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女士們、先生們,大家上午好!歡迎大家出席今天國務院新聞辦舉行的國務院政策例行吹風會。2月22日國務院常務會議要求進一步加大網路的提速降費力度。昨天總理在政府工作報告中也對降費提出了明確要求。為了幫助大家了解相關情況,今天請到工業資訊化部副部長陳肇雄先生、中國電信集團總經理楊小偉先生、中國移動集團公司總經理李躍先生、中國聯通集團公司總經理陸益民先生,請他們向大家介紹進一步加大網路提速降費力度的有關情況,並就大家關心的問題回答提問。
出席今天吹風會的有工業和資訊化部資訊通信發展司司長聞庫先生,今天是國務院政策例行吹風會。下面先請陳部長作介紹。
2017-03-06 09:01:47
女士們、先生們,記者朋友們,大家好!首先,我謹代表工業和資訊化部對大家長期以來對工信部工作和提速降費工作給予的關心、關注和支援表示衷心的感謝。今年,國務院第165次常務會就網路提速降費工作進行了專題研究,做出了全面部署,昨天李克強總理在《政府工作報告》中又進一步對今年提速降費工作提出了明確要求,社會各界高度關注。
根據會議安排,我簡要介紹一下網路提速降費工作的相關情況:
當前,資訊網路已經成為經濟社會發展不可或缺的關鍵基礎設施。黨中央、國務院高度重視資訊網路建設發展相關工作。習近平總書記指出,要適應人民期待和需求,加快資訊化服務普及,降低應用成本,為老百姓提供用得上、用得起、用得好的資訊服務,讓億萬人民在共用網際網路發展成果上有更多獲得感。
李克強總理就加快寬頻網路建設、推進網路提速降費工作作出一系列指示批示。在昨天的《政府工作報告》中進一步指出,“在網際網路時代,各領域發展都需要速度更快、成本更低的資訊網路。今年網路提速降費要邁出更大步伐,年內全部取消手機國內長途和漫遊費,大幅降低中小企業網際網路專線接入資費,降低國際長途電話費,推動“網際網路+”深入發展,促進數字經濟加快成長,讓企業廣泛受益,群眾普遍受惠。”同時還指出,“要積極擴大有效投資,繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。”
2017-03-06 09:03:06
近年來,工信部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,會同有關部委紮實推進網路提速降費相關工作落實。在三家基礎電信企業和中國鐵塔公司的共同努力下,取得了階段性的明顯成效。
提速方面:一是深入推進寬頻中國戰略。兩年內基礎電信企業投資超過8800億元,發展改革委安排中央預算內投資10億元,專項建設基金480億元,建成了全球規模最大的固定光纖和移動4G網路。二是加快實施電信普遍服務。中央財政和基礎電信企業兩年投資300多億元,支援包括3.1萬個貧困村在內的10.1萬個行政村光纖建設。三是優化網際網路骨幹網網路結構。擴容骨幹網網間互聯頻寬1562G,新增三個網際網路骨幹直聯點,總數達到了13個。截至2016年底,全國固定寬頻平均接入速率達到49M,是兩年前的7.4倍。光纖寬頻用戶佔比從34.1%提升76.6%,進入全球前三位。根據中國寬頻聯盟發佈的數據,我國移動寬頻網路用戶平均體驗速率已經從3G的3.9M提升到目前4G的11.9M。4G用戶已經達到7.7億戶,佔全球4G用戶的一半以上。
2017-03-06 09:06:54
降費方面:三家基礎電信企業實施了固定寬頻提速不提價,移動流量當月不清零、免費贈送流量,取消京津冀手機長途和漫遊費,取消成渝城市群內手機長途和漫遊費,推出全國性資費優惠方案和地方性優惠套餐等等。兩年來,網路資費水準持續下降。全國固定寬頻平均資費水準降幅達到86.2%,全國移動寬頻流量平均資費水準降幅達64.7%。綜合測算,網路提速降費2015和2016兩年惠及用戶分別超過10億人次和13億人次。
優化環境方面:一方面,大力推進“放管服”改革,簡化行政審批,不斷改進電信業務許可年檢制度,優化審批流程。深入推進行風建設,規範市場秩序。有序開放電信市場,積極引入寬頻接入網試點企業,移動專售企業,中國廣電等新的競爭主體,進一步激發市場活力,為消費者提供更多資費選擇和差異化服務。另一方面,一是配合國資委推動成立中國鐵塔公司,開展專業化、集約化建設運營。新建鐵塔共用率超過70%,兩年內減少重復投資約880億元,節約土地資源2.3萬畝。二是聯合住建部大力推動光纖到戶國家標準實施,保障寬頻網路建設通行權。截至2016年底,全國新建住宅光纖強制標準落實比例達到92.6%。三是聯合交通部推進高速公路沿線基礎設施的共建共用,降低建設成本。
2017-03-06 09:10:09
兩年來,提速降費工作雖然取得了明顯成效,但與經濟社會發展需求相比還有不少差距,仍有許多工作需要加快推進。比如,手機國內長途和漫遊費尚未全面取消,面向企業的寬頻專線接入價格與歐美發達國家相比仍然偏高,國際長途去話資費相對較高,部分老舊小區“最後一公里”網路設施落後、價格高,農村寬頻發展仍存在短板等等。
今年,工信部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,全面落實李克強總理在《政府工作報告》中提出的目標要求,邁出更大步伐,深入推進網路提速降費相關工作。
一方面,深挖降費潛力,推動基礎電信企業加快在三個重點領域降低資費,讓企業廣泛受益,群眾普遍受惠。一是年內全部取消手機國內長途和漫遊費。二是大幅度降低中小企業網際網路專線接入資費。三是降低國際長途電話費。
另一方面,積極擴大有效投資,繼續加強電信基礎設施建設,提升網路的供給能力。一是繼續抓好普遍服務試點工作,加快農村寬頻網路全覆蓋進程,縮小數字鴻溝。二是著力解決好“最後一公里”問題,加快形成企業平等接入、用戶自由選擇的市場機制,保障用戶權益。三是擴大骨幹網網間互聯頻寬、網際網路國際出入口頻寬,進一步提高網路性能,改善用戶訪問體驗。四是鼓勵支援基礎電信企業搭建“雙創”平臺,開放網路能力,加強對中小微企業的支援。同時,還將繼續會同相關部門出臺配套政策措施,優化市場監管,提升服務水準,進一步完善支援政策,創造良好環境,確保提速降費各項目標任務全面完成。
關於提速降費的相關情況我先介紹這些。今天一同參加政策吹風會的有三個基礎電信企業的總經理楊小偉同志、李躍同志、陸益民同志和工業和資訊化部資訊通信發展司的司長聞庫同志。下面我們願意接受大家的提問。
2017-03-06 09:16:19
謝謝陳部長,現在開始提問,提問之前先通報自己所在的新聞機構。
2017-03-06 09:20:03
幾位發言人你們好。正如陳部長剛才所介紹的,今年《政府工作報告》中明確提到全面取消國內長途和漫遊費。從昨天總理念報告時現場的掌聲熱烈程度就可以看出這個政策是非常受歡迎。請問還需要做哪些準備工作?什麼時候這個政策能夠正式實施。
2017-03-06 09:25:32
取消手機國內長途漫遊費確實是廣大用戶的殷切希望,也是社會關注的熱點。工信部高度重視,堅決貫徹落實國務院決策部署,全力推動取消手機國內長途和漫遊費相關工作。
過去兩年,三家基礎電信企業先後取消了京津冀和成渝城市群內長途和漫遊費,為全國範圍取消手機國內長途和漫遊費積累了經驗。由於計費系統改造等相關準備工作需要一定時間,擬定10月1日起正式在全國範圍取消手機國內長途和漫遊費。
2017-03-06 09:28:08
取消長途和漫遊費對老百姓是個好消息。但是我們也注意到,今年還提出要大幅度降低中小企業專線資費,請解讀一下這項措施。
2017-03-06 09:30:32
企業用戶是網路用戶很重要的一個組成部分,企業專線接入服務是基礎電信企業為企業用戶提供的最重要、最基本的服務內容之一。今年要大幅度降低中小企業網際網路專線接入資費,目的是降低中小企業的資訊網路服務成本,支援中小企業創新創業,據初步測算這項優惠政策將惠及2200多萬中小企業。三個基礎電信企業對這項工作大力支援,在大幅降低專線接入費用的基礎上還推出了一系列支援中小企業創新創業的政策。這裡請相關企業作一些介紹。
2017-03-06 09:31:04
中小企業是中國電信長期以來服務的重要客戶群體,這幾年按照國家要求,我們持續地為中小企業進行了提速降費,助力國家雙創工作。首先,加大了對網路的覆蓋和品質提升,為提高雙創企業網路服務水準創造條件。這幾年在雙創企業聚集的區域加大了光纖和4G覆蓋,已經為超過4.5萬棟商務樓宇和1.3萬個工業園區以及1萬多家專業市場提供了高速高品質的光纖網路服務,下一步這方面工作還要進一步加大力度。
第二,持續做好提速降費工作,降低雙創企業上網成本。按照工信部要求從2015年開始,針對低速寬頻用戶實施了全面的免費提速工作,惠及中小企業達到了400多萬家;去年我們也全面下調了網際網路專線資費,下調的幅度達到35%。今年我們將繼續按照國家要求,面向雙創和中小企業大幅度降低産品資費,還將推出量身定制的、價格更加優惠的産品,比如商務專線、安全專線、國際專線等等,併為中小企業提供高品質的雲計算、物聯網、視頻會議和資訊化應用服務,在降費的同時提升服務品質。
第三,深入推進中國電信國家級雙創示範基地的建設工作,並輻射帶動全國做好雙創企業服務。中國電信集中建設雙創公共服務雲平臺,為企業提供資訊對接及發佈、創孵服務、企業資訊化服務、大數據及産品推廣服務等應用,同時,將在提供相關應用的基礎上,為企業提供高速寬頻、4G、雲計算、物聯網等一站式服務。
總之,中國電信將按照總理政府報告的要求,今後要更大力度地推進供給側改革,為中小企業做好服務。
2017-03-06 09:35:43
對三大電信公司提問,降低費用肯定對普通的消費者是很好的消息,但是這三家公司都是上市公司,請問取消漫遊費,現在這塊對你們的利潤會有很大影響嗎?還是會有國家支援來做這項工作?謝謝。
2017-03-06 09:37:02
關於漫遊費的問題,請李躍同志來回答。
2017-03-06 09:38:43
降低長途漫遊費用對收入和利潤的影響是一個動態的過程,資費的下降,會激發客戶需求,實現“薄利多銷”。
2017-03-06 09:39:47
光纖網路的基礎建設是提速降費的重要組成部分之一,近來有居民反映光纖進小區難的問題依然存在,我們採訪中也知道北京這樣的地方,也有很多小區依然存在光纖進小區難的問題。請問陳部長,下一步工信部如何推進這樣的“老大難”問題。
2017-03-06 09:41:20
這個問題問的很好。我們知道,資訊通信網路一般由三部分組成:第一是骨幹網,是實現省與省之間、市與市之間連接的網路;第二是城域網,是實現城市不同區域之間連接的網路;第三是接入網,是實現城域網到用戶連接的網路。“最後一公里”是接入網的一個組成部分,是實現小區到家庭連接的網路。
目前“最後一公里”存在的問題主要有兩個方面,一個是光纖改造滯後,有的老舊小區用的仍然是“銅纜”,因為“銅纜”的速度比光纖相對慢得多。所以用戶使用網路的時候,儘管骨幹網、城域網速度很快,但由於“最後一公里”的擁堵,所以感受到的速度還是比較慢。第二個問題,雖然有些小區完成了光纖改造,但是由於只有一家企業提供寬頻服務,造成了某種程度上的壟斷,所以價格相對比較高。
為了解決這個問題,工信部聯合住建部採取了一系列措施,取得了明顯的成效。下一步,主要解決三個問題:第一,國家光纖到戶標準的落實。第二,老舊小區光纖的改造。第三,強化市場監管,整治小區“壟斷”。
2017-03-06 09:46:50
一些用戶反映由國外打電話給國內會比從國內打給國外便宜,請問是什麼原因出現這種情況呢?
2017-03-06 09:50:36
國際長途資費情況比較複雜。國際長途電話是由本地發起並在境外落地,需要境外的運營商提供落地服務,雙方運營商之間的結算費用需要通過談判確定,情況複雜。目前國際長途資費相對較高,下一步,三家公司將在工信部的領導下,加大與境外運營商的談判力度,努力降低結算費用,達到總體降低國際資費的目的。
這幾年中國電信已經推出了“17901”、“11808”等優惠的國際長途服務。今後我們將加大宣傳,讓用戶可以更多地了解和使用這些服務。
今年,我們將陸續降低北美、歐洲以及“一帶一路”沿線國家和地區的資費標準,惠及更多用戶。
2017-03-06 09:56:13
兩個問題。第一,關於普遍服務的問題,您剛才提到關於農村寬頻發展仍然是短板,這方面工信部將採取什麼措施加快農村寬頻全面覆蓋進程?第二,請問三大運營商,降費後運營商利潤下滑,如何應對?如何提高服務品質以及開拓新的業務。
2017-03-06 09:59:56
最近幾年國內城鄉寬頻應用迅速普及,城市寬頻普及率達到77%,農村也實現了倍數增長,到去年底已經超過30%。但從這兩個數字比較可以看出城鄉差距還相當大,縮小數字鴻溝的任務還相當重,加快農村地區寬頻網路建設是大勢所趨、勢在必行。國務院高度重視,作出了專門部署,工信部聯合財政部全面落實國務院部署要求,加快普遍服務進程。剛才我在通報材料中已經説了,過去兩年我們安排了包括3.1萬個貧困村在內的10.1萬個行政村的光纖改造,取得了重要進展。具體的進展情況、遇到的問題,以及下一步怎麼做,請負責這項工作的聞庫同志作介紹。
2017-03-06 10:04:27
剛才陳部長介紹了電信普遍服務試點工作。電信普遍服務這項工作主要是解決存在著市場失靈、農村地區的寬頻建設問題。目前沒有通寬頻的行政村,主要是位於中西部和偏遠地區,這些地區多數經濟基礎比較薄弱、地理環境較差、人口居住分散,寬頻建設和運作維護成本都是非常高的。這樣企業投資壓力非常大,需要很長的時間收回成本,甚至在這裡面很多地區根本就收不回成本。
為了加快解決這些地區的寬頻覆蓋問題,在國家支援下工業資訊化部與財政部聯合起來,進一步完善普遍服務的補償機制,以中央資金為引導、地方協調支援、企業為主進行推進的原則,具體實施中引入市場化的機制,充分發揮地方政府和企業兩方面的積極性。一方面由地方政府組織編制實施方案,因地制宜出臺了一些配套政策,開展了應用推廣和使用技能培訓,解決後續的寬頻應用問題,因為建完了之後大家都不用也是問題。另外,具體實施過程中,通過招標方式,鼓勵有電信經營資質的企業都參與到普遍服務當中去,提升財政資金的使用效益,解決好更快、更好建寬頻的問題。
陳部長説兩年支援了10萬個行政村的寬頻建設升級,這個數量是“十三五”整個目標的50%。從現在進行的情況來看,機制正向激勵作用逐漸顯現。後續我們在嚴格竣工驗收審查方面還要加大工作力度,將進一步加大公示,接受社會監督,並採取現代化的資訊化技術手段對實施效果進行監測,全面保障普遍服務的實施不打折扣,農村朋友們能夠享受到實實在在的福利。
2017-03-06 10:14:56
這項工作三家基礎電信企業也付出了艱苦努力,做出了巨大貢獻。請他們作介紹。
2017-03-06 10:15:30
中國的電信普遍服務建設可以分為兩個階段,2016年以前通過“村通工程”的方式來推動農村通信建設。中國移動是在整個“村通工程”中承擔最主要任務的企業。從2004年到2015年,累計投入458億元,解決了12.2萬個自然村通電話問題,解決了3.3萬個行政村通寬頻問題,還解決了超過2000所農村邊遠小學中學的寬頻建設。2016年以後,國家開始推動電信普遍服務試點工程,我們非常支援和擁護這種方式,我們認為這種方式是資訊扶貧、解決數字鴻溝最有效的做法。中國移動積極參與了普遍服務試點項目的投標工作,2016年共中標2.6萬個行政村寬頻建設,項目總投資62.6億元,其中企業配套41.4億,國家補貼21.2億。中國移動將努力服務於農村寬頻建設,努力解決數字鴻溝問題,積極按照工信部的統一安排進一步做好普遍服務試點工作。
2017-03-06 10:20:12
我再補充兩點。這項工作是一個非常難的工作,也是剛剛開始進入摸索階段。我們在推動工作當中也遇到了非常難的地方。比如西藏地區,西藏地廣人稀,鋪進光纖去,有些地方的光纖一年也用不了幾次。但是這樣一個非常重要的地區,非常需要資訊的覆蓋。我到那個地方的山上去看,一些企業把基站、把光纖修到那個村,那個村就一戶、兩戶人家,所以投資都不用説收回了,維護成本都收不回。即使這樣,國家有堅定的信心,一定要解決數字鴻溝問題,一定要解決農村上網問題。現在這樣的地方通了光纖以後,老百姓可以看到高品質的網路電視,可以看到幾百個頻道。我到農村去看使用情況,一個老大爺説裝了寬頻,我説使的怎麼樣,他説好使。我問你平時幹什麼使?他説看電視,臺多,清楚。所以這樣寬頻鋪設到農村是非常有益的。
城市裏可以刷微網志、刷屏,以前很多城市裏得到的消息,大家好像覺得我們比農村要快,現在由於寬頻下去了,你第一時間拿到的消息和農村地頭上老百姓拿到的資訊是同樣的,你能夠看到《政府工作報告》的轉播,他也能夠看到《政府工作報告》的轉播。
2017-03-06 10:26:39
關於提速降費影響企業利潤,我們企業怎麼辦。首先表個態,中國移動堅決擁護總理全面取消手機國內長途漫遊資費的決定,堅決落實工信部的相關部署,務必在10月1日前做好我們的工作。
提速降費工作兩年來,我們始終圍繞著提速和降費兩大熱點,積極開展工作,取得了積極成果。在推進提速降費工作的同時,我們也在不斷地提升企業運營管理水準,盡最大努力為股東創造價值。
這次取消長途漫遊費用,對於運營商來説是一個很大挑戰,今後,我們的經營活動不能再以省市為單位了,要把全國變成一個大的經營區域來統一經營,任何一個點上的資費問題都會影響全網。
面對這個挑戰,中國移動將進一步挖掘管理潛力,推動降本增效。一是進一步加強集中管理,讓全國一盤棋。二是要推動精細管理,防止粗放行為。三是不斷強化自身能力,努力降低企業行銷、運營、管理成本等各方面成本。但同時,我們要確保“兩個成本”不降低,一是網路品質投入成本不降低,二是對客戶服務的成本不降低,我們有決心在保證好客戶服務的同時,努力提升企業價值。
2017-03-06 10:30:10
對取消長途漫遊費的工作,不同企業也面臨著不同挑戰。這項工作中國聯通起步的比較早,從2009年3G時代開始中國聯通首先推出了“長市漫一體的3G套餐”。並且,從今年1月1日起,中國聯通新增用戶全部都已經取消了長途和漫遊費用。中國聯通也會按這次黨中央、國務院的部署,將於2017年10月1日開始全面取消所有用戶的長途漫遊費。客觀講,取消長途漫遊費對管理體制和對整個公司的運營確實會産生一定的影響,但因為中國聯通起步比較早,包括集中系統的建設、集中運營的轉型,整體來説對我們企業影響不會太大,希望通過公司業務創新轉型、産品優化升級,通過行業資訊化服務的提升,以及我們在創新領域舉措與突破,特別是未來面向資訊服務産業的雲計算、大數據、物聯網等各個新型業務的發展彌補這部分損失,為廣大消費者提供更好的服務。
2017-03-06 10:32:38
總理在《政府工作報告》中明確提出要深化混合所有制改革,在電力、石油、電信等領域邁出實質性的步伐。請問三位企業負責人對此有何考慮?
2017-03-06 10:33:28
發展混合所有制經濟是中央深化國有企業深化改革的重要戰略舉措。電信行業作為國家戰略性、基礎性的先導産業,在促進國民經濟業務發展、保障資訊安全、服務國家網路強國的戰略方面,發揮著非常重要的作用。黨中央、國務院決定通過電信領域深化混合所有制改革,相信這一舉措將進一步激發電信企業的企業活力,加快行業創新轉型,進一步做強、做大、做優國有企業,公司也會進一步加快電信行業供給側改革,加快“三網”融合,促進整個國家數字經濟繁榮,助力實體經濟發展。
2017-03-06 10:34:12
最後一個提問。
2017-03-06 10:35:32
請問聞庫司長,移動轉售業務現在已經結束了,試點中也暴露出實名制的認證問題。下一步移動轉售是打算擴大試點還是有一些其他的舉措?下一個問題是問給聯通的陸總,因為現在有很多學生和青年對移動的數據業務消費是非常大的,對資費非常敏感,您對這樣的人群有一些什麼樣的措施?
2017-03-06 10:36:58
移動轉售試點業務啟動以來,得到了社會上的廣泛支援,特別是民營企業的積極響應。移動轉售試點開啟以來激發了行動通訊市場活力,促進了企業創新,總體上講取得了明顯成效。從2013年開始這項工作以來,先後向42家民營企業發放了試點批文,在這裡我要強調一點,我們並沒有設數量限制,只要是合格的我們都發了,所以當時經過各方面的審核,大概有42家合格。試點取得了積極的成效,到2016年底有4300萬用戶,企業民間投資投了31億。
第二,激發了市場活力,繁榮了電信市場。特別是移動轉售企業,率先推出了流量不清零、無漫遊、零月租的這些資費,這些措施進一步促進了中國行動通訊市場的發展,進一步使得整個行業降低了資費、改善了服務。
第三,轉售企業中,有的企業不光做這一項工作,還做其他的業務,他們在跟其他業務的結合中開展了跨界融合創新,豐富了服務類型,推出了很多業務,像醫生線上服務、兒童智慧手錶、企業移動管理等等。這些給社會和老百姓提供了很好的選擇和差異化的服務。這方面的工作為下一步正式商用做出了有益探索。
正如你所説,試點過程中也出現了這之前我們沒有遇到過的新情況、新問題,經過各方努力這些新情況、新問題也得到了解決。特別是去年上半年期間,比較突出的虛商號“170”,被一些不法分子利用,從事電信網路詐騙、垃圾資訊傳播等等。我們部裏和其他相關部門對此高度重視,2016年4月我們立刻出臺了《關於加強規範管理 促進移動轉售業務健康發展的通知》,對轉售企業、基礎電信企業、行業協會以及政府各級監管部門分別都提出了相關要求,11月出臺了《關於進一步打擊防範通信資訊詐騙工作的實施意見》,開展了專項督查。從去年底抽查暗訪來看,較7月的抽查暗訪違規比下降了22個百分點。目前,上述情況有所好轉。下一步,我們將一如既往的鼓勵、支援移動轉售業務創新發展,營造公平健康的市場環境。同時,要進一步加大監管力度,結合實名制整改落實情況,我們將適時出臺移動轉售業務的正式商用意見。
2017-03-06 10:39:54
首先借這個機會感謝媒體朋友和廣大消費者長期以來對中國聯通的關心支援。剛才你講到針對青年學生,特別是對網路使用流量敏感型的這部分客戶,中國聯通在産品創新方面做了很多工作。
中國聯通從2009年開始,我們的系統集中支撐和集中運營的優勢在4G時代得到了充分發揮,針對流量敏感型的用戶,最近我們通過集中運營系統,並和廣大的網際網路企業合作,推出了很多具有網際網路特點的具體産品和套餐。通過這些合作,快速的拉動了我們流量的增長,而且大大降低了我們流量的價格。目前通過和騰訊的合作,初步統計,經過幾個月的努力,用戶確實大幅度增長,用戶使用流量的潛力得到進一步發揮。據1月統計數據,月均每戶上網流量(DOU)達到12G,基本費用才30多塊錢。從單價來説,流量的價格已經大大下降,這非常有利於促進整個移動網際網路産業的發展。
此外,中國聯通在産品創新方面,還針對流量需求大的消費者,推出了不限流量的冰激淋套餐産品,通過産品的創新和變革進一步促進資訊消費,讓利於廣大消費者,來完成黨中央、國務院要求的提速降費的要求。
2017-03-06 10:42:34
今天吹風會到此結束,謝謝陳部長和三位總經理,謝謝聞司長,謝謝大家!
2017-03-06 10:44:00
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