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尊敬的各位領導、各位嘉賓,大家上午好。4月的北京陽光明媚、春意盎然。歡迎大家參加一年一度的《農村綠皮書》發佈會,中國農村經濟形勢分析與預測,也就是《農村綠皮書》是由中國社科院農科發展研究所和國家統計局社會經濟調查司共同組織編撰的年度系列研究報告。這個研究報告從1992年以來,每年出版一本,今年是第25本。
首先介紹參加本次會議的嘉賓:
國務院發展研究中心農村部部長葉興慶、農業部政策法規司司長張紅宇、國務院研究室農村司副司長張順喜、中國人民大學農業與農村發展學院院長教授唐忠、社科文獻出版社社長謝壽光、社科院學部委員、農村發展研究所原所長張曉山研究員、農發所原黨委書記杜曉山研究員,參加今天發佈會的還有農發所全體的編輯、參編人員,文獻出版社的編輯和我們新聞媒體的朋友們。讓我們以熱烈的掌聲歡迎大家的到來,並表示感謝。
需要説明一下蔡昉副院長原本要參加今天的活動,但是中央臨時有會不能參會。
下面有請社科文獻出版社社長謝壽光致辭。
2017-04-21 09:10:40
尊敬的主持人,尊敬的張曉山委員、各位領導、各位專家,新聞界的朋友們,大家早上好!
今天第25部《農村綠皮書》的發佈也就是中國農村經濟形勢分析與預測2016至2017。今年恰好是皮書品牌打造專業化25年,我們將有一系列的活動。利用今天發佈會的機會,首先代表綠皮書的出版方向這部綠皮書的原創單位,研發團隊以及所有作者表示衷心地祝賀!向長期關心這部綠皮書研創的有關各方,特別是有相當一部分的新聞媒體持續追蹤了20多年表示崇高的敬意和衷心地感謝!
2017-04-21 09:15:22
《農村綠皮書》在7年皮書出了420部,它分藍皮書、綠皮書、黃皮書。皮書系列中,綠皮書的最核心代表就是我們的《農村綠皮書》,領導和開創者特別是我們德江委員當年當所長的期間,奠定了最堅實的基礎。內容創新不斷地完善,後來經過後期進一步的提升,所以現在的綠皮書已經成為觀察中國農村年度性變化最權威的指南。為我們“三農”問題的解決,為中國經濟社會發展和轉型提供了最重要的智庫報告,提供了有力的支撐。
2017-04-21 09:17:20
現在大家看綠皮書的時候我們經常有這樣一個認知,就覺得這是應用對策性的報告,包括在一些專家看好象不那麼滲透。但其實這種認知是有偏差的。現在可以這樣看,這25部綠皮書,如果持續追蹤,就拿每年的總報告,這20篇的總報告如果累加起來看,怎麼估價都不過分。實質上是中國農業農村農民這“三農”問題的20年變遷史,它可以寫出無數篇的碩士論文、博士論文。這些年有了皮書數據庫,今天我們發佈的最新綠皮書已經在數據庫中同步發佈了。現在有數據卡,你可以同步下載,可以對報告進行同步分析。我們在這個基礎上還有一個中國減貧的數據庫,涉及500多個我國扶貧縣的基本狀況以及研究情況。還有復旦大學教授張樂天是我的同行,他在浙江的一個村從土改一直到今天,所有的訪談,包括第七章裏的所有資料都在裏面,大家可以通過這個進行研究,包括媒體,我們可以感受到非常有趣的、有價值的東西。
2017-04-21 09:24:51
今年這部綠皮書的發佈背後隱藏著巨大的價值和意義,不只是一本書的事情。其實它是一個全方位和專業性的描述刻畫中國“三農”發展問題,尤其是當下農村遇到的問題、展現的新狀況、反映出新時期的事情,我們的專家,綠皮書的研創者提出了非常有見底的見解。希望媒體朋友們多加以轉化,真正讓它發揮價值和作用。
2017-04-21 09:25:04
作為出版方,長期以來得到農科所、得到“三農”問題專家的大力支援,我們共同打造出品牌性的出版物。希望我們進一步努力,我們和魏後凱所長密切合作真正的多語種發佈,讓權威的智庫報告發揮應有作用。全面建成小康,“三農”問題是關鍵,希望在這個問題發揮我們智庫研究團隊的應有作用。這也是作為出版方的一份責任。再次感謝大家對社科文獻出版社長期的關心和支援。謝謝大家。
2017-04-21 09:25:17
下面有請李國祥研究員代表課題組介紹《農村綠皮書》(2016-2017),大家歡迎。
2017-04-21 09:25:26
很榮幸代表課題組介紹綠皮書的有關內容。在座的都拿到了文獻出版社出的報告,報告的內容很多,在這裡我簡要介紹主要內容,主要是當前形勢,特別是2017年。
綠皮書的主要內容,歷史回顧佔很大的比重。我們今天來了很多專家也會介紹有關農村經濟形勢,今天我介紹主要分三塊內容。
2017-04-21 09:26:18
一、農村經濟發展與國民經濟關係,一個判斷和預測,第二塊我主要講農産品供給需求的架構,農産品的形勢。第三方面解釋一下農民收入的內容。
首先簡單回顧,這幾年農村農業總體上保持穩定增長的態勢,不管是從第一産業增加值來看,第一産業增加值實際增長速度是介入3%-4%之間,不得不説非常小。基本趨於穩定,這種穩定增長也是一種低速增長,低速增長並不是農業生産能力不行,消費者結構的升級,數量的需求。消費品質在提高,需求決定了農業保持穩定增長。2017年,這種穩定增長會繼續保持。預測第一産業增加值將達到6.6萬億元,比上年增長約3%。增速很可能比上一年實際增速下幅度回落。國內生産總值的比重這幾年快速下降,比重將下降到8.2%。
2017-04-21 09:28:45
(圖)農業第一産業增加值的絕對值在GDP中的比重。我們看它的比重是直線下降,每年以4個百分點在下降,這種狀態在2017年可能繼續延續,2017年這個是我們的預測值,這之前都是統計局公佈的實際數據。
2017-04-21 09:29:03
結論,雖然第一産業增加值增速較低,在國內生産總值比重快速下降,但農業穩定發展為國民經濟平穩運作和增長品質提高發揮了支撐作用不可低估。現有核算體系下,第一産業對國民經濟增長貢獻微乎其微,但農業的固本安民社會經濟價值、生態環境保護和改善等的價值更加凸顯。加快農業轉型發展顯得極其迫切。現在農業生産能力非常高,農産品供給的保障能力,在目前情況下如果不出現大的政策失誤,這個問題不突出,但是它的其他功能的需要在提升。所以我們認為到了加快農業生産轉型的非常重要的時期。
2017-04-21 09:29:16
它的價值怎麼體現,通過數據我們看到變化,現在部分農産品出現階段性過剩,國內庫存水準高,當然現在進口規模大,2016年進口規模有所縮小,供求關係過於寬鬆,國內出現過於追求增産的矛盾,農業的其他矛盾比較突出,我國有意識的推進農業結構調整。玉米等非優勢産區種植減少,通過國家政策、國家計劃來減少,生豬養殖,在南方水網地區直接進行關閉,進行管控。這次結構調整,2016年中國的綠色發展取得了突破,過去中國産量的增加主要靠化肥、農藥投入,2016年發生明顯變化,生産化肥産量下降4.1%,化肥供過於求的狀況還是比較突出,化肥企業虧損幾百億,這是農業當中的可喜變化。農業的綠色,中國的淡水資源緊缺,節水灌溉面積增長6.8%。2017年農業供給側結構改革的效果會進一步顯現。
2017-04-21 09:34:49
農村新産業、新業態發生變化的同時,農村經濟發展對整個國民經濟的貢獻還表現在消費方面。(圖)國家統計局公佈每人平均消費支出,邊際消費傾向這一欄看到2016年每人平均可支配收入增加941塊,用於消費支出增加907元,也就是增加1塊錢就有0.96元用於消費,所以農民的邊際消費傾向明顯高於城鎮居民。農民收入雖然不是很高,但是消費傾向高,帶動了整個農村消費的快速增長。這種增長勢頭估計還會持續,農民消費傾向很難保持與前幾年相同水準,估計2017年鄉村消費品零售額將超過5萬億,比2016年增長9.7%,還是高於城鎮居民和整個經濟增長速度。消費品零售額全社會比重維持在14%左右,2016年中國的經濟增長,我們的消費貢獻達到接近三分之二,其中農民消費就有快速增長,做出了比較大的貢獻。
2017-04-21 09:41:12
我們看到一個現實問題,雖然農村消費保持較快增長,但由於城鄉居民消費差距的存在,農村消費的增量貢獻和國民經濟中的比重仍然偏低。深入推進供給側結構性改革,轉變經濟發展方式、培育經濟發展潛力仍然是巨大的。
2017-04-21 09:41:22
第二,農産品市場運作態勢。總體態勢平穩,主要的是宏觀經濟形勢,再就是農産品供給過於寬鬆。現在整個農産品從數量來看,農産品有下跌的可能性,基本沒有上漲的可能性。但是農業結構的調整,特別是優質農産品的發展,以及優質農産品需求的提升。大宗貨物的價格差異非常明顯。在這樣的情況下,農産品2017年的價格整體上呈現小幅度上漲態勢。會不會出現大幅度上漲呢?不會。歷史數據看,只有當遭遇不利的經濟,農民積極性受挫以及貨幣供給偏多的時候才會出現明顯普遍上漲,單個因素很難讓農産品價格全面明顯上漲。我們預測2017年農産品生産者價格上漲2%。第一階段我們看到的數據在下跌,我們估計下半年可能出現變化,會呈現上漲態勢。
2017-04-21 09:44:00
具體來看幾個農産品。第一,糧食價格。估計糧食價格會低位運作。國內糧食供求寬鬆,國際市場糧價在去年年底出現了反彈,現在觀察發現這個反彈乏力,國際市場的傳導對國內的影響比較小。2016年我們的糧食價格已經明顯下跌,糧食價格基本上與進口價格水準接近。國家對稻穀、小麥實施最低收購價,小麥最低收購價保持穩定,稻穀的收購價下跌2%左右,2017年糧食價格下跌空間優先,所以預測2017年糧食生産價格下跌4%。
2017-04-21 09:44:10
從供給角度來看,現在庫存水準很高,2017年糧食總産量進一步減産約1%,整個大概6.1億噸,主要是種植面積減少,這個減少政策因素推動是一個方面,整個價格下跌,農民有意識的或者政策推動減少這也是客觀存在的。從國家政策角度來看,我們通過政策調整鼓勵進一步減少玉米種植,增加大豆種植,糧改飼試點面積擴大到一千萬畝以上。有計劃的調減種植面積有助於改善糧食供求關係,又能夠促進農業可持續發展,更好地保護農業資源環境。糧食供給寬鬆狀況不會在短期內改變。總體來説糧食減産對改善國內糧食供求關係具有積極影響。大家可能擔心會不會把糧食調少了,2017年市場力量的推動、政府的調控目標,糧食供給寬鬆狀況不會短期改變。現在預測2017年糧食總産量大概到6.1億噸,糧食減産影響農民增收,但是長期來看還是對農民有利,總體來説符合收益預期和政府的調控目標。
2017-04-21 09:45:00
第二,棉花。2017年棉花價格會繼續上漲,2016年棉花價格已經出現了大幅度的反彈。棉花當年的産量與當年的需求量有缺口,需要庫存來調整,國家放庫存是有節奏的放,所以市場供求關係不會出現價格下跌趨勢。從國內供給狀況來看,估計2017年棉花會持續減産這種狀況,可能會有小幅度的增産,能夠恢復到560萬噸,棉花生産者價格比上年上漲9%。棉花價格對國際市場影響很大,國際市場價格隨時都可能出現反彈。
2017-04-21 09:47:13
第三、畜産品價格,這兩年上漲幅度比較大,生豬産量持續減少,2017年生産價格還會上漲,漲幅比2016年明顯回落。受這幾年肉類産品價格上漲,2017年肉類産量持續下跌的態勢可能停止,可能出現小幅度的增長,我們預測肉類總産量恢復到8600萬噸。我們比較關心的是生豬價格,2017年豬肉市場供求關係偏緊的狀況沒有改變,豬肉的産量、持續的大幅度的下降,我們預測2017年可能還會下降,但是下降幅度少。
2017-04-21 09:47:53
去年以來我們的農産品進口額明顯下降,我們的糧食自給率為84.2%,比2015年提高6個百分點,穀物自給率95.9%,比上年提高2個百分點。所以我們認為整個農産品貿易的逆差會進一步縮小,農産品貿易對農産品市場的衝擊會繼續緩解。
2017-04-21 09:49:20
居民食品消費價格可能繼續溫和上漲約4%。這種上漲主要是品質提高帶來的,由於居民收入增長速度明顯高於食品價格上漲速度,恩格爾系數繼續大幅度下降,2017年我國居民恩格爾系數將降到30%以下,這在經濟學上具有明顯意義,小康社會恩格爾系數將降到30%以下,我們2017年可能會實現。
2017-04-21 09:49:50
農民收入,2017年農民每人平均可支配收入超過1.3萬元,比上年增長7.5%,城鄉居民每人平均可支配收入之比率維持2.72。這幾年城鄉居民收入差距,現在農村的快,但是速度比以前小。增長超過1.3萬元怎麼來的?我們分解一下,這兩年農民工工資率還會提高,這種收入提高主要是技能性的,是能工巧匠,這種能工巧匠明顯供不應求,工資上漲態勢比較理想。農民工這幾年整體增長速度不高,外出農民工不增長或者負增長,主要增長的是本地農民工數量,這種增加我們把整個工資因素考慮進去,我們認為2017年農民每人平均工資收入將將近5500元,比上年增長9%。
2017-04-21 09:51:30
專業性收入,國家脫貧攻堅力度很強,2017年農民每人平均轉移凈收入繼續保持較快增長達到2600元,比上年增長約12%。家庭經營收入,第一産業確實不行,但是下降的可能性也不大,基本維持小幅度增長。新産業新業態的發展帶動農民家庭經營第二三産業凈收入新增長,家庭經營凈收入將達到4900元,比上年增長3%。農民財産凈收入比重很小,但是農村産權改革仍然給農民增收帶來了新增長空間。財産凈收入有望達到300元,但是很小。以上是農民收入增長情況。
2017-04-21 09:51:42
現在農産品供給、農産品市場短時間內高枕無憂。相應的農業結構調整影響了部分農民的增收,特別是主産區農民的增收。我們知道農民的消費傾向高、農民增收拿來消費對整個經濟是一種拉動,這種作用非常明顯。所以從整個國家角度來看我們政策上怎麼把農民增收放在更加突出位置,這個十分重要。整個農業形勢、國家政策還是把農民增收放在重要的位置。
我就代表課題組彙報到這裡。
2017-04-21 09:53:12
本次會議的第一部分《農村綠皮書》發佈會現在結束了。下面進行會議第二部分中國農村經濟形勢分析與預測研討會。
下面有請農發所長魏後凱研究員主持。
2017-04-21 09:54:09
現在我們開始到第二階段。
今天我們很高興請到了六位“三農”方面的頂級專家,包括國務院發展研究中心的農村部部長葉興慶,國務院研究室農村司副司長張順喜,農業部政策法規司司長張紅宇,中國人民大學農業與農村發展學院院長、教授唐忠,中國社會科學院農村發展研究所原黨委書記、研究員杜曉山,中國社科院學部委員,農村發展研究所研究員張曉山。
我們前面安排5位專家發言然後留一點時間提問與討論,最後請張曉山研究員做總結。紅宇剛剛趕過來,下午還趕飛機,要求先發言。首先歡迎農業部政策法規司張紅宇司長發言。
2017-04-21 09:54:21
更正一下,我現在是農業部農村經濟體制與經營管理司司長,政策法規司那是我四年前的職務。
非常高興再次參加2017年的《農村綠皮書》發佈會,我年年參加綠皮書發佈會。從致辭到作發佈詞的研究人員都有變化。包括參加研討會的專家也有新的人員構成,不變的是張紅宇,年年都參加綠皮書的發佈會,年年都做發言,這種機會越來越稀缺了,所以很高興有機會再次參加綠皮書的發佈。
2017-04-21 09:59:29
李國祥同志的報告沒有全部聽到,但是恰好一個關鍵問題聽到了,農民收入問題是很重大的,也是供給側結構性改革的重大任務。恰好今年中央一號文件三個關鍵點,第一個關鍵點,就是增加農民收入,保障農産品有效供給。第二個關鍵點,提高農業發展品質,發展品質作為主攻方向,增加農民收入作為主要目標。第三個關鍵點,體制機制創新作為基本路徑,聚焦深化農業供給側結構性改革,要求培育農業農村發展新動能。
2017-04-21 10:01:03
怎麼樣判斷和分析今年農業和農村形勢,我總以為中國社會科學院始終站在最前沿的陣地。換句話説,社科院農發所作為重要智庫對每一年農業和農村經濟走勢判斷總是第一個做出重要的形勢分析和把握。而每一年的運作結果和我們的判斷還是總體吻合,在個別數據上或者個別情況方面有所變化,但總體趨勢是保持高度一致的。這也表明,無論從研究單位還是出版單位,我們對形勢的研判還是非常準確的。所以有這樣一個機會,我很樂意就相關的形勢分析提出我個人的一些看法。
2017-04-21 10:02:32
我想結合今年中央一號文件,特別是大家注意到上個月閉幕的“兩會”,總書記參加四川代表團的座談會時,再一次明確提出重視農業的基礎地位、夯實農業基礎歷來是固本安民之首要。我想根據總書記的這樣一個重要論斷提出三個方面的看法。
2017-04-21 10:02:45
第一,無論形勢怎麼樣變化,堅持農業的基礎地位始終不能動搖。改革開放之初是這樣的看法,改革開放到今天39年過去了,我們依然應該堅持這個看法。農業是國民經濟的基礎,農業是現代化的基礎,是全面建成小康社會的基礎。換句話説,農業作為固本安民之首要從歷史跨度看,從全球農業發展史看都應該做出這樣一個重大判斷或者堅持這樣一個理念。
2017-04-21 10:04:21
從中國的歷史看,包括進入新世紀以來10多年的歷史看,農業作為國民經濟的基礎,改革開放之初著力解決了城鄉居民吃飯問題,解決了我們的溫飽問題,支撐了國家的工業化、城鎮化、農業現代化和資訊化,使我們國家在2010年躍居經濟總量世界第二,在進出口貿易方面保持世界第一,去年GDP總量達到74.4億人民幣,按照去年年底的匯率,折合美元超過10萬億美元,這些是來自於改革開放,來自於農業在這些年一直扮演的基礎性的重要角色。
2017-04-21 10:04:33
農業和農村經濟發展到今天,我們要著眼于供給側結構性改革。按照一號文件的表述,按照總書記的重要論斷,農業供給側結構性改革在保持糧食和重要農産品生産穩定的同時,怎麼樣轉變農業發展方式,在農業的産業結構、生産結構包括經營體系方面,階段性地供不應求和階段性的供過於求並存的情況之下,怎麼樣更多地注重於高端的農産品生産,差別化、品牌化、個性化的農産品生産,這是我們當前的首要任務。與此同時,如果説改革開放之初更多的注重於物資性的農産品産出,這些年要秉承新的發展理念,在觀光旅遊休閒、生態環境保護、文化傳承、農業的非物質性生産功能方面大大拓展,這也是供給側結構改革對我們的要求。
2017-04-21 10:04:52
農業部上個禮拜在浙江的安吉召開了鄉村旅遊和休閒農業大會,發佈了幾個關鍵字,在座的媒體可能已經注意到了。去年年底中國的休閒觀光旅遊産業,鄉村旅遊産業創造的增加值達到5700億,是6.37萬億第一産業增加值的8%、9%,應該講這個數字很龐大。從業人員達到800多萬,從業農戶數達到645萬戶,而且去年鄉村旅遊的人數超過21億人次。足以表明農業發展的新階段,保糧食、保重要農産品的基本功能外,折射出它的新動力,折射出國民經濟對它新的要求,這本身也是夯實基礎地位的重要考慮。從歷史縱深來看,最初解決溫飽問題,現在解決農産品高端化、差異化、個性化問題。最初致力於農産品的物質性生産,現在拓展為包括非物質性的生態環境保護、休閒觀光旅遊、文化傳承、網際網路+,各種各樣的新産業、新業態在內的其他的非物質性功能的出現。這是固本安民之首要的第一個理解方面。
2017-04-21 10:16:12
第二,全球發展史上來看,包括農業政策研究歷來都講農業是弱勢産業、農民是弱勢群體。現代農業發展到今天,越來越表現出一種強勢産業的特徵。一個國家強不僅僅表現在它的科技、工業、資訊、城鎮化方面,同樣表現在它在農業發展方面的強勢地位。美國如此、歐洲諸國如此,包括日本、南韓,某些方面日本、南韓的農業也表現出強勢的地位。但是基本上看,美國農業確確實實強勢,歐洲的丹麥、荷蘭特別是資源性的強國也表現出強勢農業的特徵。
2017-04-21 10:16:21
為什麼特別點到丹麥。我去年專門做過一次考察,丹麥人口500萬,丹麥每一年本國生産的農産品可以解決丹麥3年所需。美國農業強大,39%的大豆、36%的玉米、30%以上的棉花國際市場是由美國提供的。所謂的強大國家,農業強勢是基本特徵。中國要奔向現代化強國,中國要強農業必須要強,中國要美農村必須美,中國要富農民必須富。總書記一再提出這樣偉大的理念,這本身是總書記“三農”思想的重要構成,怎麼樣理解總書記的“三農”思想,怎麼借鑒國際經驗,夯實農業基礎、固本安民之首要,都是必須牢牢把握的重要方面。國際經驗來看強勢農業是大國發展的必然要求,國家強農業必須強,農業弱國家一定不強盛。
2017-04-21 10:17:47
第二個大看法,抓好農業供給側結構性改革的主線。這是今年農村工作會議的要求,是一號文件的要求,也是農業發展經濟新階段的必然選擇。這裡有三個關鍵點,有三大體系建設,有三條底線。興慶同志、順喜同志和我本人都是起草者和參與者,對一號文件的形成大的脈絡是比較清晰的,比較清楚的,今年的一號文件33條六個方面。第一個方面結構調整,第二方面綠色發展,第三方面新産業新業態,第四方面科技創新,第五方面補短板強化基礎設施,第六方面改革創新。六個方面折射出的三個基本點,就是我剛才講到的,一個是把提高農民收入、確保農産品有效供給作為主要目標。第二個是把提高農業發展品質作為主攻方向。第三個是把體制機制創新作為重要路徑。這是必須牢牢把握的三個重要關鍵點。
2017-04-21 10:19:22
我今天更想説的是優化三大體系,一號文件開宗明義講的三句話:優化現代農業的産業體系、生産體系、經營體系。怎麼樣理解優化産業體系?我個人認為我們要在凸顯農業基礎地位、確保糧食有效供給、農産品總量供給的同時,要凸顯農業的其他功能。換句話説産業體系不能僅僅局限于傳統認知的農林牧漁四大産業,還應該在這基礎之上,從面上大大伸延,由物質生産伸延到非物質産品,從産品供給到環境釋放。一號文件的表述也是農業部韓長賦部長經常講的,農業功能體現在三個方面,一個是為中國人民搞飯,一個是為農民搞錢,一個是為城鄉居民搞綠。這就是我們所謂的産業體系的基本功能,橫向的角度拓展了我們對農業的傳統認知,不僅僅是産品生産。
2017-04-21 10:20:24
第二,優化農業的生産體系。文章要做在産品上、做在糧棉油糖、豬雞羊,這個産品過去講數量增長為首要,總量增長為首要,現在要根據需要在品質安全方面下功夫、做文章。有四個鏈條的打造,一是如果説過去的農業就是從種到收,收了以後和農業毫無關係,現在怎麼樣從田間到餐桌全産業鏈的塑造是現代農業供給側改革對我們的基本要求。我理解主要是讓農民群眾參與農業全産業鏈條的延伸過程的增值收益,或者分享産前、産後、産品行銷、品牌塑造帶來的利潤。二是提升農業價值鏈。價值鏈的生成現在越來越看得見,要在基本農産品生産方面高端化、品牌化,加工增值。
2017-04-21 10:21:52
90年代杜鷹擔任政策法規司司長的時候我當時是副司長,我們當時搞了一個國際研討會,就是以農産品加工為主題,當時我們的第一産業和農産品加工業的增加值是1:0.7,第一産業是1,加工業的産值是0.7,這是20多年前的事兒。過了20年,現在是1:2.2的關係,全球水準是1:2.5,我們接近了全球的平均水準。加工業發展的非常快。
2017-04-21 10:22:54
前天農業部在荷蘭剛剛舉行了農産品加工業的交流會,也揭示了一系列相關重要的資訊,媒體朋友可以搜尋一下。我講這個數字是説明我們的産業産品發展到今天,原料供給已經不是我們最重要的生産工序,加工産品或者高端産品是怎麼樣使農業更能夠滿足城鄉居民的要求。怎麼樣通過價值鏈的延長,特別是品牌塑造來增加農民收入。這個我感受很深,去年10月我在四川調研,同樣生産韭黃,農民生産的韭黃不施化肥農藥,同樣的生産方式,一斤韭黃6塊。通過合作社賣給上海“多利集團”,貼了“多利”的商標,一斤60塊在上海市場賣出去。説明什麼?説明品牌的重要性。大家就認這個企業,就認這個品牌。現在吃藍莓,“佳沃”的藍莓就比市場價格高一倍、兩倍甚至更高。所以價值鏈的形成是現代農業産業體系需要致力於的第二個方面。
2017-04-21 10:24:44
三是供給鏈。農業設備發展到今天,很大程度上改變了農業生産的時空分佈,但是農業的季節性生産、全年性消費特徵還是普遍的。所以通過供給鏈的塑造,滿足城鄉居民在任何一個時段吃到任何一個産生特定地區的農産品也是非常重要的。
2017-04-21 10:25:40
四是拓展農業的生態鏈。現代農業綠色發展僅僅局限于物質性的産品産出遠遠不夠。現在中央一號文件提出,農業部上個禮拜討論了五大行動計劃,化肥農藥零增長、畜禽糞便的處理,包括作物秸稈怎麼樣做到無害化處理,都是致力於綠色發展。
2017-04-21 10:29:31
現代農業的經營體系,我想講兩句話。第一,現代農業一定要仰仗家庭農民合作社和農業企業,作為新型經營主體他們提供的産品能夠滿足現代産業高端化、差異化、品牌化發展,另一端現代農業的經營體系的塑造,千萬不要忘了2.6億普通農戶,新型經營主體怎麼帶領普通農戶是現代農業發展過程中一定要注意的問題。4月18日中央審議通過了《關於構建農業支援政策 培育新型經營主體發展的意見》,這個《意見》對新型經營主體,幫助服務農民從六個方面提出了相關要求。第一財政稅收、第二基礎設施、第三金融信貸、第四農業保險、第五市場行銷、第六人才支撐都全方位表明瞭中央對新型經濟主體的相關意見。
2017-04-21 10:29:53
第三大方面,著力推進體制改革和機制創新。要實現現代農業,特別是供給側結構改革的要求,從改革的角度來講有三個方面的想法:一要突出關鍵領域,要用新理念引領現代農業發展、引領供給側結構改革。要樹立底線意識,結構調整無論怎麼調、無論怎麼改,糧食安全的底線不能突破,農民收入增長勢頭不可逆轉,農村和諧穩定的局面一定要堅持。所以底線意識要把握住。二要秉承開放理念把中國農業置於世界農業背景之下考慮,農業的增加值不斷降低,但是絲毫不意味著它的重要性減少。去年GDP中農業佔8.6%,從業人員下降非常快,2010年第一産業從業人員50%,去年下降到28%。強化制度創新,土地制度創新、經營制度創新、人才制度創新。總書記講要培養熱愛農業、善經營、懂技術、會管理的新型農民。三要加強政策創新。剛才講了六大方面,包括一號文件提出的33個方面都很重要。
謝謝大家!
2017-04-21 10:30:03
感謝紅宇司長的精彩發言,要繼續堅持農業基礎地位不變化,要抓好農業供給側改革這根主線,要進一步充分挖掘農業的各種功能,他講了很多新觀點。現在大家都覺得農業是弱勢産業,他提出了很新的觀念,隨著經濟發展,中國由農業大國向農業強國轉變,可能要發揮農業的強勢,它應該是我們建立大國農業、農業強國的必然要求,農業越來越表現出強勢地位,未來可能是一種強勢産業。這是一種很好的觀點。對於紅宇司長的精彩發言再次表示感謝。
下面請國務院發展研究中心農村部的葉興慶部長發言。
2017-04-21 10:35:17
非常高興今天又來到這裡,參加《農村綠皮書》的發佈。首先要致敬,今年的綠皮書是第25本,幹一件事情能夠堅持25年,而且這件事情還不是很有趣的,是很枯燥的,就是年度數字分析,年年寫,寫了25年,還要繼續寫下去,這個精神值得我們學習,所以要向團隊,農發所、社科文獻出版社的同志們致敬。第二個要致謝,這25本,我是少數能夠把這25本收齊的之一。最近這幾年連續參加發佈會,其實也是學習機會,學習的同時又給我一個發聲的平臺。所以要表示感謝。
2017-04-21 10:36:44
剛才國祥全面系統的介紹了他們團隊的主要結論、觀點,聽了以後很受啟發。我們這個單元是對2017年的農村形勢進行研討。談年度形勢,做短期分析和預測是有風險的,也不是我的專長。國祥講2017年糧食減産多少、價格多少,做這種短期預測有風險。但是這個事情還是要做,我想可以把年度的情況放到一個階段來分析和把握。不是就年度説,把時空拉的長一點,先確定一個階段,在這個階段中的某個年份或者這個年份處在什麼時代背景,從這個角度來分析,安全邊際就高一些。
2017-04-21 10:38:29
現在是什麼階段?説大一點,我們現在正處在中國農業轉型的階段。這個階段也可以用更加政策性的語言來概括,農業供給側結構改革的關鍵階段。無論説農業轉型階段也好,農業供給側結構性改革的階段也好,實質的內容是一樣的。這個階段我們做什麼?只有從這個角度才能更加準確的把握2017年農業農村發展的態勢。在這個階段我們幹什麼?在轉型階段、在供給側結構改革的關鍵階段我們要幹什麼。事情很多,剛才紅宇司長講了很多,我的話來講就是兩件事情。
2017-04-21 10:38:40
第一件事情,要從以前的注重生産、注重産量轉向更加注重生態、更加注重環境。也就是説要提高農業的可持續發展能力。第二件事情,要從以前更多地關起門來設計我們的政策體系,幹我們的事情,轉向打開大門、放眼全球,在對外開放深入發展的大時代背景下重新審視、重新構造、重新塑造我們的農業形態和農業的政策體系。把握好這兩件事情,就能夠把握好2017年的農業農村形勢,甚至未來一個時期的農業農村形勢。
2017-04-21 10:39:20
今年一號文件把供給側結構改革上升為標題,其實農業轉型並不是今年開始的,我個人感到是2014年以來就在做,回顧一下2014、2015、2016年我們做的一些工作,和現在提出供給側結構性改革所提倡的是一樣的,所以階段劃分2014年是一個節點,2014之前是增産導向的,生産關係也好、國內和國外關係也好都是促進生産,圍繞增産方向謀篇佈局。2014年之後在改變,要追求可持續、追求農業競爭力。2014年以來,我們重新啟動新一輪的經濟發展,2014年500萬畝、2015年1500萬畝、16年1500萬畝,甚至包括4000萬畝原來登記在基本農田名下的,從裏面調出來。再比如對地下水超採的治理問題,現在提出了新概念,輪作休耕。再比如化肥農藥的零增長,現在不僅零增長已經開始減量了。再比如棉花和玉米價格形成機制改革過程中的一些制度安排,也是有促進棉花和玉米邊際産能退出的功能,2014年新疆棉花是按照面積和産量,交收量,四六開或六四開,後來2015年開始,我們就90%按照交收量,這時候在促進低産農業的退出。包括玉米的生産者補貼,提倡補給玉米的優勢産區,非優勢産區不補貼,這都是在促進邊際産能。
2017-04-21 10:40:10
2017年一號文件又往前走了一步,把土地利用的生態環境導向、可持續導向的政策傾向又推向了畜牧業,南方水網地區要降低畜牧業的密度,包括水産養殖,今年一號文件多次提到,包括內陸河湖的養殖密度、近海的捕撈強度都要下降。根據農業部的規劃,2015年近海捕撈大概1300多萬噸,2020年前到1000萬噸。我們近海捕撈的産能去掉3萬噸,中央每年60億讓漁民上岸減船。下一步圍繞這個方向怎麼樣繼續提高農業的可持續發展,要求我們構建綠色生産導向的農業支援政策體系。讓新的發展方式它的凈收益大於舊發展方式的凈收益,讓生産者採用新的生産方式,他有內在動力、內在的利益激勵機制,要從這個角度來看2017年的農業農村形勢。
2017-04-21 10:42:07
第二件事情,立足國內關起門設計我們的政策體系,要轉向全球化,國內外貿易一體化,從這個新角度從而反思和構造我們的農業政策體系。一個現實問題是要應對效益擴大化,我們綠皮書這幾年一直在加大、加強這方面的分析,今年綠皮書在這方面下的功夫也是很大的。儘管2016年農産品貿易赤字在收縮,但是貿易紛爭在增加。綠皮書的報告中也提到反傾向的案例,貿易赤字收縮的情況下仍然告我們,從這個現象我們看它背後的本質。中國經濟發展到這個階段,工業化、城鎮化,我們的農業成本到了這個階段,小規模農業的比較劣勢,在全球化的框架下得到了充分的暴露,這只是開始。
2017-04-21 10:43:30
我們看看日本、南韓、歐盟,烏拉圭,之前那時候各自為政,想怎麼保護就怎麼保護。後來多邊貿易規則之後,仍然有紛爭。日本在農業領域,農業始終多邊雙邊談判非常大的障礙。我們現在的情況多多少少都有這樣的特點,人多地少的資源稟賦和工業化程度提高這兩個疊加在一起,中國的農業在未來是不可能消停的,是永遠要吵架的。我們有2億多農戶的生計要保障,我們中國要高舉全球化、全球貿易便利化的旗幟,要提這兩個我們怎麼辦?下內功。就是提高我們的農業競爭力。所以這次農業供給側結構性改革,更主要的是把提高農業競爭力作為這次農業供給側結構改革的一個最核心改革,圍繞這個目標來推動農業供給側結構改革。
2017-04-21 10:44:40
我前不久到日本訪問,討論日本過去五六十年以來他們的農業比較優勢怎麼喪失的。安倍最近兩年在大力推動他們的農業競爭力怎麼強化。當然有前車之鑒,我們醒悟的更早一些。怎麼樣提高農業競爭力?無非兩個層面。一個層面是傳統的市場上的競爭,就是拼成本、拼價格。剛才説價格倒挂,價格倒挂的幅度能不能把控?能不能收縮?我認為這方面是有潛力的。比如説主要農産品價格形成機制的改革,在這方面還是有效的。包括大豆、棉花、玉米,商事制度改革以後國內外市場價格基本接近,所以這方面還是有潛力的,把政府托市價格,能夠增強它的彈性,使它的功能從保産量、保增收,回歸到幫助農民止損,在供過於求的時候讓農民不至於損失嚴重,這樣讓市場機制在農産品價格形成中發揮更大作用。
2017-04-21 10:46:29
再比如説我們擴大經濟規模,中國農業的短板是勞動生産率太低、勞動成本太高,要通過擴大經營規模來降低生産成本。再比如加強農業的公共服務,包括科技,科技投入增加了,水利設施投入增加了,高標準農田建設投資增加了,那麼農業生産經營者直接支付的成本就能夠降低。這個公共服務又不受約束,在WTO規則中大部分都是屬於綠色的。我們最近一個時期也在反思最近十多年來,我們形成對抗農業支援政策裏面公共服務政策佔的比重太低,下一步要大幅度提高這方面的比重,把加強公共服務作為優先領域,從過多依靠價格支援轉向更多地通過公共服務從外部降低農業生産經營成本,從拼成本、拼價格角度還是有很大潛力。這是一個層面。
2017-04-21 10:48:39
我們意識到,中國人多地少的資源稟賦改不了。拼成本、拼價格有空間、有潛力,但是終究我們競爭不過西方國家,甚至是東南亞國家,單純從成本角度拼不過他們,所以我們還要重視第二個層面,就是日本他們的一些做法。要通過非價格因素、非市場因素來增強農民的競爭力。比如説品質的問題、消費者信任的問題。
2017-04-21 10:50:09
這次到日本考察一個非常深的印象,無論是會議桌上的飲料,就是綠茶(日本産),早上飯店自助餐的沙拉、番茄(日本産),在日本已經形成一個慣例,農産品加工品的背後都要注“日本産”,在國民教育中已經形成一個印象,日本産的産品是好的,進口是差的,願意為國産的農産品付出更高價格。而我們恰恰相反,進口的好國産的差,有錢人吃進口、窮人吃國産。我一直有一個主張,未來有一天要形成這樣的格局,有錢人吃國産的窮人吃進口的。這樣才能為我們國家的小規模農業留下更多市場空間。否則這麼小的規模,缺乏競爭力,讓它獲得和二三産業同等的收入,從哪來?只能從價格中來。不能讓消費者吃愛國農産品,本著愛國情懷消費,這不現實,所以最終是品質和品牌的問題。所以農産品上,一定要在品質上下功夫,而且增強國內消費者對國産農産品的信心。這個文章現在還沒有破題,做下來也是需要長期的努力過程。
2017-04-21 10:52:03
再比如多功能性的問題,農業市場提供産品,同時還有休閒觀光、生態涵養。下一步我們的農業政策,因為有一些功能是可以通過市場機制內部化的,比如發展休閒農業、觀光農業、“三産”融合,可以把多功能性轉變成生産者收入。但是很多功能沒有內部化,你就要讓生産者有積極性就需要轉移支付,需要建立補償機制,所以下一步農業制度體系構造,恐怕要把農業的多功能性內部化,讓它轉化為生産經營者的收益,這樣生産經營者他有維護生産環境的積極性,同時生産經營者能夠長期的堅守農業,因為在農業當中他能得到足夠收入,能夠過體面生活。
我們這次供給側結構性改革,提高農業的可持續性發展能力,提高農業的國際競爭力,恐怕是當前和今後一個時期農業轉型升級的最核心的兩個部分,毫無疑問也應該是2017年農業農村發展的主要方向。
不足之處請大家批評指正。
2017-04-21 10:52:13
感謝葉部長。搞經濟學都知道搞預測很困難,短期預測更困難。所以剛才葉部長講應該放在大的背景中來考慮。現在中國的農業已經進入了全面轉型新階段,葉部長提出了很多很好的觀點,比如構建綠色生態的制度體系,農業供給側改革的核心是提高農業競爭力,他提了一個很好觀點應該引起我們深刻反思,我們應該樹立國産是好的、進口是差的觀點。大家都願意吃中國産的農産品。這裡有兩個方面,一是現在品質有待改進,一個是對中國産品的自信問題。制度自信、文化自信、産品自信,尤其是農産品的自信,我們也提到國家的高度上。對於葉部長的精彩演講再次表示感謝。
下面請國務院研究室農村司副司長張順喜發言。
2017-04-21 10:54:04
首先感謝邀請我來參加今天的研討,是很難得的學習機會。
關於課題組和皮書的好的話,前面幾位同志的評價已經非常高了。咱們這個綠皮書是國內敢公開發表預測結果的,關於對去年的形勢分析和今年的展望,實際上咱們內部做過工作,包括一號文件起草過程中,也是以對形勢分析和預測為基礎,然後再結合其他方面來進行部署。我覺得還是很有必要的,也是很有特點的。
2017-04-21 11:07:41
下面我談兩個方面的體會:第一個是關於當前一個時期農業農村形勢怎麼看。這一段時間以來我們也進行了這方面的研究和討論,和魏所長他們也算是異曲同工。經過新世紀以來這麼多年的努力和這幾年農業總體上呈現穩中有進,經過這麼多年的積累,農業發展已經到了全面轉型,我們借用雄安新區的詞,正在經歷千年的變局。農業靠天吃飯的歷史正在結束,皮書中提到了節水灌溉,有效灌溉率前幾年超過50%以上,一半以上的農田能夠進行有效灌溉。科技技術貢獻率和農業良種率都達到比較高的水準,這十幾年耕地一直在減少,種地農民也越來越少,但是農業生産能力在持續提高、持續增長,也是這些的支撐。第二個農業生産主要依靠手工勞作的狀況正在成為歷史。過去老説農業生産是面朝黃土背朝天,現在基本改變了這種狀況,農業機械化不斷提高。
2017-04-21 11:07:54
沒有參加規模經營的小規模農戶,也是通過規模化的方式,這也是為什麼越來越多的農民工、高校畢業生、成功人才這些人從事農業,農業對這些人有吸引力,因為勞動強度大大下降了。第三個農業自給自足的生産經營模式正在成為歷史。規模經營到現在將近一半,沒有進行土地流轉的通過社會化服務進來的,還有統防統治,實行聯産承包以後所期望的統一經營的層次,這些年被各種各樣的社會化規模經營正在起來,農業正在全面融入市場、融入現代服務體系。這些方面的更新變化有一個非常重要的意義,咱們的目標是讓農民成為令人羨慕的職業、農村成為引人入勝的天地,這個目標越來越接近。事實上現在已經有一部分農民過上了這樣的生活。
2017-04-21 11:08:08
前兩年我們到黑龍江的建三江,他們一家三口開著小車上班,一年就幹兩三個月,一年掙30萬。他的工作環境是藍天白雲黑土地,你想咋滴就咋滴。這樣的生活當然令人羨慕。這些變化也給農業農村發展實現紅宇司長所説的,凡是現代化的強國都需要有強盛的農業,為達到這個要求提供了可能。儘管説現在農業發展面臨很多挑戰,我們也看到這些非常積極的變化,這有利於增強我們的信心。這對於我們搞“三農”研究的同志們,能夠在這樣一個大好歷史時機做這項工作,我們也應該增強自豪感、責任感。
2017-04-21 11:15:28
第二個方面談談結構性改革怎麼辦。前面兩位的發言非常全面系統,思想性很強,非常深刻。一號文件提出農業供給側結構性改革是當前和一個時期“三農”工作的主線。所謂主線就是在全局工作中佔有統領和主導的地位。但是具體幹起來,從基層同志們反映,我也聽到部分研究界的同志説這個東西怎麼推、怎麼幹、怎麼抓呢?我考慮有幾個方面:
2017-04-21 11:15:59
第一,改革,這個改革非常明確、非常具體、非常現實。為什麼抓改革?一號文件提的非常明確,改革是促進結構調整,優化幾大産業體系的基礎,只有通過改革推進農業結構調整才可持續。供給側改革的目的是通過改革,充分發揮市場在資源配置的決定性作用,政府在彌補市場缺陷上更好地發揮作用。優化結構,生産方式轉型靠什麼?靠改革。要建立體制機制,政策相應轉型之後才能推動。具體幹這些事兒的是經營主體的實踐,不是政府部門管的。農民調整結構、優化産業體系是要通過市場中學習和摸索,然後找到方向。
2017-04-21 11:16:12
兩會期間農業部韓部長回答記者提問,農民不種玉米種什麼?韓部長回答要問市場,要讓市場發揮決定性作用,政府在彌補缺陷上更好地發揮作用,這個就要靠改革。去年結構調整已經取得成效,我們這幾年都是這樣做的,農産品的價格和收入制度改革來講,最初棉花和大豆的目標價值到油菜籽的臨時收儲乃至於今年水稻和小麥的具體收購價的調整,實際上就是要通過改革來促進這個市場活力的恢復倒逼産業升級。
2017-04-21 11:16:22
從2015年提出建立農業現代觀光體系到今年政府工作報告提出的要新型規模經營主體實行農業化的保險,著眼點也是為了彌補市場在這方面的缺陷,為了更好地發揮作用。一是讓市場發揮決定性作用,市場不發揮決定性作用就無法提高效率,不能倒逼提質增效。但是如果放任市場,農業是弱勢、農民是弱勢,那情況慘不忍睹。從具體推動工作來講要抓改革,我們搞研究的同志來講這其中有很多工作可以做。要處理好這兩個關係確實是全新的課題,這麼多年從政策的制定,包括政策落實方面,我們是更多習慣於行政推動,更多喜歡直接包辦。如何運用市場力量、如何在市場發揮決定性作用的情況下更好地發揮政策作用確實還是一個新課題。
2017-04-21 11:18:27
二是要抓平臺建設。農業生産是經營主體自己的事兒,政府不宜干預過多。農民有他獨特的學習方式,要推動農民幹這件事情,很多辦法,目前的典型做法就是示範,讓農民看,看了他就這麼辦。為了推動相關的平臺建設,一號文件在不同地方,後來農辦領導解讀的時候也拎出來了,就是“三區三園”建設,“三區”建設就是農産品生産上怎麼優化,“三園”建設就是建立産業鏈、延伸價值鏈,更多在提升農民收益方面。關於這兩個平臺建設,尤其是“三園”建設很多方面需要進一步深入研究。按照以往搞園區的經驗來講,弄不好“三園”很容易異化成工業園區,地方上可能追求GDP的目標。事實上近期我們到一些地方調研,很多地方把他們現在産業園的建設和以前工業園建設都是差不多。
2017-04-21 11:18:48
三是要抓主體培育,就是適度規模的新型農業經營主體。這個主體既是供給側改革的重要成果或者説目標之一。咱們也發展適度規模經營,進行改革肯定是要形成一批適度規模經營農業的主體。同時適度規模經營的主體也是引領結構調整、促進産業升級的,也是具體的實施者、承擔者。農業供給側改革,農業發展的一個重要方向就是要通過適度規模經營主體帶動億萬普通農戶發展現代農業。總書記在兩會期間也有明確的判斷,他説小農在中國可能在相當長時間是有存在的必要性。尤其很多地方“青蛙一跳三塊地”,像這樣的地方,怎麼通過相應服務讓他們納入現代農業發展軌道。在這方面還需要我們進行更多地研究。
2017-04-21 11:23:21
關於培養新型經營主體,剛才紅宇司長也講了,中央已經出臺了《意見》,在十八屆五中全會明確提出要構建培養新型主體的政策體系。這個《意見》就是落實那個意見的舉措。從《意見》可以看出中央培養適度經營主體更多地是用市場化的辦法,促進資源向這些適度經營主體傾斜,引導農戶發展。這個事兒更多地還是要靠各地結合實際去探索創新,情況不一樣,模式肯定也不一樣,這肯定需要認真總結各地的探索,把行之有效的經驗總結出來,然後大力推廣。
我就簡單講這些,謝謝大家!
2017-04-21 11:23:33
感謝張司長,張司長講了很多很精彩的觀點,他強調在供給側改革過程中一定要注意充分發揮市場的決定性作用。要抓好平臺的建設,抓好主體的培育。現在我們都知道今年中央的一號文件是把農業供給側結構性改革作為主線。實際上各個地方都提的很高,但存在很多誤區,有些地區包括學術界很多是把農業供給側或者供給側結構性改革等同供給側改革。實際上我們知道,改革開放以後,很多次都在推動供給側的改革,但是他不是一個供給側的結構性改革,兩個是不同的。第二,很多地方把農業供給側結構改革等同於結構調整,沒有改革內涵,搞搞結構調整就貼上農業供給側結構改革的標簽。第三,過多的用政府取代市場,沒有處理好政府和市場的關係。對張司長的精彩發言再次表示感謝。
下面有請中國人民大學農業與農村發展學院院長唐忠教授發言。
2017-04-21 11:23:46
非常感謝農發所邀請我參加今天的《農村綠皮書》發佈會和後面的研討,對我來説也是一個學習機會,我們可以聆聽課題組對去年農村經濟的分析和2017年的預測。剛才出版社的社長也説,把25本書放在一起,你可以作一個研究,25年來中國農村的變化以及我們關注的重點的變化,所以我覺得我們的農發所和國家統計局農村經濟司連續25年做這個事情是對學界、農經界很大的貢獻,所以要感謝我們所長的組織,也感謝寫綠皮書的同事,給我們提供了連續觀察的視野。希望有一天我們看50年的綠皮書。第50本綠皮書出的時候我們還在這個會上研討。
2017-04-21 11:24:54
我們綠皮書是個年度觀察。大學的教書匠往往不善於做年度觀察。在大學我們的基本責任,我自己定位是做問題導向,學院派的研究或者長期趨勢的觀察。我講講我最近關注的幾個話題。
2017-04-21 11:35:54
第一,現在做供給側結構性改革,我們自己感覺對食物營養升級以及整個居民的農産品消費需求的變化這塊研究不夠。今年大豆會過剩嗎?供給側結構性改革,還是要研究整個社會營養升級、營養觀念的變化,它對未來農産品需求結構可能帶來什麼影響。我們現在還在做這個研究。中國14億人裏面有沒有10%的人的農産品消費已經穩定了,收入已經很高了,或者説農産品的消費不再受收入影響了,或者説收入影響很弱,我們在找大概有多少。
2017-04-21 11:36:04
這些人有,他們的消費結構是什麼樣的?其他人的消費結構是不是同樣趨勢?是不是同樣的路徑?這些都可能對未來中國農産品的消費産生影響。美國最近20年的農産品每人平均消費非常穩定,基本沒有變化。是否可以假設人類對農産品消費有一個穩定狀態,是收入達到某個水準。我們再看看我們的穩定狀態什麼時候形成?現在有多少這樣的人口?未來隨著收入的變化和城市化的變化會怎麼樣走。這樣才有可能做所謂的長期供給側結構改革,否則就是盲人摸象。你問市場吧,我也不知道。當然我們研究者不一定知道,但是可以研究一下趨勢。
2017-04-21 11:36:11
第二,農業現代化從其他已經走過的國家來看,工業化的國家,農業與其他的相互關係,工業化以後和以前有什麼不同。過往我們説農業的四大貢獻。比如農民收入問題,農業份額下降到多少以後就不明顯。2010年是50%,我們沒有計算相對國民收入或者比較勞動生産率,我們還是0.3%左右,以前好像只有0.2,到0.7%是不是就不明顯了,什麼狀態能出現。1940年以來,一些主要國家他們的農業政策怎麼變動的。這也是一個重要的話題,對我們有借鑒意義。現在討論中國現代化農業模式怎麼走。規模怎麼變?是不是因為每人平均資源少從而導致怎麼樣。我們想把那些國家的狀態也進行分析。
2017-04-21 11:38:24
通過觀察我們發現,從供給來看,基本的兩個不會改變,中國肯定長期是凈進口,消費趨勢在上升,如果我們的經濟能夠順利躍入中等收入階段,向發達國家靠近,那麼農産品需求一定是上升的,我這個可能是一個基本判斷。2004年以前農産品是凈出口,每人平均消費品價格低,現在我們的每人平均各種産品的擁有率都比那個時候高,所以我覺得這個判斷不會出現。儘管2016年凈進口有所收窄。這背後一個簡單道理,如果消費穩態是存在的,假設中國人的體態是美國人的70%,假設説我們産品的競爭力和發達國家一樣,我們也可以算出我們的生産水準,可能生産水準還是滿足不了人們的需求水準。供給角度來説,未來中國肯定需要世界提供城市化或者中國的農産品需求。中國可能養活好鄉村中國,可能養活不好城市中國,因為沒有那麼大的資源。
2017-04-21 11:39:05
我們把每人平均消費要推進集約性的消費,同時生産更好一點,基本的人口數據和資源數據決定沒有辦法,中國人口14億,是西方7個工業化國家的2倍,我們的土地資源、水資源還不到美國的70%,這個基本數據,如果消費數據大家走同樣的規律,而經濟發展沒有達到同樣的水準,可能未來中國農産品長期趨勢來看,進口還是一個狀態。即使國內生産不錯,即使有競爭,也不能滿足城市化中國。城市化中國時代,農業可能面臨更複雜的形勢。這樣就催生了另外一個機會,可能越來越多出現一些農業企業、跨國公司,他們從事農業流通,從而使得我們在世界農業參與上有參加。我們培養農林係的人滿足不了這個需求,所以我們要加強産業鏈的研究。
2017-04-21 11:42:44
第三,短期來看,我們怎麼工作,相對競爭力短期內很難改變。五年、十年,2006年到現在,2009年以後三大主糧基本上都是正的,因為呈現負的説明我們是不錯的,價格差距,未來這個趨勢可能持續,競爭力不行、消費進一步上升,對農業就會形成擠出效應,國內很多政策就比較難,控制市場可能面臨WTO約束,或者價格上升最後導致企業只有進口,從而出現國糧出現庫存。所以我們要改變貿易思路。我們中國要準備打貿易戰,我們在農業上,貿易規則沒有對錯,就是利益。如果有對錯就不存在談判,談判就是利益權衡。我們不要認為現在的規則是不能越界的。
2017-04-21 11:42:57
我就舉一個簡單的例子,去年9月13日,美國人告我們,説我們在三大主糧的國內支援上已經超出了WTO承諾。我們2015年是22%,農業支援佔GDP的22%,美國是百分之十幾。我們可以算另外一個數據,中國22%的支援相當於中國每人平均收入的百分比是3%,美國是6%。這兩個數字哪個高?就看怎麼計算。最後他們説看來有可討論空間。你不能説你那個百分之百對,我這個百分之百錯。我的意思就是説,不可能按照現在這樣的貿易方式來往下走,如果按照現在的貿易方式往下走我們很清楚,就會出現農業越來越收縮,而補貼越來越上升,這個狀態不是我們希望看到的。
2017-04-21 11:45:07
打貿易戰不好聽,我們換一個詞“貿易上要適當保護農業,比如玉米進口大量上升,完全採取措施。假設對方最後和我們談判未果,可能對我們進行報復,可能選擇一兩個工業品。這個不太形成共識,要在農民界呼籲,這樣做有兩個好處,中國在過去不適合它的國家利益上説不,已經存在的規則必須改變,因為不符合實踐。第二個是協商對工業的損失很有限或者對農業的保護更大。所以我們可能需要從貿易角度反思農業政策。
謝謝大家。
2017-04-21 11:45:15
首先做了長期預測,探討了25年以後綠皮書的發佈會。強調消費需求營養升級的問題對農業到底有什麼影響。強調中國農業的相對競爭力在短期內可能難以改變。也提出了我們在貿易商要實行以耕補農等等一些好的建議。對於唐院長的精彩觀點和發言我們表示再次感謝!
下面有請農發所原黨委書記,德高望重的杜曉山研究員發言。
2017-04-21 11:46:48
我對綠皮書的整體把握沒有更多發言權。我來之前我説到底參加不參加這個會,我有點猶豫,不知道我跟得上、跟不上形勢,但是我還是沾點邊,主要就是農民收入問題,一個是扶貧問題,這次報告書有兩個這方面的事兒。我就這兩個問題談一點我個人的看法。
咱們所搞綠皮書25本,25年了,確實是我們所一個很好的成績。當然也有跟出版社還有統計局,這個我不多講,過去的所長、現在的所長,還有我們這麼多的團隊,我們這麼多同志在努力。
我想從收入的角度談,然後再談扶貧。
收入,現在從這本綠皮書上來看比較清晰的是城鄉收入差距在縮小,另外一個結論是農村內部的收入差距在擴大。其實也有説城鄉內部收入都在擴大。這是這本綠皮書的觀點,也是很多其他研究學者的觀點。上個月參加過一次學術研討會,我們院人口所所長張車偉提出的觀點和我們的觀點一致,馬曉河去年提的也是這個觀點,從1:3.33降到現在的1:2.72。而河海大學的一位教授提出不同觀點,他認為城鄉收入差距沒有縮小,認為在繼續擴大。
2017-04-21 11:50:57
看收入問題,我們即使承認城鄉收入差距在縮小,但是這個指標到底夠不夠?收入差距從1:3.33變成了1:27.2。從財産比例來看,明顯在擴大。只看收入指標之間的衡量,不看財富財産資産,這個合理不合理?所以這是一個要討論的問題。另外我們用平均收入來做比較,這個合理不合理?如果説在改革開放前,尤其農民內部大家收入差別很小,用平均值完全可以代表總體狀況。在今天的社會,收入差距,高收入組和低收入組的差距已經拉的那麼大。包括這本書裏提到在農村去年的高收入組和低收入組的比例差別是9點多倍,如果這麼大的時候我們用平均值來比較這就是明顯不對了。所以要研究,我們用平均收入作為一個指標,可以用,但是必須有補充指標,就是更多的從統計的指標體系的角度,包括比較研究問題的角度,不同收入群體組的差距是擴大、縮小。
2017-04-21 11:51:19
從這次報告的這一節裏提到今年的低收入和高收入比,高收入組是9.46:1,比去年上升1點多,也就是説收入差距不是在縮小,是在擴大。而且我們還要特別注意,在低收入群體裏面,一共分五個組,別的組都在增加,只是增加幅度不同,而低收入組卻是在減少,減少2.6%。這個問題就比較不理想。因為中央尤其是這一屆黨中央把扶貧攻堅、脫貧攻堅作為黨的最重要工作之一。低收入群體的收入不增反減,這是一個很值得注意的傾向性問題。在這個問題上我們不要太樂觀,不管是收入也好,還是從財産、資産角度衡量,要特別關注不同群體的收入和財産他們的比較,包括城鄉之間、城鄉內部不同群體。
2017-04-21 11:53:37
第二,目前的扶貧和脫貧攻堅問題,最近習近平同志在中央改革領導小組會議上專門提到精準扶貧脫貧的成效要經得起實踐和歷史檢驗。為什麼提出這個?就是聽取了方方面面關於扶貧脫貧工作的彙報以後,感覺到我們取得了重大的成績,而且扶貧攻堅的頂層設計基本完成,全黨來動員促進脫貧攻堅的格局也形成了。中央關於2020年全面實現小康,要解決脫貧,現有標準下“兩不愁”、“三保障”總的目標也非常明確,並且貧困人口脫貧,貧困鄉、貧困縣摘帽,這些都是從總的判斷上,這個任務可以完成。但是現在面臨著幾個突出矛盾,這次會上也提出來,這裡就提出一是脫貧的品質不高,二是精準幫扶的工作不實,三是扶貧的措施不夠精準,四是資金的監管有待加強。這至少是在公開媒體上提到這幾個問題。
2017-04-21 11:53:45
2017-04-21 11:56:13
因此,我們如果説根據中央的精神來看,有這麼幾個機制。一是完善貧困縣的考核和退出機制。這個機制來看,好的不説了,我就説一些問題,我覺得我們剛才舉的例子,説明我們的幹部和我們的工作裏面“六精準”的問題存在著很大的缺陷,怎麼能夠真正把扶貧開發的效果體系建設起來,完善各級主要負責同志和有關同志責任人的工作責任考核制度非常重要,而且要有社會的監督,這是從考核的角度講。
2017-04-21 11:56:20
退出的角度來看,就我看到的和做的一些不夠很深入,但是到現場考察的結果,在貧困戶摘帽和貧困村摘帽問題上存在一些問題。一是貧困戶的摘帽,義務教育和安全住房這個標準,因為是“兩不愁”“三保障”,這裡面教育和住房都屬於“三保障”裏面的,存在著比較大的問題。二是貧困戶建檔立卡戶的滾動,有脫貧的又有返貧的,這個滾動的數據庫並沒有常規性地建立起來。另外一個,在貧困村摘帽問題上,我認為最大的問題是兩個,一是産業,要表現在産業發展和集體經濟收入這兩個直白的話,因為脫貧裏面有這個要求,就是貧困村。我看到的,貧困地區即使不是貧困村,集體經濟都基本上沒有,當然也有,而且達不到至少5萬元以上收入的標準,這是國務院的文件要求。所以,第一沒有,第二更不要談收入的標準。産業其實也是比較難辦的一個事情,有特色的、可持續的,這個也是比較難辦的。但是該摘的照摘,這裡面都是有問題的。
2017-04-21 11:59:00
精準扶貧、脫貧的機制。還有一個是對象和脫貧的數字,貧困戶怎麼確定?我聽基層的同志跟我們説,我們這兒是用抓鬮的方式來確定的,你如果這麼搞的話怎麼個精準法?這裡面也遇到一個矛盾,我這個指標是給我,是有指標的,你超了之後我沒法弄,所以怎麼辦?抓鬮。這個精準的問題,數字和真正的規模是一個。我看到的一個資料,一個人自己寫的,他走了9個村,大部分的村民包括一般的村幹部基本上不知道精準扶貧為何物,只有兩個支部書記能説出點道道來,另外地方外派第一書記和為主的駐村工作隊,保證每個村有工作隊,每個戶有幫扶人、責任人的工作,從調研的情況也不甚落實。
2017-04-21 11:59:07
第三個機制,完善專項財政扶貧資金分配使用機制。這個中央現在也做了一個變動,資金的統一調配放在縣一級,但是從省和市的角度,精力主要放在監督檢查,今年已經要求全部執行,已經有幾千億在實行,但是達到下發總量來看還是有一些矛盾的,所以這裡面怎麼弄第三方力量的監督,這個問題也是普遍存在的。資金使用的問題一個是扶不準,剛才講的精準的對象,第二個是産生挪用和漏出,第三是少部分的貪污。
2017-04-21 12:03:33
第四個機制是完善金融服務機制,這個人民銀行和扶貧辦還有財政部幾個部2014年的時候關於全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見,這個要求方方面面在落實。銀監會和扶貧辦也專門提出了以扶貧小額信貸為重點,提出精準扶貧。這裡面提出幾個要求,説要求把金融機構的資訊管理系統和扶貧系統的建檔立卡戶滾動的庫要對接起來。二是要求在貧困地區的金融機構或者叫落實到你負責的鄉、鎮去。三是要求商業銀行放得出貸款、管得好。所謂放得出就是要求他大量的放,管得好就是因為現在不敢放,要追究責任,就是盡職免責的安排。收得回就是和政府和保險等等方方面面的合作保證收得回。在這個問題上要真正按照我剛才説的這幾條來糾的話,落實上也是有問題的。你説你這個銀行保哪個鄉的?你問他,他回答不上來。所以中央的要求和實際的執行是有差距的。
2017-04-21 12:03:44
另外,目前我們採取的扶貧貸款的角度是特惠金融的角度,不是普惠金融的方式。所謂特惠就是國家有財政補貼,給你貼息,給你擔保基金,或者設立政府的金融機構,來幫助你2020年的貸款還不上,我有政策。普惠金融是要求薄本微利,可持續性要求,它不是外來補貼的。這一點是有差距的。但是特惠金融有沒有必要,我認為為了完成中央在這個階段的工作要求,可能是一個特別的措施,這是可以的也是應該的,必要的。但是他固有的問題和弱點也是明顯的,因為在90年代的時候,87扶貧攻堅計劃期間幾百億的扶貧貸款,壞賬率按照公佈的數據達到70%。那麼我們怎麼能夠吸取這個經驗教訓,在這個面前,他面臨的問題就是不可持續,中央和地方財政負擔重,因為他們沒有這些錢他就沒法做這個事情,再加上效率低、效益差,資金滲漏,窮人的等、靠、要等等這些也是明顯的。所以為什麼説普惠金融,普惠金融就是要解決這些問題,並不是一味的補貼。
2017-04-21 12:06:03
第五,很重要的一個問題,我們的貧困戶、貧困群體,怎麼能夠動員他們有意識、自願、自動地配合中央的扶貧政策,農民的參與,而且真正在貧困地區建立集體經濟組織,有這個組織形式和經濟活動和收入的保障,並且是可持續的。其他的一些政策,包括産業,包括差異化的救濟等等,這個才能夠真正實現。所以説怎麼能夠解決一個貧困群體的主動性、積極性和創造性來變“幫我扶貧到我要脫貧”的這麼一個轉變是一個難點,是一個痛點。現在我們的工作比較多的,從現在來看,怎麼解決表和裏的問題,短期和長期的問題,外援和內生的問題,這個平衡或者這個工作的辨證關係怎麼掌控,這個是內源扶貧機制。
2017-04-21 12:07:52
第六,社會幫扶。現在已經很落實了,包括我們社科院在內都有兩個貧困縣定點扶貧,還有東西部省份之間的,還有民主黨派之間的,國有企業落實的,軍隊落實的等等。社會團體也好、個人也好,現在可能在政策上,一是能夠落實,現在要求民主黨派能夠作為民主監督扶貧脫貧的一支力量,這個在實踐中各民主黨派都在想辦法,我聽到他們的一些反映,也是工作中的一些困難之處,一般你去送錢送物,貧困地區很歡迎。一説我是來監督、來檢查,對不起,您不要自己來,這個他們民主黨派的,他們就感覺我們工作中有困難,就是了解實情。當然了他説真正地了解、掌控還是在中國共産黨,我們是協助,人家有人家的難處。像這些問題,怎麼能夠解決這方面的問題。另外制度上,對企業贈款的減免稅,對企業個人或者團體的表彰等等。
2017-04-21 12:08:00
第七,聯片特困地區的區域發展和精準扶貧脫貧之間的關係問題,這個結合機制。因為他是跨地域的,所以就面臨一個不是本省內、省政府本身能解決的。地區的發展和精準戶的發展,兩者怎麼很好的結合,因為聽到了很多的意見,有人主張更多側重這個,有人説搞好技術設施建設,這個就需要一個協調機制、監督機制和政策的安排機制。
2017-04-21 12:09:31
總之,大體上就是這麼多內容。當然,另外要注意的是,除了這幾個機制以外,解決貧困人口精準識別、幫扶和更新,這裡面涉及用學術的話説是規模排斥就是劃分比例和實際人數的矛盾,另一個是區域排斥,就是集中連片地區和分散的貧困人口或者村之間的矛盾。三是我們工作部門的優親厚友,或者工作失誤造成的漏判、誤判,以及自下而上的貧困群體的參與問題,怎麼能夠及時更新建檔立卡戶的調整,加強監督反腐。另外要關心的是貧困群體能夠受益更多,因為一般是要求當地配套,還要要求貧困戶配套,貧困戶配套是個大毛病,所以政策下去的時候受益更多的不是那些建檔立卡戶。還有,雖然已經脫貧了,但是返貧的在縣周邊變動的戶人數很多很多,怎麼能夠保證我們可持續的穩定的長遠的解決扶貧脫貧。我就説這兩個方面的問題。
2017-04-21 12:09:41
感謝曉山書記,我們的時間很緊張,在後面還有兩個環節,一個是提問討論,一個是總結。
直接進入最後一個環節,請我們老所長張曉山總結。
2017-04-21 12:11:01
所領導指示讓我最後總結,所領導指示我要執行,總結談不上,我談點體會。這種發佈會我參加了20多次,這種發佈會一共分兩個部分。第一部分對這本綠皮書以及整個綠皮書系列有整體評價。來賓要評價,既然來了都要説點好話,有的説的是真心的,有的是禮節性的。到現在是第25本綠皮書,相當於綠皮書已經走過了四分之一世紀。葉部長説25本,幹一件事情25年是很枯燥的事情。唐忠院長是有一個良好的夙願,説到第50本綠皮書,大家坐在後邊來看。我想到第50本綠皮書的話,我們在另外一個世界了。
2017-04-21 12:11:10
1992年我們的老所長陳吉元和當時國家統計局的何煥言司長簽訂合作協議,1993年出了第一本綠皮書。老所長陳吉元和原來的副所長鄧英淘做了開拓性的貢獻。
2017-04-21 12:12:43
今年這部綠皮書的評價,一個是我們合作出版方的評價,謝壽光社長的評價,他認為皮書系列的核心代表是《農村綠皮書》,是觀察農業變化的指南,反映了農村社會的轉型史,是全方位刻劃中國農業農村發展歷程做出趨勢性判斷,他最後説“三農”問題第一書謝社長講到這樣的評價,這麼高的評價,我聽了以後感到很欣慰。
2017-04-21 12:14:53
所外專家學者這次也做了客觀中肯的評價。紅宇司長講這是判斷農業農村經濟形勢,社科院始終站在重要陣地,是每年第一個做出重要形勢分析的把握,與現實發展總體上保持一致。順喜司長講這本書本是敢於公開發佈預測結果的第一本書。我們公開亮劍,預測之後到底能不能實現,我們勇於創新。包括其他的同志也都做了一些評價,這些評價是對於綠皮書的肯定。這是一個部分。
2017-04-21 12:16:49
第二部分對各位參加會議的專家學者對農業農村經濟形勢現狀、趨勢發展提出了自己的觀點和判斷,這是一個研討會大家仁者見仁智者見智。我體會有兩點:一點關於增加農民收入、保障有效供給。這是一號文件三個基本點的第一個,以增加農民收入、保障有效供給為主要目標。一次座談會上,當時擔任中央農村工作改革領導小組副組長張任健同志,他當時説這個文件把增加農民收入、保障有效供給為主要目標。農民收入不增加,有效供給恐怕難以保障。文件講了一句話“勇於承受改革之痛,盡力降低改革成本,積極防範改革風險。”然後我們後來出了三個底線,確保糧食生産能力不降低,農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。”
2017-04-21 12:16:59
國祥代表農發所課題組研究所做出了全面系統深入的介紹,裏面講到,説糧食減産雖然影響了部分農民增收,但符合社會預期和政府的調控目標。所以國祥這個話講的非常到位,一部分方面影響了農民收入,但是符合社會預期和政府調控目標,預測2017年糧食生産者價格下跌4%。葉部長講,整個糧食體制的改革,優勢農産品價格形成機制改革,重點是補貼優勢産區非優勢産區自然退出。當初錫文也講過這個話,要改結構農民得吃點虧,但是又不能吃虧太多,所以農民損失不要太嚴重。順喜司長講,通過改革恢復市場活力,市場不發揮作用就不能夠倒逼提質增效。但是放任市場,可能慘不忍睹。
2017-04-21 12:17:09
通過2016年到2017年,我們發覺我們這些政策實際上是想實現這樣的目標,有些優勢産區,玉米2016年享受的財政補貼是東三省和內蒙,但是非優勢産區全國還有3.2億多畝的玉米種植享受不到補貼。補貼優勢産區,希望3.2億多畝的非優勢産區的玉米生産者退出,但退出有一個過程,不可能一蹴而就。現在出現的問題,農民的增收,增速持續回落,農民內部的居民收入差距加大。2014年、2015年、2016年農民收入增長的幅度是持續下降的。所以農民增收勢頭不逆轉,我們坦率説已經逆轉了。農民低收入的農民每人平均可支配收入下降2.6%,剛才我們杜書記講了,高收入和低收入的差別是9.46:1,比上年上升1.03,也就是低收入組往往是主要是靠糧食、靠農業收入為主的,而且很多都是小規模的農戶,所以這部分人是農民裏面損失比較多的。
2017-04-21 12:18:19
另一方面,規模越大,生産越多,商品糧食越多,往往受價格影響更大,這部分人也受到損失。經歷改革的陣痛期,誰來經歷?所以發展階段來看,一部分農業生産經營者正在經歷改革的陣痛期。長遠發展階段,經歷改革陣痛期是不可避免要走的路。
2017-04-21 12:18:31
這裡有一個問題,提高農業競爭力最核心目標是新生産方式的凈收益大於舊生産方式的凈收益。但是有一個問題,採用新生産方式的群體和採用舊生産方式的群體是同一個。新生産方式可能是新型經營主體,很多小農戶採用不了新生産方式,現在我國40%的耕地是由270萬的農業新型主體經營達到規模化生産階段,而剩餘的2億多農戶是經營另外60%的耕地。所以剛才順喜司長講怎麼樣通過適度規模經營主體來帶動億萬普通農戶發展。總書記曾經講過要讓農民成為適度規模經營的真正受益者,不能片面追求快和大,更不能忽視了經營自家承包分地的普通農戶仍佔大多數的基本國情。所以怎麼樣發揮市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府的作用是我們要思考的。
2017-04-21 12:19:38
紅宇司長講中央通過了培育新型經營主體的決定,從六個方面,包括財政、基礎設施、金融、保險、市場行銷、人才支援,這裡需要關注一個問題,新型經營主體怎麼樣帶動兩億多小農戶一起發展,一起走上農業現代化道路,共用農業發展的收益和紅利。這是一個新課題,這也是一個非常重要的課題。
2017-04-21 12:19:46
這次專家們沒有專門談,我們怎麼樣深化改革賦予農民更多的財産權利這樣的重大政策舉措能夠真正落實。2016年財産性收入增長8.2%,佔每人平均可支配收入的比重仍然是22%。2017年在1.3萬左右的收入中,財産性收入預計300元。城鄉佔有財産的比例是明顯擴大,我也同意這個判斷。中央從十八屆三中全會決定就講賦予農民更多財産權利,深化改革,一系列的政策措施,為什麼不能真正落實。農民沒有辦法真正獲得改革紅利,改革步伐不快,改革紅利太少。所以這裡需要關注進一步深化改革,怎麼突破制度瓶頸,使得賦予農民更多財産性權利真正落實,財産性收入真正大幅度增長。
我就講這麼多,下面感謝的話和總結的話都是主持人魏後凱所長講。我就講到這兒,謝謝大家。
2017-04-21 12:19:58
今天這個時間就到這兒,我要對參加這次研討會和我們發佈會的各位專家、各位代表、新聞界的朋友們,我們表示衷心地感謝!今天的會議到此結束!
2017-04-21 12:21:23
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