短了，監管空間擴展了，整個貿易成本就降低了。

2017-05-26 15:15:07
中央人民廣播電臺記者:
請問住建部領導，也是關於剛剛提到的2018-2020年三年的棚改攻堅計劃，住建部會有哪些具體舉措措施或者計劃來打好這場攻堅戰？謝謝。

2017-05-26 15:16:47
陸克華:
國務院常務會議已經明確了，2018年到2020年這三年，再改造棚戶區1500萬套。我們將會同有關部門認真抓好落實。第一，還是要早謀劃、早安排、早開工、早見效。第二，跟有關部門一起，落實好金融信貸政策、土地供應政策和有關資金補助政策。第三，在那些庫存量大，市場房源非常充足的三四線城市和縣城，還要進一步提高貨幣化安置比例，促進去庫存，減少重復建設。第四，努力實現市域內棚改資金收支大體平衡，依法依規控制棚改成本，做好棚改騰空土地的出讓工作，按照合同約定及時償還貸款，促進棚改工作可持續發展。第五，堅持規劃先行。統籌兼顧居住環境的改善和歷史文化風貌的保護。在推進棚戶區改造工作的同時，要重視維護城市傳統風貌特色，保護歷史文化街區和歷史建築。第六，抓好棚改工作品質和配套設施建設，讓群眾真正住得放心、住得舒心。最後，要督促各地加強棚改專項資金使用監管，確保資金安全。

2017-05-26 15:17:24
人民日報記者:
謝謝主持人，我想問海關總署鄒署長一個問題，能否請您詳細介紹一下目前全國海關通關一體化改革的進展情況如何，特別是近期有什麼樣的推進計劃？

2017-05-26 15:18:48
鄒志武:
現在我們講全國通關一體化是兩個方面，一個是全國通關一體化，主要是指口岸各個相關執法部門，一個是全國海關的通關一體化。我借這個機會也簡單介紹一下。全國海關的通關一體化這項工作，我們已經進行了兩年多的準備，應該説在這兩年多時間裏，我們把有關方案的設計、系統的開發、人員的培訓、配套制度的建立，包括試運作工作，在過去兩年都陸續完成了。今年全國海關通關一體化將要全面落地。剛才我也介紹了，主要通過“兩中心、三項制度”這種方式，把通關一體化的要求落到實處。

大家前天已經看到了中央電視臺的相關報道，國務院常務會聽取了海關關於全國通關一體化進展情況的彙報，同時對下一步做好通關一體化工作提出了明確要求。一是要進一步加強國際貿易“單一窗口”建設，把“單一窗口”統一版，在全國各個口岸實現全覆蓋。二是要深化協作共管，推進跨部門一次性聯合檢查。這裡有兩個詞，我想大家可以關注一下，一個是聯合，一個是一次性。口岸相關部門首先是自身的一體化，然後再橫向打通，實現各個執法部門的資訊互換、執法互助、監管互認。就是説，下一步，對同一個企業、同一個商品，不同的執法部門要避免多次檢查、重復執法，對這樣的執法要一次性聯合檢查。將現行貨物報關報檢“串聯”流程改為“並聯”，探索多環節合一、扁平化的口岸管理新模式。這些改革，有些已經初步取得了成效，今年還要加大力度。

第三，要進一步清理口岸不合理收費，降低集裝箱進出口環節通關成本，減輕企業負擔，謝謝。

2017-05-26 15:20:17
光明日報記者:
我的問題提給住建部的陸部長。我們注意到，國有工礦企業和林區墾區有很多職工為國家經濟建設做出了很多貢獻，但是我們也注意到，他們有不少職工是長期居住在棚戶區裏面。我們想請陸部長詳細介紹一下，國家在改造這些職工的住房條件方面都取得了哪些成效？另外，在未來棚戶區改造中，又有一些什麼計劃來改善他們的居住條件？謝謝。

2017-05-26 15:21:48
陸克華:
謝謝您的問題，也謝謝您關心林區、墾區和國有工礦區的職工群眾生活。2014年1月26日，習近平總書記來到內蒙古阿爾山市伊爾施鎮看望生活在棚戶區中的職工群眾，詳細詢問了林區職工群眾的生活狀況，要求當地加快棚戶區改造，讓群眾早日住上新房。近年來，林區、墾區和國有工礦棚戶區改造已經使廣大職工圓了住房夢，得到廣大職工衷心稱讚和擁護，被職工們親切地稱為“德政工程”、“民心工程”。

關於林區棚戶區改造，到2016年底，累計開工164萬套，近500萬職工告別了潮濕陰暗的棚戶區和簡易房，住進了寬敞明亮的新居，形成了許多面貌一新的林區小城鎮和林業小區，逐步解決了林區職工居住、供電、給排水、醫療、教育、交通等一系列長期以來未能解決的難題。

關於墾區危房的改造，到2016年底，累計開工229萬套，近700萬職工喜遷新居，農場場容場貌得到明顯改觀，佈局進一步優化，水、電、路等基礎設施逐步完善，促進了産業發展和小城鎮建設。

關於國有工礦棚戶區改造，到2016年底，累計開工302萬套，重點改造資源枯竭型城市、獨立工礦區和三線企業集中地區的國有企業棚戶區，近800萬職工改善了居住條件，提高了企業的積極性，增強了企業凝聚力，有力支援了國有企業改革和發展。

2017-05-26 15:27:17
中國日報社記者:
這個問題想請教海關總署鄒署長。我們知道國家特別強調要營造一個良好的營商環境，我們了解到，海關會同相關部門研究制定了壓縮通關時間的措施，請問您能否介紹一下詳細情況？

2017-05-26 15:28:40
鄒志武:
這項工作國務院有統一的部署和要求，為進一步壓縮貨物通關時間，提高貨物的通關效率，提升我國口岸的國際競爭力，海關總署會同相關部門共同參與，研究制定了壓縮貨物通關時間的措施。今年4月份，以國務院口岸工作部際聯席會議辦公室的名義印發了一個專門落實進一步壓縮通關時間的措施，這個措施還是非常實在的，主要有六個方面。第一，提高資訊化建設水準，全面推進無紙化作業。過去傳統紙質單證通關，企業合規成本還是比較高的，現在我們推行無紙化取得了一定成效。下一步，還要繼續加大力度。

第二，加快通關作業裝備自動化進程，提高查驗工作效能。有些方面可以“機器代人”，能用非接觸性查驗達到目的，就不要人工開箱，因為人工開箱、吊箱、運輸、裝卸這方面的工作量、工作時間都不小。

第三，推進查驗部門業務流程再造，減少監管作業環節。

第四，推進“三互”大通關改革，提高整體通關效率。

第五，優化人力資源的配置，提高作業效率。

第六，建立通關時間公開、監督和評估制度，自覺接受社會、企業和各界的監督。

再有，剛才講到了，報關報檢流程由“串聯”改成“並聯”，海關對出口貨物放寬提前申報的限制，現在大力推進提前申報，貨到驗放，可以有效提升出口通關時效。

目前，海關已制定在2016年基礎上再壓縮貨物通關時間三分之一的工作方案，正抓緊推進落實中。其他口岸相關部門也在制定細化方案，抓好任務落實，確保改革項目順利開展。

2017-05-26 15:30:11
中國國際電視臺記者:
請住建部陸部長回答一個問題，目前部分棚改安置住房項目因配套基礎設施還不完善，群眾無法及時入住，住建部有什麼樣的解決措施呢？

2017-05-26 15:40:43
陸克華:
您這個問題問得很好。我們知道，完善的基礎設施和公共服務設施是確保棚戶區居民住得放心、舒心的重要方面。當前，確實有部分棚改安置房項目因為供水、供電、供熱等基礎設施建設滯後，安置住房小區教育、醫療等公共服務設施不配套，影響了棚改居民及時入住。下一步就這項工作，我們將督促各地，一是加快完善配套基礎設施，確保配套設施與棚改安置住房實現“四個同步”，即同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。

二是，著力改善安置房周邊環境和服務條件，切實解決好群眾關心的水、電、氣熱、路和教育、醫療等配套不足的問題。

三是，將新建安置住房小區及時納入街道和社區管理。

2017-05-26 15:41:08
主持人襲艷春:
謝謝鄒署長，也謝謝陸部長，也謝謝大家，今天的吹風會到此結束。

2017-05-26 16:00:01