國家工商總局就《“十三五”市場監管規劃》情況舉行發佈會_網上直播

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國家工商總局就《“十三五”市場監管規劃》等情況舉行發佈會

活動描述

國家工商總局定於2017年2月16日（星期四）10:00在總局10層發佈廳召開新聞發佈會，介紹《“十三五”市場監管規劃》的目的意義、重點內容、改革舉措、保障措施等，並回答記者提問。中國網現場直播，敬請關注！

文字內容：

黃建成:
各位媒體記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席總局的新聞發佈會。

年初的時候，國務院審議通過了《“十三五”市場監管規劃》，于1月23日正式公佈。該《規劃》是國務院確定的22項重點專項規劃之一，由總局牽頭編制，也是第一部全國市場監管中長期規劃，內容非常豐富。今天，工商總局綜合司袁喜祿司長將給大家介紹《規劃》的相關情況，並回答大家提問。

下面先請袁司長作介紹。

2017-02-16 10:01:48
袁喜祿:
非常感謝各位媒體朋友們的關心。《“十三五”市場監管規劃》是國務院確定的“十三五”時期的重點專項規劃之一，也是第一部全國性的市場監管中長期規劃。在我國經濟轉型和體制完善的關鍵時期，《規劃》的發佈實施具有重要意義。下面我給大家介紹幾個方面的情況。

一、《規劃》的編制過程，是深入研究、凝聚智慧、形成共識的過程

“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，進一步推進市場監管改革與創新，促進市場監管的科學性和有效性，為經濟發展營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境，成為十分重要而迫切的重大課題。按照國務院“十三五”規劃編制工作的部署，由工商總局牽頭，會同質檢總局、食品藥品監管總局、國家發展改革委、工業和資訊化部、住房城鄉建設部、農業部、商務部等7個部門負責《規劃》的編制。

為編制好《規劃》，增強規劃的針對性、前瞻性和科學性，主要開展了以下工作。一是加強組織領導，工商總局會同有關部門，成立了《規劃》編制領導小組和起草組。二是建立諮詢機構，專門成立了市場監管專家委員會，針對市場監管的改革與創新進行專題研討，並對《規劃》進行深入論證。三是加強基礎研究，針對市場監管中的一些重點、難點問題，委託科研機構、社會組織、地方工商和市場監管部門，開展幾十項課題研究，並面向社會開展了《規劃》編制徵文活動。四是廣泛徵求意見，對《規劃》多次徵求國務院有關部門、地方工商和市場監管部門以及專家學者的意見。《規劃》的編制過程，就是深入研究、充分研討的過程，就是聽取民意、匯集民智、凝聚共識的過程，也是民主決策、科學決策的過程。

2017-02-16 10:04:34
袁喜祿:
二、《規劃》的發佈實施，對改革發展全局具有重要意義

編制實施好《規劃》，對於落實簡政放權放管結合優化服務改革部署，適應和引領經濟發展新常態，積極推進市場監管改革與創新，更好地維護市場公平競爭，更好地規範市場秩序，更好地激發市場的活力和創造力，促進我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水準都具有重要意義。

首先，《規劃》是維護市場經濟繁榮發展的重要規劃。經濟發展既需要經濟政策促進發展，更需要良好的市場環境保障發展。《規劃》把形成有利於創業創新、誠信守法、公平競爭的市場環境與形成便利化、國際化、法治化的營商環境作為主要目標任務，目的就是通過市場環境的營造，為創業創新提供新的活力，為我國經濟轉型發展提供持久動力。

其次，《規劃》是加快政府職能轉變的重要規劃。發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，關鍵要按照市場化改革方向，深化行政體制改革，轉變政府職能，創新政府管理，理順政府與市場的關係。政府要從發展的主體，轉為推動發展的主體，要從過去直接干預經濟、配置資源，轉到加強市場監管，規範市場經濟秩序，營造公平競爭的市場環境，這是市場經濟條件下履行好政府職責的重要方向。《規劃》作為國務院第一部全國市場監管領域的重點專項規劃，標誌著國務院對市場監管的高度重視，標誌著市場監管職責任務的強化，標誌著政府職能轉變的重要方向。

其三，《規劃》是推動市場監管改革與創新的重要規劃。市場經濟在繁榮發展，市場監管也要與時俱進、開拓創新，要符合時代潮流、適應科技變革趨勢。貫穿《規劃》的一條主線，就是市場監管的改革與創新。基本邏輯是，強調轉變監管理念，完善監管思路，明確監管重點，改革監管體制，創新監管機制，提高市場監管的科學性和有效性，為經濟發展營造良好的市場環境和具有國際競爭力的營商環境，為大眾創業、萬眾創新提供新的活力，推動我國經濟持續健康發展。

2017-02-16 10:08:04
袁喜祿:
三、《規劃》鮮明提出了“十三五”時期市場監管的新理念新原則，為市場監管指明瞭方向，提供了遵循

《規劃》提出樹立現代市場監管理念，解決了為什麼監管、監管的目的性問題，為市場監管指明瞭方向。

首先，把激發市場活力和創造力作為市場監管的重要方向。市場經濟的內在活力是經濟持續增長的重要動力，是經濟走向繁榮的重要基礎。市場監管首先要服務於這個大局，改變傳統“管”的觀念，通過改革破除體制障礙，推動大眾創業、萬眾創新，為經濟發展注入新的動力。

其次，把規範市場秩序、維護公平競爭作為市場監管的重要著力點。在激發市場活力的同時，著力維護公平競爭的市場環境，做到放而不亂、活而有序，保障市場機製作用充分發揮，為企業優勝劣汰和産業轉型升級提供保障。

第三，把維護消費者權益放在市場監管的核心位置。保護好消費者權益，保護好人民群眾利益，這是實現共用發展的本質要求，是提高人民群眾幸福感和獲得感的重要方面，也是推進供給側結構性改革、實現供給與需求兩端發力的重要舉措。

2017-02-16 10:13:14
袁喜祿:
第四，把提高監管效率作為市場監管的基本要求。加強市場監管，要有成本意識，改變傳統的無限監管理念，改革傳統的人盯人、普遍撒網的煩苛監管方式，推動市場監管方式方法的改革創新，這樣才能與市場經濟的高效運作相適應。

第五，用國際視野審視市場監管規則的制定和市場監管執法效應。今後，要與我國經濟發展全球化趨勢相適應，按照提高我國在全球治理中制度性話語權的要求，不斷提升市場監管的國際化水準。

《規劃》在提出現代監管理念的同時，圍繞實現市場監管目標任務，提出了6項監管原則，解決了如何監管、怎樣監管的問題，為市場監管提供了基本遵循。要堅持依法依規監管，這是市場監管的最基本原則，要規範政府部門自由裁量權，推進市場監管的制度化、規範化、法治化。要堅持簡約監管，消除不必要的管制，減輕企業負擔，減少社會成本，這是針對目前煩苛管理方式提出的有針對性的監管原則。要堅持審慎監管，對新的發展趨勢，實行包容式監管，鼓勵創新、寬容創新，不能削足適履，讓新經濟適應舊規則。同時，對潛在風險大、社會風險高的領域，要嚴格監管，消除風險隱患。要堅持綜合監管，適應科技創新、産業融合、跨界發展的大趨勢，推進市場監管領域綜合執法，建立綜合監管體系。要堅持智慧監管，推動“網際網路+監管”，充分發揮新科技在市場監管中的作用。要堅持協同監管，改變政府大包大攬的傳統方式，實現社會共治。

2017-02-16 10:17:43
袁喜祿:
四、《規劃》把營造整體市場環境作為市場監管的重點任務，明確提出著力營造“三個環境”

《規劃》明確把“三個環境”作為市場監管的重要任務，通過三大環境的營造實現整體市場環境的改善。

首先，營造寬鬆便捷的市場準入環境。近年來，按照國務院“放管服”改革部署，商事制度等改革的宏觀效應愈發顯現，激發出巨大的創業創新熱潮，市場主體持續增長，結構不斷優化，充分體現出改革的力量，體現出市場的活力，體現出我國經濟蘊藏的巨大潛力。但目前政府對微觀市場主體的行政干預仍然過多，各種審批仍然過多，仍然是束縛經濟發展活力重要體制障礙。

改善市場準入環境，關鍵是要改革，目的是要放活。《規劃》提出，要繼續推進行政審批制度改革，深化商事制度改革，轉變政府職能，減少行政審批，激發百姓創業創新熱情，促進市場主體持續較快增長，為經濟發展注入新活力新動力。

2017-02-16 10:19:59
袁喜祿:
其次，營造公平有序的市場競爭環境。在全球經濟低迷的背景下，市場成為經濟發展的重要資源。我國擁有的龐大市場潛力，成為拉動經濟增長的突出優勢，也是我國經濟長期向好的重要基礎。特別是一些新技術、新産業、新業態，在我國具有突出的市場條件，具有足夠的市場空間培育這些新的發展。近年來，許多網路技術帶來的新産業、新模式在市場較小的國家，沒有培育出大企業、大産業，而我國許多網際網路公司的興起，一些新業態的發展，最後形成了大市場、大産業、大公司的發展格局，很大程度上得益於我國的大市場優勢。但由於市場分割、行業壟斷、假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權、壟斷與不正當競爭等，影響著我國大市場優勢的發揮。

《規劃》提出，堅持放管結合，加強事中事後監管，規範企業生産經營行為，維護公平競爭，維護市場秩序，強化市場經營安全，改善市場主體經營發展環境，發揮我國統一大市場的優勢和潛力，為企業優勝劣汰和産業轉型升級提供保障。在具體任務中，在加強重點領域市場監管，強化競爭執法力度，推動品質監管的同時，把維護全國統一大市場作為首要任務，這是具有全局意義的重要部署。

第三，營造安全放心的市場消費環境。當前，我國消費環境的改善與百姓消費能力的提高還不匹配，消費環境不理想已經成為制約消費潛力釋放的重要障礙。近年來，出國旅遊、境外購物，既是我國經濟發展水準提升、百姓生活水準提高的結果，也是消費産品、消費環境還不適應百姓消費升級的突出表現，消費環境已經成為事關經濟發展和社會和諧的重要方面。

《規劃》提出，要順應消費規模擴大、消費結構升級和消費模式變化的新趨勢，把改善消費環境、維護消費者權益作為重要著力點，通過改善消費環境，釋放消費潛力，促進消費增長。通過擴大新消費，帶動新投資，培育新産業，形成新動力，實現供給與需求兩端發力，促進經濟發展的良性迴圈。在具體監管任務上有許多亮點。既加強日常消費領域市場監管，又強調新消費領域市場監管，既強調普遍的消費維權機制，又特別強調老年人、未成年人的消費維權，特別是從普惠性、均等化出發，把加強農村、農民的消費維權作為重要任務，強調農村市場監管，這些對百姓消費、百姓維權都是一個重大推動。

2017-02-16 10:25:54
袁喜祿:
五、《規劃》強調健全市場監管體制機制，對市場監管體制機制改革與創新進行了全面部署

《規劃》強調要與時俱進、開拓創新，不斷完善市場監管體制機制，創新市場監管方式方法，適應市場經濟發展變化趨勢。

概括講，《規劃》強調了五個方面的改革創新。一是創新監管政策，首次系統闡述了競爭政策的重要地位，提出把競爭政策貫穿到經濟發展的全過程，推動我國經濟轉型和體制完善，同時，進一步完善了公平競爭審查制度，積極倡導競爭文化。二是健全監管機制，提出健全企業信用監管機制，強調發揮信用在經濟運作中的基礎性作用，讓信用創造財富，用信用積累財富，要求完善企業資訊公示制度，強化企業資訊歸集機制，健全信用約束和失信聯合懲戒機制，全面推行“雙隨機、一公開”監管。三是豐富監管手段，提出加強大數據監管，強調運用大數據推動“網際網路+監管”，降低監管成本，提高監管效率，增強市場監管的智慧化、精準化水準，要求加強大數據廣泛應用，加強大數據基礎設施建設，發展大數據信用服務市場。四是改革監管體制，提出建立協調配合、運轉高效的市場監管體制機制，強調理順市場監管體制，推動形成大市場、大監管、大服務的新格局，要求推進綜合執法，強化部門聯動，加強基層建設，推動社會共治。五是強化法治保障，大力推動市場監管法治建設，強調依法依規監管，營造良好的法治環境，要求完善法律法規體系，規範執法行為，強化執法監督，加強行政執法與刑事司法銜接。

2017-02-16 10:31:11
袁喜祿:
六、《規劃》強調做好組織實施，對實施機製作了全面部署

《規劃》特別強調，要落實“十三五”市場監管的目標任務，必須履行好各部門、地方各級政府的職責，充分激發各類市場主體、廣大消費者、行業組織和社會媒體的積極性，形成市場監管合力。

一是要加強組織協調。《規劃》特別提出要建立市場監管部際聯席會議制度，加強組織領導，密切協調配合，健全工作機制，強化部門協同和上下聯動，統籌推進規劃明確的重要任務和改革部署，全面實現規劃目標。

二是要明確責任分工。《規劃》除了對各部門、各地方提出了明確要求外，特別強調要發揮相關社會組織和行業協會的作用，要發揮市場監管專家委員會以及有關專家學者的作用，這充分體現了市場監管需要社會共治的大方向。

三是要強化督查考核。為推動《規劃》的有效落實，提出建立跟蹤評估和績效考核機制。明確每年向國務院報送規劃實施情況報告與建議。各部門和各地方相應做好本領域、本地方的規劃落實情況報告。在規劃實施中期組織開展評估工作，並將評估結果納入政府綜合評價和績效考核範疇，建立規劃實施長效機制。

以上是簡要介紹。下面留一點時間，希望能回答好大家關心的問題。

2017-02-16 10:38:48
黃建成:
感謝袁司長詳細介紹了《規劃》相關情況，下面開始提問。

2017-02-16 10:40:18
中央電視臺記者:
競爭是市場經濟的內在要求，是經濟發展的重要動力，作為國務院重點專項規劃《“十三五”市場監管規劃》對強化競爭政策的作用有哪些部署？

2017-02-16 10:42:38
袁喜祿:
競爭政策是這兩年社會各方面特別關注的一個問題。《規劃》有很多亮點，很多突破，很多創新，在競爭政策方面體現的更為充分。競爭政策是非常綜合的政策體系，概括講就是維護市場競爭、促進市場繁榮的一個政策體系和一個制度安排。作為競爭政策的實施，有學者認為，自從中國確立了市場經濟體制的改革方向，中國政府就逐漸在實施競爭政策。大家也感覺到，這兩年放寬市場準入，減少政府的管制，改革政府的補貼，反壟斷、反不正當競爭，推動壟斷行業的改革，這些都是競爭政策的具體實踐。在政府黨中央、國務院的文件中系統提出競爭政策，進行全面的部署或者系統的安排還是第一次。

按照張茅局長的要求，工商總局對競爭政策一直高度重視，做了深入研究。近兩年，根據我們的建議，黨中央、國務院首次將有關競爭政策的內容寫進了《中共中央國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，並列入《“十三五”規劃綱要》。隨後，國務院又出臺了《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》。這次國務院《“十三五”市場監管規劃》，把競爭政策作為市場監管體制機制創新或者政策創新的重要著力點。我們感到中國經濟發展到了重視競爭政策的一個階段。

我們理解，《“十三五”市場監管規劃》本身就是競爭政策理念思路、政策工具的全面部署、全面的制度性安排。《規劃》詳細闡述了如何發揮競爭政策的基礎性作用，強調要將競爭政策貫穿到經濟發展全過程，通過競爭政策推動我國經濟轉型和體制完善。一是強調把競爭政策作為制定經濟政策的重要基礎、作為制定改革政策的重要導向、作為完善法律法規的重要指引、作為社會文化的重要倡導。二是強調要健全完善公平競爭審查制度，建立公平競爭後評估制度，組織開展第三方評估，積極推動産業政策從選擇性向功能性轉型。三是提出積極倡導競爭文化，在全社會形成推動競爭政策實施的良好氛圍。

2017-02-16 10:49:21
中央人民廣播電臺記者:
請問袁司長，在推進綜合執法方面，黨的十八屆三中全會作出了部署，社會各界也較關注，這方面《規劃》有哪些具體安排？

2017-02-16 10:51:56
袁喜祿:
推進綜合執法，這是各方面都比較關注的問題，特別是基層工作人員更為關注，這是涉及未來市場監管工作的重要體制安排。加強綜合執法是市場監管的方向，黨中央、國務院也有明確部署。目的是要整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。

近年來，伴隨著工商等部門職能調整，各地在推進行政執法體制改革、加強綜合執法方面進行了多樣化探索。目前，全國有約1/3的副省級市、1/4的地級市、2/3的縣實行了市場監管綜合執法，採取工商、質監、食藥監“三合一”的較為普遍，佔一半以上，還有的是“四合一”、“五合一”的模式。通過機構整合、職能調整，綜合執法改革取得積極成效：解決了部門間多頭執法、權責不清等問題；優化了執法資源；提高了監管效能，減輕了企業負擔；加強了基層機構和隊伍建設。但也還存在一些需要解決的問題：如改革模式不統一；部門執法要求不一致；基層人員任務重、壓力大；改革不配套不到位等。

對此，《“十三五”市場監管規劃》對綜合執法改革作出了統籌謀劃，做了幾個層面的改革安排和部署。一是強調了宏觀指導。提出要研究制定深化地方市場監管領域綜合執法改革的政策思路，指導各地規範有序開展綜合執法改革。二是提出要加快進度，儘快完成市、縣市場監管綜合執法改革。三是強調加強頂層設計，提出“十三五”期間，要形成統一規範、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。

2017-02-16 10:56:37
人民日報記者:
都説中國是製造大國，但是是品牌小國。這次的《“十三五”市場監管規劃》對於商標保護以及促進品牌經濟方面有哪些考量？

2017-02-16 10:59:01
袁喜祿:
《規劃》提出的一個重大戰略是商標品牌戰略。提出這個戰略也是把握了品牌經濟發展的內涵，適應了經濟發展的大趨勢，也標誌著把商標品牌戰略作為國家的一個重大戰略部署。中國確實是商標大國，是國際商標增長的一個重要動力來源。但另一方面，我們的商標品牌確實還存在很多薄弱環節。一是我國商標數量比較多，但商標的品牌價值比較低。大量的商標還沒有轉換成品牌，轉換成經濟價值，轉換成企業的競爭實力。二是我國商標的國際化程度還比較低。商標的國際化程度和經濟的全球化、企業全球競爭能力密切相關。從這些方面來講，無論從全球知名商標品牌來講，我們在全球知名商標品牌、申請國際商標保護都還比較少。三是商標智慧財産權的保護還是未來的重要方向。最近有一些知名品牌或者一些中華老字號，比如同仁堂、華為都提出一個重要問題就是商標智慧財産權的保護。在市場競爭中，商標其實代表了企業的聲譽，內在的品質、産業技術、服務的綜合體現。黨中央、國務院也提出今後要大力發展品牌經濟，《“十三五”市場監管規劃》正是圍繞這種大的發展方向，把商標品牌戰略作為一個重要部署，作為發展品牌經濟的重要支撐。

發展品牌經濟既是生産轉型升級的客觀需要，也是百姓消費品質提升的客觀要求，作為政府的工作要適應這種發展的大變化，因此《規劃》中提出了商標品牌戰略，對整個“十三五”時期商標品牌戰略做了一個全面的部署。一是要引導企業增強商標品牌的意識、發揮企業的主導作用，因為品牌是企業的聲譽。二是要推進商標註冊便利化改革，加強商標品牌的法律保護和服務能力建設。三是要加大商標智慧財産權保護力度。通過一系列工作，推動中國經濟由過去的粗放型轉向品牌型高品質發展，這是《規劃》對商標品牌戰略作全面部署的一個基本考慮。

2017-02-16 11:05:35
中國工商報記者:
近幾年電商和微商這種新型業態的發展越來越快。同時根據這幾年的調查統計，新興業態方面，在監管執法和消費者維權方面，新興業態又往往是問題多發區域。我們注意到，《規劃》中提出要適應新興業態的發展趨勢，根據審慎監管的原則實行包容監管。我的問題是，根據《規劃》的措施安排，如何在促進新興業態發展和實施有效監管間取得最優平衡點。對於監管執法者和行業從業者而言又如何理解審慎和包容？

2017-02-16 11:07:11
袁喜祿:
我們在做市場環境的形勢分析過程中也發現存在這種問題。一些新的模式、新的業態，也是百姓投訴的熱點，比如，網路購物、服務型消費。怎麼理解審慎監管和保護消費者權益的平衡。克強總理前年到工商總局考察時講話中有一句話，是“要在創新中發展，在規範中完善”。

首先還是要鼓勵創新，這也是審慎監管的一個主要內涵。面對經濟繁榮發展的新趨勢，對這種新業態、新模式，還是要有一個包容監管的意識，還是要鼓勵創新。新業態、新模式的發展是經濟進步的過程，也是社會進步的過程。鼓勵新業態、新模式發展，關鍵要看這種新模式是否有利於經濟繁榮發展，是否有利於改善百姓消費需求，提升百姓消費品質。其實這種審慎和包容不僅是對新業態，很多傳統的、涉及百姓日常消費的便捷的服務方式，也應該是寬容或者審慎監管，比如像總理到上海視察時提到的“餛飩鋪”。

第二點要強調對消費者的保護，因為很多新的東西不成熟、不完善，所以會帶來很多新的問題，對消費者的侵權和影響。張茅局長説過一個觀點，作為商家來講瑕疵是千分之幾、萬分之幾，但是對於消費者個體就是百分之百。所以要把維護消費者權益作為市場監管的一個重要著力點。《規劃》在講到審慎監管原則時，後面還有一句話：對潛在風險大、社會風險高的領域，要嚴格監管，消除風險隱患。所以審慎監管同時也包括了要強化對消費者權益的保護，通過消費者的這種高要求，來改進新業態、新模式，形成一個良性互動。

2017-02-16 11:11:01
黃建成:
今天發佈會到此結束！謝謝袁司長，謝謝各位媒體朋友。

2017-02-16 11:12:31
袁喜祿:
希望媒體朋友們多報道、多討論，促進政府職能部門改進、完善工作。再次謝謝大家！

2017-02-16 11:14:09